Năng lực cán bộ diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở đồng bằng sông cửu long hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO H C VI N CH NH TR QU C GI HỒ CH MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN TƠ NÀI NÃO NĂNG LỰC CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO H C VI N CH NH TR QU C GI HỒ CH MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TÔ NÀI NÃO NĂNG LỰC CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mã số: 9310202 LUẬN ÁN TIẾN SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC Người hướng dẫn khoa học PGS,TS Nguyễn Vũ Tiến PGS, TS Nguyễn Xuân Phong HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khoa học Tác giả Luận án Tô Nài Não DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN BTV Ban Thường vụ CB,CC Cán bộ, cơng chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CTCB Cơng tác cán CTQG Chính trị quốc gia ĐCS Đảng Cộng sản ĐBSCL Đồng sông Cửu Long HTCT Hệ thống trị HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NCS Nghiên cứu sinh NLCB Năng lực cán Nxb Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Các cơng trình khoa học ngồi nước Các cơng trình khoa học nước 18 Đánh giá chung kết nghiên cứu cơng trình có liên quan định hướng nghiên cứu luận án 27 Chƣơng NĂNG LỰC CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 32 1.1 Ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý Đồng sông Cửu Long 32 1.2 Cán lực cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý Đồng sông Cửu Long 47 Chƣơng NĂNG LỰC CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 73 2.1 Thực trạng lực cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý Đồng sông Cửu Long 73 2.2 Nguyên nhân vấn đề đặt lực cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý Đồng sông Cửu Long 100 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG ĐẾN NĂM 2030 ……………………… 116 3.1 Dự báo yếu tố tác động phương hướng nâng cao lực cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý Đồng sông Cửu Long đến năm 2030 116 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý Đồng sông Cửu Long đến năm 2030 136 KẾT LUẬN 164 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 166 TÀI LIỆU THAM KHẢO 168 DANH MỤC PHỤ LỤC 185 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hơn thập kỷ qua, lãnh đạo đắn Đảng Cộng sản (ĐCS) Việt Nam, nước ta tận dụng thời cơ, thuận lợi, nỗ lực phấn đấu vượt qua khó khăn, thách thức, đưa công đổi ngày vào chiều sâu đạt nhiều kết đáng tự hào, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhiều lần tuyên bố: chưa đất nước ta có đồ, vị thế, tiềm lực uy tín ngày Những thắng lợi to lớn trước hết bắt nguồn từ đường lối trị đắn từ việc Đảng dày công xây dựng, rèn luyện đội ngũ cán Đảng đủ phẩm chất, lực, ngang tầm nhiệm vụ tình hình Thực tiễn khách quan cho thấy, hệ cán Đảng tơi luyện, trưởng thành thử thách, có ý chí vượt qua khó khăn, gian khổ, người có lĩnh trị vững vàng, có lực, có tư đổi mới, nhanh chóng thích ứng với chế thị trường, góp phần vào việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hội nhập quốc tế đất nước Cùng với phát triển cách mạng Việt Nam, đội ngũ cán có bước tiến dài để thực sứ mệnh đất nước, với dân tộc ĐCS Việt Nam xác định xây dựng đội ngũ cán “khâu then chốt” công tác xây dựng Đảng, cán có vai trị quan trọng thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi Vì thế, Đảng xác định “phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định đến phát triển nhanh, bền vững đất nước” [35, tr 41] Đặc biệt, bối cảnh giới bước vào kỷ nguyên số, hội nhập quốc tế xu hướng tất yếu để phát triển, xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán lãnh đạo, quản lý nói riêng phải có phẩm chất, lực, trình độ, am hiểu sâu sắc vấn đề quốc tế thời đại; thích ứng nhanh nhạy với mơi trường quốc tế; có khả quy tụ phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị (HTCT) nhiệm vụ quan trọng Đảng Với khu vực Đồng sơng Cửu Long (ĐBSC) hay cịn gọi miền Tây Nam bộ, hay miền Tây, vùng đất phía Tây Nam Tổ quốc, có vị trí địa trị, địa - kinh tế quan trọng nước ĐBSCL có điều kiện lợi để phát triển công nghiệp, dịch vụ; nghiên cứu, ứng dụng triển khai khoa học công nghệ, nhằm tạo đà cho phát triển kinh tế xứng tầm với tiềm vốn có khu vực Để thực nhiệm vụ đó, bối cảnh tình hình giới, nước diễn biến nhanh chóng, chứa đựng yếu tố khó khăn phức tạp, cấp ủy đảng khu vực ĐBSCL phải nhanh chóng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, mà cần đăc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán diện ban thường vụ (BTV) tỉnh ủy, thành ủy quản lý, có phẩm chất, lực, vững vàng lập trường trị, lĩnh vượt trội, thực hạt nhân, trung tâm đảng cấp tỉnh, cấp huyện; người đứng đầu quan quyền, đại biểu đại diện cho tiếng nói nguyện vọng đáng