Đang tải... (xem toàn văn)
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) được sử dụng như một công cụ quan trọng để đo lường và đánh giá công tác quản lý và điều hành kinh tế của chính quyền địa phương 63 tỉnh, thành phố của Việt Nam trên 10 chỉ số có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế. Có nhiều cách tiếp cận khác nhau về PCI, trong bài viết này tác giả sử dụng cách tiếp cận của kết quả chỉ số PCI hàng năm của phòng Công nghiệp Việt Nam và đưa ra giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho các tỉnh Miền núi phía Bắc Việt Nam.
CẢI THIỆN, NÂNG CAO CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC NHẰM THU HÚT VỐN FDI CHO CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM TS Trần Thị Thanh Xuân Trường Đại học Công nghệ GTVT - Cơ sở Đào tạo Thái Nguyên Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) sử dụng công cụ quan trọng để đo lường đánh giá công tác quản lý điều hành kinh tế quyền địa phương 63 tỉnh, thành phố Việt Nam 10 số có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế Có nhiều cách tiếp cận khác PCI, viết tác giả dụng cách tiếp cận kết số PCI hàng năm phịng Cơng nghiệp Việt Nam đưa giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh cho tỉnh Miền núi phía Bắc Việt Nam Kinh tế 14 tỉnh Miền núi phía Bắc phát triển chưa tương xứng với tiềm mạnh thông qua số xếp hạng hàng năm Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Bài viết góp phần phân tích, đánh giá rút học kinh nghiệm từ nghiên cứu số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Miền núi phía Bắc I THỰC TRẠNG CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC CỦA CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC Ngày 14/3/2017, Phịng Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USADI) công bố Báo cáo thường niên Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 2016 Chỉ số PCI VCCI USAID hợp tác xây dựng từ năm 2005 nhằm đánh giá môi trường kinh doanh, chất lượng điều hành kinh tế nỗ lực cải cách hành quyền tỉnh, thành phố Việt Nam, qua thúc đẩy phát triển doanh nghiệp tư nhân Được thực đến 12 năm liên tiếp, nhiên năm đầu có 42 tỉnh tham gia 14 tỉnh miền núi phía Bắc chưa tham gia đến năm 2006 thức 63 tỉnh thành nước tham gia “Năng lực cạnh tranh Quốc gia Việt Nam phần lớn định chất lượng điều hành thuận lợi môi trường kinh doanh cấp tỉnh Do vậy, động, tiên phong lãnh đạo địa phương, chuyên nghiệp mẫn cán máy công chức tỉnh, thành phố định tốc độ đường hướng phát triển Việt Nam thời gian tới Chỉ số PCI cổ vữ mạnh mẽ cộng đồng doanh nghiệp cho chuyển đổi mạnh mẽ từ cấp địa phương Việt Nam” TS Vũ Tiến Lộc- Chủ tịch Phịng Cơng nghiệp Việt Nam, 2015 Nhìn chung 10 số thành phần qua năm có cải thiện rõ rệt song số Chi phí khơng thức ln số có điểm số thấp đặc biệt trương 63 tỉnh thành Việt Nam 14 tỉnh Miền núi phía Bắc ln có số thấp điểm Các điểm yếu nhân tố đánh giá số Chi phí khơng thức là: 166 Các khoản chi phí khơng thức cịn diễn phổ biến khoản chi phí chiếm tỷ trọng cao cụ thể làm thủ tục hành giải tranh chấp tịa án Trung bình doanh nghiệp ngành thường phải trả thêm khoản chi phí khơng thức nước 69% dến năm 2017 rút xuống cịn 59% thực tế cho thấy có số tỉnh cao năm 2006 tỉnh Sơn La tỉnh Lai Châu 75%; Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Cạn, Cao Bằng 70% Tỷ lệ Công việc đạt kết mong đợi sau trả chi phí khơng thức doanh nghiệp đánh giá thấp mức trung vị nước 61% thực tế tỉnh Lạng Sơn 50,82%; Hịa Bình 51,02%; Bắc Giang 57,69% tỉnh Cao Bằng 58,93% Tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục hành cho doanh nghiệp phổ biến Cán phận cửa có tập huấn, đào tạo giáo dục song bị đánh giá thấp mức trung vị nước Thủ tục hành tiếp tục rào cản lớn nhà đầu tư thâm nhập vào thị trường Miền núi tỉnh phía Bắc Cụ thể sau: Bảng 1: Bản đồ PCI năm 2017 Theo báo cáo niêm gián thống kê công bố dân số tỉnh Miền núi phía Bắc Việt Nam tính đến cuối năm 2015 đạt khoảng 11.803,7 nghìn người, mật độ chiếm 124, người/km2 GDP bình quân năm thời kỳ 2011-2015 7,5%, thu nhập bình quân đầu người đạt sấp xỉ 1.300 USD/năm Con số xem bước tiến lớn năm gần giúp Việt Nam đạt ngưỡng cửa thu nhập trung bình Như thấy Năng lực cạnh tranh nói chung số Chi phí khơng thức nói riêng giai đoạn 2013-2017 khơng cải thiện nhiều lắm, chí số tỉnh thuộc khu vực Miền núi phía Bắc bị tụt hạng tỉnh Bắc Kạn, Cao Bằng, Hà Giang tỉnh Lai Châu… năm 2010, 2011,2012, 2014 chí xếp hạng 63/63 tỉnh nhiều năm Trong khu vực có tỉnh có số cải thiện tỉnh Lào Cai Thái Nguyên cải thiện vị trí cạnh nhanh 167 bảng xếp hạng theo phương thức đánh giá Về tiêu đánh giá số chi phí khơng thức thể thông qua bảng 2: Bảng 2: Các tiêu đánh giá số Chi phí khơng thức tỉnh Miền núi phía Bắc 1480.00% 13 60.00% 40.00% 20.00% 12 0.00% 11 CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Các DN ngành thường phải trả thêm khoản CKKCT (% Đồng ý) CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Cơng việc đạt kết mong đợi sau trả CPKCT (%luôn luôn/hầu hết) CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Tình trạng nhũng nhiễu giải TTHC cho DN phổ biến (% Đồng {) CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Tỉ lệ DN có chi trả CPKCT cho cán thanh, kiểm tra(%) CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Tỉ lệ DN 10% doanh thu cho loại CPKCT (%) 10 CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Tỉ lệ DN có chi trả CPKCT thực TTHC đất đai(%) Nguồn: Tác giả tổng hợp từ PCI giai đoạn 2007-2017 Các tỉnh Miền núi phía Bắc có đặc điểm hầu hết ngành công nghiệp thành công quốc tế có lợi dựa yếu tố sản xuất tài nguyên thiên nhiên, điều kiện thuận lợi cho trồng trọt nông, lâm nghiệp số trồng lúa, chè, ăn quả… nguồn lao động dồi có mức độ giáo dục song trình độ dân trí chưa cao Các doanh nghiệp khu vực cạnh tranh dựa vào giá ngành địi hỏi cơng nghệ ( dệt may, chế biến gỗ,…) ngành công nghiệp lắp ráp có tỷ lệ nội địa hố thấp (điện tử) Công nghệ nhập chủ yếu từ bên ngồi khơng thể chế tạo Nền kinh tế nhạy cảm với chu kỳ kinh tế khu vực giới Nền kinh tế khu vực tỉnh Miền núi phía Bắc giai đoạn dễ bị tổn thương với mát lợi yếu tố sản xuất trước khu vực (Đồng sông hồng, Duyên hải miền trung, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Đồng sông Cửu Long) 168 Bảng 3: Chỉ số Chi phí khơng thức tỉnh Miền núi phía Bắc Việt Nam CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Năm 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 5,16/55 Điểm số /xếp hạng PCI Tỉnh Bắc Giang 6,92/15 6,60/55 4,84/50 6,43/37 4,43/32 5,65/23 5,65/31 5,9/49 4,51/41 4,51/40 Bắc Kạn 5,72/45 5,70/46 4,84/63 4,86/61 4,28/58 4,97/60 5,27/60 3,76/57 4,93/59 4,60/60 4,28/60 Cao Bằng 6,10/51 6,52/40 5,38/60 5,83/63 5,53/63 4,52/63 5,06/61 3,24/61 4,23/61 3,34/58 4,10/63 Điện Biên 7,27/60 6,12/42 5,66/64 5,65/27 3,43/47 6,20/29 9,96/63 2,81/43 3,88/63 4,17/53 4,47/53 Hà Giang 6,60/46 6,43/55 5,37/45 5,19/34 4,04/49 5,80/41 5,68//53 4,03/48 3,53/60 5,06/62 4,49/59 Hoà Bình 6,35/41 6,63/50 4,97/44 4,57/60 5,33/60 5,68/47 5,08//41 4,10/62 4,66/44 5,02/46 4,14/52 Lào Cai 6,36/6 6,59/63 6,80/8 7,16/57 6,71/2 6,49/1 6,67/3 5,20/17 4,51/3 5,35/5 5,57/5 Lạng Sơn 