Thực hiện pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương từ thực tiễn huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN VƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN VƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực pháp luật tổ chức quyền địa phương – từ thực tiễn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Lê Văn Vương i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Phan Văn Hùng quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến HĐND, UBND huyện Vĩnh Linh, Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật huyện, Phòng Tư pháp quan, ban ngành địa bàn huyện; bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Lê Văn Vương ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 11 1.1 Pháp luật tổ chức quyền địa phương 11 1.1.1 Khái niệm pháp luật tổ chức quyền địa phương 11 1.1.2 Nội dung pháp luật tổ chức quyền địa phương 12 1.2 Thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 14 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 14 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 17 1.2.3 Nội dung thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 25 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền địa phương 26 1.3.2 Ý thức pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tổ chức quyền địa phương 27 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật tổ chức quyền địa phương chủ thể có thẩm quyền 28 iii 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực pháp luật tổ chức quyền địa phương học rút cho huyện Vĩnh Linh 29 1.4.1 Huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 29 1.4.2 Huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 30 1.4.3 Bài học cho huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 31 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 34 2.1 Tổng quan huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh 37 2.2 Tình hình thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh 39 2.2.1 Hoạt động ban hành văn hướng dẫn, đạo, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh 39 2.2.2 Tổ chức máy, nhân lực, vật lực phục vụ thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 42 2.2.3 Áp dụng thực tế pháp luật tổ chức quyền địa phương 44 2.2.4 Kiểm tra, giám sát thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 52 2.2.5 Tổng kết, đánh giá thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 54 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh 56 2.3.1 Kết đạt 56 iv 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 Tiểu kết chương 61 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 62 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 62 3.1.1 Những vấn đề đặt q trình triển khai Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 62 3.1.2 Quan điểm 65 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 67 3.2.1 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức quyền địa phương 67 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh 69 3.2.3 Nâng cao chất lượng giám sát thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 79 3.2.4 Nâng cao ý thức thực pháp luật tổ chức quyền địa phương đội ngũ cán bộ, công chức 82 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO 88 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Báo cáo viên giới thiệu nội dung 40 Hình 2.2: Tài liệu tuyên truyền Luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh 42 Hình 2.3: HĐND huyện Vĩnh Linh tổ chức kỳ họp thứ 16, 44 Hình 2.4: UBND huyện Vĩnh Linh tổ chức phiên họp thường kỳ 48 Hình 2.5: UBND tổ chức mắt Cổng thông tin điện huyện Vĩnh Linh 49 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu thành phần đại biểu HĐND huyện Vĩnh Linh 38 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Tổ chức quyền địa phương (CQĐP) năm 2015 đời minh chứng rõ nét cho thay đổi nhận thức vị trí, vai trị CQĐP Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trương, định hướng Đảng CQĐP; đồng thời kế thừa nội dung hợp lý sửa đổi, bổ sung bất cập, vướng mắc 12 năm