nhân dân, trung tâm quản lý, điều hành hoạt động; nhằm khơi dậy tiềm năng, sức sáng tạo to lớn nhân dân vùng, tiến hành đẩy mạnh CNH, HĐH khu vực theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Tuy nhiên, thời gian qua, thực trạng lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL bước vào thời kỳ CNH, HĐH thời kỳ cách mạng công nghiệp lần thứ tư bộc lộ nhiều bất cập Trong phải kể đến lực đội ngũ cán chưa đồng đều, có mặt cịn hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, có cán cấp cao thiếu tính chun nghiệp, làm việc khơng chun mơn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ giao tiếp với nhân dân, tiếp xúc với báo chí khả làm việc mơi trường quốc tế cịn nhiều hạn chế Khơng cán trẻ thiếu lĩnh, ngại rèn luyện cịn nhiều hạn chế tầm nhìn, khả tư duy, dự đoán xu vận động tổ chức nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, cịn tình trạng, phận không nhỏ cán phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hời hợt, ngại khó, ngại khổ, suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, có biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” Một số cán lãnh đạo, quản lý, có cán cấp chiến lược, thiếu gương mẫu, uy tín thấp, lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cá nhân chủ nghĩa, vướng vào tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm Thực tiễn địi hỏi tỉnh, thành phố ĐBSCL phải xây dựng đội ngũ cán cấp, đội ngũ cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý, vững vàng ý thức trị, giữ vững phẩm chất, đạo đức tốt, lối sống mực, có tác phong chuyên nghiệp đặc biệt lực vượt trội, để tránh tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; từ đó, phát huy tiềm năng, lợi thế, tạo đà cho phát triển khu vực ĐBSCL thời kỳ hội nhập quốc tế Xuất phát từ thực tiễn khách quan nhiệm vụ trị khu vực ĐBSCL, để góp phần nâng cao lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL, nghiên cứu sinh (NCS) chọn vấn đề “Năng lực cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý Đồng sông Cửu Long nay” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý, luận án đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL Từ đó, luận án đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề lý luận cán lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý, như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá - Đánh giá thực trạng lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL; rõ nguyên nhân vấn đề đặt lực cán cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL -Dự báo yếu tố tác động; đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy (trực thuộc trung ương) quản lý ĐBSCL 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Luận án nghiên cứu lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy (trực thuộc trung ương) quản lý ĐBSCL Thời gian: Số liệu điều tra, khảo sát chủ yếu từ năm 2010 đến năm 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận - Luận án sử dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh ĐCS Việt Nam xây dựng Đảng nói chung, cơng tác cán nói riêng - Luận án sử dụng kiến thức khoa học chung lĩnh vực khác như: tâm lý học, xã hội học; lý luận khoa học lãnh đạo, quản lý 4.2 Cơ sở thực tiễn - Các báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng, Đề án 13 đảng tỉnh, thành phố ĐBSCL cán CTCB - Các kết nghiên cứu điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, lấy ý kiến chuyên gia - Kinh nghiệm số nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng cao như: Trung Quốc, Nhật Bản, Xingapo,… 4.3 Phƣơng pháp nghiên cứu luận án Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích, làm rõ kết luận khoa học tác giả công bố có liên quan đến đề tài; phân tích, đánh giá thực trạng lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL; ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt Từ đó, luận án, rút kết luận khoa học mới, bổ sung phát triển lý luận - Phương pháp khảo sát thực tiễn: NCS tập trung khảo sát thực tiễn công tác nâng cao lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL giai đoạn nay, từ phân tích, tổng hợp kết quả, làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt - Phương pháp logic lịch sử: luận án sử dụng phương pháp logic để tìm mối liên hệ chất, tính tất yếu, quy luật vấn đề có liên quan đến nội dung đề tài Luận án trình bày vấn đề theo trình tự thời gian để thấy phát triển lực cán diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ĐBSCL 221 Khả nắm bắt đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, quy định cấp 0,1% Khả nắm bắt 0,3% Yếu Trung bình Khá Tốt Khả cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kế hoạch cấp vào thực tiễn địa phương, đơn vị công tác Khả cụ thể hóa 0,6% 100% 7,6% 90% 80% 34,1% 70% Yếu Trung bình Khá 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Năng