Một số định hướng, giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc

Vùng Tây Bắc có chung đường biên giới với Lào và Trung Quốc, là địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của cả nước. Với đặc trưng về thổ nhưỡng, khí hậu, lợi thế đất đai, đa dạng sinh học, Tây Bắc có nhiều lợi thế phát triển kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản, phát triển dược liệu.

Hội thảo khoa học Quốc gia Quản lý tài nguyên, môi trường phát triển bền vững vùng Tây Bắc, Việt Nam MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NÔNG NGHIỆP VÙNG TÂY BẮC Hà Văn Định1*, Trần Thị Loan1, Nguyễn Hoàng Thái1, Phạm Thái Thanh1, Đặng Thị Tuyết Minh2, Ngô Ngọc Dung3 Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Vụ Kế hoạch - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Viện Tài nguyên Môi trường - Đại học Quốc gia Hà Nội * Email: kyanhpvkt@gmail.com Tóm tắt: Vùng Tây Bắc có chung đường biên giới với Lào Trung Quốc, địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nước Với đặc trưng thổ nhưỡng, khí hậu, lợi đất đai, đa dạng sinh học, Tây Bắc có nhiều lợi phát triển kinh tế nơng nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản, phát triển dược liệu So với tiềm năng, lợi thành tựu phát triển nơng lâm nghiệp vùng khiêm tốn Một số định hướng nhằm phát triển bền vững vùng Tây Bắc thời gian tới như: (i) Liên kết vùng, tiểu vùng phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc, (ii) Tập trung phát triển sản phẩm chủ lực theo hướng hàng hóa tập trung gắn với việc xây dựng chế biến theo chuỗi giá trị sản xuất như: chè, ăn quả, dược liệu, chăn ni gia súc, gia cầm, chăn ni bị sữa, loại vật nuôi địa, phát triển kinh tế lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản cá rô phi, loài cá nước lạnh, cá truyền thống,… (iii) Cần phát huy mạnh sản phẩm chủ lực theo hướng liên kết tiểu vùng sinh thái: Tiểu vùng Bắc Tây Bắc, Tiểu vùng Nam Tây, Tiểu vùng Hoàng Liên Sơn,Tiểu vùng Phú Thọ - Hịa Bình; Một số giải pháp thực định hướng: (i) Giải pháp thị trường; (ii) Giải pháp khoa học – công nghệ; (iii) Đổi quan hệ sản xuất nông nghiệp; (iv) Giải pháp liên kết vùng phát triển sản xuất tiêu thụ nông sản Từ khóa: Nơng nghiệp, Phát triển bền vững GIỚI THIỆU Vùng Tây Bắc vùng miền núi phía Tây miền Bắc Việt Nam, có chung đường biên giới với Lào Trung Quốc, địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại nước, có vai trị định mơi trường sinh thái vùng Bắc Bộ Vùng Tây Bắc gồm tỉnh: Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, địa bàn sinh sống 20 dân tộc anh em: Kinh, Thái, Mường, Mông, Dao, Tày, Nùng, Khơ Mú, Cống, La Ha, La Hủ, Lào, Hoa, Mảng,… Vùng có diện tích tự nhiên 5.410,925 ngàn ha, dân số 6.176,77 ngàn người [Tổng cục Thống kê, 2019] Bên cạnh đó, Tây Bắc xem khu vực có tiềm lớn cho phát triển kinh tế nước Với đặc trưng thổ nhưỡng, khí hậu, lợi đất đai, đa dạng sinh học, Tây Bắc có nhiều lợi phát triển kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản, phát triển dược liệu,… Thực chủ trương tái cấu ngành nông nghiệp phê duyệt Quyết định số 899/QĐ-TTg, địa phương vùng Tây Bắc nỗ lực thực tái cấu lại sản xuất bước đem lại hiệu tích cực, hình thành nhiều vùng liên kết sản xuất hàng hóa chuyên canh lớn gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm như: vùng mía đường 80 ngàn (Hịa Bình); Vùng ăn 80 ngàn (Sơn La, n Bái, Hịa Bình); Vùng chè 76 ngàn (Phú Thọ, Yên Bái); Vùng cà phê 15 ngàn (Sơn La, Điện Biên); Vùng cao su 63 ngàn (ở tỉnh phía Tây); Vùng rau, hoa, dược liệu ôn đới chất lượng cao (Sa Pa, Mộc Châu); Vùng rừng nguyên liệu giấy (Phú Thọ, Yên Bái) [Trần Thị Loan, Hà Văn Định, 2020] Bên cạnh kết đạt được, phát triển nông nghiệp vùng Tây Bắc chưa thật tương xứng với đầu tư tiềm vốn có, với khó khăn tồn sau: Thiếu liên kết vùng, liên kết tiểu vùng phát triển nông nghiệp theo chuỗi giá trị; Diện tích đất canh tác nơng nghiệp tương đối manh mún, chủ yếu canh tác đất dốc, phương pháp canh tác lạc hậu, thiếu bền vững nên hiệu không cao, nhiều nông sản đặc trưng địa phương chưa