Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn thành phố hà nội đến năm 2025

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN -o0o - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025” Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Đông Sinh viên thực : Đặng Thị Ngọc Ngân Khóa :8 Ngành : Kinh tế Chuyên ngành : Đầu tư Hà Nội, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian vừa qua, cố gắng thân quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ TS Nguyễn Thị Đơng – Phó trưởng phịng Quản lý Đào tạo, Học viện Chính sách Phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hà Nội tồn thể cán bộ, cơng nhân viên phịng Kế hoạch – Tổng hợp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội giúp đỡ em hồn thành khóa luận Trước hết em xin trân trọng cảm ơn thầy, giáo Học viện Chính Sách Phát Triển nói chung thầy Bộ mơn Đầu Tư nói riêng trang bị cho em kiến thức bổ ích cho khóa luận cơng việc sống sau em Đặc biệt, em xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Đông tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt q trình thực hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo anh, chị phòng Kế hoạch – Tổng hợp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em việc thu thập tài liệu số liệu cho khóa luận Vì thời gian nghiên cứu có hạn trình độ, kiến thức cịn hạn chế nên q trình hồn thiện khóa luận nên em khơng tránh khỏi sai sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy, để khóa luận em hồn thiện MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG Ở CẤP ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Các lĩnh vực đầu tư công 1.1.3 Các hình thức đầu tư cơng 1.1.4 Vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.5 Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư công 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư công 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.3.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 1.3.3 Kinh nghiệm số địa phương nước 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2016-2020 2.1 Khái quát chung đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.2 Tình hình đầu tư cơng 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội 2.2.1 Ban hành thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công 2.2.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, sách đầu tư cơng 2.2.3 Tổ chức máy Quản lý Nhà nước đầu tư công 2.2.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tư công 2.2.5 Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư công 2.2.6 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tư cơng 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế, tồn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2025 3.1 Bối cảnh đầu tư công Thành phố Hà Nội giai đoạn đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu trọng tâm phát triển thành phố đến năm 2025 3.1.2 Nhu cầu đầu tư xây dựng và khả cân đối từ ngân sách địa phương 3.2 Một số định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Về quy mô đầu tư công 3.2.2 Về lĩnh vực đầu tư công 3.2.3 Về nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 64 3.2.4 Về nguyên tắc bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ đến năm 2025 66 3.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công .66 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng 68 3.3.3 Xây dựng quy trình nội dung quản lý dự án đầu tư công 70 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư 72 3.3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư công 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A Bảng chữ viết tắt Tiếng Việt Từ viết tắt QLNN UBND HĐND XDCB XHCN B Bảng chữ viết tắt Tiếng Anh Từ Nghĩa đầy đủ Tiếng An viết tắt ODA Office Development A FDI Foreign Direct Invesm GDP Gross Domestic Produ GRDP Gross Regional Domes PPP Public - Private Partner BOT Build - Operate - Trans BT Build – Transfer BOO Build - Own – Operate BLT Build - Lease - Transfe BTL Build – Transfer - Leas O&M Operations - Maintenan USD United States Dollar NGO Non Governmental Org ICOR Incremental Capital – O DANH SÁCH CÁC BẢNG SỬ DỤNG Bảng Nội dung 2.1 Một số tiê 2.2 Tỷ trọng vốn phố Hà Nội 2.3 Chi đầu tư ph thành phố LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng trưởng kinh tế có vai trị quan trọng phát triển đất nước, điều kiện vật chất cần thiết để đảm bảo cho phát triển Ngày nay, tăng trưởng kinh tế trở thành mục tiêu động lực nhiều quốc gia giới, nước phát triển Việt Nam Trong đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng có vai trị quan trọng, tác động trực tiếp định tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế Trong thời gian qua, Việt Nam, đầu tư công góp phần quan trọng vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung ứng dịch vụ công; tạo mơi trường thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh Thế bên cạnh mặt đó, đầu tư cơng cịn khơng mặt hạn chế Lãng phí, thất thoát, hiệu câu nói thường xuyên nhắc đến nói đầu tư cơng Việt Nam Thực tế qua năm cho thấy, nhu cầu vốn đầu tư công Hà Nội dành cho đầu tư phát triển lớn Tuy nhiên, hạn chế Quản lý nhà nước (QLNN) thành phố, việc quản lý, sử dụng nguồn vốn chưa thực hiệu quả, thất thốt, lãng phí đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng (XDCB) Trong bối cảnh mục tiêu phát triển cao, ngân sách thiếu hụt, nợ cơng có xu hướng tăng cao, nhiều dự án đầu tư công hiệu quả, vấn đề đầu tư công trở thành tâm điểm thảo luận nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhà nước người dân Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công thành phố, đảm bảo yêu cầu đầu tư có trọng điểm, tránh dàn trải gắn với tái cấu đầu tư cơng; kiểm sốt chặt chẽ sử dụng hiệu nguồn vốn vấn đề thiết Do vậy, tác giả định chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025” làm đề tài khóa luận - Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa lý luận QLNN đầu tư công + Thực trạng QLNN đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới - Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: QLNN đầu tư công địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu QLNN đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: - Phương pháp hệ thống hóa: Phương pháp hệ thống sử dụng phân tích tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài khóa luận Phần mở đầu - Phương pháp thu thập số liệu: Khóa luận sử dụng số liệu cơng bố giáo trình, văn kiện, báo cáo cuối năm để làm sở phân tích tình hình đầu tư cơng địa bàn Thành phố Hà Nội - Phương pháp thống kê so sánh: Phương pháp sử dụng việc thống kê vấn đề có liên quan đến thực trạng QLNN đầu tư công thành phố Hà Nội - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp tổng hợp, phân tích sử dụng việc tổng hợp, phân tích quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định pháp luật QLNN UBND cấp tỉnh hoạt động đầu tư công Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, từ viết tắt, tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư công cấp địa phương - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2025 ... cường công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2025 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG Ở CẤP ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái quát đầu tư công. .. tư công 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.5 Cơ quan quản lý nhà nước. .. sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư công cấp địa phương - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 - Chương 3: Giải pháp tăng cường