Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong điều kiện hội nhập: Thực trạng, bài học kinh nghiệm và giải pháp đối với Việt Nam

Bài viết này phân tích thực trạng chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam trong điều kiện hội nhập; trên cơ sở đó, kết hợp với các bài học kinh nghiệm, tác giả đề xuất một số giải pháp đối với chính sách FDI Việt Nam trong thời gian tới. Để hiểu rõ hơn mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của bài viết này.

CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP: THỰC TRẠNG, BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆT NAM FDI POLICIES IN THE CONTEXT OF GLOBAL INTEGRATION: PRACTICES, EXPERIENCES AND RECOMMENDATIONS FOR VIETNAM TS Nguyễn Hồng Quy Học Viện hành Quốc gia Tóm tắt Xác định vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) nguồn lực quan trọng kinh tế nước nhà suốt thời gian qua phủ Việt Nam ln cố gắng thực việc sửa đổi, hồn thiện sách pháp luật lĩnh vực đầu tư để đảm bảo nguyên tắc không ngừng nâng cao lực cạnh tranh, tạo điều kiện ngày thuận lợi có nhiều ưu đãi cho nhà đầu tư trực tiếp nước Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng với kinh tế khu vực giới nay, thu hút đầu tư nước ngồi địi hỏi điều chỉnh chiến lược sách nhằm khơng phát huy tác động tích cực nguồn vốn FDI mà tối ưu phát triển kinh tế nước nhà theo hướng bến vững Bài viết phân tích thực trạng sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam điều kiện hội nhập; sở đó, kết hợp với học kinh nghiệm, tác giả đề xuất số giải pháp sách FDI Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Đầu tư trực tiếp nước ngồi FDI, sách, hội nhập, học kinh nghiệp FDI, giải pháp sách, Việt Nam Abstract Foreign Direct Investment (FDI) is considered as an important capital resource for developing the country’s economy So, Vietnam has continuously improved its FDI policy and legislations in order to attract foreign investors and to improve the competitiveness of domestic economy However, in the recent context of deeper integration, attracting and using FDI requires the strategic adjustments in terms of national policies, in order not only to promote the positive impacts of FDI but also to optimize the development of the domestic economy in a sustainable way This article analyzes the current FDI policies of Vietnam; on this basis, by combining with the experiences of some countries, we suggest some relevant recommendations for Vietnam FDI policy in the near future Key words: Foreign Direct Investment (FDI), FDI policies, integration, FDI experiences, policy solutions, Vietnam MỞ ĐẦU Là kinh tế tiềm phát triển nhanh ổn định, có thị trường tiêu dùng bùng nổ thị trường nguồn nhân lực trẻ, rẻ chất lượng ngày nâng cao, Việt Nam có thời thuận lợi để trở thành điểm đến đầu tư mang tính chiến lược cho Tập đồn đa quốc gia nhiều doanh nghiệp nước ngồi Đơng thời, nước ta mở cửa, hội nhập sâu rộng với quốc tế, tham gia Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), ký kết hiệp định Thương mại tự (FTA) Vì vậy, Việt Nam coi điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư trực tiếp nước Nhận thức tầm quan 533 trọng vấn đề phát triển kinh tế nói chung với doanh nghiệp nói riêng, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước điều kiện hội nhập: Thực trạng, học kinh nghiệm giải pháp Việt Nam” Câu hỏi nghiên cứu đề tài tập trung vào sách thu hút đầu tư trực tiếp nước điều kiện hội nhập sách, học Việt Nam từ đưa giải pháp để cải thiện tình trạng Thơng qua đề tài tác giả muốn góp phần nhỏ bé vào cơng đổi mới, hội nhập quốc tế, thu hút vốn FDI nâng cao vị Việt Nam thị trường quốc tế CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 Tổng quan vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi FDI Đã có nhiều định nghĩa, khái niệm khác FDI (Foreign Direct Investment) đầu tư trực tiếp nước ngồi nói khái niệm Liên Hợp Quốc thương mại phát triển (UNCTAD) Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đầy đủ rõ nghĩa Theo Liên Hợp Quốc thương mại phát triển, FDI hoạt động đầu tư liên quan đến mối quan hệ lâu dài phản ánh tâm kiểm sốt cơng ty mẹ tới hoạt động cá thể kinh tế khác (cơng ty có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi trực tiếp hay cơng ty thành viên công ty nước thành viên) (UNCTAD, 2012) FDI thể công