Thông tin tài liệu
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên phịng đào tạo sau đại học Trường đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo tận tình thầy giáo GS.TS Đặng Văn Minh người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài Hơn nữa, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Phúc Yên anh chị em bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần để giúp hồn thành tốt đề tài nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Đinh Huy Tùng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn, nhu cầu bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị-xã hội Trên phạm vi vùng quốc gia, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở thành điều kiện tiên để thực dự án phát triển Nếu khơng xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế-xã hội Bởi địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2014, luật quy định toàn diện cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế-xã hội, lợi ích quốc gia phục vụ yêu cầu củng cố an ninh quốc phòng, bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Nguyên nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, nguyên nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều vướng mắc bất cập Mặt khác, số địa phương đơn giản việc thu hồi đất, chưa gắn công tác tác thu hồi đất với tái định cư, đặc biệt hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động Hơn công tác tái định cư chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường nơi Vì tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sinh hoạt nơi tái định cư vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều địa phương, gây ách tắc cơng tác giải phóng mặt Thành phố Phúc n vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Vĩnh Phúc Để thực nhiệm vụ xây dựng thành phố Phúc Yên theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp thời gian trên, địa bàn thành phố triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ Cũng địa phương khác nước, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất Xuất phát từ thực tiễn đó, đồng ý phịng đào tạo sau đại học Đại học Nông Lâm Thái Nguyên hướng dẫn GS.TS Đặng Văn Minh tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 – 2018” Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 301 đoạn từ gầm cầu vượt quốc lộ - BOT vượt đường sắt Hà Nội - Lào Cai đến đường Nguyễn Tất Thành, thành phố Phúc Yên dự án Xây dựng khu dân cư Nam Phúc Yên địa bàn thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Đánh giá thành công tồn hạn chế thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Phúc Yên thông qua hai dự án nghiên cứu Từ đó, đề xuất giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phù hợp với thực tiễn Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa khoa học Thơng qua q trình nghiên cứu thực đề tài giúp nâng cao lực rèn luyện kỹ mình, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn, đồng thời bổ sung kiến thức thiếu kỹ tiếp cận phương pháp nghiên cứu khoa học cho thân Hệ thống hóa hệ thống sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quyền thành phố Phúc Yên áp dụng thực tế thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Bên cạnh đó, nguồn tham khảo cho người quan tâm nghiên cứu thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cụ thể CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan - Thu hồi đất: việc nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai (theo khoảng 11 điều luật Đất đai 2013) Các trường hợp thu hồi đất quy định điều 61, 62 Luật đất đai 2013 - Bồi thường: theo khoản 12 điều luật Đất đai 2013, bồi thường đất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất Công tác bồi thường thực sau nhà nước có thơng báo thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, mục đích phát triển kinh tế, nhằm đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi làm giảm tác động xấu đến người có đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: việc nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi, nhằm ổn định đời sống sản xuất phát triển việc hỗ trợ thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm (Luật Đất đai, 2013) - Tái định cư: theo từ điển tiếng Việt, tái nghĩa lần thứ hai, lại lần Định cư nơi định để sinh sống, làm ăn Tái định cư việc bố trí chỗ cho người bị thu hồi đất mà khơng cịn chỗ khác phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi phải chuyển chỗ (Luật Đất đai, 2013) Hình thức tái định cư bao gồm: đất ở, nhà ở; đất tiền - Bản chất công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tình