thực Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 (gọi Luật 2003) Qua gần 05 năm triển khai thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương giúp hoạt động cấp CQĐP dần vào ổn định; theo đó, cấu tổ chức máy Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) hướng dẫn cụ thể, có phân định cấu tổ chức quyền nơng thơn, thị, hải đảo phù hợp thực tế quản lý theo địa bàn đơn vị hành Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP cấp huyện quy định cụ thể, hướng tới tính quyền lực HĐND cấp huyện việc thực chức định vấn đề quan trọng địa phương giám sát quan dân cử; đồng thời, phân định rõ trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND tập thể UBND; đại biểu HĐND với HĐND, đề cao vai trò trách nhiệm Chủ tịch UBND, đại biểu HĐND cấp huyện Tuy nhiên, qua trình triển khai thực Luật Tổ chức CQĐP 2015, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc Cụ thể như: HĐND hoạt động cịn mang tính hình thức, hiệu thực tiễn nghị HĐND thiếu tính độc lập, thường thơng qua dựa nghị Đảng cấp Vẫn quy định thiếu tính lơgic Chủ tịch HĐND, chức vụ quan Thứ hai, nâng cao trách nhiệm hoạt động Chủ tịch UBND Chủ tịch UBND người lãnh đạo điều hành cơng việc UBND, có vai trò đặc biệt quan trọng hiệu hoạt động UBND Chính phủ ban hành Nghị định số 157/2007/NĐ - CP ngày 27/10/2007 trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Các quy định có tính phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn UBND Chủ tịch UBND Luật năm 2015, đặc biệt quy định hoạt động UBND Điều 121, 122, 123 thể tinh thần Tuy nhiên, quy định phải cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Chính phủ quy chế làm việc UBND cấp nội dung liên quan đến mối quan hệ công tác trách nhiệm hoạt động thành viên UBND, đó, trọng chức danh Chủ tịch UBND Trong thực tế, để khẳng định vị trí, vai trị Chủ tịch UBND phải người có lực, trình độ, phẩm chất trị nắm vững chủ trương, đường lối sách, pháp luật Đảng Nhà nước, có lực quản lý phẩm chất dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Thứ ba, nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, UBND cấp cần xếp lại tái cấu trúc đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tinh giản biên chế, thực việc luân chuyển, điều động công chức… Hiện nay, máy nhà nước nói chung, UBND cấp nói riêng cần người có kiến thức kỹ tốt để thực thi cơng vụ, nhiệm vụ Vì vậy, cần có chế, biện pháp thích hợp để tuyển dụng, thu hút người có trình độ, đào tạo công tác quan quản lý nhà nước cấp cách hiệu Đây giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu chung mà Chương trình Tổng thể cải cách 77 hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 đề đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức đồng thời với việc xây dựng hệ thống vị trí việc làm khoa học Hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nước nói chung, UBND cấp nói riêng phần lớn tuyển dụng theo cách cũ, chủ yếu dựa vào tiêu chuẩn cấp, chưa ý đến việc đáp ứng yêu cầu công việc máy quản lý lực thành tích cơng tác Đây nguyên nhân khiến cho việc đổi chất lượng hoạt động UBND chưa có chuyển biến đáng kể Để nâng cao hiệu việc kiểm soát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, cần xây dựng chế kiểm tra, đánh giá lực thực thi công vụ cán bộ, công chức, trọng tâm đánh giá cán bộ, công chức theo kết thực công việc, tức đánh giá vào thành tích Ngồi ra, hồn thiện chế độ cơng vụ cần nghiên cứu xây dựng Luật tra công vụ nhằm tạo chế pháp lý, việc xem xét toàn hoạt động bầu, tuyển dụng, bãi miễn, luân chuyển, sử dụng, đánh kiểm tra hoạt động cán bộ, công chức khâu yếu chế độ cán bộ, công chức Kỷ cương, kỷ luật chất lượng, hiệu làm việc cán bộ, công chức nâng lên hoạt động đội ngũ kiểm sốt hiệu Ngồi ra, chất lượng hoạt động cán bộ, công chức phụ thuộc lớn vào tầm nhìn họ Điều liên quan đến việc tiếp nhận thông tin mặt đời sống xã hội, đặc biệt thông tin liên quan đến tầm nhìn, chun mơn cán bộ, cơng chức Khơng cán bộ, cơng chức UBND tiếp cận thông tin quản lý nhà nước chủ yếu từ lãnh đạo quan chuyên môn hay