ty mẹ, chủ đầu tư có quyền hạn tương đối lớn định, quản lý điều hành công ty đầu tư Hoạt động đầu tư liên quan đến khoản giao dịch ban đầu hai công ty tất khoản giao dịch sau với thành viên nước ngồi có liên quan (bao gồm thành viên sát nhập thành viên không sát nhập)” Như theo khái niệm FDI gồm ba phần: vốn đầu tư ban đầu, thu nhập tái đầu tư khoản vay nội công ty Theo IMF (2004), FDI khoản đầu tư thu lợi ích lâu dài tổ chức, doanh nghiệp (nhà đầu tư trực tiếp) kinh tế họ đầu tư sang tổ chức, doanh nghiệp đặt kinh tế khác Mục đích nhà đầu tư trực tiếp có tầm ảnh hưởng lớn việc quản lý doanh nghiệp đặt kinh tế khác Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi FDI có số đặc trưng sau (Moosa, 2002): Thứ nhất, FDI không bao gồm vốn đầu tư ban đầu nhà đầu tư trực tiếp hình thức vốn pháp định trình hoạt động, nguồn vốn đầu tư bao gồm vốn vay tổ chức, doanh nghiệp để triển khai mở rộng dự án vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu Thứ hai, thông qua nguồn vốn FDI, nước nhận đầu tư cịn tiếp nhận công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý… nước ngoài, mục tiêu mà hình thức đầu tư khác khơng giải Thứ ba, FDI hình thức đầu tư vốn tổ chức, doanh nghiệp chủ đầu tư trực tiếp tự định đầu tư, định sản xuất kinh doanh tự chịu trách nhiệm lỗ lãi kinh doanh kinh tế khác Thứ tư, tùy theo tỷ lệ góp vốn mà nhà đầu tư có quyền hạn tham gia điều hành doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi, chủ đầu tư có quyền điều hành tồn hoạt động kinh doanh công ty Thứ năm, kết hoạt động kinh doanh có ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập chủ đầu tư FDI 2.2 Tổng quan sách FDI 534 Luật pháp quy định hoạt động đầu tư trực tiếp từ nước FDI quốc gia khác Các quốc gia điều chỉnh văn pháp luật liên quan theo hướng khuyến khích, hạn chế vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi phụ thuộc vào tình hình cụ thể quốc gia thời điểm Với chức đảm bảo an toàn pháp lý cho hoạt động đầu tư vốn vào kinh doanh, luật đầu tư, quy định liên quan tới hoạt động đầu tư thường bao gồm nội dung (Jensen cộng sự, 2012) Về lĩnh vực, địa bàn đầu tư: Luật quy định có liên quan tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước FDI quy định rõ: lĩnh vực ưu tiên đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện lĩnh vực cấm đầu tư Cùng với đó, quốc gia có quy định riêng biệt địa bàn đầu tư tùy theo cấu lãnh thổ, sách phát triển Việc quy định lĩnh vực, địa bàn đầu tư quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp đến định luồng vốn FDI định nhà đầu tư vào quốc gia Các sách, quy định phủ thể thiện chí định hướng quốc gia thu hút nguồn vốn đầu tư FDI, có ảnh hưởng tới cấu FDI theo lĩnh vực địa bàn đầu tư Liên quan đến hiệp định đầu tư quốc tế: Trong thời đại đại hóa, tồn cầu hóa tính liên kết kinh tế ngày bền chặt phát triển Các sách, hiệp định quốc tế quốc gia tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển hết khả tạo khơng gian thuận lợi cho sách FDI quốc gia Dù hiệp định cấp độ quốc tế, song phương hay đa phương có tác động đáng kể tới khung sách pháp lý FDI cho quốc gia + Các hiệp định đầu tư song phương (BITs): Hiện hiệp định song phương chủ yếu ký kết quốc gia phát triển phát triển với nước có kinh tế chuyển đổi, điều góp phần xây dựng củng cố tiêu chuẩn việc đối xử song phương với nhà đầu tư trực tiếp nước thiết lập chế giải tranh chấp phát sinh cách nhanh chóng, xác hợp lý hơn, đóng góp vào việc cải thiện mơi trường đầu tư + Khung hội nhập khu vực (RIFs): Giúp đảm bảo cam kết tuân thủ nước thành viên, nhà đầu tư, theo khung sách tự có sẵn tự hóa sách sách hạn chế tăng động tự hóa, củng cố tiêu chuẩn đối xử bảo hộ RIF nhân tố trung tâm quan trọng tác động tới FDI định hướng thị trường tự hóa rào cản thương mại mở cửa cho quốc gia Khơng có RIF cịn ảnh hưởng tới tốc độ tự hóa sách FDI thương mại Khi quốc gia nhận thức tầm quan trọng việc xây dựng, hồn chỉnh sách FDI khả thu hút sử dụng hiệu FDI, quốc gia có đãi ngộ ưu tiên, tạo nhiều sách thuận tiện thơng thống hơn, số lượng chất lượng sách trở thành công cụ cạnh tranh quan trọng thu hút FDI quốc gia Những sách FDI góp phần thực mục tiêu khác tăng, giảm lượng FDI thu được, ảnh hưởng tới việc phân bổ FDI theo lĩnh vực địa bàn kinh tế Như sách thương mại quốc gia nhận đầu tư ln có tác động lớn lên dịng