hình khơng đơn bồi thường trả lại giá trị vật chất, mà cịn đảm bảo lợi ích đáng cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất, phục vụ cho mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đó việc nhà nước đảm bảo cho họ có sống ổn định, điều kiện sống tốt điều kiện sống nơi cũ, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm để họ yên tâm sản xuất, làm việc cống hiến cho xã hội góp phần đưa đất nước phát triển sở vững ổn định tiến vững đường hội nhập toàn cầu (Lê Anh Quân, 2014) 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất a Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó: Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Ở nước ta, sau ban hành Luật Đất đai 1987, 1993, 2003 ba lần Quốc hội ban hành luật sửa đổi, bổ sung quy đinh Luật Đất đai vào năm 1998, 2001, 2009 Nhà nước ban hành Luật Đất đai 2013 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai.Với đổi pháp Luật Đất đai, thời gian qua công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa thống pháp Luật Đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có sức ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh ban hành văn quy phạm quản lý, sử dung đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trị quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy UBND cấp có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật đất đai nhận thức quy định pháp luật nói chung cịn yếu, cấp sở cịn yếu Từ dẫn đến tình trạng có nhầm lẫn việc áp dụng pháp luật giải giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải tranh chấp, khiếu nạn, tố cáo Trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định quan có trách nhiệm chưa thật sát Tại nhiều địa phương, tồn tình trạng nể nang, trọng tình chấp hành quy định pháp luật giải quan hệ đất đai Cán bộ, cơng chức địa chính, Chủ tịch UBND cấp xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Đó nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin người dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư (Mai Chiến Thắng, 2017) b Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế Việt Nam, lại điều kiện khơng thể thiếu q trình phát triển Vì vậy, việc sử dụng thật tốt nguồn tài nguyên đất không định tương lại kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội.Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phái triển định tương lai kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại hay giải vấn đề mà trình phát triển đặt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thường đất đai hai khía cạnh: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất mà theo quy định Luật Đất đai, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới giá đất chuyển nhượng từ tác động đến giá đất bồi thường c Đăng ký đất đai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo quy định nước ta, đất đai tài sản phải đăng ký quyền sử dụng; người sử dụng đất phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (GCN) Trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GCN để xác định đối tượng bồi thường, loại đất diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, cơng tác đăng ký đất đai nước ta kém, đặc biệt đăng ký biến động sử dụng đất, việc cấp GCN chưa hồn tất, mà công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư gặp nhiều khó khăn (Hà Thanh Tùng, 2013) d Yếu tố giá đất định giá đất Theo quy định Luật Đất đai 2013 nguyên tắc xác định giá đất phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường, nhiên tình hình phổ biến giá đất Nhà nước ban hành thấp so với giá thị trường dẫn đến nhiều trường hợp ách tắc bồi thường đất đai, phát sinh khiếu kiện e Thị trường bất động sản Cùng với phát triển kinh tế nước ta, thị trường bất động sản ngày phát triền.Ngày thị trường bất động sản trở thành phận khơng thể thiếu, đóng góp vào ổn định xã hội thúc đẩy đền kinh tế đất nước Thị trường bất động sản nơi giải quan hệ cung – cầu bất động sản thời gian khơng gian định Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần làm giảm thiều việc thu hồi đất để thực dự án (do người đầu tư đáp ứng nhu cầu đất đai thông qua giao dịch thị trường); đồng thời người bị thu hồi đất tự mua thuê đất đai, nhà cửa mà không cần phải thông qua Nhà nước thực sách tái định cư Giá bất động sản hình thành thị trường tác động đến giá đất tính bồi thường (Viện nghiên cứu Địa chính, 2003) 1.1.3 Cơ sở lý luận xác định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất Dưới chế độ sở hữu ruộng đất nào, người sử dụng đất trả khoản tiền bồi thường bị thu hồi đất Trong điều