kết nối với thị trường chưa có thương hiệu; Việc ứng dụng khoa học cơng nghệ cao cịn hạn chế, sản xuất nơng nghiệp theo quy trình VietGap; Các vùng chun canh sản xuất hàng hóa quy mơ cịn nhỏ, phân tán Số doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp ít, hoạt động liên quan đến chế biến nông sản, ứng dụng khoa học công nghệ, Một số định hướng, giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc 305 Để thúc đẩy ngành nông nghiệp vùng Tây Bắc phát triển theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, tạo động lực phát triển hướng tới hiệu quả, chất lượng, tăng sức cạnh tranh góp phần nâng cao thu nhập cải thiện mức sống cho người dân, việc nghiên cứu “Một số định hướng, giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc” cần thiết PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập tham khảo thông tin thứ cấp Tác giả thu thập thơng tin từ nguồn có sẵn tiến hành phân tích tài liệu, số liệu thứ cấp để nắm bắt vấn đề nghiên cứu 2.2 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia Bài trình bày tham khảo ý kiến chuyên gia để hoàn thiện phương pháp nội dung nghiên cứu, đảm bảo chất lượng theo yêu cầu đề Hội thảo Nhóm chuyên gia tham vấn sau: Bảng Nhóm chuyên gia tham vấn ý kiến STT Nhóm chuyên gia Số lượng Nội dung tham vấn Chuyên gia trồng trọt Tham vấn định hướng, giải pháp phát triển ngành trồng trọt Chuyên gia chăn nuôi Tham vấn định hướng, giải pháp phát triển ngành chăn nuôi Chuyên gia lâm nghiệp Tham vấn định hướng, giải pháp phát triển ngành lâm nghiệp Chuyên gia thủy sản Tham vấn định hướng, giải pháp phát triển ngành thủy sản Chuyên gia kinh tế Tham vấn định hướng, giải pháp liên kết vùng, phát triển thị trường, sách kinh tế TỔNG 25 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Liên kết vùng phát triển bền vững nông nghiệp Tây Bắc Từ kết tham vấn ý kiến chuyên gia, (100 % ý kiến) cho hạn chế phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc chưa tạo liên kết vùng địa phương, liên kết vùng nguyên liệu, liên kết việc xây dựng thương hiệu hình liên kết hình thành chuỗi giá trị gắn với thị trường tiêu thụ ổn định Theo Đỗ Đức Duy (2018), địa phương vùng có tiềm năng, mạnh nhiều điểm tương đồng khơng có liên kết nên không tạo chuỗi giá trị gia tăng, sản phẩm chủ lực, mạnh chung vùng như: Chè, ăn quả, gạo, đặc sản, dược liệu,… Việc khơng hình thành mối liên kết vùng dẫn đến hạn chế việc tạo vùng nguyên liệu, thu hút nhà đầu tư thực dự án quy mô lớn, công nghệ đại; Hạn chế việc nghiên cứu, dự báo xu phát triển, nhu cầu thị trường nước xuất khẩu, khó khăn việc tiêu thụ ổn định đầu sản phẩm Theo Bùi Quang Tuấn (2018), định hướng tỉnh Tây Bắc cần thường xuyên gặp gỡ để phân công phối hợp phát triển ngành nghề; Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư quy mô vùng Không cần thiết phải có gặp tất tỉnh, mà cụm tỉnh thành có liên quan sản phẩm, lĩnh vực, mặt hàng,… tự chủ động liên kết với nhau, tìm hướng Nhưng đó, cần xác định chế thực rõ ràng điều hành giám sát chung Nhà nước Đây cách hiệu để phát huy cao tiềm năng, lợi địa phương; Đồng thời, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, mâu thuẫn, hiệu thấp,… Kết tham vấn ý kiến chuyên gia (100 % ý kiến) cho rằng, yếu tạo liên kết bền vững vùng nguyên liệu phải xây dựng nhà máy sơ chế, chế biến sản phẩm nơng nghiệp cấp vùng, nhà máy đóng vai trị liên kết thu mua, bao tiêu sản phẩm chủ lực cho tỉnh, tạo sản phẩm đồng chất lượng, liên kết chủ thể tham gia sản xuất nông nghiệp vùng 306 Hà Văn Định, Trần Thị Loan, Nguyễn Hoàng Thái, Phạm Thái Thanh, Đặng Thị Tuyết Minh, Ngô Ngọc Dung 3.2 Định hướng phát triển ngành hàng nông nghiệp chủ lực Kết tham vấn ý kiến chuyên gia trồng trọt (100 % ý kiến) cho trồng trọt vùng thiếu gắn kết sản xuất, chế biến, thâm canh suất chưa phát triển sâu rộng, thiếu bền vững, việc phát triển nơng nghiệp an tồn yếu Trần Thị Loan Hà Văn Định (2020), định hướng ngành thời gian tới cần trung phát triển ăn chủ lực, trồng có lợi chè, ăn quả, dược liệu, lúa chất lượng cao, lúa địa có giá trị kinh tế