chảy FDI Ví quốc gia có mức độ bảo hộ cao, hàng rào thuế quan thực ngành dễ dàng gây dịch chuyển vốn FDI vào ngành Cùng với sách tiền tệ ảnh hưởng khơng tới FDI Mức lãi suất tác động trực tiếp tới tính ổn 535 định kinh tế lạm phát, thâm hụt cán cân tốn Vì sách xác định mức lãi suất chi phí sử dụng vốn quốc gia tiếp nhận đầu tư nên điều có tác động đến định lựa chọn địa điểm đầu tư nhà đầu tư tiềm Trong sách thuế định đến mức thuế chung Nếu tất yếu tố khác khơng đổi quốc gia quốc gia có mức thuế thấp chắn quốc gia hấp dẫn nhà đầu tư Liên quan đến tính ổn định mức độ tăng trưởng kinh tế quốc gia sách tỷ giá hối đối Chính sách ảnh hưởng tới giá trị tài sản mà nhà đầu tư trực tiếp nước đưa vào quốc gia tiếp nhận đầu tư tác động tới giá trị lợi nhận chuyển nước khả cạnh tranh hàng xuất Bên cạnh sách ta nhận thấy tính ổn định trị nhân tố vơ quan trọng Chính ổn định trị tảng quan trọng cho ổn định kinh tế phát triển văn hóa xã hội Các sách FDI cịn tập trung vào nguồn lực tự nhiên, sở hạ tầng, nguồn nhân lực quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Tạo hành lang pháp lý hồn thiện, thơng thống, phát huy mạnh nhân tố kinh tế quốc gia, tạo sân chơi bình đẳng cho tất nhà đầu tư Ngoài quốc gia thành lập quan xúc tiến đầu tư nhằm thu hút nhiều lượng FDI vào nước hỗ trợ chi nhánh FDI nước thành lập từ trước thông qua việc cấp hàng loạt dịch vụ hậu đầu tư Bên cạnh biện pháp hỗ trợ đầu tư giúp quốc gia chủ động cấu lại kinh tế thông qua việc ban hành áp dụng biện pháp khuyến khích đầu tư thu hút nhiều vốn FDI Các biện pháp ưu đãi đầu tư ngành, lĩnh vực khác quốc gia khác nhau, thông qua biện pháp ưu đãi đầu tư, phủ định hướng phát triển ngành mà quốc gia muốn phát triển PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nhằm mục đích tìm hiểu sách thu hút đầu tư trực tiếp nước điều kiện hội nhập nay, thực trạng việc thu hút vốn FDI Việt Nam mong muốn tìm giải pháp tối ưu giúp kinh tế Việt Nam phát triển, đề tài áp dụng chủ yếu hai phương pháp nghiên cứu Và để đảm bảo tính xác đề tài, tài liệu, số liệu thu thập lấy từ nguồn thông tin uy tín Phương pháp đầu tiên, nghiên cứu tập trung vào phân tích tổng hợp tài liệu, nghiên cứu, thơng tin, báo cáo liệu có liên quan đến đề tài công ty; chuyên đề nghiên cứu đánh giá tổ chức, chuyên gia Việt Nam Ngồi q trình nghiên cứu tác giả tìm hiểu thêm thơng tin sách báo, tạp chí, internet khơng Việt Nam mà cịn trang nước ngồi q trình hội nhập cập nhật tình hình, khả thu hút FDI nước ta Các số liệu, kiện sau thu thập tác giả xếp theo thứ tự, trình bày cách khoa học để đảm bảo có nhìn tồn diện sách thu hút đầu tư trực tiếp nước nước ta từ trước đến năm 2015 Từ tổng hợp, phân tích để đưa vào phục vụ cho nghiên cứu Ngoài để thu thập thêm liệu tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu thứ hai tập trung vào khảo sát điều tra vấn số chủ doanh nghiệp có nguồn vốn FDI 536 Qua vấn giúp tác giả khơng việc lấy thông tin vô thực tế nắm bắt tình hình sách FDI nước ta KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam Theo số liệu thống kê Cục đầu tư trực tiếp nước ngồi, nay, có 62 quốc gia vùng lãnh thổ có dự án đầu tư Việt Nam Dẫn đầu Hàn Quốc, đứng thứ hai Malaysia, Nhật Bản nằm top đứng vị trí thứ ba đứng vị trí thứ tư Đài Loan Các nhà đầu tư trực tiếp nước tập trung đầu tư vào 51 tỉnh thành Việt Nam tỉnh Bắc Ninh đầu tư ưu tiên hàng đầu, sau thành phố Hồ Chí Minh, đứng thứ ba Bình Dương đứng vị trí thứ tư năm Trà Vinh Đồng Nai Trong năm 2015, nước có 2000 dự án FDI cấp giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký gần 17 tỷ USD,bằng 99% so với kỳ năm 2014 Ngồi ra, cịn có 900 dự án điều chỉnh vốn đầu tư với tổng vốn đăng ký tăng thêm gần tỷ USD, tăng 43% so với kỳ năm 2014 Tính chung cấp tăng vốn, năm 2015, nhà đầu tư trực tiếp nước đăng ký đầu tư vào Việt Nam 24 tỷ USD, tăng 10% so với kỳ 2014 tăng 9,6% so với kế hoạch năm 2015 Tất dự án đầu tư FDI góp phần quan trọng thúc đẩy chất lượng dòng vốn FDI vào Việt Nam 537 Hình Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam tính đến hết năm 2015 Nguồn: Cục đầu tư trực tiếp nước 538 Bảng 1: Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Việt Nam giai đoạn 2000 - 2015 Năm Số dự án 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 391 555 808 791 811 970 987 1544 1171 1208 1237 1191 1287 1530 2182 2827 Tổng vốn đăng ký(*) (Triệu USD) 2762,8 3265,7 2993,4 3172,7 4534,3 6840,0 12004,5 21348,8 71726,8 23107,5 19886,8 15618,7 16348,0 22352,2 12350 22757,29 Tổng số vốn thực (Triệu USD) 2398,7 2225,6 2884,7 2723,3 2708,4 3300,5 4100,4 8034,1 11500,2 10000,5 11000,3 11000,1 10046,6 11500,0 12,350 14500 (*) Bao gồm vốn tăng thêm dự án cấp giấy phép từ năm trước Nguồn: Tổng cục thống kê 4.2 Thực trạng sách FDI Việt Nam thời gian qua Theo kết phân tích tài liệu, thực trạng sách FDI Việt Nam thời gian qua thể qua bốn nội dung sau: sách tiếp cận thị trường, sách xúc tiến đầu tư, sách ưu đãi thuế sách đảm bảo đầu tư  Về sách tiếp cận thị trường Chính sách tiếp cận thị trường ngày hợp hoàn thiện nhằm thu hút nhà đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Năm 1987, Luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Quốc hội thơng qua, sau sửa đổi nhiều lần vào năm 1990, 1992, 1993, 1996, 2000 Năm 2005, Quốc hội thông qua Luật đầu tư Luật thay Luật đầu tư trực tiếp nước Việt Nam năm 1996 Gần Luật đầu tư năm 2005 thay Luật đầu tư 2014 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2014 Luật quy định nhiều hình thức bảo đảm đầu tư cho doanh nghiệp nước, hưởng nhiều ưu đãi thuế suất thu nhập, thuế nhập khẩu, thuế đất… với nhà đầu tư Bên cạnh đó, luật cịn ưu đãi nhiều ngành lĩnh vực hỗ trợ tối đa nhà đầu tư vào Việt Nam Theo tìm liệu tài liệu vấn số chủ doanh nghiệp, sau 24 năm kể từ Việt Nam mở cửa kinh tế cho phép nhà đầu tư trực tiếp nước vào thị trường Việt Nam, để hoàn thiện sách FDI điều chỉnh cho phù hợp với tình hình kinh tế Việt Nam giới, nước ta trải qua lần sửa đổi luật FDI Mỗi giai đoạn đánh dấu bước chuyển kinh tế nước nhà Theo doanh nghiệp đánh giá, thủ tục đầu tư FDI nhà nước thiết kế ngày đơn giản thuận lợi cho nhà đầu tư Dự án chia thành hai loại: đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư Anh 539 Nguyễn Hùng Sinh giám đốc công ty TNHH Hưng Vượng cho biết công ty ơng có dự án đầu tư 15 tỷ Việt Nam đồng không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện nên nhà đầu tư khơng phải làm thủ tục đăng ký đầu tư không cấp Giấy chứng nhận đầu tư Đây điểm hay luật đầu tư mới, khiến giải rút gọn thủ tục rườm rà Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp nhà đầu tư Ông Sinh đánh giá cao điều Đồng quan điểm với ông Sinh, ôngNguyễn Phú Cường chủ doanh nghiệp công ty cổ phần xây dựng Mai Trang có dự án đầu tư 200 tỷ Việt Nam đồng khơng thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, nên nhà đầu tư vào công ty ông cần đăng ký đầu tư theo mẫu trước thực dự án mà khơng cần phải có Giấy chứng nhận đầu tư Điều khiến nhà đầu tư vào cơng ty Mai Trang hài lịng nhờ mà cơng ty thu hút thêm khơng nhà đầu tư Khơng có theo chủ doanh nghiệp cơng ty họ có dự án đầu tư trực tiếp nước với số vốn 300 tỷ Việt Nam đồng không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, nhà đầu tư vào công ty cần đăng ký đầu tư theo mẫu để cấp Giấy chứng nhận đầu tư thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đăng ký hợp lệ Việt Nam dần cố gắng thực cải cách hành hoạt động đầu tư Điều thể qua việc quy định dự án đầu tư gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế thủ tục đầu tư phải làm đồng thời với thủ tục đăng ký kinh doanh Trong trường hợp giấy chứng nhận đầu tư đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh phải gửi tới quan quản lý kinh doanh để quản lý chung đăng ký kinh doanh Ngoài ra, so với Luật Đầu tư FDI Luật Khuyến khích đầu tư nước trước Luật Đầu tư 67/2014/QH13 Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định rõ hình thức đầu tư Theo đó, nhà đầu tư đầu tư để thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn mình, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư trực tiếp nước thành lập Việt Nam hợp tác với với nhà đầu tư trực tiếp nước để đầu tư thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Nhà đầu tư đầu tư thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nước Ngoài ra, để đảm bảo tính linh hoạt hoạt động đầu tư, pháp luật đầu tư quy định chuyển đổi hình thức đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Về ưu đãi đất đai, thông qua số văn Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư; Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ quy định miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước (Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/3/2013) Nghị định 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Chính sách khuyển khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Các nhà đầu tư trực tiếp nước được: Miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước kể từ ngày dự án hoàn thành đưa vào hoạt động vòng năm, năm, 11 năm, 15 năm tùy theo danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư Đặc biệt dự án nông nghiệp: Đặc biệt ưu đãi đầu tư miễn tiền sử dụng đất Ưu đãi đầu tư: giảm 70% tiền sử dụng đất Khuyến khích đầu tư: Giảm 50% tiền sử dụng đất  Về sách xúc tiến đầu tư Trong bối cảnh nay, Việt Nam có thay đổi chế, sách thu hút nguồn lực từ đầu tư trực tiếp nước ngồi Để thu hút dịng vốn FDI hỗ trợ cho mục tiêu 540 phát triển kinh tế - xã hội đất nước đề bối cảnh hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, năm 2014 Quốc hội Việt Nam định thông qua Luật Đầu tư mới, cho phép doanh nghiệp có vốn FDI bước hưởng ưu đãi doanh nghiệp nước Luật quy đinh nhiều ưu đãi cho doanh nghiệp nước ngoài, doanh nghiệp hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thuế thu đất doanh nghiệp có vốn nước sử dụng lao động địa phương đạt tỷ lệ định sản phẩm xuất Bên cạnh đó, quan ban ngành từ trung ương tới địa phương cấp tích cực hỗ trợ doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi việc đào tạo cơng nhân địa phương, nhằm khuyến khích doanh nghiệp ưu tiên sử dụng lao động địa phương Các quan ban ngành liên quan định kỳ tổ chức triển lãm hội thảo chuyên đề, mở rộng liên hệ doanh nghiệp địa phương với thị trường bên ngồi, giúp doanh nghiệp tìm kiếm hội thương mại Việt nam hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức thành lập văn phòng xúc tiến thương mại Việt nam Trong có số văn hỗ trợ xúc tiến thương mại doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam như: Nghị định số 100/2011/NĐ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định thành lập hoạt động văn phòng đại diện tổ chức xúc tiến thương mại nước Việt Nam Thông tư số 06/2012/TT-BCT ngày 27 tháng năm 2012 Bộ Cơng Thương quy định chi tiết trình tự, thủ tục cấp giấy phép thành lập hoạt động văn phòng đại diện tổ chức xúc tiến thương mại nƣớc Việt Nam Ngày 29 tháng năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị số 103/NQ-CP định hướng nâng cao hiệu thu hút, sử dụng quản lý đầu tư trực tiếp nước thời gian tới Với định hướng nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thu hút đầu tư trực tiếp nước theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng, sử dụng cơng nghệ đại, thân thiện với môi trường, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp; tăng cường thu hút dự án quy mơ lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, khuyến khích, tạo điều kiện tăng cường liên kết doanh nghiệp ngồi nước… Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quán triệt quan điểm, định hướng tập trung đạo, điều hành, tổ chức thực giải pháp như: Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách liên quan đến đầu tư theo hướng qn, cơng khai, minh bạch, có tính dự báo, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư có tính cạnh tranh so với nước khu vực…Đổi hoạt động xúc tiến đầu tư: tăng cường xúc tiến đầu tư tập đoàn lớn, đa quốc gia; đồng thời, trọng xúc tiến đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, đặc biệt lĩnh vực cơng nghiệp hỗ trợ  Về sách ưu đãi thuế Về thuế thu nhập doanh nghiệp: Sau nhiều năm Chính phủ thực cải cách sách ưu đãi thuế TNDN, giúp môi trường đầu tư Việt Nam ngày trở nên cạnh tranh khuyến khích thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Quá trình giảm thuế TNDN từ 32% năm 1997 xuống 28% năm 2003 tiếp tục giảm 25% từ năm 2009 chứng minh điều 541 Từ 1987 đến năm 2004, với khu vực có vốn ĐTNN, tuỳ theo lĩnh vực, địa bàn đầu tư, doanh nghiệp áp dụng thuế suất ưu đãi 10%, 15% 20% miễn, giảm thuế tương ứng, mức miễn thuế tối đa năm kể từ kinh doanh có lãi giảm 50% năm Giai đoạn từ năm 2004 đến nay, Quốc hội ban hành Luật thuế TNDN số 09/2003/QH11 ngày 17/6/2003, văn mà ưu đãi nhà ĐTNN hưởng mức giá dịch vụ đầu vào bình đẳng nhà đầu tư nước Luật tạo môi trường đầu tư bình đẳng hấp dẫn Tạo điều kiện cho việc gia nhập tổ chức ký hiệp định song phương sau Tiếp đó, thực Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Chương trình cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, ngày 13/6/2008 Quốc hội ban hành Luật Thuế TNDN số 14/2008/QH12 thay cho Luật Thuế TNDN số 09/2003/QH11 Mới Luật số 32/2013/QH13 ngày 19/6/2013 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Nghị định 92/2013/NĐ-CP ngày 13/8/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2013 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng Thông tư 141/2013/TT-BTC ngày 16/10/2013 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 92/2013/NĐ-CP ngày 13/8/2013 quy định chi tiết thi hành số điều có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2013 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng ban hành với nhiều ưu đãi cho đầu tư trực tiếp nước ngồi Luật làm chuyển biến tích cực phân bổ nguồn lực, thu hẹp diện ưu đãi theo ngành, lĩnh vực để khuyến khích thu hút đầu tư có chọn lọc để phát triển vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn tập trung vào ngành, lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đầu tư phát triển sở hạ tầng đặc biệt quan trọng Nhà nước…Với cải cách thuế có tính bước ngoặt nêu trên, vốn ĐTNN thực hàng năm từ năm 2008 đến ngày tăng đạt từ 10 tỷ USD trở lên Về thuế Xuất, nhập khẩu: Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11, Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài, văn hướng dẫn thi hành cụ thể yếu tố góp phần vào việc gia tăng liên tục đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Cụ thể văn quy định số ưu đãi như: Miễn thuế nhập hàng hóa nhập để gia cơng cho nước ngồi xuất trả sản phẩm cho phía nước ngồi miễn thuế xuất Hay việc miễn thuế nhập hàng hóa để tạo tài sản cố định dự án đầu tư vào lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư, lĩnh vực khuyến khích đầu tư dự án đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Miễn thuế nhập thời hạn 05 kể từ ngày bắt đầu sản xuất nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất nhập để sản xuất dự án đầu tư lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Đặc biệt với ngành nông nghiệp miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp FDI đầu tư trồng trọt, chăn ni thủy sản vùng đặc biệt khó khăn theo hướng miễn thuế năm giảm 50% số thuế phải nộp năm cho dự án đặc biệt ưu đãi Các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi có lỗ cịn chuyển lỗ sang năm sau; số lỗ trừ 542 vào thu nhập tính thuế Thời gian chuyển lỗ không năm năm, kể từ năm năm phát sinh lỗ “Cũng nhiều quốc gia phát triển khác, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cơng cụ chủ chốt sách thuế Việt Nam”, Ơng Bùi Tuấn Minh, Phó tổng giám đốc Deloitte Việt Nam nhận xét Chính sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp góp phần giúp Việt Nam thu hút nhà đầu tư trực tiếp nước vào ngành nghề, lĩnh vực cần khuyến khích phát triển phù hợp với giai đoạn định kinh tế Đến năm 2015, chế ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp đầu tư mở rộng đầu tư vào khu công nghiệp khôi phục Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Các giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp đưa theo hướng mở rộng diện ưu đãi để tạo điều kiện cho doanh nghiệp vượt qua nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh, đặc biệt nhu cầu vốn để tái đầu tư Bổ sung ý kiến ông Bùi Tuấn Minh, ông David Nguyen tổng giám đốc cơng ty cổ phần Pioneer Packaging cịn cho biết khơng tạo điều kiện ưu đãi thuế, doanh nghiệp có vốn FDI cịn nhà nước ta tạo điều kiện việc thuê đất, địa bàn để sản xuất kinh doanh Công ty ông giảm 80% tiền thuê đất lần công ty nộp tiền thuê đất năm lại giảm tiếp 5% tổng số tiền th đất năm Khơng đánh giá cao sách thuê đất Việt Nam, ơng David Nguyen cịn đánh giá cao sách ngoại hối nước ta Doanh nghiệp FDI hỗ trợ cân đối ngoại tệ, phép kinh doanh ngoại tệ, mua ngoại tệ ngân hàng, trả lương người lao động tiền nước Việt Nam tiến tới đổi hồn thiện sách tiền tệ hoạt động FDI theo hướng giảm dần xóa bỏ việc bắt buộc kết hối ngoại tệ nhằm nâng cao hiệu sách ngoại hối Việt Nam, tránh ảnh hưởng xấu đến nhu cầu ngoại tệ phục vụ cho q trình đầu tư Dịng vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam năm gần ngày tăng cao Bên cạnh từ Việt Nam gia nhập WTO ký hiệp định thương mại tự ASEAN ATIGA; ASEAN - Trung