lực CB cấp huyện Năng lực CB cấp tỉnh 222 Năng lực vận động quần chúng công tác dân vận thực đường lối, sách, pháp luật Nhà nước, quy định cấp Công tác dân vận Yếu Trung bình Khá Tốt Khả xử lý tình thực tiễn dự báo tình hình địa phương, quan, đơn vị Xử lý tình dự báo tình hình Yếu Trung bình Khá Tốt 0% Năng lực CB cấp huyệnNăng lực CB cấp tỉnh Năng lực kiểm tra, giám sát thực công việc 223 Năng lực kiểm tra, giám sát 100% 80% 60% Trung bình Khá 40% 20% 0% Năng lực CB cấp huyện Năng lực CB cấp tỉnh Câu Yêu cầu lực cán diện Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý phải nhƣ nào? Phẩm chất trị Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng 0,4% 1,5,7% Phẩm chất trị Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết 83,9% Đạo đức, lối sống Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng 224 Đạo đức, lối sống 11,3% 0,1% Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 88,6% Năng lực chuyên môn Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 82,9% Năng lực công tác Đảng, đồn thể Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết Tổng 32,3% Có kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực công tác giao Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 33,0% Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết 66,1% Phải kinh quan vị trí cán chủ chốt cấp trực tiếp Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng Kinh qua vị trí CB chủ chốt cấp 5,4% 37,4% Khả phát triển Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng Khả phát triển 01,% 38,1% 227 Uy tín với cấp trên, cấp, cấp nhân dân Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng 0,3% Uy tín 20,7% Rất cần thiết Cần thiết 79,0% Khơng cần thiết Khả tập hợp, đồn kết lực lượng Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng 228 Khả tập hợp, đoàn kết Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết 77,4% 10 Quyết đốn, dám chịu trách nhiệm Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng Quyết đoán, dám chịu trách 0,4% 17,3% nhiệm 82,3% Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 229 11 Gương mẫu, tinh thần trách nhiệm, nói đôi với làm Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng Gƣơng mẫu, tinh thần trách nhiệm 0,1% 12,9% Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 87,0% 230 12 Đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu biểu tiêu cực khác Tỷ trọng (%) Tần số (n) Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 607 91 Tổng 700 86.7 13.0 0.3 100,0 Chống tham nhũng, quan liêu 13,0% 0,3% Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết 86,7% 13 Khả tìm hiểu ứng dụn công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng Khả tìm hiểu ứng dụng CNTT, 38,6% Rất cần thiết 231 14 Khả sử dụng ngoại ngữ giao tiếp công việc Tần số (n) Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 35 327 14 700 Tổng 2,0% Tỷ trọng (%) 51.3 46.7 2.0 100,0 Sử dụng ngoại ngữ Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết 46,7% 51,3% 15 Có sức khỏe tốt Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tổng Sức khỏe tốt 27,9% 0,3% Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 71,9% 232 Câu Là cán lãnh đạo, quản lý, đồng chí chọn phƣơng án phù hợp sau đây? Khi biết minh đưa định chưa đúng, đồng chí sẽ: Kiên khơng sửa định Hủy bỏ định đó, khơng thực Thay định khác Khác Tổng Xử lý đưa định chưa 1,2% 51,1% 9,3% 32,7% Kiên khơng sửa định Hủy bỏ định đó, không thực Thay định khác Khác Khi tổ chức thực định mà kết nhiều hạn chế, người lãnh đạo, đồng chí Tiếp tục thực hiện, khắc phục hạn chế sau Tìm cách nâng cao hiệu đạt Dừng việc thực thay định khác Khác Tổng 233 Xử lý thực định mà kết thực 2,3% hạn chế 27,0% 16,6% 54,1% Tiếp tục thực hiện, khắc phục hạn chế sau Tìm cách nâng cao hiệu đạt Dừng việc thực thay định khác Khi cấp đưa xuống thị, nghị quyết, chủ trương chưa rõ ràng, đồng chí làm gì? Đề nghị cấp giải thích rõ thực Xác định tình hình địa phương, chủ động thực Đợi chờ cấp có hướng dẫn bổ sung thực Khác Tổng Xử lý cấp đưa xuống thị, nghị quyết, chủ trương 3,0% chưa rõ ràng 14,9% 42,7% 39,4% Đề nghị cấp giải thích rõ thực Xác định tình hình địa phương, chủ động thực Đợi chờ cấp có hướng dẫn bổ sung thực Khác ... thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý Đồng sông Cửu Long 32 1.2 Cán lực cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý Đồng sông Cửu Long 47 Chƣơng NĂNG LỰC CÁN BỘ DIỆN BAN. .. Chƣơng NĂNG LỰC CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY VÀ CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH... Chƣơng NĂNG LỰC CÁN BỘ DIỆN BAN THƢỜNG VỤ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY QUẢN LÝ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 32 1.1 Ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy cán diện ban thường