BÀI GIẢNG CHƯƠNG 3,4

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG BÀI GiẢNG: PHÁP LUẬT XÂY DỰNG Giảng Viên: Ths Nguyễn Thị Hương CHƯƠNG 3: DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH I KHÁI QT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.Khái niệm (Điều Luật XD 2014) Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn để thực hoạt động xây dựng để xây dựng mới, cải tạo sửa chữa công trình xây dựng nhằm phát triển, trì nâng cao chất lượng cơng trình hay sản phẩm, dịch vụ thời hạn, chi phí xác định -Dự án ĐTXD CT cấu thành hay nhiều cơng trình -Hồn thành cơng trình mục tiêu đặc biệt điều kiện giàng buộc định thời gian, nguồn nhân lực, chất lượng, chí phí đầu tư hiệu đầu tư -Phải tuân theo trình tự đầu tư xây dựng -Mọi cơng việc thực lần I KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.Đặc điểm Dự án ĐTXD - Dự án đầu tư xây dựng phát triển trình gồm nhiều giai đoạn Các giai đoạn vừa có mối quan hệ gắn bó vừa độc lập tương tạo thành chu trình dự án Chu trình dự án chia làm giai đoạn:Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn vận hành kết – Dự án đầu tư xây dựng có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm Sản phẩm dự án đầu tư xây dựng tài sản cố định, có chức tạo sản phẩm dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn, nhiều người, chí nhiều quan, đơn vị tạo – Dự án đầu tư xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp – Dự án đầu tư xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài, chất lượng sản phẩm có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động ngành khác – Dự án đầu tư xây dựng mang tính tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hoá nghệ thuật quốc phòng I KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 3.Các yêu cầu chủ yếu Dự án ĐTXDCT 2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế 2.2 Quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng 2.3.Bảo đảm an ninh, an tồn mơi trường 2.4.Phù hợp với quy định pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan 4.Quản lý Dự án ĐTXDCT 3.1.Quản lý chất lượng 3.2 Quản lý tiến độ xây dựng 3.3 Quản lý khối lượng thi cơng 3.4.Quản lý an tồn lao động 3.5 Quản lý môi trường I KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 5.Phân loại dự án đầu tư XDCT ( Điều NĐ15/2021) 5.1 Theo công phục vụ dự án, tính chất chuyên ngành, mục đích quản lý cơng trình thuộc dự án: -DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG; -DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠNG NGHIỆP; -DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT; -DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG; -DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH PHỤC VỤ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN; -DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH QUỐC PHỊNG, AN NINH; - DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CĨ CƠNG NĂNG PHỤC VỤ HỖN HỢP; Dự án Cơng trình Quốc Gia; Dự Án nhóm A, B, C I KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 5.Phân loại dự án đầu tư XDCT ( Điều NĐ15/2021) 5.2  Theo nguồn vốn sử dụng, hình thức đầu tư, dự án đầu tư xây dựng phân loại gồm: Dự án sử dụng vốn đầu tư cơng, Dự án sử dụng vốn nhà nước ngồi đầu tư công, Dự án PPP dự án sử dụng vốn khác Dự án sử dụng vốn hỗn hợp gồm: a) Dự án sử dụng vốn hỗn hợp có tham gia vốn đầu tư công quản lý theo quy định dự án sử dụng vốn đầu tư công; dự án PPP có sử dụng vốn đầu tư cơng quản lý theo quy định pháp luật PPP; b) Dự án sử dụng vốn hỗn hợp bao gồm vốn nhà nước ngồi đầu tư cơng vốn khác: trường hợp có tỷ lệ vốn nhà nước ngồi đầu tư công lớn 30% hoặc trên 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư thì được quản lý theo quy định dự án sử dụng vốn nhà nước ngồi đầu tư cơng; trường hợp cịn lại quản lý theo quy định dự án sử dụng vốn khác I KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Xác định Chủ đâu tư xây dựng cơng trình (Điều LXD sửa đổi 2020) 5.1 Chủ đầu tư xác định trước lập dự án đầu tư xây dựng phê duyệt dự án trường hợp khác theo