quốc; ASEAN - Hàn Quốc; ASEAN- Ấn Độ…đã thu hút thêm nhà đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Đặc biệt, tham gia WTO AEC cắt giảm thuế theo giai đoạn giúp cho doanh nghiệp giảm chi phí đầu tư vào Việt Nam  Về sách đảm bảo đầu tư Để đảm bảo môi trường tạo động lực cho nhà đầu tư trực tiếp nước kinh hoạt động sản xuất kinh doanh Việt Nam Chính sách đảm bảo đầu tư Việt Nam coi trọng luật đầu tư năm 2000 đến ngày đổi đề phù hợp với tình hình hội nhập Năm 2014 Quốc hội ban hành Luật số 67/2014/QH13 Luật đầu tư 2014 quy định việc đảm bảo đầu tư quy cụ thể điều 9, 10, 11, 13 14 • Về việc bảo đảm quyền sở hữu tài sản đầu tư kinh doanh, điều quy định: - Tài sản hợp pháp nhà đầu tư khơng bị quốc hữu hóa bị tịch thu biện pháp hành - Trường hợp Nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai nhà đầu tư 543 tốn, bồi thường theo quy định pháp luật trưng mua, trưng dụng tài sản quy định khác pháp luật có liên quan • Về Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh: quy định điều 10 Luật Đầu tư Theo Nhà nước khơng bắt buộc nhà đầu tư phải thực yêu cầu sau đây: - Ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nước phải mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ nước; - Xuất hàng hóa dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước; - Nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; Đạt tỷ lệ nội địa hóa hàng hóa sản xuất nước; - Đạt mức độ giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nước; - Cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nước nước ngồi; - Đặt trụ sở địa điểm theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Về việc Bảo đảm chuyển tài sản nhà đầu tư trực tiếp nước nước quy định điều 11, sau: Sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam theo quy định pháp luật, nhà đầu tư trực tiếp nước chuyển nước tài sản sau đây: Vốn đầu tư, khoản lý đầu tư; Thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh doanh; Tiền tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp nhà đầu tư • Về Bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật, dự trù trường hợp thay đổi quy định điều 13 nêu rõ: - Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư cao ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án - Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án - Trường hợp nhà đầu tư không tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định khoản Điều xem xét giải biện pháp sau: Khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế; Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư; Hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại GIẢI PHÁP Trên sở phân tích tình hình FDI, thực trạng sách FDI Việt nam thời gian qua kế thừa học kinh nghiệm số nước tương đồng, tác giả đề xuất số giải pháp sách FDI nhằm tối ưu hóa dịng vốn Việt Nam thời gian tới Thức nhất, Việt Nam cần đầu tư tăng tiềm lực nội lực cho kinh tế Để tăng cường thu hút dự án FDI, nhà nước nên có sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế 544 nhập khẩu, chi phí thuê đất cho dự án doanh nghiệp có vốn FDI Việt Nam nên phát triển theo hướng chuyển giao công nghệ nguồn, sản xuất chuỗi giá trị cao hơn, nâng cao công tác quản lý, tăng tiềm lực nội lực cho kinh tế Việt Nam Thứ hai, cần vận động, tuyền truyền để doanh nghiệp FDI chất lượng cao đầu tư vào Việt Nam từ phát triển kinh tế đất nước, tạo công ăn việc làm cho đội ngũ dân số trẻ nước Từng bước phát triển, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam để kết nối với doanh nghiệp FDI hướng đến chuyển giao công nghệ nhằm tạo giá trị sản phẩm cao Ngày khẳng định vị trí Việt Nam thị trường quốc tế, hấp dẫn nhà đầu tư Thứ ba, nên mở rộng phạm vi, tính chất mức độ linh hoạt hình thức đầu tư vốn FDI tạo điều kiện, nhiều hội lựa chọn cho nhà đầu tư trực tiếp nước Ngoài Việt Nam nên mở rộng danh mục doanh nghiệp lập chi nhánh Việt Nam Chính phủ nên xem xét hạn chế dần tới xóa bỏ quy định hình thức đầu tư mang tính chất bắt buộc số lĩnh vực Thứ tư, cần cụ thể hóa tiêu chí đánh giá, xác định ưu đãi cho dự án, doanh nghiệp có vốn FDI Cần phải quy định rõ ràng minh bạch tiêu chí đánh giá, hướng dẫn thực thủ tục hành cụ thể văn pháp lý nhằm giúp nhà đầu tư không bị phụ thuộc vào nhận định cá nhân Sự mơ hồ không rõ ràng đem lại cho quan chức quan có thêm nhiều quyền hạn có