Thực hiện chính sách quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở huyện quế sơn, tỉnh quảng nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Minh Tuấn HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách quy hoạch bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nay” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, chưa công bố sử dụng cơng trình nghiên cứu Nội dung Luận văn dựa quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận tổng hợp thực tiễn với hướng dẫn khoa học thầy PGS.TS Trần Minh Tuấn Các số liệu Luận văn thu thập từ nhiều nguồn số liệu liên hệ thực tế tình hình cơng tác cán huyện Quế Sơn để viết Không chép cơng trình tác giả Các số liệu, kết Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ VĂN TRÌNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1 Cơ sở lý luận thực sách QH BNCB 1.2 Nội dung thực sách QH BNCB 16 1.3 Những kinh nghiệm QH, BNCB học cho huyện Quế Sơn 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát huyện Quế Sơn cán diện BTVHU quản lý huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách QH BNCB diện BTVHU quản lý huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực sách QH, BNCB thuộc diện BTVHU quản lý 48 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN QUẾ SƠN HIỆN NAY 56 3.1 Phương hướng thực sách QH BNCB diện BTVHU quản lý 56 3.2 Các giải pháp chủ yếu để thực sách QH BNCB diện BTVHU quản lý huyện Quế Sơn 58 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCT : Bộ Chính trị BCH : Ban chấp hành BTV : Ban thường vụ BN : Bổ nhiệm QH : Quy hoạch QH, BNCB : Quy hoạch, bổ nhiệm cán CNH, HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố CNXH : Chủ nghĩa xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tổng hợp số liệu QH nhiệm kỳ 2015-2020 40 2.2 Tổng hợp số liệu QH nhiệm kỳ 2020-2025 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ ngày thành lập đến nay, Đảng ta quan tâm đến cán công tác cán Cán công tác cán vấn đề quan trọng định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc [22, tr.269], công việc thành công hay thất bại cán tốt hay [22, tr.240] Cán công tác cán có ý nghĩa quan trọng đất nước ta đẩy mạnh thực đổi mới, tiến hành CNH, HĐH hội nhập quốc tế Nghị Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng [3, tr.1] Ngày nay, trước yêu cầu công đổi mới, cơng tác cán nói chung, QH, BNCB nói riêng có ý nghĩa quan trọng cơng tác xây dựng Đảng Trong thực sách công tác cán cần phải tuân thủ nghiêm ngặt quan điểm Đảng kiên trì thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị Mọi nội dung, phương pháp lãnh đạo Đảng công tác cán phải bảo đảm thực tổ chức, quy chế, quy định để góp phần thực đồng bộ, khoa học, hiệu tất khâu công tác cán Trong đó, cơng tác QH, BNCB khâu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, định vận mệnh Đảng, tồn vong chế độ Trong năm qua, để thực tốt sách QH, BNCB, cấp từ Trung ương đến tỉnh Quảng Nam huyện Quế Sơn ban hành nhiều văn như: Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30-11-2004 Bộ Chính trị công tác QH cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Kết luận số 24-KL/TW ngày 5-6-2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác QH luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo; Nghị Trung ương (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay"; Quy chế BNCB giới thiệu cán ứng cử ban hành kèm theo Quyết định số 68-QĐ/TW, ngày 04-7-2007 Bộ Chính trị (BCT) (khóa X); Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW, ngày 26-9-2007 Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn thực Quy định phân cấp quản lý cán bộ; Quyết định số 2148-QĐ/TU, ngày 14-01-2015 BTV Tỉnh ủy Quảng Nam việc BN, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý; Quyết định số 752-QĐ/HU, ngày 10-4-2015 BTVHU Quế Sơn ban hành Quy định BN, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Những năm vừa qua, song song với việc củng cố, kiện toàn hệ thống