6,71/43 6,81/43 6,08/54 5,99/57 5,22/59 6,20/53 4,85/34 3,95/59 4,63/54 5,08/57 4,48/55 Lai Châu 6,30/63 6,06/38 5,67/58 6,47/45 4,88/57 5,62/26 7,57/55 3,55/47 3,65/62 4,54/61 4,12/62 10 Phú Thọ 6,87/24 7.00/56 5,75/34 6,64/53 5,54/53 5,93/27 6,58/40 5,15/54 5,33/39 5,21/35 5,22/29 11 Thái Nguyên 6,43/28 6,15/52 5,99/53 6,65/31 5,98/42 7,24/57 6,13/17 5,54/25 5,33/8 5,76/7 5,66/7 12 Tuyên Quang 7,11/50 6,67/52 5,61/37 6,04/35 4,22/34 5,38/56 4,33/62 4,54/63 5,40/50 5,26/48 4,58/45 13 Sơn La 6,90/55 6,85/50 5,98/51 5,71/52 4,67/62 6,58/52 5,71/22 5,01/55 5,00/49 4,92/44 5,40/58 14 Yên Bái 6,65/12 7,68/60 6,75/19 6,53/23 5,47/21 6,13/14 5,89/42 4,53/60 4,41/55 5,22/51 4,31/47 Nguồn: Tác giả tổng hợp báo cáo PCI giai đoạn 2007-2017 Bảng số liệu cho thấy xếp hạng tỉnh Miền núi phía Bắc có 14 tỉnh có tỉnh Thái Ngun Lào Cai năm liên tiếp gần vươn lên vị trí tốp 10 tốt PCI cịn lại hầu hết tỉnh cịn lại nằm nhóm 10 tỉnh có số cạnh tranh thấp xếp hạng vị trí 50 trí có tỉnh đứng cuối bảng xếp hạng tỉnh Điện Biên đứng tứ 63 năm 2014 Tỉnh Cao Bằng năm 2016, tỉnh Lai Châu xếp thứ 62 Điểm số chi phí khơng thức đứng mức trung vị 169 Bảng 4: Các tiêu cấu thành số Chi phí khơng thức Các báo đánh giá xếp hạng Các tiêu “Là đo lường khoản chi phí khơng thức mà DN phải trả trở ngại chi phí khơng thức gây hoạt động kinh doanh DN, việc trả khoản chi phí khơng thức có đem lại kết hay “dịch vụ” mong đợi liệu cán Nhà nước có sử dụng quy định địa phương để trục lợi hay không” Đây vấn đề nhạy cảm trình nghiên cứu Một tỉnh làm tốt số đem lại hiệu khơng so sánh Trong khu vực tỉnh Miền núi phía Bắc có số tỉnh số cao Lào Cai, Thái Nguyên, tỉnh giáp ranh với khu vực nghiên cứu Quảng Ninh, Bắc Ninh Trong trình hoạt động xây giải nhiều vấn đề DN trả thêm khoản chi phí bất hợp lý tăng hiệu đầu tư tạo niềm tin DN Đặc biệt triệt tiêu tượng sách nhiễu giải công việc Các DN ngành thường phải trả thêm khoản CKKCT (% Đồng ý) Công việc đạt kết mong đợi sau trả CPKCT (%ln ln/hầu hết) Tình trạng nhũng nhiễu giải TTHC cho DN phổ biến (% Đồng ý) Kết năm 2017/2016 số Chi phí khơng thức giảm 0,5 điểm, năm 2016/2015 tăng 0,52 điểm so năm 2016 với năm 2013, 2012 giảm điểm 0,44 điểm đạt điểm 5,16 Điểm sáng năm 2017 số tăng 0,35 điểm Cụ thể tiêu cấu thành nên số Chi phí khơng thức đánh giá tốt hơn, có tiêu bị đánh giá là: Nhiều DN 9,8% doanh thu cho loại chi phí khơng thức Tuy nhiên, so sánh Chi phí khơng thức Bắc Giang năm 2017 so với đánh giá chung Chi phí khơng thức nước, số tiêu tỉnh Bắc Giang bị đánh giá thấp, cụ thể năm 2017 có đến: - - 8% DN đồng ý 10% doanh thu cho loại chi phí khơng thức 69% DN đồng ý trả loại chi phí khơng thức điều bắt buộc để đảm bảo trúng thầu 57% DN đồng ý cho tượng nhũng nhiễu giải thủ tục phổ biến [VCCI, 2017] Các khoản CPKCT mức chấp nhận (% Đồng ý) 170 II CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Như vậy, tảng nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Miền núi phía Bắc cần trọng tâm nâng cao số Chi phí khơng thức vị trí địa lý nhiều đồi núi, phong tục tập quán, tỷ lệ dân tộc chiếm tỷ lệ cao song tỉnh Miền núi phía bắc cần trọng đến vấn đề sau: Thứ nhất: Môi trường cạnh tranh thiếu minh bạch tạo nhiều hội cho việc nhũng nhiễu, tham nhũng Theo kết diều tra PCI nhiều năm qua khẳng định điều Cũng trùng với kết đánh giá DN tỉnh Miền núi phía Bắc hoạt động chi trả khoản chi phí khơng thức Tỷ lệ chi phí khơng thức loại doanh thu, khoản chi phí khơng thức DN bỏ tranh chấp tổng tài sản mà DN phải trả chiếm từ 10% đến 20% (trung bình chiếm khoảng 15,9%) Các DN cán nhà nước cấp “không