định tùy tiện với dự án đầu tư tạo điều kiện phát sinh cho tệ nạn hối lộ, tham nhũng Thứ năm, Việt Nam nên triển khai hình thức đầu tư mua lại sát nhập để mở rộng kênh thu hút FDI, giới phương thức FDI chủ yếu ưa chuộng Bên cạnh Việt Nam cần nghiên cứu áp dụng rộng rãi số hình thức đầu tư khác mơ hình cơng ty mẹ - con, nhượng quyền kinh doanh ( franchise), công ty hợp danh… phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế nước ta để tăng sức hấp dẫn môi trường đầu tư Việt Nam Thứ sáu, thực tế dù quốc gia nguồn nhân lực nhân tố quan trọng nhất, Việt Nam nên tập trung phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn lao động chất lượng cao, đổi toàn diện hệ thống giáo dục dạy nghề Việc học tập phải đôi với thực hành Tiếp thu tri thức giới, học hỏi áp dụng Việt Nam Có khóa học hướng nghiệp hiệu quả, đào tạo bản, từ tạo cơng ăn việc làm ổn định cho người dân 545 KẾT LUẬN Việt Nam xác định FDI nguồn lực quan trọng kinh tế, nguồn lực nước tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tái cấu kinh tế Và để nguồn lực phát huy hiệu quả, phủ đưa định hướng thời gian tới Việt Nam tạo bước chuyển mạnh mẽ thu hút FDI theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng cao, sử dụng công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường Khuyến khích dự án quy mơ lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia nhập kinh tế với khu vực giới Tuy nhiên luồng vốn FDI thời gian qua Việt Nam thấp so với kế hoạch nguyên nhân môi trường đầu tư Việt Nam cải thiện tồn nhiều bất lợi, điều rõ ràng làm giảm mức độ hấp dẫn Việt Nam với nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi Từ việc phân tích thực trạng sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi điều kiện hội nhập học Việt Nam đề tài mặt tích cực hạn chế việc xây dựng sách thu hút FDI Việt Nam, từ đưa số giải pháp nhằm cải thiện sách FDI góc độ pháp lý minh bạch, khuyến khích đầu tư… nhằm thu hút sử dụng tốt nguồn vốn FDI vào công xây dựng phát triển đất nước 546 Tài Liệu Tham Khảo Cục đầu tư trực tiếp nước ngồi (2015), “Tình hình đầu tư trực tiếp nước Việt Nam”, Trang thông tin điện tử Cục đầu tư trực tiếp nước ngoài, http://fia.mpi.gov.vn/chuyenmuc/14/Tinh-hinh-dau-tu Đinh Thành Trung (2016), “Thu hút vốn FDI trước thềm hội nhập: đến ưu tiên chất lượng”, Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh Bến Tre, http://ipabentre.gov.vn/vi/news/Danh-giahoat-dong-dau-tu-kinh-doanh/Thu-hut-von-FDI-truoc-them-hoi-nhap-da-den-uu-tien-chatluong-421/ IMF (2004), Definition of foreign direct investment (FDI) terms, IMF Jensen Nathan, Biglaiser Glen, Li Quan, Malesky Edmund, Pinto Pablo, Pinto Santiago (2012), Politics and Foreign Direct Investment (Michigan Studies in International Political Economy), The University of Michigan Press Moosa Imad A (2002), Foreign Direct Investment: Theory, Evidence and Practice, AIAA Thanh Hà (2015), “Những hội thách thức thu hút FDI Việt Nam TPP có hiệu lực”, Kinh tế Dự báo, http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/92-4913-nhung-co-hoi-va-thachthuc-thu-hut-fdi-cua-viet-nam-khi-tpp-co-hieu-luc.htmlhttp://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/924913-nhung-co-hoi-va-thach-thuc-thu-hut-fdi-cua-viet-nam-khi-tpp-co-hieu-luc.html UNCTAD (2012), World Investment Report 2012: Towards a New Generation of Investment Policies, UNCTAD Vũ Quốc Huy (2016), “Thu hút đầu tư trực tiếp nước Thái Lan, Malaysia kinh nghiệm cho Việt Nam”, Trang thông tin điện tử Cục đầu tư trực tiếp nước ngoài, http://fia.mpi.gov.vn/tinbai/2850/Thu-hut-dau-tu-nuoc-ngoai-tai-Thai-Lan-Malaysia-va-kinhnghiem-cho-Viet-Nam 547 ... triển kinh tế nói chung với doanh nghiệp nói riêng, tác giả chọn nghiên cứu đề tài ? ?Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước điều kiện hội nhập: Thực trạng, học kinh nghiệm giải pháp Việt Nam? ??... thu? ?? sách đảm bảo đầu tư  Về sách tiếp cận thị trường Chính sách tiếp cận thị trường ngày hợp hoàn thiện nhằm thu hút nhà đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Năm 1987, Luật đầu tư trực tiếp nước. .. dẫn Việt Nam với nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi Từ việc phân tích thực trạng sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi điều kiện hội nhập học Việt Nam đề tài mặt tích cực hạn chế việc xây dựng sách