trị, BTVHU Quế Sơn ln đặc biệt trọng lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách liên quan đến QH, BNCB Đã phát sớm nguồn cán trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo, quản lý, đưa vào QH có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn, luân chuyển giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, tạo chủ động công tác cán bộ, khắc phục tình trạng hẫng hụt hệ cán Thường xuyên đổi công tác đề bạt, BNCB, việc thực quy định chung, BTV tiếp thu ý kiến nhận xét tập thể nơi cán đề bạt, BN, cân nhắc kỹ tính trội, ưu tiên cán nữ, cán trẻ, thực dân chủ, công khai, minh bạch lựa chọn nhân để đưa vào QH BN nên tạo động lực cho cán nỗ lực phấn đấu, vươn lên Tuy nhiên, q trình triển khai thực sách QH, BNCB huyện Quế Sơn bộc lộ số hạn chế, khuyết điểm như: Nhận thức QH, BNCB thực nguyên tắc tập trung dân chủ có lúc, có nơi chưa sâu, chưa phát huy hết trách nhiệm tổ chức người đứng đầu Quy trình BN chưa chặt chẽ; nguồn cán QH thiếu vững chắc, có lúc hẫng hụt, chắp vá, lúng túng, bị động Công tác đánh giá cán phục vụ cho QH, BNCB chung chung, chưa có tiêu chí cụ thể Chưa ban hành kịp thời hướng dẫn nên q trình thực lúng túng, cấp xã-thị trấn Công tác tự phê bình phê bình số nơi chưa tốt nên việc QH, BNCB số phòng ban thuộc huyện xã-thị trấn chưa thật chất lượng Tỷ lệ cán nữ, cán trẻ QH, BN vào cấp ủy, BTV chức danh chủ chốt thấp Việc rà sốt, bổ sung QH năm số xã-thị trấn sai sót, như: thừa số lượng, không đủ tuổi, 01 chức danh QH 04 người, 01 người QH 03 chức danh Việc BNCB có trường hợp thực chưa đảm bảo trình độ trị (chưa có trình độ trung cấp trị), có trường hợp chưa thực chủ trương BN 01 người tập thể lãnh đạo phải đề xuất, giới thiệu nhân 02 người Những hạn chế làm ảnh hưởng đến chất lượng thực sách QH, BNCB huyện huyện Vì vậy, học viên chọn đề tài “Thực sách QH BNCB diện BTVHU quản lý huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nay” để làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách cơng, với hy vọng góp phần thực tốt sách QH, BNCB diện BTVHU quản lý Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, có nhiều đề tài, báo cáo, viết cơng trình nghiên cứu cơng tác QH, BNCB với góc độ, khía cạnh, phạm vi, thời gian khác nhau, chẳng hạn như: * Đề tài khoa học: - Trần Đình Hoan (2004), QH cán khâu trọng yếu định chất lượng công tác cán bộ, Kỷ yếu đề tài cấp nhà nước, Ban Tổ chức Trung ương, Hà Nội [8] - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] * Các luận án, luận văn: - Trương Thị Mỹ Trang (2004), QH cán chủ chốt hệ thống trị xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [30] - Nguyễn Thị Lan (2005), Công tác QH tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [18] - Nguyễn Thị Thắng (2006), Công tác QH cán lãnh đạo quản lý cấp quận, huyện thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [31] - Lê Trung Hồ (2014), QH cán huyện diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kiên Giang quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [9] - Vũ Văn Chính (2009), BNCB diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [2] - Mạc Xuân Tú (2013), Công tác BNCB diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Ninh quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, luận thống cấu, tiêu chuẩn, điều kiện, cách làm, quy trình giới thiệu nguồn nhân công việc liên quan Trên sở cấu, tiêu chuẩn, điều kiện, cách làm, quy trình giới thiệu thống nhất, tiến hành lấy phiếu phát hiện, giới thiệu nguồn nhân phiếu kín; đồng chí giới thiệu người cho chức danh số đồng chí QH giới thiệu đồng chí khác có đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Quy trình bước quy định thành phần lấy phiếu giới thiệu quy định đến cấp trưởng, cần nghiên cứu mở rộng đối tượng đến cấp phó để chọn người có đủ phẩm chất, lực, uy tín để BN, cần thu thập nhiều nguồn thông tin cán Quy định cụ thể nguyên tắc lựa chọn nhân để BN Theo quy định, vào kết giới thiệu đồng chí đạt số phiếu cao 50% số phiếu giới thiệu lựa chọn Trường hợp khơng có đồng chí đạt 50% số phiếu giới thiệu chọn đồng chí có số phiếu giới thiệu cao từ xuống để lấy phiếu tín nhiệm hội nghị Tuy nhiên, thực tế xảy trường hợp như: Tập thể lãnh đạo gồm 04 người, người bỏ 01 phiếu kín giới thiệu cho 01 chức danh Kết có 01 đồng chí 02 phiếu giới thiệu đạt 50%; 01 đồng chí 01 phiếu giới thiệu đạt 25% 01 đồng chí khác 01 phiếu giới thiệu đạt 25% Theo quy định trường hợp khơng có đồng chí đạt 50% số phiếu phiếu giới thiệu chọn 02 đồng chí có số phiếu giới thiệu cao từ xuống để lấy ý kiến hội nghị cán chủ chốt Trong trường hợp có 01 đồng chí đạt 50% đảm bảo đủ điều kiện để lấy ý kiến hội nghị cán chủ chốt, 02 đồng chí lại phiếu (25%) khơng thể chọn lấy 01 đồng chí theo quy định chọn 02 đồng chí có số phiếu giới thiệu cao từ xuống Đây vấn đề thực tiễn xảy ra, nên cần quy định cụ thể để hồn thiện quy trình BNCB thời gian đến 65 Ba là, đổi công tác tạo nguồn cán theo hướng xây dựng, thực chế tiến cử cán bộ; chế người đứng đầu đề xuất, chuẩn bị người QH thay mình, người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, BN cấp phó; thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy giới thiệu ủy viên BTV cấp ủy 3.2.3 Phát huy vai trò cấp ủy đảng, MTTQ, đồn thể trị - xã hội nhân dân nơi cán công tác cư trú QH, BNCB Đảng ta xác định, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán bộ, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết người đứng đầu công tác quản lý cán Nhân dân yếu tố trung tâm mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ", Đảng Nhà nước từ nhân dân nhân dân Nhân dân khơng thực quyền làm chủ thơng qua đại biểu bầu ra, mà họ tự thực quyền Vì vậy, BN, QHCB vấn đề rộng lớn liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, công việc phức tạp bao gồm nhiều nội dung, đòi hỏi phải thực cơng phu, thời gian dài phải thực đồng bộ, kết hợp chặt chẽ với nhiều khâu khác công tác cán Do đó, cơng tác QH, BNCB diện BTVHU quản lý huyện Quế Sơn muốn thực tốt ngồi việc phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức hệ thống trị vai trò quần chúng nhân dân Thứ nhất, cấp uỷ, tổ chức đảng lãnh đạo cơng tác QH, BNCB thơng qua vai trò tiền phong, gương mẫu đội ngũ cán đảng viên tổ chức hệ thống trị Định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá, sơ kết 66 tổng kết rút kinh nghiệm việc thực công tác QH, BNCB Kiểm tra vừa nội dung vừa phương thức lãnh đạo quan trọng Trong tình hình việc kiểm tra, đánh giá phải lên khâu cơng tác cán Để phát huy vai trò, trách nhiệm lãnh đạo Đảng cơng tác QH, BNCB BTVHU tổ chức đảng từ huện đến xã-thị trấn cần có biện pháp tích cực: Sớm kiện tồn máy tổ chức, nâng cao lực sức chiến đấu cấp uỷ, tổ chức đảng Phải thường xuyên chăm lo giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức cách mạng; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ mặt cho đội ngũ cán đảng viên Phải đề cao kỷ luật Đảng Tăng cường phát huy dân chủ, trước hết dân chủ sinh hoạt Đảng sinh hoạt cấp uỷ, phải quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy trách nhiệm cá nhân Những vấn đề chủ trương, sách, nhận xét, đánh giá, QH, đề bạt, BN, luân chuyển cán bộ, khen thưởng, kỷ luật cán thiết phải tập thể có thẩm quyền xem xét thảo luận dân chủ, định theo đa số, trọng hình thức biểu phiếu kín Thứ hai, phải phát huy vai trò, trách nhiệm quan Nhà nước, MTTQ tổ chức trị - xã hội công tác QH, BNCB Trên sở chức năng, nhiệm vụ giao HĐND, UBND, quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ huyện đến sở phải quản lý chặt chẽ đội ngũ cán phân cấp, bước kiện toàn mặt tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động máy, đẩy mạnh phong trào thi đua, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán mặt, tạo điều kiện cho đội ngũ cán học tập, rèn luyện, phấn đấu trưởng thành mặt, tạo nguồn cán dồi phục vụ cho cơng tác QH, BNCB Vì vậy, phải qn triệt tốt quan điểm, phương châm, nguyên tắc Đảng thực