quy định pháp luật có liên quan 5.2 Căn nguồn vốn sử dụng cho dự án đầu tư xây dựng, việc xác định chủ đầu tư quy định sau: a) Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công, việc xác định chủ đầu tư thực theo quy định khoản Điều pháp luật đầu tư công; b) Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước theo quy định pháp luật có liên quan (sau gọi dự án sử dụng vốn nhà nước ngồi đầu tư cơng), chủ đầu tư quan, tổ chức người định đầu tư giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng; I KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Xác định Chủ đâu tư xây dựng cơng trình c) Đối với dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (sau gọi dự án PPP), chủ đầu tư doanh nghiệp dự án PPP thành lập theo quy định pháp luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư; d) Đối với dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư hợp pháp tổ chức, cá nhân không thuộc trường hợp quy định điểm a, b c khoản (sau gọi dự án sử dụng vốn khác) mà pháp luật đầu tư có quy định phải lựa chọn nhà đầu tư để thực dự án, chủ đầu tư nhà đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận đ) Đối với dự án không thuộc trường hợp quy định điểm a, b, c d khoản này, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân bỏ vốn để đầu tư xây dựng I KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Xác định Chủ đâu tư xây dựng công trình 5.3 Căn điều kiện cụ thể dự án sử dụng vốn đầu tư công, người định đầu tư giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực làm chủ đầu tư Trường hợp khơng có Ban quản lý dự án có Ban quản lý dự án khơng đủ điều kiện thực người định đầu tư giao quan, tổ chức có kinh nghiệm, lực quản lý làm chủ đầu tư 5.4 Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật, người định đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền phạm vi quyền, nghĩa vụ theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan.” II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Quy định chung điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức ( Điều 57 NDD100/2018) Tổ chức tham gia hoạt động xây dựng lĩnh vực phải doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp tổ chức có chức hoạt động xây dựng thành lập theo quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu cụ thể lĩnh vực hoạt động xây dựng theo quy định Nghị định Điều kiện lực hoạt động xây dựng Để hoạt động lĩnh vực xây dựng nêu cụ thể bên cần đáp ứng điều kiện lực hoạt động sau: II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Điều kiện lực hoạt động xây dựng a.) Thứ nhất, có chứng lực: + Các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng lĩnh vực phải có chứng lực hoạt động xây dựng (sau gọi tắt chứng lực), trừ kiểm định xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng + Chứng lực có hiệu lực tối đa 10 năm + Chứng lực quản lý thông qua số chứng lực, bao gồm 02 nhóm ký hiệu, nhóm nối với dấu gạch ngang (-), cụ thể sau: Nhóm thứ nhất: Có tối đa 03 ký tự thể nơi cấp chứng quy định Phụ lục VII Nghị định  Nghị định 100/2018/NĐ-CP Chính Phủ Nhóm thứ hai: Mã số chứng lực II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Điều kiện lực hoạt động xây dựng b.) Thứ hai: doanh nghiệp thành lập hợp pháp Tổ chức tham gia hoạt động xây dựng phải doanh nghiệp thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp 2020 tổ chức có chức hoạt động xây dựng thành lập theo quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu cụ thể lĩnh vực hoạt động xây dựng theo quy định  Cũng cần lưu ý rằng, nhà thầu tổ chức, cá nhân nước hoạt động xây dựng Việt Nam sẽ phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu quan quản lý nhà nước xây dựng cấp giấy phép hoạt động II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Cấp, thu hồi chứng lực hoạt động xây dựng 3.1 Chứng lực cấp cho tổ chức thuộc trường hợp sau: a) Cấp chứng lực lần đầu, điều chỉnh hạng chứng lực; b) Điều chỉnh, bổ sung nội dung chứng lực; c) Cấp lại chứng lực chứng lực cũ bị hư hỏng hết thời hạn hiệu lực 3.2.Chứng lực bị thu hồi thuộc