cao Sản xuất gắn với bảo quản, chế biến tiêu thụ theo chuỗi giá trị; Đẩy mạnh biện pháp thâm canh, ứng dụng tiến kỹ thuật mới, lựa chọn giống chất lượng, suất cao đưa vào sản xuất; Đẩy mạnh giới hóa khâu sản xuất; Mở rộng diện tích sản xuất an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP, GlobGAP Phát triển chăn nuôi thiếu liên kết theo chuỗi giá trị, tỷ trọng xuất khiêm tốn, chưa phát huy hết tiềm phát triển chăn nuôi gắn với tiềm năng, lợi vùng (100 % ý kiến chun gia chăn ni) Do đó, thời gian tới cần liên kết sản xuất chăn nuôi theo chuỗi giá trị, thúc đẩy sản xuất theo hướng hàng hóa, nâng cao giá trị sản phẩm: Nâng cao suất, chất lượng an toàn thực phẩm sản phẩm gia súc, gia cầm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất Theo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Trần Thị Loan Hà Văn Định (2020), cần tăng quy mô thâm canh phát triển loại vật ni, sản phẩm chăn ni có tiềm lợi so sánh phù hợp với điều kiện tự nhiên, khả đầu tư, thị trường tiêu thụ ứng phó với biến đổi khí hậu thịt, sữa bị, nhung hươu Phát triển chăn ni trâu, gà thả vườn, lợn, bò địa Phát triển chăn ni gắn với chế biến đa dạng hóa, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm gia súc ăn cỏ, hình thành phát triển ngành cơng nghiệp chế biến thịt, sữa, thuộc da đáp ứng nhu cầu thực phẩm nguyên liệu cho công nghiệp Phát triển mạnh chăn ni đại gia súc (trâu, bị, dê, ngựa), phục tráng giống phát triển loại vật nuôi đặc sản, địa cung cấp cho thị trường nước; Hình thành vùng chăn ni an tồn, áp dụng kỹ thuật tiên tiến, công nghệ cao Từng bước chuyển dần chăn nuôi nhỏ lẻ sang chăn nuôi theo quy mô trang trại, công nghiệp, phù hợp với thực tế địa phương Phát triển lâm nghiệp bền vững: Kết tham vấn ý kiến chuyên gia lâm nghiệp (100 %) cho cần phát huy vai trò phòng hộ Tây Bắc gắn với chi trả dịch vụ môi trường rừng, trọng phát triển sản phẩm lợi gắn với xây dựng nhà máy chế biến theo chủ trương Đảng, Nhà nước Cụ thể, tiếp tục xây dựng củng cố khu rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng rừng sản xuất rừng tự nhiên nằm lưu vực bậc thang thủy điện thủy điện Hịa Bình, thủy điện Sơn La để tăng hiệu phòng hộ tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư địa phương hưởng lợi nhiều từ chi trả dịch vụ mơi trường rừng Duy trì, củng cố vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng lịch sử cảnh quan Mường Tè Mường Nhé, Điện Biên - Sơn La, Hoàng Liên Sơn, phục vụ nghiên cứu khoa học, du lịch sinh thái [Thủ tướng Chính phủ, 2013] Phát triển lâm sản gỗ địa, khai thác lâm sản gỗ bền vững; Phát triển gỗ đa mục đích như: Hồi, Tràm lấy dầu, xây dựng phương án quản lý rừng bền vững, hướng tới phát triển rừng đạt tiêu chuẩn FSC (chứng nhận tiêu chí phát triển bền vững, cân giá trị bảo vệ môi trường (rừng) với lợi ích xã hội bên liên quan); Xây dựng thương hiệu sản phẩm lâm nghiệp; Xây dựng sở chế biến công nghiệp gắn với vùng nguyên liệu sở thâm canh 1,5 triệu rừng sản xuất, đáp ứng nhu cầu sản xuất ván nhân tạo đồ mộc; Triển khai đầy đủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, tạo nguồn tài bền vững cho cơng tác phát triển lâm nghiệp [Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 2011, 2013a; Thủ tướng Chính phủ, 2014] Theo Trần Thị Loan Hà Văn Định (2020), vùng có nhiều hồ chứa nước lớn, có lợi cho phát triển thủy sản, nhiên diện tích mặt nước cịn chưa khai thác hết tiềm năng; Một số vùng nuôi suất thấp chủ yếu sản phẩm truyền thống nên hiệu chưa cao Kết tham vấn ý kiến chuyên gia thủy sản (80 % ý kiến) cho thủy sản vùng Tây Bắc chưa trọng phát triển theo chiều sâu, tập trung phát triển theo chiều rộng (mở rộng diện tích ni) Do đó, định hướng phát triển vùng thời gian tới sau: Các đối tượng nuôi cần ưu tiên phát triển cá rơ phi đơn tính, cá nước lạnh, cá truyền thống lồi thủy sản có giá trị cao khác Về hình thức ni, cần mở rộng diện tích nuôi công nghiệp, thâm canh, ứng dụng công nghệ cao, theo quy chuẩn quốc tế, áp dụng rộng rãi quy trình thực hành ni tốt (GAP) Về địa bàn, tập trung ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng để khai thác lợi vùng; Nghiên cứu sinh sản nhân tạo đối tượng cá có giá trị kinh tế cao, hình thành trại sản xuất giống khu sinh thái đặc hữu nhằm cung cấp cho phát triển nuôi hồ chứa lớn [Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 2013b, 2015] Một hạn chế lớn phát triển nông nghiệp vùng chưa phát triển công nghiệp chế biến gắn với vùng nguyên liệu tập trung (92 % ý kiến chuyên gia) Thời gian tới cần thu hút đầu tư, xây dựng sở chế biến nông sản gắn với vùng sản xuất hàng hóa tập trung, đáp ứng nhu cầu sơ chế, chế biến Một số định hướng, giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc 307 sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi cho vùng sản xuất gạo chất lượng cao, chè hàng hóa, rau an tồn, loại, cà phê, cao su, mía đường,… với quy mơ phù hợp với vùng sản xuất, công nghệ tiên tiến để gia tăng giá trị gắn với sản phẩm OCOP tỉnh, đến năm 2025 phục vụ đủ nhu cầu chế biến nông sản vùng; 3.3 Định hướng phát triển nông nghiệp theo tiểu vùng sinh thái Định hướng phát triển nông nghiệp theo tiểu vùng sau: Bảng Định hướng phát triển nông nghiệp theo tiểu vùng sinh thái Tiểu vùng Tiểu vùng Bắc Tây Bắc (bao gồm tỉnh Lai Châu phần phía Bắc tỉnh Điện Biên) Tiểu vùng Nam Tây Bắc (Bao gồm phía Nam tỉnh Điện Biên, phía Nam tỉnh Lai Châu (huyện Than Uyên), phía Tây tỉnh Yên Bái (huyện Mù Cang Chải) toàn tỉnh Sơn La) Định hướng phát triển - Về trồng trọt: Ổn định diện tích lúa khoảng 50 - 55 ngàn ha, sản lượng 240 - 250 ngàn tấn, ngô 30 - 40 ngàn ha, sắn khoảng 10 ngàn đảm bảo an ninh lương thực tiểu vùng thức ăn cho chăn nuôi, tập trung chủ yếu Lai Châu phần tỉnh Điện Biên Cây rau đậu loại khoảng 10 - 12 ngàn phục vụ cho tiêu dùng tiểu vùng Phát triển ăn (Chanh leo, chuối, ăn ôn đới); Rau trái vụ, hoa, chè, chè cổ thụ; Dược liệu đặc hữu (Sâm Lai Châu, Thất diệp chi hoa,…) - Về chăn nuôi: Tập trung phát triển đàn trâu, bò cao sản theo hướng tập trung, trang trại gia trại quy mô lớn - Về lâm nghiệp: Phát triển lâm nghiệp địa có giá trị, đa tác dụng (Giổi xanh, tô hạp Điện Biên, nghiến, pơ mu,…) loài lâm sản gỗ, dược liệu tán rừng (Sa nhân, thảo quả, sơn tra, mắc ca, cánh kiến,…), phát triển trồng rừng sản xuất tập trung gắn với nhà máy chế biến thị trường tiêu thụ Điện Biên Phát triển quế, mắc ca, gỗ lớn (Re, giổi, tếch, sa mu) gắn với nhà máy chế biến Lai Châu - Về thủy sản: Phát triển nuôi cá lồng cá lòng hồ thủy điện lớn (Cá lăng, cá chiên, trắm); Phát triển nuôi cá nước lạnh (Cá tầm, cá hồi) - Diện tích lúa ổn định khoảng 60 - 65 ngàn ha, ngô 130 140 ngàn ha, sắn khoảng 40 - 45 ngàn ha, rau đậu loại khoảng 15 - 20 ngàn phục vụ cho tiêu dùng tiểu vùng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng khách du lịch, khu đô thị, khu công nghiệp, tập trung chủ yếu Sơn La phần tỉnh Yên Bái, Điện Biên Phát triển loại công nghiệp lâu năm ăn mạnh tiểu vùng chè búp, cà phê chè, cao su Tập trung phát triển loại ăn chủ lực tiểu vùng gồm: Nhóm ăn có nguồn gốc ơn đới: Mơ, mận, lê, đào; Nhóm ăn có nguồn gốc nhiệt đới: cam, quýt, bưởi, nhãn, vải, hồng; Nhóm sản phẩm có nguồn gốc nhiệt đới: chuối, na, xồi,… - Phát triển loại vật ni mạnh trâu, bò, bò sữa, lợn, gia cầm… đàn trâu, bò khoảng 500 - 600 ngàn (trong bị sữa 35 - 45 ngàn con), đàn lợn 650 - 700 ngàn con, đàn gia cầm 12 - 15 triệu con, ngồi cịn vật ni khác có tiềm dê, ong,… - Phát triển trồng rừng sản xuất tập trung gắn với nhà máy chế biến tiêu thụ, phát triển lâm nghiệp địa có giá trị, đa tác dụng loài lâm sản gỗ, dược liệu tán rừng 308 Hà Văn Định, Trần Thị Loan, Nguyễn Hoàng Thái, Phạm Thái Thanh, Đặng Thị Tuyết Minh, Ngô Ngọc Dung - Phát triển nuôi thủy sản ao hồ, lòng hồ thủy lợi, thủy điện, phát triển nuôi cá nước lạnh cá tầm, cá hồi,… Tiểu vùng Hoàng Liên Sơn (Bao gồm tỉnh phía Bắc dãy Hồng Liên Sơn Lào Cai Yên Bái) - Nhóm lương thực, thực phẩm: Diện tích lúa ổn định 70 - 80 ngàn ha, ngô khoảng 70 ngàn ha, sắn khoảng 25 ngàn ha, rau đậu loại 40 - 50 ngàn phục vụ nhu cầu tiêu dùng khách du lịch, khu thị, khu cơng nghiệp - Nhóm lâu năm ăn quả: Phát triển chè búp, cao su, ăn loại phù hợp với lợi tiểu vùng - Chăn nuôi: Ưu tiên loại vật ni mạnh trâu, bò, lợn, gia cầm, đàn trâu, bò khoảng 300 - 350 ngàn con, đàn lợn khoảng 1,1 - 1,2 triệu con, đàn gia cầm khoảng 10 - 13 triệu con, ngồi cịn loại vật ni khác dê, ong, vật nuôi địa, Tiểu vùng Phú Thọ - Hịa Bình (Bao gồm tỉnh miền núi phía Đơng Nam dãy Hồng Liên Sơn Phú Thọ Hịa Bình) - Nhóm lương thực, thực phẩm, công nghiệp hàng năm: định hướng phát triển lương thực đảm bảo an ninh lương thực tiểu vùng nguyên liệu chế biến thức ăn chăn ni, ổn định diện tích lúa 100 - 110 ngàn ha, ngô 55 - 60 ngàn ha, sắn khoảng 20 ngàn Phát triển sản xuất rau đậu loại phục vụ tiêu dùng tiểu vùng khu đô thị, khu công nghiệp với diện tích khoảng 45 50 ngàn - Nhóm cơng nghiệp lâu năm ăn quả: phát triển cao su, ăn loại phù hợp với lợi tiểu vùng - Chăn nuôi: Phát triển loại vật ni mạnh bị thịt, gia cầm, đàn trâu, bò khoảng 400 - 450 ngàn con, đàn lợn 1,2 - 1,3 triệu con, đàn gia cầm 23 - 28 triệu - Phát triển nuôi thủy sản lồng bè sông hồ chứa, hồ thủy điện, thủy lợi Nguồn: Trần Thị Loan Hà Văn Định, 2020; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2010, 2011, 2013a, 2010 3.4 Một số giải pháp Kết tham vấn ý kiến chuyên gia cho thấy, cần tập trung vào giải pháp để phát triển bền vững vùng Tây Bắc: (1) Giải pháp thị trường (100 % ý kiến chuyên gia), (2) Giải pháp khoa học - công nghệ (96 % ý kiến chuyên gia), (3) Giải pháp đổi quan hệ sản xuất (92 % ý kiến chuyên gia), (4) Giải pháp liên kết vùng phát triển sản xuất tiêu thụ nông sản (92 % ý kiến chuyên gia) Cụ thể sau: 3.4.1 Giải pháp thị trường Một hạn chế phát triển bền vững nơng nghiệp vùng Tây Bắc việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ, quảng bá thương hiệu cho sản phẩm yếu, nên chưa nâng cao tính cạnh tranh, chuỗi giá trị cho sản phẩm [Trần Thị Loan Hà Văn Định, 2020] Một số giải pháp thời gian tới sau: - Đẩy mạnh xúc tiến thương mại nhiều hình thức; Tăng cường giới thiệu, quảng bá sản phẩm chủ lực có chất lượng cao Website tỉnh, ngành, doanh nghiệp; Thường xuyên thông tin, dự báo kịp thời thị trường nơng sản - Khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản nước xuất Thành lập Hiệp hội ngành hàng để bảo vệ quyền lợi nông dân thành viên, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh Tăng cường hợp tác liên kết, quy mô theo chuỗi giá trị gắn kết sản xuất tiêu thụ nông dân, doanh nghiệp thành phần kinh tế khác Một số định hướng, giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc 309 - Xây dựng chế phối hợp với ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm cải thiện khả tiếp cận vốn tín dụng hộ nông dân trang trại tham gia tổ hợp tác, hợp tác xã (HTX) hình thức tổ chức liên kết hợp tác sản xuất kinh doanh Hỗ trợ xây dựng thương hiệu, đăng ký dẫn địa lý, tem nhãn nhận diện truy xuất nguồn gốc sản phẩm 3.4.2 Giải pháp khoa học - công nghệ - Nghiên cứu kỹ thuật quản lý sử dụng tổng hợp tài nguyên đất nước, đất dốc nhằm nâng cao hiệu sử dụng bảo vệ môi trường Ưu tiên kỹ thuật canh tác tối thiểu, hạn chế xói mịn, giữ ẩm, tưới tiết kiệm, mơ hình nơng lâm nơng lâm ngư kết hợp - Phát triển công nghệ sau thu hoạch tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm chủ lực, sản phẩm có lợi so sánh Tổ chức sản xuất số sản phẩm sơ chế chế biến theo công nghệ tiên tiến (chè đặc sản; sấy, mứt, loại nước giải khát, rượu, ) - Phát triển vùng sản xuất nông nghiệp hữu tập trung, nghiên cứu, đánh giá thực trạng độ phì nhiêu đất, nhu cầu dinh dưỡng cho trồng chủ lực phục vụ sản xuất nông nghiệp hữu bền vững Triển khai thí điểm mơ hình sản xuất nông nghiệp hữu (trồng trọt, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi, dược liệu muối) gắn với chuỗi giá trị cho số sản phẩm chủ lực, đặc sản có lợi địa phương mơ hình nghiên cứu ứng dụng chuyển giao cơng nghệ sản xuất nông nghiệp hữu cơ, chứng nhận sản phẩm đạt tiêu chuẩn hữu danh mục kèm theo; bước nhân rộng mơ hình [Thủ tướng Chính phủ, 2020] - Ứng dụng công nghệ 4.0 vào sản xuất nông nghiệp: Các ứng dụng công nghệ số hỗ trợ lập kế hoạch, tính tốn chi phí, doanh thu theo mùa vụ, thu thập, phân tích thơng tin mơi trường, điều khiển thiết bị để giữ cho môi trường tuân theo quy trình chuẩn Đồng thời, hỗ trợ hệ thống cảnh báo tự động, hỗ trợ phân tích, đánh giá chất lượng, suất đề xuất giải pháp tối ưu cho nhà nông; Công nghệ số giúp cải thiện chất lượng dự báo ảnh hưởng biến đổi khí hậu để định sản xuất nơng nghiệp, ứng dụng chương trình bảo hiểm, khuyến cáo định đầu tư trồng trọt người sản xuất [Nguyễn Thị Thu, 2019] 3.4.3 Đổi quan hệ sản xuất nông nghiệp Theo ý kiến tham vấn chuyên gia (96 % ý kiến), cần phải đổi quan hệ sản xuất vùng Tây Bắc để khuyến kích thành phần kinh tế tham gia đầu tư, liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị Cụ thể sau: - Chuyển đổi toàn diện HTX theo Luật HTX năm 2012 Xoá bỏ HTX hoạt động hiệu quả, thường xuyên thua lỗ Thành lập tổ hợp tác, HTX chuyên ngành (HTX kiểu mới) làm đầu mối, đại diện nông dân liên kết với doanh nghiệp sản xuất tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị Triển khai thực tốt sách Nhà nước phát triển hợp tác xã như: Chính sách hỗ trợ nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Chính sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp [Chính phủ nước CHXHCNVN, 2013, 2017] - Phát triển mạnh trang trại xuất hàng hóa, gồm: Trang trại trồng trọt, trang trại chăn nuôi, trang trại nuôi trồng thủy sản, trang trại tổng hợp [Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2020] Hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp nông nghiệp, địa phương vùng cần triển khai chế sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn theo Nghị định số 57/2018/NĐ-CP ngày 17/4/2018 [Chính phủ nước CHXHCNVN, 2018] - Phát triển mơ hình kinh tế hợp tác, mơ hình liên kết sản xuất - tiêu thụ nơng sản theo chuỗi giá trị thông qua hợp đồng kinh tế nông dân với doanh nghiệp để thay cho mơ hình kinh tế hộ nhỏ lẻ, manh mún, hiệu thấp Trong doanh nghiệp giữ vai trị đầu tàu, định hướng cho nông dân HTX quy mô, chất lượng, quy cách nông sản; HTX, tổ hợp tác đầu mối đại diện nông dân tham gia liên kết với doanh nghiệp 3.4.4 Giải pháp liên kết vùng phát triển sản xuất tiêu thụ nông sản Cần xem xét lại chế phân cấp Trung ương địa phương; Chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương (giảm nhiệm vụ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, thu ngân sách, tăng nhiệm vụ bảo đảm môi trường kinh doanh, dịch vụ công, ), gắn phân cấp cho địa phương với đảm bảo nguồn lực thực Đây biện pháp có tính bản, lâu dài, liên quan đến sửa đổi số văn pháp luật hành [Bùi Tất Thắng, 2017] Thành lập Ban Điều phối phát triển sản phẩm nông - lâm nghiệp chủ lực quản lý chuyên ngành chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, viện nghiên cứu, doanh nghiệp, hiệp hội có liên quan, tỉnh Tây Bắc 310 Hà Văn Định, Trần Thị Loan, Nguyễn Hoàng Thái, Phạm Thái Thanh, Đặng Thị Tuyết Minh, Ngô Ngọc Dung giáp Tây Bắc; Xây dựng đề án liên kết nhằm huy động, tập trung nguồn lực phát triển số lĩnh vực, ngành hàng, sản phẩm Nghiên cứu, xây dựng quy chế liên kết vùng, thể hình thức, ngun tắc, nội dung liên kết chế thu hút nguồn lực đầu tư, hỗ trợ tài dự án liên kết vùng; quan điều phối xây dựng trực tiếp đạo, giám sát thực Tăng cường phát triển liên kết vùng nguyên liệu gắn với nhà máy chế biến thị trường tiêu thụ Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm tìm kiếm nhà đầu tư chiến lược có đủ lực tài quản trị làm nịng cốt cho việc hình thành liên kết phát triển chuỗi giá trị sản phẩm, sản phẩm nông, lâm nghiệp KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Tây Bắc Việt Nam vùng mang tính đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, có tiềm lợi lớn cho phát triển nông nghiệp Tuy vậy, phát triển nông nghiệp vùng Tây Bắc chưa thật tương xứng với đầu tư tiềm vốn có Phát triển nơng nghiệp vùng Tây Bắc cần có liên kết vùng, liên kết tiểu vùng để tạo liên kết vùng nguyên liệu, liên kết thu hút đầu tư doanh nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm để hình thành chuỗi giá trị bền vững từ khâu sản xuất- sơ chế/chế biến - tiêu thụ/xuất sản phẩm Phát triển nông nghiệp vùng Tây Bắc cần tập trung vào sản phẩm có lợi như: Chè, ăn quả, dược liệu, lúa chất lượng cao, lúa địa có giá trị kinh tế cao; Phát triển chăn nuôi trâu, gà thả vườn, lợn, bị địa dê, ngựa, cơng nghiệp chế biến thịt, sữa, thuộc da; Tiếp tục xây dựng củng cố khu rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng đặc dụng rừng sản xuất rừng tự nhiên nằm lưu vực bậc thang thủy điện để tăng hiệu phòng hộ tạo điều kiện cho cộng đồng dân cư địa phương hưởng lợi nhiều từ chi trả dịch vụ môi trường rừng có trách nhiệm cao bảo vệ rừng; Nuôi trồng thủy sản cần ưu tiên phát triển cá rơ phi đơn tính, cá nước lạnh, cá truyền thống Phát triển công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản gắn với vùng nguyên liệu để đảm bảo đầu cho sản phẩm chủ lực Cần phát huy mạnh sản phẩm chủ lực, gắn với liên kết tiểu vùng sinh thái: Tiểu vùng Bắc Tây Bắc (bao gồm tỉnh Lai Châu phần phía Bắc tỉnh Điện Biên); Tiểu vùng Nam Tây Bắc (bao gồm phía Nam tỉnh Điện Biên, phía Nam tỉnh Lai Châu (huyện Than Uyên), phía Tây tỉnh Yên Bái (huyện Mù Cang Chải) toàn tỉnh Sơn La); Tiểu vùng Hoàng Liên Sơn (bao gồm tỉnh phía Bắc dãy Hồng Liên Sơn Lào Cai Yên Bái); Tiểu vùng Phú Thọ - Hịa Bình (bao gồm tỉnh miền núi phía Đơng Nam dãy Hồng Liên Sơn Phú Thọ Hịa Bình) Một số giải pháp chủ yếu để thực định hướng: Giải pháp thị trường; Giải pháp khoa học - công nghệ; Đổi quan hệ sản xuất nông nghiệp; Giải pháp liên kết vùng phát triển sản xuất tiêu thụ nông sản 4.2 Khuyến nghị Đề nghị Chính phủ, Quốc hội tiếp tục hỗ trợ, quan tâm đạo, ban hành chế, sách thuận lợi để hỗ trợ nông nghiệp vùng Tây Bắc tiếp tục phát triển, cụ thể là: Sửa đổi Luật Đất đai để tháo gỡ bất cập quản lý, sử dụng đất đai nay; Cần có quy định cụ thể tích tụ, tập trung ruộng đất; Các chế, sách thơng thống trao quyền chủ động cao cho người dân giao đất, thuê đất tạo điều kiện cho phát triển sản xuất hàng hóa chuyên canh quy mô lớn Tăng vốn hỗ trợ cho địa phương vùng để thực dự án thuộc Chương trình mục tiêu tái cấu kinh tế nơng nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010) Báo cáo Thuyết minh Quy hoạch tổng thể phát triển đất lúa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011) Báo cáo thuyết minh Quy hoạch công nghiệp chế biến gỗ Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2025 Một số định hướng, giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc 311 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013a) Quyết định số 1565/QĐ-BNN-TCLN ngày 08/7/2013 việc phê duyệt đề án tái cấu ngành lâm nghiệp [4] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013b) Quyết định số 2760/QĐ-BNN-TCTS ngày 22/11/2013 phê duyệt Đề án “Tái cấu ngành thủy sản theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” [5] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014) Quyết định số 984/QĐ-BNN-CN ngày 09/5/2014 phê duyệt Đề án “Tái cấu ngành chăn nuôi theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” [6] Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2015) Quyết định số 3195/QĐ-BNN-TCTS ngày 11/08/2015 phê duyệt phát triển cá nước lạnh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 [7] Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn (2020) Thông tư số 02/2020/TT-BNNPTNT ngày 28/02/2020 quy định tiêu chí trang trại [8] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CXHCNVN) (2013) Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã [9] Chính phủ nước CXHCNVN (2017) Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã [10] Đỗ Đức Duy (2018) Tạo liên kết vùng khu vực Tây Bắc thu hút đầu tư hội nhập, Bài trình bày Hội thảo “Phát triển sản xuất hàng hóa, tạo liên kết vùng thu hút đầu tư khu vực Tây Bắc hội nhập” [11] Trần Thị Loan Hà Văn Định (2020) Đề án phát triển nông nghiệp vùng Tây Bắc theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn [12] Dương An Như (2019) Để nông nghiệp khu vực Tây Bắc phát triển bứt phá: Đâu chế đặc thù?, https://kinhtenongthon.vn/de-nong-nghiep-khu-vuc-tay-bac-but-pha-dau-la-co-che-dac-thupost25264.html, truy cập ngày 21/8/2020 [13] Bùi Tất Thắng (2017) Liên kết vùng Tây Bắc phát triển kinh tế xã hội Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư [14] Nguyễn Thị Thu (2019) Phát triển nông nghiệp Việt Nam thời công nghệ 4.0 Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học kỹ thuật Công nghiệp http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/phat-trien-nong-nghiepo-viet-nam-thoi-cong-nghe-40-309470.html, truy cập ngày 22/8/2020 [15] Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/6/2013 Phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng Trung du miền núi phía Bắc [16] Thủ tướng Chính phủ (2014) Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 08/1/2014 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 [17] Thủ tướng Chính phủ (2020) Quyết định 885/QĐ-TTg ngày 23/6/2020 Phê duyệt Đề án phát triển nông nghiệp hữu giai đoạn 2020-2030 [18] Tổng cục Thống kê (2019) Niên giám thống kê toàn quốc [19] Bùi Quang Tuấn (2018) Giải pháp phát triển liên kết vùng thu hút đầu tư khu vực Tây Bắc Hội nhập, Bài trình bày Hội thảo “Phát triển sản xuất hàng hóa, tạo liên kết vùng thu hút đầu tư khu vực Tây Bắc hội nhập” [3] 312 Hà Văn Định, Trần Thị Loan, Nguyễn Hoàng Thái, Phạm Thái Thanh, Đặng Thị Tuyết Minh, Ngô Ngọc Dung ORIENTATIONS AND SOLUTIONS FOR SUSTAINABLE AGRICULTURE DEVELOPMENT IN THE NORTHWEST OF VIETNAM Ha Van Dinh1, Tran Thi Loan1, Nguyen Hoang Thai1, Pham Thai Thanh1, Dang Thi Tuyet Minh2, Ngo Ngoc Dung3 National Institute of Agricultural Planning and Projection, MARD Department of Planning, MARD Central Institute for Natural Resources and Environment, VNU Abstract: The Northwest of Vietnam that has border with Laos and China, and is an exceptionally critical strategic area for socio-economic, national defense, security and foreign affairs of the country With characteristics of soil, climate, land advantages and biodiversity, the Northwest has many advantages for developing agricultural economy, forestry, animal husbandry, aquaculture and medicinal plants However, the development of agriculture and forestry in the region is reasonably modest because the potential and competitive advantages have not been promoted These orientations for sustainable development in The Northwest of Vietnam include: (i) Connecting regions and sub-regions in sustainable agriculture development (ii) Focusing on improving essential products in the direction of concentrated goods associates with processing industry and production value chains such as: tea, fruit, medicinal plants, cattle and poultry husbandry, dairy farming, native animals, forestry economic development, tilapia aquaculture, cold-water fish, traditional fish, (iii) Promoting the strengths of key products by connecting ecological sub-regions: North Northwest Sub-region, Southwest region, Hoang Lien Son Sub-region, PhuTho - Hoa Binh Sub-region; Some of the solutions to implement the above orientations are as follows: (i)Market solutions; (ii) Solutions on science and technology; (iii) Renewal of agricultural production relations (iv) Connecting regions to improve the efficiency of agricultural development and ensure output for agricultural products Keywords: Agriculture, Sustainable development  .. .Một số định hướng, giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc 305 Để thúc đẩy ngành nông nghiệp vùng Tây Bắc phát triển theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, ... hoạch công nghiệp chế biến gỗ Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2025 Một số định hướng, giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp vùng Tây Bắc 311 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013a)... biến nông sản vùng; 3.3 Định hướng phát triển nông nghiệp theo tiểu vùng sinh thái Định hướng phát triển nông nghiệp theo tiểu vùng sau: Bảng Định hướng phát triển nông nghiệp theo tiểu vùng