kiện sở hữu ruộng đất sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu việc người sử dụng đất Nhà nước trả tiền bồi thường bị thu hồi đất điều hiển nhiên, với điều kiện người sử dụng đất phải thực đầy đủ nghĩa vụ Để xây dựng cơng trình lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng tất yếu dẫn đến việc Nhà nước phải thu hồi đất Vì việc bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất tài sản gắn liền với đất vấn đề tất yếu, để giải mối quan hệ giải mối quan hệ người giao quyền sử dụng đất người sử dụng đất bị thu hồi Trong điều kiện Nhà nước thu hồi đất cho mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia trường hợp giống hành vi chuyển quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất hành vi chuyển quyền sử dụng đất đặc biệt, khơng phải tự nguyện mà bắt buộc Bởi vậy, việc giải thoả đáng lợi ích người bị thu hồi đất cần thiết quan trọng, thể việc bồi thường thiệt hại đất tài sản đất bị thu hồi Đây vấn đề chủ yếu cần xem xét nhằm giải thoả đáng lợi ích cho người bị thu hồi đất - Tiền bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất cho người có đất bị thu hồi lấy từ người sử dụng đất Khoản tiền mà người sử dụng đất phải trả với số tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất tài sản gắn liền với đất - Cơ sở mức tính bồi thường: độ phì nhiêu vị trí đất đai sở cho việc tính tốn mức phải trả cho người sử dụng đất Độ phì nhiêu vị trí đất đai bao gồm yếu tố tự nhiên nhân tạo, tức chi phí đầu tư người làm thay đổi độ phì nhiêu vị trí mảnh đất sử dụng tính đến Bởi vậy, để tính mức đền bù cho người sử dụng đất bị thu hồi, nên vào yếu tố sau đây: + Loại đất bị thu hồi: dựa vào phân loại đất theo quy định pháp luật hành đất nông nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng, cần lưu ý tới yếu tố nhân tạo, tức vai trò người tác động vào đất đai Ví dụ đất nơng nghiệp ngồi yếu tố độ phì tự nhiên, cần chủ ý đến độ phì nhân tạo Với yếu tố nhân tạo cần xem xét đến vai trò đầu tư Nhà nước người sử dụng đất + Căn vào loại cơng trình gắn liền với đất: mức đền bù tính tốn phù hợp với giá trị cơng trình gắn liền với đất theo mục đích sử dụng đất pháp luật quy định Việc vào loại công trình để tính tốn mức bồi thường thiệt hại phải trả cho người bị thu hồi đất làm cho chủ dự án tính tốn kỹ lưỡng nhằm tiết kiệm chi phí Ủy ban nhân dân cấp chủ dự án người trực tiếp xem xét yếu tố, điều kiện liên quan tới việc quy định mức giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất (Quỳnh Anh, 2017) a Về tái định cư Tái định cư trình bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất, chi phí di chuyển, ổn định khơi phục sống cho người dân bị thu hồi đất để xây dựng dự án Tái định cư bao gồm hàng loạt hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng việc thực dự án gây ra, nhằm khôi phục cải thiện mức sống, tạo điều kiện phát triển sở kinh tế văn hoá - xã hội Tái định cư nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - văn hoá - xã hội phận dân cư phải di chuyển nơi phát triển chung Vì vậy, dự án TĐC coi dự án phát triển phải thực dự án phát triển khác Ngân hàng Nhà nước phát triển cần nhìn nhận vấn đề hội trở ngại, cần thực sách TĐC bắt buộc tạo nên môi trường pháp chế lành mạnh Nhà nước cần thu hồi đất phục vụ cho mục đích cơng cộng quốc gia Mặt khác cần cải tiến cách hiểu lập kế hoạch thực hiện, cho dự án hướng tới phát triển, khơng mang lại lợi ích kinh tế mà cịn mơi trường, xã hội, phương thức phù hợp với hai mục tiêu xố đói giảm nghèo phát triển bền vững (Phạm Văn Hùng, 2015) b - Vấn đề ổn định nơi Một số khu TĐC không đảm bảo điều kiện sở hạ tầng tối thiểu như: hệ thống điện, nước, đường giao thơng, trường trạm xá, từ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người TĐC - Bố trí TĐC chưa quan tâm tới yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ người sản xuất nơng nghiệp bị chuyển đến khu TĐC cao tầng khơng có tư liệu sản xuất việc hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm chưa có chế tài chặt chẽ ... tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 – 2018? ?? Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá kết công tác bồi. .. thành phố Phúc Yên dự án Xây dựng khu dân cư Nam Phúc Yên địa bàn thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Đánh giá thành công tồn hạn chế thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa. .. quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh - Quyết định số 61/2014 ngày 31 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giá đất địa bàn tỉnh
Ngày đăng: 08/11/2021, 16:28
Xem thêm:
