NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC đấu THẦU MỘT SỐ GÓI THẦU XÂY LẮP SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NƯỚC NGOÀI ở VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN NĂM HỌC 2020-2021 NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MỘT SỐ GÓI THẦU XÂY LẮP SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM Sinh viên thực hiện: Trịnh Thu Giang Hoàng Thị Thanh Tâm Hoàng Thị Hồng Loan Nguyễn Thị Phương Linh Lớp: Kinh tế xây dựng CTGT K59 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Phương Châm HÀ NÔI, 2021 Khoa: Quản lý xây dựng TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN NĂM 2021 NGHIÊN CỨU CƠNG TÁC ĐẤU THẦU MỘT SỐ GĨI THẦU XÂY LẮP SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM Sinh viên thực Trịnh Thu Giang Nam, Nữ: Nữ Dân tộc: Kinh Hoàng Thị Hồng Loan Nam, Nữ: Nữ Dân tộc: Kinh Hoàng Thị Thanh Tâm Nam, Nữ: Nữ Dân tộc: Kinh Nguyễn Thị Phương Linh Nam, Nữ: Nữ Dân tộc: Kinh Lớp: Năm thứ: Kinh tế xây dựng CTGT K59 / 4,5 năm Khoa: Quản lý xây dựng Ngành học: Kinh tế xây dựngCTGT Người hướng dẫn: TS Nguyễn Phương Châm HÀ NÔI, 2021 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Cách tiếp cận 4 Phương pháp nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm .6 1.2 Tác dụng đấu thầu 1.3 Vai trò đấu thầu 1.4 Hình thức lựa chọn nhà thầu xây dựng .8 1.4.1 Đấu thầu rộng rãi 1.4.2 Đấu thầu hạn chế 1.4.3 Chỉ định thầu 1.4.4 Tự thực 12 1.4.5 Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt .13 1.5 Phương thức đấu thầu 13 1.5.1 Phương thức đấu thầu túi hồ sơ 13 1.5.2 Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ: 13 1.5.3 Phương thức đấu thầu hai giai đoạn 14 1.6 Quy trình thực đấu thầu 14 1.6.1 Quy trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế 14 1.6.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu định thầu .15 1.6.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu chào hàng cạnh tranh 15 1.6.4 Quy trình lựa chọn nhà thầu mua sắm trực tiếp .16 1.6.5 Quy trình lựa chọn nhà thầu tự thực .16 1.6.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân .16 1.6.7 Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu có tham gia thực cộng đồng 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MỘT SỐ GÓI THẦU XÂY LẮP SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 18 2.1 Một số quy định đấu thầu xây dựng số nhà tài trợ quốc tế 18 2.1.1 Một số quy định Ngân hàng giới (WB) đấu thầu xây lắp .18 2.1.2 Một số quy định Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đấu thầu xây lắp .20 2.2 Kết đạt đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp số dự án .22 2.3 Trong công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng dự án 27 2.3.1 Những tồn .27 2.3.2 Nguyên nhân .31 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC CÁC TỒN TẠI TRONG CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GĨI THẦU XÂY LẮP SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 36 3.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu 36 3.2 Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm công tác đầu thầu 37 3.3 Nâng cao lực nhà thầu, chủ đầu tư 38 3.3.1 Nâng cao lực nhà thầu 38 3.3.2 Nâng cao lực chủ đầu tư .43 3.4 Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu 48 3.5 Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế 48 3.6 Giải pháp mở rộng quan hệ liên danh tham gia đấu thầu quốc tế .48 PHẦN KẾT LUẬN 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.2.1: Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp dự án ĐCT Nội Bài – Lào Cai 23 Biểu 2.2.1: Biểu đồ tỷ lệ thắng thầu nhà thầu VN nhà thầu nước dự án NB-LC 24 Bảng 2.2.2: Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp dự án ĐCT Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây 25 Bảng 2.2.3: Tỷ lệ thắng thầu nhà thầu Việt Nam nước 26 Biểu 2.2.1: Biểu đồ tỷ lệ thắng thầu nhà thầu VN nhà thầu nước dự án HCM – LT - DG 26 Bảng 2.2.4: Mức tiết kiệm chi phí so với dự tốn gói thầu số dự án ĐCT 27 Bảng 2.3.1: Đánh giá nguyên nhân tồn công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp chủ đầu tư 31 Bảng 2.3.2: Giá đánh giá xếp hạng nhà thầu gói thầu 5A Dự án ĐCT Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây 33 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.6.1: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế 14 Hình 1.6.2: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu định thầu 15 Hình 1.6.3: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu chào hàng cạnh tranh 15 Hình 1.6.4: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu mua sắm trực tiếp 16 Hình 1.6.5: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu tự thực 16 Hình 1.6.6: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn 16 Hình 1.6.7: Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu có tham gia thực cộng đồng 17 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Từ ngữ đầy đủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CTGT Cơng trình giao thơng DAXD CTGT Dự án xây dựng cơng trình giao thông DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐCT Đường cao tốc ĐTXD Đầu tư xây dựng EPC Thiết kế, cung cấp hàng háo xây lắp GTVT Giao thông vận tải HCM – LT - DG Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây 10 HĐ Hợp đồng 11 HSDT Hồ sơ dự thầu 12 HSMT Hồ sơ mời thầu 13 ICB Hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế 14 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản 15 NB - LC Ninh Bình - Lào Cai 16 ODA Hỗ trợ phát triển chích thức 17 VEC Tổng cơng ty đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam 18 WB Ngân hàng giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuật ngữ “đấu thầu” trở nên quen thuộc năm gần Việt Nam xuất từ lâu giới Trước kinh tế Việt Nam chế độ bao cấp, người bán sản xuất bán có không quan tâm đến nhu cầu người mua, người mua khơng có quyền lựa chọn cho hàng hoá phù hợp Chỉ đến kinh tế Việt Nam chuyển dần sang hướng thị trường tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm đấu thầu hình thành chấp nhận điều tất yếu Hiện tại, Việt Nam nước phát triển Sự nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế mơ ước tồn dân Trong bối cảnh đấu thầu cạnh tranh trở thành phương pháp quan trọng việc tiếp thu nguồn lực bên phục vụ cho phát triển kinh tế đất nước Đây lĩnh vực mẻ Việt Nam cịn có nhiều điểm cần học hỏi hồn thiện để cơng tác đấu thầu quốc tế thực phát huy hết vai trị việc lựa chọn nguồn lực bên phù hợp cho phát triển đất nước Vì vậy, nghiên cứu cơng tác đấu thầu số gói thầu xây lắp sử dụng nguồn vốn nước Việt Nam điều cần thiết không doanh nghiệp Việt Nam nói chung mà cịn sinh viên kinh tế xây dựng nói riêng Với lý trên, việc triển khai nghiên cứu đề tài: “nghiên cứu cơng tác đấu thầu số gói thầu xây lắp sử dụng nguồn vốn nước Việt Nam.” có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục tiêu đề tài Đề xuất số giải pháp khác phục tồn công tác đấu thầu gói thầu xây lắp sử dụng nguồn vốn nước Việt Nam Cách tiếp cận Nghiên cứu dựa quan điểm tiếp cận hệ thống, quan điểm tiếp cận thực tiễn, quan điểm tiếp cận tích hợp quan điểm tiếp cận hoạt động Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng kết hợp toàn trình nghiên cứu nhằm thực mục tiêu đề tài: ❖ Phương pháp hệ thống hóa, tổng quát hóa, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chứng với thực tiễn tư hệ thống ❖ Phương pháp nghiên cứu định lượng với kỹ thuật điều tra khảo sát Đối tượng phạm vi nghiên cứu ❖ Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác đấu thầu gói thầu xây lắp sử dụng nguồn vốn nước Việt Nam ❖ Phạm vi nghiên cứu: ✓ Không gian: Các gói thầu xây lắp sử dụng nguồn vốn nước ngồi Việt Nam ✓ Thời gian: Từ năm 2016 đến Cấu trúc đề tài • Phần Mở đầu • Chương 1: Lý luận chung đấu thầu xây dựng • Chương 2: Thực trạng cơng tác đấu thầu số gói thầu xây lắp sử dụng nguồn vốn nước ngồi Việt Nam • Chương 3: Một số giải pháp khắc phục tồn công tác đấu thầu gói thầu xây lắp sử dụng nguồn vốn nước ngồi Việt Nam • Phần kết luận • Tài liệu tham khảo CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế (Khoản 12 điều Luật đấu thầu 2013) Đấu thầu quốc tế đấu thầu có nhà thầu (cá nhân, tổ chức) nước tham gia (Khoản 14 điều Luật đấu thầu 2013) Những bên liên quan: • Bên mời thầu quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm: a) Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư định thành lập lựa chọn b) Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên c) Đơn vị mua sắm tập trung d) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trực thuộc quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn • Bên nhà thầu: tổ chức, cá nhân nước nước ngồi có lực pháp luật dân sự, cá nhân phải có lực hành vi dân để kí kết thực hợp đồng Nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài Nhà thầu phân loại: nhà thầu nhà thầu phụ + Nhà thầu chính: nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu trực tiếp ký, thực hợp đồng lựa chọn Nhà thầu nhà thầu độc lập thành viên nhà thầu liên danh (Khoản 35, điều 4, Luật đấu thầu 2013) + Nhà thầu phụ: nhà thầu tham gia thực gói thầu theo hợp đồng ký với nhà thầu Nhà thầu phụ đặc biệt nhà thầu phụ thực công việc quan trọng 37 Ban hành Luật Đầu tư công, đặc biệt ngăn ngừa tình trạng tốn dây dưa, gây thiệt hại cho nhà thầu Sớm ban hành sách khuyến khích thành phần kinh tế phát triển công nghiệp phụ trợ để giảm bớt nhập siêu, đồng thời, chủ động thay máy móc thiết bị, phụ tùng nhập không để phụ thuộc nhiều vào nước ngồi, góp phần tăng trưởng kinh tế 3.2 Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm công tác đầu thầu Việc tổ chức phổ biến quán triệt thi hành quy định pháp luật đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chức tư vấn thông qua bên đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho cán làm công tác đấu thầu cần thiết Trên sở quy định Luật đấu thầu vấn đề đào tạo bồi dưỡng mạng lưới đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu bước hình thành Khơng có chương trình đào tạo đầu thầu thành phố lớn mà cần phải thực dự ấn đào tạo cho cán sở cấp tỉnh cấp huyện chí cấp xã…Tuy nhiên chất lượng đào tạo sở cịn chưa đồng Do đó, thời gian tới cần có quy định cụ thể chất lượng đào tạo, chương trình khung đào tạo để phát triển mạng lưới đào tạo có chất lượng đảm bảo, đầu tư đồng sở vật chất nhân lực đào tạo cấp để góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định Các thành viên Ban cần phải trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu kiến thức chun mơn Đó nhận thức tồn diện mặt dự án bao gồm chun mơn lĩnh vực có liên quan Thực tế Ban có số nhân viên chưa đào tạo đấu thầu, gặp vài vấn đề lúng túng Để nâng cao chất lượng chuyên môn thành viên Ban, Ban mời chuyên gia giỏi đào tạo bồi dưỡng cho nhân viên cử nhân viên học khóa ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu Khi có thay đổi quy chế 38 đấu thầu cần có kế hoạch phổ biến cho tất thành viên nhằm nắm bắt vận dụng cho có hiệu 3.3 Nâng cao lực nhà thầu, chủ đầu tư 3.3.1 Nâng cao lực nhà thầu Nâng cao lực cạnh tranh nhà thầu giúp nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu tạo điều kiện cho doanh nghiệp có sở vững để thắng thầu Nó góp phần khẳng định vị trí, uy tín Nhà thầu trước chủ đầu tư đối thủ cạnh tranh Có nhiều giải pháp để nâng cao lực cạnh tranh nhà thầu, tác giả xin đề cập đến giải pháp cụ thể sau, giải pháp nhân lực, máy móc cơng nghệ, tài chính… Sau nội dung giải pháp 3.3.1.1 Nâng cao lực cán tham gia lập hồ sơ dự thầu - Con người gốc rễ thành công thắng lợi hay thất bại tranh thầu Nhà thầu Con người có ảnh hưởng lớn thể việc lập hồ sơ dự thầu Việc bóc tách tiên lượng, tính giá xác sát thực tế, đưa thuyết trình tổ chức thi cơng biện pháp thi công hợp lý lập nên hồ sơ dự thầu có chất lượng cao, điều phụ thuộc nhiều vào cán lập hồ sơ dự thầu Mặt khác, kiến thức kinh tế , tài kế tốn, pháp luật kỹ ngoại ngữ tin học nhiều cán làm cơng tác lập hồ sơ dự thầu cịn nhiều hạn chế Như trình độ lực cán công tác dự thầu ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hồ sơ dự thầu Do để nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu Nhà thầu phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia dự thầu ➢ Phương thức thực - Gửi số cán phòng kế hoạch học lớp bồi dưỡng kinh tế tài chính, pháp luật trường đại học sở chuyên nghiệp Nhà thầu tạo điều kiện cho họ thời gian chi phí học tập - Tạo điều kiện cho cán tham gia dự thầu, tham gia trao đổi kinh 39 nghiệm, lớp bồi dưỡng kiến thức đấu thầu, hội thảo - Nhà thầu mời chuyên gia để bồi dưỡng kỹ vi tính (sử dụng phần mềm tính tốn) ngoại ngữ cho cán cơng nhân viên tham gia đấu thầu - Đối với cán phòng kỹ thuật lập biện pháp tiến độ thi cơng Nhà thầu nên lựa người trải qua thực tế ngồi cơng trường cử họ tham gia vào thi công số cơng trình để họ có nhìn khách quan thực tế Từ đưa giải pháp kỹ thuật có tính khả thi - Tiến hành xếp bố trí hợp lý đội ngũ cán nhân viên quản lý Phát người có lực, bố trí họ đảm bảo nhận công việc phù hợp Bổ sung cán bộ, nhân viên quản lý đủ tiêu chuẩn, có triển vọng phát triển, đồng thời thay cán nhân viên không đủ lực, không đủ tiêu chuẩn - Tạo gắn bó quyền lợi trách nhiệm người lao động với doanh nghiệp sách như: đầu tư cho đào tạo, có kế hoạch bồi dưỡng nhân thường xuyên để cập nhật kiến thức thơng tin tình hình đấu thầu, bảo đảm công ăn việc làm ổn định kể có biến động, xây dựng chế độ tiền lương thưởng theo hướng khuyến khích cần lao động có đóng góp tích cực cho doanh nghiệp Về lâu dài, doanh nghiệp cần có kế hoạch dài hạn nhân lực, bao gồm: nhu cầu loại cán quản lý, nhu cầu kỹ sư, kế hoạch tuyển dụng hàng năm tiêu chí cho loại, sách người lao động (lương, thưởng) Bên cạnh sau lần tham gia đấu thầu, Nhà thầu cần tổ chức buổi đúc rút kinh nghiệm Đối với cơng trình mà Nhà thầu trượt thầu, Nhà thầu cần phân tích tìm ngun nhân, thiếu sót hồ sơ dự thầu lập Nhà thầu để khắc phục lần sau Đối với cơng trình thắng thầu Nhà thầu tìm hiểu lại thắng để khai thác mạnh cơng trình tương tự Qua nâng cao lực kinh nghiệm cán lập hồ sơ dự thầu - Ngồi việc bồi dưỡng nâng cao trình độ cán tham gia công tác lập hồ sơ dự thầu Nhà thầu thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nâng cao tay nghề bậc thợ công nhân Nhà thầu để đảm bảo chất lượng kỹ thuật cơng trình xây dựng 40 ➢ Hiệu giải pháp Việc đào tạo bồi dưỡng kịp thời liên tục nâng cao trình độ tay nghề, bậc thợ cho đội ngũ cán quản lý, công nhân Nhà thầu Đảm bảo nguồn nhân lực đáp ứng việc quản lý thi công xây lắp theo yêu cầu chủ đầu tư Đội ngũ cán cơng nhân có trình độ tay nghề cao tài sản quý giá Nhà thầu Nâng cao trình độ cán tham gia vào công tác đấu thầu nâng cao Do cơng tác chuẩn bị lập hồ sơ dự thầu có chất lượng cao (khắc phục hạn chế hồ sơ dự thầu làm sơ sài, thiếu chuẩn xác) 3.3.1.2 Nâng cao lực máy móc thiết bị sở sử dụng tiết kiệm, hợp lý lực có, kết hợp với đầu tư có trọng điểm Khi tham gia đấu thầu hồ sơ dự thầu Nhà thầu phải trình bày lực máy móc thiết bị thi cơng Nhà thầu, máy móc thiết bị đưa vào cơng trình để chủ đầu tư đánh giá giao thầu Do Nhà thầu có lực máy móc thiết bị kỹ thuật mạnh phù hợp đạt điểm tối đa trình xét hồ sơ dự thầu Hơn nữa, đòi hỏi ngày cao chủ đầu tư tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng Đây tiêu quan tâm hàng đầu bên mời thầu xét thầu Nên buộc Nhà thầu cần phải không ngừng đầu tư vào máy móc thiết bị nhằm nâng cao kỹ thuật Nhà thầu để tăng khả thắng thầu Hiện lực máy móc, xe máy thi cơng Nhà thầu phần thi công đường tương đối mạnh song so với mặt cơng nghệ chung thị trường chưa phải dẫn đầu, lĩnh vực thi cơng cầu cịn yếu chưa thể cạnh tranh với nhà thầu khác mà phải liên doanh liên kết với nhà thầu đối tác Đặc biệt với công trình địi hỏi cao tiến độ thi cơng phức tạp kĩ thuật Nhà thầu khó cạnh tranh Vì vậy, em nhận thấy Nhà thầu cần phải đầu tư có trọng điểm, cải tiến máy móc thiết bị thi công xây lắp ➢ Phương thức thực -Xây dựng phương án sử dụng máy móc thiết bị với hiệu suất cao nhất, tận dụng hết công suất với chi phí thấp Do địa bàn hoạt động rộng, việc lập kế hoạch điều động sử dụng máy móc thiết bị 41 phải dựa tiến độ thi cơng chi tiết cơng trình cân nhắc tới phương án sử dụng máy móc thiết bị tự có thuê máy móc thiết bị nơi xây dựng Lâu dài doanh nghiệp cần có biện pháp hợp đồng theo khu vực định để giảm chi phí di chuyển máy móc thiết bị tận dụng hết cơng suất Trong q trình sử dụng thiết phải lập nhật trình máy để theo dõi tính khấu hao hợp lý - Đầu tư mua sắm máy móc thiết bị hợp lý có hiệu quả: Việc đầu tư mua thiết bị thi công, thiết bị chuyên dùng, thiết bị đặc chủng cần thiết Vì có thiết bị thi cơng đại, doanh nghiệp tiếp cận gói thầu thi công đáp ứng tốt nhu cầu thị trường Việc đầu tư mua sắm cần tính toán kỹ lưỡng từ chuẩn bị đầu tư đến việc sử dụng máy móc thiết bị sau hoàn thành xong dự án để máy móc thiết bị đầu tư mang lại hiệu - Thực phân cấp quản lý sử dụng máy móc thiết bị Tóm lại định lựa chọn phương án đầu tư máy móc thiết bị xe máy thi công, Nhà thầu cần phải so sánh chi phí bỏ kết thu phương án để định đắn phù hợp với khả tài Nhà thầu ➢ Hiệu giải pháp Khi nhà thầu trọng đầu tư máy móc thiết bị máy thi cơng lực kĩ thuật nhà thầu nâng cao Nhà thầu có đủ khả máy thi cơng cơng trình với qui mơ khác kể cơng trình có qui mơ lớn, kỹ thuật phức tạp mà trước nhà thầu gặp khó khăn, đặc biệt nhà thầu giành ưu tham gia dự thầu cơng trình thi cơng đường cầu Mặt khác, nhà thầu đầu tư mua sắm thay loại máy móc thiết bị thi công cho phép Nhà thầu lập tiến độ thi công ngắn nhất, đưa giải pháp thi cơng hợp lí đáp ứng u cầu chủ đầu tư Đồng thời Nhà thầu tiết kiệm chi phí thu hồi vốn nhanh Và vậy, Nhà thầu đạt điểm tối đa trình đánh giá hồ sơ dự thầu chủ đầu tư 42 3.3.1.3 Nâng cao lực tài doanh nghiệp Để tiến hành sản xuất kinh doanh địi hỏi đơn vị phải có vốn để mua yếu tố đầu vào cho trình sản xuất Trong doanh nghiệp xây dựng cầu vốn lớn, phải nộp khoản tiền bảo lãnh cho thực hợp đồng phải ứng trước vốn (mua yếu tố sản xuất) cho thi công Mặt khác, thực tế công trình đưa vào bàn giao chủ đầu tư toán Cho nên dễ gây ứ đọng vốn lớn Hơn nữa, tiêu chuẩn tài (năng lực tài chính, khả huy động vốn cho cơng trình dự thầu) chủ đầu tư đánh giá cao hồ sơ dự thầu Vì để nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu yêu cầu đặt Nhà thầu cần phải có biện pháp tăng cường huy động vốn thu hồi vốn ➢ Phương thức thực - Thứ tăng khả tự chủ tài doanh nghiệp việc tăng tỉ trọng vốn chủ sở hữu Để giải doanh nghiệp cần thực theo hai hướng bản, là: giảm khoản nợ phải trả tăng vốn chủ sở hữu doanh nghiệp - Thứ hai, nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp - Thứ ba, tích cực chủ động thu hồi dứt điểm công nợ - Thứ tư, thực mở rộng phát triển sản xuất, đa dạng lĩnh vực hoạt động, nâng cao chất lượng cơng trình từ nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh tăng doanh thu, đảm bảo có lãi lấy lợi nhuận bổ sung thêm cho quỹ đầu tư phát triển Tổ chức hợp lí mặt hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp giảm nhiều khoản chi phí nằm giá thành sản phẩm, có ảnh hưởng tích cực đến việc hạ thấp giá thành đồng thời doanh thu tiêu thụ sản phẩm lợi nhuận thực nhanh chóng khiên cho doanh nghiệp có đủ vốn để đảm bảo thỏa mãn nhu cầu cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Thứ năm, tìm biện pháp để sử dụng vốn hợp lí tiết kiệm Do trình sản xuất doanh nghiệp xây dựng di động, di động từ công trình sang cơng trình khác Vì vậy, phát sinh nhiều chi phí khác cho khâu di chuyển lực lượng thi cơng Địi hỏi doanh nghiệp phải chủ động lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt, giảm chi phí di chuyển, 43 sử dụng tối đa lực lượng xây dựng, vật liệu xây dựng nơi xây dựng cơng trình tính đến phương thức th máy móc thiết bị thi cơng chi phí di chuyển máy móc thiết bị thi cơng tự có doanh nghiệp lớn 3.3.2 Nâng cao lực chủ đầu tư 3.3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu chủ đầu tư Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu coi “chìa khóa” đảm bảo cho hoạt động ngày cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trong thời gian qua, dù lực cán đấu thầu tăng cường, song, chất lượng đội ngũ cán hạn chế chưa đồng Hầu hết cán tham gia công tác đấu thầu cấp chứng tham gia khóa đào tạo đấu thầu Các văn hướng dẫn ban hành có tác động tích cực việc thực quản lý đấu thầu cấp, góp phần nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu Hơn nữa, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu thời gian qua giúp hoạt động đào tạo sở bước vào nề nếp, đảm bảo chất lượng hơn, đồng thời tạo tảng vững cho hoạt động thời gian tới Trong bối cảnh Việt Nam ngày tham gia sâu rộng vào sân chơi quốc tế thông qua hiệp định thương mại tự do, tiếp cận nhiều với nguồn vốn đầu tư nước ngồi địi hỏi chất lượng nguồn nhân lực làm công tác đấu thầu phải cải thiện nâng lên rõ rệt Các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu bao gồm: • Thường xun tổ chức lớp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn đấu thầu • Quy định trình độ thành thạo ngoại ngữ (thường tiếng Anh) mức định cán làm công tác đấu thầu, gói thầu đấu thầu quốc tế • Định kỳ tổ chức thi sát hạch đội ngũ cán làm công tác đấu thầu • Ban hành quy định cụ thể, chặt chẽ gắn trách nhiệm tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu với kết lựa chọn nhà thầu 44 3.3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư Kế hoạch đấu thầu sở cho việc thực công tác đấu thầu DA Việc lập kế hoạch đấu thầu thực với việc lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi nhằm đảm bảo phù hợp với nhau, làm để quan có thẩm quyền phê duyệt Với dự án xây dựng ĐCT có sử dụng nguồn vốn vay, nhà tài trợ thường đòi hỏi bên vay vốn phải có dự án mang tính khả thi cao để thẩm định trước định có tài trợ vốn hay không Do chủ đầu tư phải thận trọng công tác lập dự án đầu tư kế hoạch đấu thầu dự án Để phù hợp với tình hình thực tế, giai đoạn này, chủ đầu tư nên sử dụng chuyên gia nước (những người am hiểu luật pháp thực tiễn DAXD CTGT Việt Nam) Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đấu thầu, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu cần nâng cao chất lượng tài liệu liên quan như: dự án đầu tư, hồ sơ thiết kế, dự toán XDCT 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu đề mà bên mời thầu đưa cho thí sinh nhà thầu tham dự Đây cứ, sở để nhà thầu chuẩn bị HSDT Muốn có HSDT hồn chỉnh đạt u cầu chất lượng cao chất lượng HSMT phải đảm bảo Vì cơng tác chuẩn bị HSMT yếu tố quan trọng, góp phần vào thành công công tác đấu thầu Một HSMT chi tiết giúp chủ đầu tư dễ dàng trình chọn thầu, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi công tác tra, kiểm tra, giám sát nghiệm thu cơng trình Vì thế, HSMT phải chuẩn bị kỹ tỷ mỷ, yêu cầu chủ đầu tư, cần phải tuân thủ pháp luật nước phù hợp với thông lệ quốc tế nhà tài trợ vốn cho gói thầu HSMT phải đạt yêu cầu cụ thể sau: ➢ Các yêu cầu HSMT phải quy định rõ ràng, không đưa yêu cầu mang tính định hướng Nếu yêu cầu chi tiết đến mức có số nhà thầu cụ thể đủ khả tham gia hay yêu cầu cố định số thơng số HSMT 45 làm tính cạnh tranh thực đấu thầu Việc xác định yêu cầu tối thiểu kinh nghiệm lực nhà thầu phải quy định rõ ràng hợp lý, phù hợp với mức độ phức tạp mà gói thầu yêu cầu ➢ HSMT phải trình bày cụ thể phương pháp đánh giá, xét chọn nhà thầu đáp ứng điều kiện lý loại bỏ nhà thầu có đơn đăng ký tham dự đấu thầu ➢ Phải có hồ sơ thiết kế đầy đủ kèm theo HSMT đảm bảo chất lượng tài liệu cần thiết phục vụ đấu thầu thi công sau Một khó khăn soạn thảo HSMT (đây thường kẽ hở) soạn thảo tiêu chí mặt kỹ thuật mục không liên quan đến kỹ thuật thường có mẫu sẵn Các đặc trưng kỹ thuật hay yêu cầu kỹ thuật đa dạng phức tạp Người soạn thảo phải thật am tường dự án viết tốt phần Trong nhiều trường hợp, HSMT thường viết chung chung là: “chất lượng đảm bảo theo TCVN mã số…” Các tiêu chuẩn nước ta cịn chưa hồn chỉnh, việc tiêu chuẩn mâu thuẫn với tiêu chuẩn không gặp Do vậy, muốn yêu cầu nhà thầu đáp ứng theo yêu cầu tiêu chuẩn HSMT cần nêu cụ thể nội dung tiêu chuẩn HSMT đề mà thí sinh (nhà thầu) phải coi trọng tuân thủ Nó sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu nên HSMT phải soạn thảo người có lực trình độ chuyên môn cao Việc đưa yêu cầu cao (đến mức không cần thiết) HSMT dẫn đến hạn chế hội cá nhà thầu tiềm khác Mặt khác, yêu cầu cao làm tăng mức vốn đầu tư Ngược lại, HSMT đưa yêu cầu đơn giản kết bên mời thầu tự đặt vào buộc phải mua hàng không ý muốn Như vậy, tất yêu cầu không hợp lý HSMT phải trả giá tiền Muốn tránh tổn thất trình thực hợp đồng sau HSMT phải dự trù tình xảy 3.3.2.4 Hồn thiện phương pháp đánh giá HSDT ĐCT cơng trình xây dựng theo thiết kế, tạo thành hao phí lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết, định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, mặt nước phần 46 mặt nước Việc thực gói thầu xây dựng ĐCT đồng nghĩa với việc tạo lập cơng trình Các đặc điểm cho thấy, để đánh giá đắn đề xuất kỹ thuật HSDT việc làm rõ, chứng minh phù hợp giải pháp thực gói thầu với đề xuất nhà thầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Yêu cầu đặt tổ chuyên gia xét thầu phải đánh giá cách thức nhà thầu làm sản phẩm xây dựng theo yêu cầu HSMT Tính cá biệt hóa nhà thầu đồng nghĩa với việc khơng có tiêu chuẩn chung cho HSDT Do đó, việc nội dung giải pháp kỹ thuật đánh giá tách rời với việc đánh giá đề xuất giá tiến độ nhà thầu khơng hợp lý Nói cách khác, việc đánh giá HSDT mặt kỹ thuật phương pháp chấm điểm theo tiêu chí “đạt/khơng đạt” riêng rẽ với đề xuất với đề xuất giá tiến độ khơng phản ánh đặc điểm hình thành sản phẩm xây dựng nói chung ĐCT nói riêng Điều khác hẳn với việc lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa thơng thường hàng hóa thơng thường có sẵn nên việc việc xem xét thơng số, tính kỹ thuật hàng hóa phương pháp chấm điểm theo tiêu chí “đạt/khơng đạt” phù hợp Trên thực tế, lựa chọn nhà thầu xây lắp, việc đánh giá nặng đánh giá hình thức biểu nội dung kê khai, chưa trọng mức tới đề xuất giá tiến độ nhà thầu dẫn đến nhiều trường hợp, nhà thầu chọn kê khai “đẹp” lợi giải pháp kỹ thuật cạnh tranh giá tiến độ Bởi đánh giá HSDT, tổ chuyên gia cần áp dụng phương pháp đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật với đề xuất giá dự thầu tiến độ nhà thầu Để áp dụng phương pháp đánh giá này, tổ chuyên gia xét thầu phải quán triệt tư tưởng: Các giải pháp kỹ thuật nhà thầu dùng làm minh chứng cho phù hợp với đề xuất giá dự thầu, tiến độ chất lượng Cách đánh giá hạn chế tình trạng kê khai hồ sơ “đẹp”, tăng tính cạnh tranh nhà thầu, đem lại hiệu cao cho chủ đầu tư dự án Đối với gói thầu xây lắp có quy mơ lớn, độ phức tạp cao bên mời thầu cho phép nhà thầu có sửa đổi, bổ sung cần thiết nhằm đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu Tuy nhiên, điều cần quy định cụ thể HSMT Việc bên mời thầu xem xét, đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất giá dự thầu, tiến độ nêu HSDT cho phép: 47 ➢ Xem xét, đánh giá cách đồng thời, toàn diện, chi tiết tỷ mỉ nhân tố có tác động trực tiếp đến khả thực gói thầu xác định mức độ hiệu mà nhà thầu mang lại cho gói thầu/dự án tương lai ➢ Giảm bớt bước quy trình xét thầu, từ rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ hoàn thành dự án Việc áp dụng phương pháp đánh giá đồng thời đề xuất xét thầu nêu đòi hỏi chuyên gia xét thầu phải có kiến thức liên quan đến gói thầu phải có trình độ chun mơn mức độ định Tuy vậy, số gói thầu có sử dụng nguồn vốn tài trợ nước ngồi việc áp dụng phương pháp đánh giá cần phải cân nhắc điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ 3.3.2.5 Chống phá giá đấu thầu Trong đấu thầu, nhà thầu thường có xu hướng bỏ giá dự thầu thấp để tăng tối đa xác suất trúng thầu Nhiều trường hợp giá trúng thầu thấp dẫn đến hậu thua lỗ phá sản nhà thầu bắt tay vào thi cơng cơng trình làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Vậy nên, để hạn chế tình trạng này, giải pháp cụ thể cần thực là: • Quy định tỷ lệ giảm giá dự thầu tối đa so với dự tốn gói thầu duyệt số trường hợp định xác định chắn khối lượng u cầu chất lượng gói thầu • Đối với nhà thầu bỏ giá dự thầu cá biệt, thấp nhiều so với nhà thầu lại, chủ đầu tư cần yêu cầu nhà thầu làm rõ sở giảm giá dự thầu • Quy định giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng mức cao để đảm bảo trách nhiệm nhà thầu HSDT với hợp đồng xây dựng ký kết với chủ đầu tư 48 3.4 Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu Bên cạnh việc tăng cường phân cấp,ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực chủ đàu tư, tuân thủ quy định pháp luật hành, đảm bảo đạt mục tiêu thực dự án, sớm ngăn chặn, phát có biện pháp xử