sách QH, 67 BNCB diện BTVHU quản lỷ Thứ ba, phát huy dân chủ, đề cao vai trò quần chúng nhân dân cơng tác QH, BNCB Nghị Hội nghị lần thứ 3, BCH Trung ương Đảng khoá VIII chiến lược cán thể quan điểm đắn Đảng vai trò nhân dân cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ; quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, Nghị nhấn mạnh "phải dựa vào dân để phát hiện, kiểm tra giám sát cán " Dân chủ vừa mục tiêu, vừa động lực mạnh mẽ nghiệp đổi mới, thực CNH, HĐH đất nước Trong công tác cán nói chung QH, BNCB nói riêng: mở rộng, phát huy dân chủ Đảng, xã hội có ý nghĩa quan trọng, định đến chất lượng công tác QH, BNCB Thứ tư, thời gian tới BTVHU phải tăng cường công tác kiểm tra, tổ chức, tổng kết đánh giá tình hình kết công tác QH, BNCB huyện, thị, thành ủy ưu, khuyết điểm, rút học thực tiễn, thấy thuận lợi, khó khăn, vướng mắc để khắc phục Thứ năm, tổ chức thực nghiêm túc Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đoàn thể trị - xã hội (ban hành theo Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12-12-2013 Bộ Chính trị); Quy định MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội nhân dân đóng góp ý kiến xây dựng Đảng xây dựng quyền (ban hành theo Quyết định số 218-QĐ/TW, ngày 12-12-2013 Bộ Chính trị) để Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội nhân dân có cứ, sở, điều kiện tham gia phản biện xã hội, góp ý, theo dõi, giám sát từ trình dự thảo, hoạch định đường lối, chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật nhà nước, HĐND, quyền cấp để chủ động ngăn ngừa nhân tố "tư nhiệm kỳ" trình 68 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực công tác QH, BNCB Đảng ta đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo hệ thống trị nghiệp xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, Đảng ta bổ sung, phát triển, bước hoàn thiện quan điểm, nguyên tắc, phương pháp công tác kiểm tra, giám sát Đảng Kiểm tra, giám sát việc thực sách QH, BNCB, trước hết kiểm tra việc cấp ủy lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán QH Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán phải cụ thể người; loại hình đào tạo, bồi dưỡng; năm Kế hoạch luân chuyển phải cụ thể người, địa điểm đi, chức vụ đảm nhiệm, thời hạn đi, người thay vị trí cán luân chuyển Nếu kiểm tra phát thấy có chưa phù hợp, cần yêu cầu điều chỉnh Chú trọng kiểm tra việc bố trí sử dụng cán QH Không phải cán QH bố trí, BN mà tùy yêu cầu cán mức độ trưởng thành cán QH Nhưng, định hướng chung phải ưu tiên bố trí sử dụng cán QH, cán qua luân chuyển Qua kiểm tra, giám sát, thấy nơi khơng bố trí sử dụng hợp lý cán QH, QH số người, BN lại BN người khác QH mà khơng có lý thỏa đáng phải u cầu kiểm điểm, làm rõ, chí có hình thức xử lý thích đáng Tổ chức sơ kết, tổng kết cơng tác QH, BNCB để thấy nội dung, vấn đề thực có hiệu quả, vấn đề khơng phù hợp, thiếu khơng cụ thể, chưa đủ rõ, vấn đề nảy sinh để kịp thời sửa đổi bổ sung cho phù hợp, tạo đồng bộ, thống tổ chức thực 69 3.2.5 Bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực cho đội ngũ làm công tác cán để nâng cao chất lượng tham mưu, đề xuất công tác cán Nâng cao chất lượng tham mưu, đề xuất cơng tác cán Trong tình hình nay, việc nghiên cứu, phân tích, dự báo tham mưu phải kịp thời, xác, mang tính thời sự, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác cán Trong điều kiện Đảng ta tâm thể giữ chất tốt đẹp, xứng đáng với lòng tin yêu Nhân dân với đảng cầm quyền, quan lãnh đạo Đảng, đội ngũ cán tham mưu quan đảng, hay nói cách khác đội ngũ cán trực tiếp làm công tác xây dựng Đảng có vai trò đặc biệt quan trọng Chất lượng đội ngũ cán tham mưu gắn liền với chất lượng "sản phẩm" tham mưu tương ứng, có ảnh hưởng trực tiếp tới việc đề tổ chức thực chủ trương, nghị cấp ủy thực tiễn Cùng với việc tinh giản biên chế cấp ủy cần mạnh dạn đưa khỏi đội ngũ cán không đáp ứng yêu cầu công việc Phải đổi tư xây dựng đội ngũ cán làm công tác tham mưu cấp ủy để có đội ngũ cán