thân thiện, nhũng nhiễu” Đặc biệt DN có vốn đầu tư nước nhờ thay đổi, quy định Gia nhập thị trường khơng cịn áp lực lớn nhà đầu tư nước Kết có nhờ thay đổi Luật Đầu tư 2014, bước tiến cải cách thủ tục hành để hợp hai loại giấy phép nhờ tạo thuận lợi cho DN nhập thị trường việc thực chế cửa Thứ hai: Đơn giản hoá thủ tục hành để rút ngắn thời gian Thời gian đăng ký doanh nghiệp thời gian thay đổi nôi dung đăng ký Trong NQ35/2016/NQ-CP, “Đánh giá vấn đề tham nhũng mà DN nước gặp phải, cụ thể trình khảo sát DN phải đối mặt với tham nhũng bao gồm câu hỏi trả tiền bôi trơn xin giấy phép đầu tư, tham gia ký kết hợp đồng cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho quan nhà nước, làm thủ tục hải quan, thực thủ tục hành giải tranh chấp toà” Các DN nhà nước cho rằng: “Trong tình trạng tham nhũng có xu hướng giảm kết giải cơng việc trở nên khó đốn biết Chưa tới nửa số DN chi trả chi phí bơi trơn tin cơng việc giải theo mong muốn Cũng trình khảo sát tác giả tìm hiểu sâu tình trạng “chủ động đưa q” hay chi phí khơng thức cho cán bộ, tra, kiểm tra Tuy số lượng nhỏ doanh nghiệp, thanh, kiểm tra tạo phiền hà, nhũng nhiễu từ quan quản lý DN thấy việc đưa “phong bì” cách để giảm bớt gánh nặng tra giảm xác suất bị phạt Các DN cho cán kiểm tra đòi hỏi khoản song “Luật bất thành văn” chủ động đưa q dù khơng bị địi quà (chiếm 59%) Sự phổ biến hoạt động mức độ nghiêm trọng tham nhũng nước ta” Nếu khơng có biện pháp cấp bách lâu dai dẽ bị đối tác nước chọn nước khác để đầu tư mà bỏ qua Việt Nam rào cản khơng đáng có Vậy giải pháp cho vấn đề cải thiện số thiết chế pháp lý nhằm nâng cao NLCT cấp tỉnh cho tỉnh Bắc Giang 171 Thứ ba: Đối với Các Sở, ngành, UBND huyện, thành phố cần hạn chế kiểm tra DN Nhà đầu tƣ, kiểm tra, tra cần phải xây dựng đăng ký từ đầu năm với Chủ tịch UBND tỉnh (thông qua Thanh tra tỉnh) Chỉ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm, sau kiểm tra không phát vi phạm đơn vị kiểm tra phải trình rõ nguyên nhân chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh Chỉ đạo địa phương tuyệt đối không yêu cầu Nhà đầu tư hỗ trợ kinh phí đầu tư hạng mục cơng trình ngồi nội dung đăng ký đầu tư, phương án bồi thường GPMB nội dung khác theo quy định pháp luật Các Tỉnh Miền núi phía Bắc tập trung đẩy mạnh xúc tiến đầu tư chỗ thơng qua việc trì kênh đối ngoại với nhà đầu tư để kịp thời giải khó khăn vướng mắc cho nhà đầu tư Để tạo điều kiện thuận lợi tỉnh chủ động xây dựng sở liệu phục vụ công tác xúc tiến đầu tư: thông tin quy hoạch Ban lý tỉnh, dự án kêu gọi đầu tư tỉnh, sách kêu gọi đầu tư, quy định pháp luật đầu tư, phương thức xúc tiến đầu tư nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ trị phương hướng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020 Niên gián thống kê, năm 2015 Nghị Đại hội đại biểu Đảng Bộ tỉnh tỉnh Miền núi phía bắc nhiệm kỳ 2016-2021, Website http:// PCI.org.vn 172 ... PHÁP NÂNG CAO CHỈ SỐ CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Như vậy, tảng nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Miền núi phía Bắc cần trọng tâm nâng cao số Chi phí khơng thức vị trí địa lý nhiều đồi núi, phong... Bảng 3: Chỉ số Chi phí khơng thức tỉnh Miền núi phía Bắc Việt Nam CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THỨC Năm 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 5,16/55 Điểm số /xếp hạng PCI Tỉnh Bắc Giang... giá DN tỉnh Miền núi phía Bắc hoạt động chi trả khoản chi phí khơng thức Tỷ lệ chi phí khơng thức loại doanh thu, khoản chi phí khơng thức DN bỏ tranh chấp tổng tài sản mà DN phải trả chi? ??m từ