trường hợp sau: a) Tổ chức cấp chứng lực chấm dứt hoạt động xây dựng, giải thể phá sản; b) Không đáp ứng đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng theo quy định; II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Cấp, thu hồi chứng lực hoạt động xây dựng 3.2.Chứng lực bị thu hồi thuộc trường hợp sau: c) Giả mạo giấy tờ hồ sơ đề nghị cấp, cấp lại chứng lực; d) Cho tổ chức, cá nhân khác sử dụng chứng lực; đ) Sửa chữa, tẩy xóa làm sai lệch nội dung chứng lực; e) Chứng lực cấp không thẩm quyền; g) Chứng lực bị ghi sai lỗi quan cấp chứng lực; h) Chứng lực cấp không đủ điều kiện lực theo quy định II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Thẩm quyền cấp, thu hồi chứng lực hoạt động xây dựng: 4.1 Thẩm quyền cấp chứng lực: a) Cơ quan chuyên môn xây dựng trực thuộc Bộ Xây dựng cấp chứng lực hạng I; b) Sở Xây dựng cấp chứng lực hạng II, hạng III 4.2 Cơ quan có thẩm quyền cấp chứng lực quan có thẩm quyền thu hồi chứng lực cấp.” II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Hồ sơ đề nghị cấp chứng lực hoạt động xây dựng 5.1.Hồ sơ cấp chứng lực lần đầu, điều chỉnh hạng chứng lực bao gồm: a) Đơn đề nghị cấp chứng lực theo mẫu Phụ lục V Nghị định này; b) Quyết định thành lập tổ chức trường hợp có định thành lập; c) Quyết định cơng nhận phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng tổ chức hợp đồng nguyên tắc việc liên kết thực cơng việc thí nghiệm phục vụ khảo sát xây dựng với phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng công nhận (đối với tổ chức đề nghị cấp chứng lực khảo sát xây dựng); d) Chứng hành nghề kê khai mã số chứng hành nghề trường hợp chứng hành nghề cấp theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 chức danh yêu cầu phải có chứng hành nghề; văn đào tạo cá nhân tham gia thực công việc; II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Hồ sơ đề nghị cấp chứng lực hoạt động xây dựng đ) Chứng lực quan có thẩm quyền cấp trường hợp đề nghị điều chỉnh hạng chứng lực; e) Văn chứng bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phù hợp công nhân kỹ thuật (đối với tổ chức đề nghị cấp chứng lực thi công xây dựng); g) Hợp đồng biên nghiệm thu hồn thành cơng việc tiêu biểu thực theo nội dung kê khai h) Các tài liệu theo quy định điểm b, c, d, đ, e, g khoản phải có chứng thực tệp tin chứa ảnh chụp màu từ sao, xuất trình để đối chiếu II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Hồ sơ đề nghị cấp chứng lực hoạt động xây dựng 5.2 Hồ sơ đề nghị cấp lại chứng lực bao gồm: a) Đơn đề nghị cấp chứng lực theo mẫu b) Bản có chứng thực tệp tin chứa ảnh màu chụp từ sao, xuất trình để đối chiếu chứng lực cấp, trường hợp bị chứng lực phải có cam kết tổ chức đề nghị cấp lại 5.3.Hồ sơ đề nghị điều chỉnh, bổ sung nội dung chứng lực bao gồm: a) Đơn đề nghị cấp chứng lực theo mẫu Phụ lục V Nghị định này; b) Các tài liệu liên quan đến nội dung đề nghị điều chỉnh, bổ sung theo quy định Tổ chức thực nộp lệ phí nộp hồ sơ đề nghị cấp chứng lực Việc thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp chứng lực thực theo quy định Bộ Tài chính.” II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Trình tự cấp, thu hồi chứng lực hoạt động xây dựng 5.1 Đối với trường hợp cấp chứng lực: a) Tổ chức gửi 01 hồ sơ đề nghị cấp chứng lực theo quy định Điều 58b Nghị định qua mạng trực tuyến qua đường bưu điện nộp trực tiếp quan có thẩm quyền cấp chứng lực b) Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan có thẩm quyền cấp chứng lực có trách nhiệm cấp chứng lực thời hạn 20 ngày trường hợp cấp chứng lực lần đầu, điều chỉnh hạng, điều chỉnh, bổ sung chứng lực; 10 ngày trường hợp cấp lại chứng lực Trường hợp hồ sơ khơng đầy đủ khơng hợp lệ, quan có thẩm quyền cấp chứng lực phải thông báo lần văn tới tổ chức đề nghị cấp chứng lực thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Trình tự cấp, thu hồi chứng lực hoạt động xây dựng 5.2 Đối với trường hợp thu hồi chứng lực: a) Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận kết luận tra, kiểm tra, đó, có kiến nghị thu hồi chứng lực phát có