có trí tuệ, tư khoa học, có khát vọng, hồi bão phát triển lên địa phương Mặt khác, điều kiện cần xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, lựa chọn hay nhận cán nhiều trước đây, đòi hỏi thân cán chuyên trách, giúp việc cấp ủy phải không ngừng tu dưỡng, học để nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm đổi hoạt động thực sự; phải giỏi việc, biết nhiều việc; phải biết cách nghĩ việc để tham mưu giúp việc cấp ủy; phải thực cán đảng vừa hồng, vừa chuyên, sáng, gương mẫu, khiêm tốn, chân thành, cầu thị, làm việc với tinh thần trách nhiệm hiệu cao nhất, góp 70 phần tham mưu, phục vụ đắc lực cho công tác đạo, điều hành BTV, Thường trực cấp ủy cấp Trong q trình tham mưu cơng tác cán bộ, cán tham mưu phải công tâm khách quan, trung thực, không để lọt, lộ thông tin để cán diện QH biết để "chạy", BN, đề bạt, luân chuyển, điều động đến nơi có nhiều thuận lợi, hội thăng tiến Trong trình thẩm định nhân cấp ủy khóa tham mưu bố trí cơng việc cho cán diện cấp ủy cấp quản lý, cán tổ chức không phép gặp cán dự nguồn cấp ủy, cán dự kiến BN, luân chuyển, điều động Khi có dư luận đơn thư tố cáo, khiếu nại việc có tiêu cực, tham nhũng chạy chức, chạy quyền, chạy ln chuyển, chạy vị trí cơng tác cấp ủy phải đạo quan chức tiến hành làm rõ, kết luận xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để bảo vệ uy tín người làm công tác tổ chức cán Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực công tác cán cho đội ngũ làm công tác cán Đến nay, đội ngũ cán làm công tác tổ chức cán tăng cường số lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước Cơ cấu cán ngày hợp lý; tỷ lệ cán trẻ, cán nữ làm công tác tổ chức tăng lên Bổ sung đội ngũ cán trẻ đào tạo bản, có phẩm chất đạo đức, có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bên cạnh đó, bộc lộ số hạn chế: chất lượng nâng lên chất lượng không đều, nhiều bất cập so với yêu cầu Một số cán Ban Tổ chức, Phòng Nội vụ huyện chưa thật tâm huyết với công tác đảng; thực chức trách, nhiệm vụ, kết công tác chưa mong muốn Một số cán trẻ đào tạo bản, chưa có ý chí phấn đấu, chưa chịu khó học hỏi kinh nghiệm thực tiễn chuyên môn, nghiệp vụ ngành, thiếu chủ động nghiên cứu tham mưu, 71 đề xuất Số cán lớn tuổi có biểu ngại đổi Bố trí sử dụng cán khoa học, nghệ thuật, người cán làm cơng tác cán phải có lực, trí tuệ, phẩm chất tốt Để đảm bảo chất lượng QHCB cần nâng cao trình độ, lực, ý thức trách nhiệm lĩnh trị đội ngũ cán làm cơng tác tổ chức cán bộ, trước mắt cần có giải pháp sau: Thứ nhất, q trình cơng tác phải gắn với việc thường xuyên học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức, phong cách Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngồi u cầu phẩm chất trị, đạo đức lực, thấu hiểu đường lối, sách, pháp luật, am hiểu thực tế, am hiểu công tác quần chúng Cán tổ chức phải có kiến thức xây dựng đảng có kinh nghiệm cơng tác tổ chức, cán bộ; có kiến thức khoa học xã hội, trị học, tâm lý học, khoa học lãnh đạo quản lý; có văn hóa ứng xử, thấu hiểu người, cân hài hồ lý trí tình cảm để giải cơng việc cho thấu lý, đạt tình Vì thế, cán tổ chức phải lựa chọn cẩn trọng, đồng thời họ phải đào tạo kiến thức công tác tổ chức, cán Thứ hai, thường xuyên kiện toàn, xây dựng tổ chức máy Ban Tổ chức Huyện ủy theo tinh thần tinh gọn, chất lượng theo Quy định số 220 QĐ/TW ngày 27-12-2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy chuyên trách quan tham mưu, giúp việc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy Thứ ba, khuyến khích, tạo điều kiện để cán tham gia nâng cao trình độ chun mơn (nhất đào tạo sau đại học), học tập, bồi dưỡng trình độ trị để nâng dần chất lượng công việc, phấn đấu 100% cán làm cơng tác tổ chức có trình độ chun mơn đại học; 100% học tập, tập huấn chuyên ngành công tác tổ chức cán 72 Tiểu kết chương Muốn thực tốt sách QH, BNCB diện BTVHU quản lý BTVHU Quế Sơn cần tiếp tục quán triệt thực nghiêm túc quan điểm, phương châm, nguyên tắc Đảng công tác QH, BNCB, tập trung lãnh đạo, đạo cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, đồn thể từ huyện đến xã-thị trấn xác định rõ phương hướng, mục tiêu công tác QH, BNCB tổ chức thực đồng nhóm giải pháp; nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết đồng chí ủy viên BTVHU, cấp ủy viên cấp, cán lãnh đạo quan, đơn vị, xã-thị trấn công tác QH, BNCB; sớm cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán diện BTVHU quản lý, phù hợp với tình hình thực tế huyện; quy định cụ thể quy trình bước thực sách QH, BNCB; phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức hệ thống trị, quan tham mưu quần chúng nhân dân công tác QH, BNCB lãnh đạo, quản lý 73 KẾT LUẬN Từ đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm đến công tác cán bộ; xác định công tác cán khâu then chốt định sống Đảng Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán trình bày văn kiện Đảng có sở lý luận từ chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Trải qua nhiều thời kỳ, giai đoạn khác lịch sử dân tộc, công tác cán phận thiếu đường lối cách mạng Việt Nam kiểm nghiệm, đánh giá thực tiễn Việt Nam Tổng kết 30 năm đổi việc thực Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng cán công tác cán bộ, Đại hội XII Đảng rõ: Nhiều chủ trương, nguyên tắc, quan điểm, giải pháp lớn công tác cán thể chế, cụ thể hóa quy chế, quy định, quy trình bảo đảm dân chủ, chặt chẽ Thực việc lấy phiếu tín nhiệm cán bộ, trọng tâm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, dư luận đồng tình, có tác dụng, hiệu Công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán thực theo QH Tiến hành xây dựng QH BCH Trung ương, BCT, Ban Bí thư chức danh chủ chốt Đảng, Nhà nước Quy định thực chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh có tác dụng tốt Việc thực sách cán hệ thống trị tiếp tục quan tâm Hiện nay, huyện Quế Sơn chuẩn bị đạo chi trực thuộc đảng ủy sở chuẩn bị nội dung đại hội hết nhiệm kỳ để tiến đến đại hôi đảng huyện lần thứ XXV (nhiệm kỳ 2020-2025), nên công tác cán nói chung cơng tác QH, BNCB nói riêng tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng bộ; thực tốt Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; 74 đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán gắn với việc liệt thực Nghị Hội nghị lần thứ tư BCH Trung ương Đảng khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội việc thực Chỉ thị 05CT/TW, ngày 15-5-2016 BCT đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Việc thực sách QH, BNCB diện BTVHU quản lý huyện Quế Sơn thời gian qua đảm bảo quy định Do chất lượng cán QH, BN đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị huyện giai đoạn Các sách QH cán thực tốt tạo điều kiện cho việc thực sách BNCB đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, trình thực sách QH, BNCB diện BTVHU quản lý bộc lộ hạn chế cần có hướng khắc phục giải kịp thời Để thực tốt sách QH, BNCB diện BTVHU quản lý thời gian tới, thiết nghĩ BTVHU Quế Sơn cần tiếp tục nghiên cứu, quán triệt tổ chức thực tốt quy định, quy chế QH, BNCB Trung ương, tỉnh, huyện Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết thực hiện, kịp thời phát giải vấn đề nảy sinh, tăng cường công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn… để xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến xã-thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH, góp phần đưa Quế Sơn sớm sánh bước huyện bạn tiến trình phát triển chung tỉnh Quảng Nam 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Minh Cương (2009) QH cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Văn Chính (2009) BNCB diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2013) Tài liệu học phần đánh giá sách cơng “Đánh giá sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lí luận thực tiễn”, Nxb Khoa học xã hội Trần Lưu Hải (2015) "Một số vấn đề QH, luân chuyển cán - thành tựu, hạn chế phương hướng, giải pháp khắc phục", Tạp chí Cộng sản, (43) Trần Đình Hoan (2004) QH cán khâu trọng yếu định chất lượng công tác cán bộ, Kỷ yếu đề tài cấp nhà nước, Ban Tổ chức Trung ương, Hà Nội Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Lê Trung Hồ (2014) QH cán huyện diện Ban Thường vụ tỉnh ủy Kiên Giang quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Huyện ủy Quế Sơn (2013) Hướng dẫn số 10/HD-HU, ngày 14/3/2013 công tác QH cán lãnh đạo, quản lý, Quế Sơn 11 Huyện ủy Quế Sơn (2014) Hướng dẫn số 20/HD-HU, ngày 14/8/2014 bổ sung QH cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc Đề án 500, tạo nguồn cán chủ chốt xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2020 năm tiếp theo, Quế Sơn 12 Huyện ủy Quế Sơn (2015) Kế hoạch số 05-KH/HU, ngày 25/12/2015 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2016-2020, Quế Sơn 13 Huyện ủy Quế Sơn (2016) Hướng dẫn số 01/HD-HU, ngày 22/01/2016 công tác QH cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2020-2025, Quế Sơn 14 Huyện ủy Quế Sơn (2017), Hướng dẫn số 08/HD-HU, ngày 24/4/2017 sửa đổi, bổ sung số nội dung nêu Hướng dẫn số 01-HD/HU, ngày 22/01/2016 BTVHU công tác QH cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2020-2025, Quế Sơn 15 Huyện ủy Quế Sơn (2015) Quyết định số 752-QĐ/HU, ngày 10/4/2015 BN, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý”, Quế Sơn 16 Huyện ủy Quế Sơn (2013) Nghị 05-NQ/HU, ngày 28/12/2016 Huyện ủy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025, Quế Sơn 17 Huyện ủy Quế Sơn (2018) Báo cáo số 241-BC/HU, ngày 15/3/2018 tổng kết công tác QH, luân chuyển, phân cấp quản lý cán bộ, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử, Quế Sơn 18 Nguyễn Thị Lan (2005) Công tác QH tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Nguyễn Lân (2003) Từ điển Hán - Việt, Nxb Văn học, Hà Nội 20 Lê Xuân Lịch (2017) "Công tác QH cán - 20 năm nhìn lại", Tạp chí Xây dựng Đảng, (33) 21 Lê Văn Lý (1999) "Quan niệm khoa học QH cán - lịch sử q trình tiếp cận vấn đề", Tạp chí thơng tin lý luận, (6) 22 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 24 Tỉnh ủy Quảng Nam (2011) Nghị số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam 25 Tỉnh ủy Quảng Nam (2013) Báo cáo số 235-BC/TU ngày 29/11/2013 báo cáo Sơ kết 02 năm thực Nghị số 04-NQ/TU, ngày 30-62011 Tỉnh ủy công tác cán giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam 26 Tỉnh ủy Quảng Nam (2015) Quyết định số 2147-QĐ/TU ngày 14/01/2015 ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý, Quảng Nam 27 Tỉnh ủy Quảng Nam (2015) Quyết định số 2148-QĐ/TU ngày 14/01/2015 ban hành Quy định bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý Quảng Nam 28 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016) Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 2025, Quảng Nam 29 Trung tâm Từ điển học (2002) Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 30 Trương Thị Mỹ Trang (2004) QH cán chủ chốt hệ thống trị xã tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Thắng (2006) Công tác QH cán lãnh đạo quản lý cấp quận, huyện thuộc diện Ban thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện 32 Bùi Văn Tiếng (2012) "Kinh nghiệm tạo nguồn cán nhìn từ thực tiễn Đà Nẵng", Tạp chí Xây dựng Đảng, (9) 33 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Mạc Xuân Tú (2013) Công tác BNCB diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng Ninh quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Trần Minh Tuấn (2007) "Về thí điểm bổ nhiệm, đề bạt cán sau cán trình đề án", Tạp chí Xây dựng Đảng, (7) 36 Hồ Đức Việt (2007) "Quán triệt sâu sắc, thực đúng, thống quy chế, quy định công tác cán bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng, (10) 37 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Chính sách. .. hiệu thực sách QH BNCB diện BTVHU quản lý huyện Quế Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1 Cơ sở lý luận... CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát huyện Quế Sơn cán diện