lí kịp thời hành vi vi phạm, góp phần chấn chỉnh chuẩn hóa hoạt động đấu thầu Bộ ngành địa phương 3.5 Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế Để nâng cao khả cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia đấu thầu quốc tế Nhà nước cần có sách hỗ trợ như: • Hỗ trợ tài tiến tệ, hoàn thuế để giúp cho gia thầu nhà thầu nước cạnh tranh với nhà thầu quốc tế • Cho vay với giá ưu đãi thực dự án đấu thầu quốc tế • Có chế bảo lãnh, hỗ trợ nhà thầu nước tài để bảo đảm lực tài Khuyến khích liên danh, liên kết tham gia đầu thầu dự án lớn Xem xét vấn đề sử dụng đồng tiền Việt Nam đấu thầu tốn gói thầu 3.6 Giải pháp mở rộng quan hệ liên danh tham gia đấu thầu quốc tế - Tăng cường mở rộng liên doanh, liên kết để có hỗ trợ vốn lưu động, nâng cao lực kinh tế, kĩ thuật để nâng cao khả cạnh tranh đấu thầu Đồng thời, qua Nhà thầu học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm quản lí vốn, nâng cao hiệu sử dụng vốn Đây vấn đề có ý nghĩa hoạt động Nhà thầu điều kiện cịn thiếu vốn - Ngồi vấn đề nêu trên, doanh nghiệp cần giữ mối quan hệ tốt đẹp với ngân hàng tổ chức tài chính, đặc biết giữ uy tín để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà 49 thầu việc huy động vốn đầu tư, bảo đảm dự thầu nhiều vấn đề liên quan khác ➢ Hiệu giải pháp Lựa chọn đối tác liên danh hợp lí cơng trình có tác động tích cực Nhà thầu trước hết tới việc nâng cao chất lượng lập hồ sơ dự thầu Điều giúp Nhà thầu tham gia dự thầu cơng trình có khả trúng thầu cao Ngồi việc lựa chọn đối tác liên danh hợp lý tránh ứ đọng vốn, giảm chi phí tiền vay, giảm chi phí nhân cơng, giảm chi phí bảo quản vật tư máy móc thiết bị 50 PHẦN KẾT LUẬN Đấu thầu quốc tế phương thức giao dịch đặc biệt với quy trình, thể lệ, nguyên tắc cho người tham dự cạnh tranh chào hàng nên giúp ích cho người mời thầu có điều kiện thuận lợi giao dịch Bên mời thầu có độ an tồn cao giao dịch mua bán hình thức đấu thầu, họ quyền lựa chọn tham khảo chuyên gia tư vấn lĩnh vực liên quan đến mua bán hàng hóa Đấu thầu quốc tế cịn giúp cho quan quản lí, quan cấp vốn, tránh thất thoát mua bán xây dựng Các nhà tham dự thầu an toàn người mua thực đảm bảo khả toán cao Do đó, đấu thầu quốc tế ngày trở nên phổ biến phát triển mạnh mẽ Những đấu thầu minh bạch công khai đánh giá cao giúp cho bên hưởng lợi từ cơng trình sản phẩm hàng hóa ủng hộ Báo cáo đề tài nghiên cứu làm rõ lý luận chung đấu thầu xây dựng thực trạng cơng tác đấu thầu số gói thầu xây lắp sử dụng nguồn vốn nước Việt Nam, qua đưa số giải pháp khắc phục tồn công tác đấu thầu gói thầu xây lắp sử dụng nguồn vốn nước ngồi Việt Nam sau: • Hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật đấu thầu • Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu nâng cao chất lượng cán làm cơng tác đầu thầu • Nâng cao lực nhà thầu, chủ đầu tư • Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên cơng tác đấu thầu • Nhà nước cần có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế • Giải pháp mở rộng quan hệ liên danh tham gia đấu thầu quốc tế 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội: Luật đấu thầu Website: www.worldbank.org/procurement Website: www.adb.org/procurement Tổng công ty đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam, 2016 Nguyễn Phương Châm (2018), Nghiên cứu hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng khia thác đường cao tốc Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường ĐH GTVT, Hà Nội Website: https://www.academia.edu ... Ở VIỆT NAM Sinh viên thực Trịnh Thu Giang Nam, Nữ: Nữ Dân tộc: Kinh Hoàng Thị Hồng Loan Nam, Nữ: Nữ Dân tộc: Kinh Hoàng Thị Thanh Tâm Nam, Nữ: Nữ Dân tộc: Kinh Nguyễn Thị Phương Linh Nam, Nữ:... triển đường cao tốc Việt Nam 18 WB Ngân hàng giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuật ngữ “đấu thầu” trở nên quen thuộc năm gần Việt Nam xuất từ lâu giới Trước kinh tế Việt Nam chế độ bao cấp, người... Việt Nam, 2016 24 Tỷ lệ thắng thầu mặt số lượng nhà thầu VN nhà thầu nước dự án NB-LC 12,5 Việt Nam Nước 87,5 Tỷ lệ thắng thầu mặt giá trị nhà thầu VN nhà thầu nước dự án NB-LC 9,88 Việt Nam Nước