BÀI GIẢNG CHƯƠNG 1, 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG BÀI GiẢNG: PHÁP LUẬT XÂY DỰNG Giảng Viên: Ths Nguyễn Thị Hương TÀI LIỆU HỌC TẬP Luật xây dựng năm 2014 sửa đổi 2020 nghị định hướng dẫn thi hành( NĐ59 năm 2015, NDD15 năm 2021) Luật quy hoạch đô thị 2018 Luật quy hoạch 2017, NĐ 72 năm 2019 4.Luật đấu thầu 2013 Luật đất đai 2013 Luật nhà 2014 Luật đàu tư 2020 CHƯƠNG 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀCHUNG I KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA LUẬT XÂY DỰNG 1.Khái niệm luật xây dựng -Luật xây dựng hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động xây dựng, quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước, nước ngồi đầu tư xây dựng có hoạt động xây dựng lãnh thổ Việt Nam Pháp luật xây dựng Việt Nam tổng toàn luật xây dựng văn quan nhà nước có thẩm quyền quy định liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng Mọi vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng, đầu tư dự án xây dựng thuộc phạm vi điều chỉnh luật xây dựng I KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA LUẬT XÂY DỰNG 2.Lịch sử hệ thống pháp luật xây dựng Việt Nam 2.1.Pháp luật xây dựng trước năm 2003 Trước năm 2003, hoạt động xây dựng điều chỉnh bới văn luật: -Thông tư số 120-TTg năm 1969 Hội đồng Chính phủ: Quy định nhiệm vụ quan hệ đơn vị giao thầu đơn vị nhận thầu ngành Xây dựng bản; -Chỉ thị số 119-TTg năm 1969 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý cơng trình xây dựng hạn ngạch; - Nghị định số 242-CP năm 1971 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ lập, thẩm tra, xét duyệt thiết kế cơng trình xây dựng; -Nghị định số 385/HĐBT năm 1990, Nghị định số 177/CP năm 1994, Nghị định số 42/CP năm 1996 ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng bản, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP năm 1999, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP năm 2000, - Nghị định số 07/2003/NĐ-CP năm 2003 ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng… I KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA LUẬT XÂY DỰNG 2.Lịch sử hệ thống pháp luật xây dựng Việt Nam 2.2.Pháp luật xây dựng từ năm 2003 đến trước năm 2014 - Năm 2003 dấu mốc quan trọng ngành xây dựng ban hành: Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 năm 2003, văn điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực đầu tư xây dựng -Đồng thời giai đoạn hệ thống luật liên quan đến xây dựng như: Luật Nhà (năm 2005), Luật Kinh doanh BĐS (năm 2006), Luật Quy hoạch Đô thị (năm 2009) giúp mang đến hệ pháp luật quy định xây dựng hoàn thiện - Đồng thời với luật hệ thống thông tư, nghị định văn pháp luật (VBPL) hướng dẫn luật xây dựng chi tiết như: Nghị định hướng dẫn luật xây dựng năm 2003 (Nghị định 16/2005/NĐCP: quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 12/2009/NĐ-CP thay Nghị định 16/2005/NĐ-CP) I KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA LUẬT XÂY DỰNG 2.Lịch sử hệ thống pháp luật xây dựng Việt Nam 2.3 Pháp luật xây dựng năm 2014 đến Năm 2014 Quốc hội ban hành Luật xây dựng số 50/2014/qh13 ngày 18/6/2014 văn hướng dẫn thực như: -Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng -Nghị định 37/2015/NĐ-CP hướng dẫn hợp đồng xây dựng -Nghị định 59/2015/NĐ-CP hướng dẫn luật xây dựng 2014 quản lý dự án đầu tư xây dựng; -Năm 2018, ban hành Luật 2018 sửa đổi, bổ sung số Điều Luật xây dựng 2014 -Nghị định 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng -Nghị định 46/2015/NĐ-CP hướng dẫn luật xây dựng 2014 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; II PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG 1.Phạm vi điều chỉnh Luật xây dựng quy định hoạt động xây dựng; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động xây dựng 2.Đối tượngáp dụng Luật áp dụng tổ chức, cá nhân nước; tổ chức, cá nhân nước đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động xây dựng lãnh thổ Việt Nam Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với Luật này, áp dụng quy định điều ước quốc tế III MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.Hoạt động xây dựng Bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình 2.Cơng trình xây dựng Cơng trình xây dựng là sản phẩm xây dựng theo thiết kế, tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước.”; III MỘT SỐ KHÁI NIỆM Thiết bị lắp đặt vào cơng trình Thiết bị lắp đặt vào cơng trình gồm thiết bị cơng trình thiết bị cơng nghệ Thiết bị cơng trình thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo thiết kế xây dựng Thiết bị công nghệ thiết bị nằm dây chuyền công nghệ lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo thiết kế cơng nghệ 4.Thi cơng xây dựng cơng trình Bao gồm xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá dỡ công trình; bảo hành, bảo trì cơng trình 5.Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật gồm cơng trình giao thơng, thơng tin liên lạc, cung cấp lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang cơng trình khác 6.Hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội Hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội gồm cơng trình y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, xanh, cơng viên cơng trình khác IV THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH XÂY DỰNG Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng sau: a) Quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, quy hoạch xây dựng vùng chức đặc thù quy hoạch xây dựng vùng dọc tuyến đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh; quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật vùng liên tỉnh; b) Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế, quy hoạch chung xây dựng khu công nghệ cao; c) Quy hoạch chung xây dựng khu du lịch, khu sinh thái, khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa, cách mạng, khu nghiên cứu, đào tạo, khu thể dục thể thao, khu chức đặc thù khác cấp quốc gia; IV THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH XÂY DỰNG Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng sau: a) Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện; b) Quy hoạch chung xây dựng khu chức đặc thù, trừ quy hoạch quy định điểm c khoản Điều này; c) Quy hoạch phân khu xây dựng khu chức đặc thù IV THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH XÂY DỰNG Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch phân khu; quy hoạch chi tiết xây dựng quy hoạch xây dựng nông thôn phạm vi địa giới hành quản lý sau có ý kiến thống văn quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tổ chức lập quy hoạch xây dựng có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cấp định trước quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, phê duyệt IV THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH XÂY DỰNG Hình thức, nội dung phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng gồm: a) Nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng phải phê duyệt văn bản; b) Văn phê duyệt quy hoạch xây dựng phải có nội dung đồ án quy hoạch xây dựng quy định Luật xây dựng danh mục vẽ phê duyệt kèm theo V ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH XÂY DỰNG Điều kiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng (Đ35lXD) Quy hoạch xây dựng vùng điều chỉnh có trường hợp sau: a) Có điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, quy hoạch phát triển ngành vùng; quy định bảo vệ tài nguyên môi trường; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chiến lược quốc phòng, an ninh; dự án động lực phát triển vùng; b) Có thay đổi điều kiện địa lý tự nhiên, địa giới hành chính, biến động lớn dân số kinh tế - xã hội Quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù điều chỉnh có trường hợp sau: a) Có điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển ngành vùng; V ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH XÂY DỰNG Điều kiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng (Đ35lXD) Quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù điều chỉnh có trường hợp sau: b) Hình thành dự án trọng điểm có ý nghĩa quốc gia làm ảnh hưởng lớn đến sử dụng đất, môi trường, bố cục không gian khu chức năng; c) Quy hoạch xây dựng không thực việc triển khai thực gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội môi trường sinh thái, di tích lịch sử - văn hóa ý kiến cộng đồng; d) Có biến động khí hậu, địa chất, thủy văn; đ) Phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng V ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH XÂY DỰNG Điều kiện điều chỉnh quy hoạch xây dựng (Đ35lXD) Quy hoạch xây dựng nông thôn điều chỉnh có trường hợp sau: a) Có điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; b) Có điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng; c) Có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; d) Có biến động điều kiện địa lý, tự nhiên V ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH XÂY DỰNG Nguyên tắc điều chỉnh quy hoạch xây dựng (Đ36) Việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng phải sở phân tích, đánh giá trạng, kết thực quy hoạch có, xác định rõ yêu cầu cải tạo, chỉnh trang khu vực để đề xuất điều chỉnh tiêu sử dụng đất, giải pháp tổ chức không gian, cảnh quan khu vực; giải pháp cải tạo hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển Nội dung quy hoạch xây dựng điều chỉnh phải thẩm định, phê duyệt theo quy định Luật này; nội dung không điều chỉnh đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt thực VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG Công bố công khai quy hoạch xây dựng (Đ40) 1.Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày phê duyệt, đồ án quy hoạch xây dựng phải công bố công khai Nội dung công bố công khai quy hoạch xây dựng gồm nội dung đồ án quy hoạch xây dựng quy định quản lý theo đồ án quy hoạch xây dựng ban hành, trừ nội dung có liên quan đến quốc phịng, an ninh, bí mật nhà nước Hình thức cơng bố công khai quy hoạch xây dựng Đồ án quy hoạch xây dựng phê duyệt phải công bố thông tin trang thông tin điện tử quan quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG Hình thức cơng bố cơng khai quy hoạch xây dựng Ngồi hình thức cơng bố theo quy định khoản Điều này, người có thẩm quyền cịn định hình thức cơng bố cơng khai quy hoạch xây dựng sau: a) Tổ chức hội nghị cơng bố quy hoạch xây dựng có tham gia đại diện tổ chức, quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện nhân dân vùng quy hoạch, quan thông báo chí; b) Trưng bày cơng khai, thường xun, liên tục pa-nơ, vẽ, mơ hình nơi cơng cộng, quan quản lý quy hoạch xây dựng cấp, Ủy ban nhân dân cấp xã quy hoạch chi tiết xây dựng; c) In ấn, phát hành rộng rãi đồ quy hoạch xây dựng, quy định quản lý quy hoạch xây dựng phê duyệt VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG Trách nhiệm tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng (Đ41LXD) Quy hoạch vùng:Bộ Xây dựng, UBND tỉnh, UBND huyện, UBND xã vùng quy hoạch Quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù a) Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan cơng bố quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù liên tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ; b) Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức công bố đồ án quy hoạch chung xây dựng khu chức đặc thù thuộc địa giới hành quản lý Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quy hoạch xây dựng phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức công bố quy hoạch xây dựng VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng Việc cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng thực hình thức sau: a) Cơng khai hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng; b) Giải thích quy hoạch xây dựng; c) Cung cấp thơng tin văn Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cung cấp thơng tin địa điểm xây dựng, giới xây dựng, giới đường đỏ, cốt xây dựng thông tin khác liên quan đến quy hoạch tổ chức, cá nhân có yêu cầu phạm vi đồ án quy hoạch xây dựng quản lý Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận, xử lý cung cấp thơng tin có u cầu Chậm 15 ngày kể từ ngày có yêu cầu, quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cung cấp thơng tin văn cho quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu VII QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH XÂY DỰNG Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng (Đ45LXD) Việc quản lý đầu tư xây dựng phải vào quy hoạch xây dựng quan có thẩm quyền phê duyệt Việc đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà phải phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt theo quy định pháp luật xây dựng Giới thiệu địa điểm xây dựng (Đ46LXD) Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm giới thiệu địa điểm đầu tư xây dựng cho chủ đầu tư có yêu cầu Địa điểm giới thiệu để đầu tư xây dựng phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy mô, tính chất đầu tư, tiết kiệm diện tích đất xây dựng; không làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội môi trường vùng, khu chức đặc thù khu vực nông thôn VII QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH XÂY DỰNG Giấy phép quy hoạch xây dựng 3.1 Giấy phép quy hoạch xây dựng văn quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng khu chức đặc thù làm lập quy hoạch chi tiết lập dự án chưa có quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt 3.2.Thẩm quyền cấp giấy phép quy hoạch xây dựng quy định sau: a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép quy hoạch xây dựng cho dự án đầu tư xây dựng khu chức đặc thù cấp quốc gia; b) Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép quy hoạch xây dựng cho dự án đầu tư xây dựng không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản VII QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH XÂY DỰNG Tổ chức quản lý thực quy hoạch xây dựng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đạo xây dựng chương trình, kế hoạch thực quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, nông thôn, khu chức đặc thù thuộc địa bàn quản lý theo quy hoạch xây dựng phê duyệt Bộ Xây dựng có trách nhiệm đạo, điều phối việc quản lý quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh gồm: a)Xác định danh mục chương trình, kế hoạch thực quy hoạch dự án ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cấp vùng; b) Thu hút, điều phối nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cấp vùng; c) Rà soát, điều chỉnh kiểm tra, tra việc thực quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh; d) Chủ trì phối hợp với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc thực quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh theo giai đoạn thực quy hoạch ... 20 14 sửa đổi 20 20 nghị định hướng dẫn thi hành( NĐ59 năm 20 15, NDD15 năm 20 21) Luật quy hoạch đô thị 20 18 Luật quy hoạch 20 17, NĐ 72 năm 20 19 4.Luật đấu thầu 20 13 Luật đất đai 20 13 Luật nhà 20 14... 2. Lịch sử hệ thống pháp luật xây dựng Việt Nam 2. 2.Pháp luật xây dựng từ năm 20 03 đến trước năm 20 14 - Năm 20 03 dấu mốc quan trọng ngành xây dựng ban hành: Luật Xây dựng số 16 /20 03/QH11 năm 20 03,... luật xây dựng Việt Nam 2. 3 Pháp luật xây dựng năm 20 14 đến Năm 20 14 Quốc hội ban hành Luật xây dựng số 50 /20 14/qh13 ngày 18/6 /20 14 văn hướng dẫn thực như: -Nghị định 32/ 2015/NĐ-CP quản lý chi