xác định trường hợp thu hồi chứng lực quan có thẩm quyền thu hồi chứng lực ban hành định thu hồi chứng lực; trường hợp khơng thu hồi phải có ý kiến văn gửi quan, tổ chức, cá nhân có kiến nghị thu hồi b) Cơ quan có thẩm quyền thu hồi chứng lực có trách nhiệm gửi định thu hồi chứng lực cho tổ chức bị thu hồi đăng tải trang thông tin điện tử mình; đồng thời gửi thơng tin để tích hợp trang thơng tin điện tử Bộ Xây dựng thời hạn 05 ngày, kể từ ngày ban hành định II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Trình tự cấp, thu hồi chứng lực hoạt động xây dựng 5.2 Đối với trường hợp thu hồi chứng lực: c) Tổ chức bị thu hồi chứng lực phải nộp lại gốc chứng lực cho quan định thu hồi chứng thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận định thu hồi d) Đối với trường hợp thu hồi chứng lực bị ghi sai lỗi quan cấp chứng lực, quan có thẩm quyền thu hồi chứng lực có trách nhiệm cấp lại chứng lực thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận chứng lực bị thu hồi đ) Trường hợp tổ chức bị thu hồi chứng lực không nộp lại chứng theo quy định, quan có thẩm quyền thu hồi định tuyên hủy chứng lực, gửi cho tổ chức bị tuyên hủy chứng đăng tải trang thông tin điện tử mình; đồng thời gửi thơng tin để tích hợp trang thông tin điện tử Bộ Xây dựng.” II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Các tổ chức hoạt động lĩnh vực xây dựng 7.1.Tổ chức hoạt động khảo sát xây dựng 7.2 Tổ chức hoạt động lập quy hoạch xây dựng 7.3 Tổ chức hoạt động thiết kế xây dựng cơng trình 7.4 Tổ chức hoạt động tư vấn quản lí dự án 7.5.Tổ chức hoạt động thi cơng xây dựng cơng trình 7.6.Tổ chức hoạt động giám sát thi công 7.7.Tổ chức hoạt động kiểm định chất lượng xây dựng 7.8 Tổ chức hoạt động quản lí chi phí đầu tư xây dựng II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Điều kiện cấp giấy phép hoạt động xây dựng nhà thầu nước 7.1 Nhà thầu nước cấp giấy phép hoạt động xây dựng đáp ứng điều kiện sau: a) Đã có định trúng thầu chọn thầu chủ đầu tư; b) Có đủ điều kiện lực phù hợp với công việc nhận thầu theo quy định pháp luật xây dựng 7.2 Nhà thầu nước phải liên danh với nhà thầu Việt Nam sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam, trừ trường hợp nhà thầu nước không đủ lực tham gia vào cơng việc gói thầu Khi liên danh sử dụng nhà thầu Việt Nam phải phân định rõ nội dung, khối lượng giá trị phần công việc nhà thầu Việt Nam liên danh; nhà thầu phụ Việt Nam thực 7.3 Nhà thầu nước phải cam kết thực đầy đủ quy định pháp luật Việt Nam có liên quan đến hoạt động nhận thầu Việt Nam.” II ĐIỀU KIỆN NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Ví dụ; Một tổ chức hoạt động lĩnh vực thi cơng xây dựng cơng trình hạng phải có đủ điều kiện sau: - Cá nhân đảm nhận chức danh huy trưởng công trường phải đủ điều kiện huy trưởng công trường từ hạng III trở lên phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đảm nhận; - Cá nhân phụ trách thi công lĩnh vực chun mơn có trình độ đại học cao đẳng nghề phù hợp với công việc đảm nhận; - Công nhân kỹ thuật phụ trách công việc thi công có văn chứng bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với nội dung đăng ký cấp chứng lực; -Có khả huy động đủ số lượng máy móc, thiết bị chủ yếu đáp ứng u cầu thi cơng xây dựng cơng trình phù hợp với công việc tham gia đảm nhận Phạm vi hoạt động:Được thi cơng xây dựng cơng trình từ cấp III trở xuống loại.” ... tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng phải có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luạt CHƯƠNG CHƯƠNG IV: IV: ĐIỀU ĐIỀU KIỆN KIỆN NĂNG NĂNG LỰC LỰC CỦA CỦA TỔ TỔ CHỨC CHỨC CÁ CÁ NHÂN NHÂN... nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng phải thuyết minh rõ nội dung sau: a) Sự phù hợp dự án đầu tư chương trình, kế hoạch phát triển nhà địa phương phê duyệt (nếu có); b) Tổng diện tích sàn xây dựng... nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng (Điều 54 Luật XD) đ) Sự phù hợp với định hướng phát triển đô thị, chương trình phát triển thị phê duyệt (nếu có); kế hoạch xây dựng hồn thành cơng trình hạ tầng kỹ