UBND mà không chủ động tham khảo, cập nhật 78 thông tin liên quan khác, đặc biệt chủ trương, sách, pháp luật ban hành Vì vậy, khả tham gia xây dựng chủ trương, định UBND hạn chế Trong quản lý nhà nước thời gian tới nên đưa quy định hiểu biết, tầm nhìn liên quan đến vị trí cơng tác, chun mơn vào tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng việc ngăn chặn đẩy lùi tệ tham nhũng góp phần làm biến dạng hoạt động quan hành nhà nước Để thành cơng nhiệm vụ khó khăn cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tham gia xã hội, hệ thống trị với tâm trị phối hợp đấu tranh có hiệu cao 3.2.3 Nâng cao chất lượng giám sát thực pháp luật tổ chức quyền địa phương Giám sát hai chức chủ yếu HĐND tỉnh Quảng Trị Luật định Qua hoạt động giám sát, HĐND tỉnh kiểm chứng tính đắn, phù hợp với thực tiễn nghị thông qua, kiểm tra việc thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh, kịp thời phát vướng mắc, khó khăn, bất cập, hạn chế để kiến nghị, đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung sách hành ban hành sách, chủ trương phù hợp với thực tiễn, góp phần đưa nghị HĐND vào sống, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng cử tri nhân dân Vì vậy, cần có giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh huyện Vĩnh Linh thực pháp luật tổ chức CQĐP Cụ thể sau: Thứ nhất, quán triệt nâng cao nhận thức đắn tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND tỉnh thực pháp luật tổ chức CQĐP 79 Trong thời gian qua, phận lớn cán bộ, công chức quan, tổ chức địa bàn huyện Vĩnh Linh giám sát xem giám sát hoạt động áp lực, chủ yếu tìm sai sót, yếu kém, khuyết điểm để nhắc nhở, phê bình, kỷ luật hay làm đồn kết nội quan nên tìm cách tránh né, hay thực sơ sài, hình thức, với tâm lý nể xuất hoạt động giám sát, kể cán có quyền giám sát lẫn cán bộ, quan bị giám sát Điều hồn tồn chưa với tinh thần hoạt động giám sát Do đó, cán bộ, cơng chức nên tư theo hướng tích cực hoạt động đáng chủ đích tồn tại, hạn chế, yếu quan, tổ chức huyện Vĩnh Linh thực pháp luật tổ chức CQĐP để khắc phục góp phần vào xu phát triển huyện Vĩnh Linh nói riêng tỉnh Quảng Trị nói chung Vì vậy, trước hết phải nhận thức đắn tầm quan trọng việc giám sát HĐND trình thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh quan trọng cần thiết, từ có quan tâm đầy đủ tạo điều kiện tốt để huyện hoàn thành nhiệm vụ Thứ hai, tăng cường đổi kỹ giám sát đại biểu HĐND Giám sát cơng việc phức tạp, khó khăn nhiều áp lực không nhiều người quan niệm họp, kiểm tra, phát biểu Cho nên người đại biểu HĐND khơng phải có kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có kỹ tốt để ứng phó với nhiều tình làm nhiệm vụ, tất nhiên kỹ nghề nghiệp đại biểu khơng giống phụ thuộc vào tính chất công việc yêu cầu Người đại biểu HĐND cần ý đến làm để giao tiếp với cử tri tốt nhất; hay chuẩn bị tranh luận phải biết đến chất lượng, mục đích tranh luận để tranh luận tốt phải có thơng tin cụ thể, có tri thức dồi dào, kỹ phong phú Nhìn chung, cán đại biểu 80 HĐND phải trang bị cho kỹ thực tế như: giao tiếp, đàm phán, phân tích, phát biểu, tranh luận, tổ chức, làm việc khoa học… Do đó, để có kết tốt giám sát nói chung giám sát thực pháp luật tổ chức CQĐP địa bàn huyện Vĩnh Linh nói riêng người đại biểu phải tích cực chủ động tham gia vào hoạt động HĐND để tích lũy cho kinh nghiệm Thứ ba, bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị giám sát HĐND Vấn đề thực công việc đảm bảo chất lượng, hiệu sau giám sát nội dung khẳng định tính trách nhiệm HĐND Để làm điều phải tăng cường hoạt động theo dõi, đôn đốc huyện Vĩnh Linh chịu giám sát thực pháp luật tổ chức CQĐP Đối với kiến nghị đến thời hạn giải mà chưa thực hiện, HĐND phải gửi văn nhắc nhở, đôn đốc, yêu cầu báo cáo hay tổ chức tái giám sát việc thực kiến nghị sau giám sát Các kiến nghị sau giám sát HĐND muốn có kết tốt, cần thiết phải đưa thành nội dung giải trình, chất vấn kỳ họp HĐND; biện pháp kiên kiến nghị thực chậm, việc chấn chỉnh, khắc phục hạn chế chưa đạt yêu cầu cần trả lời công khai để cử tri theo dõi, giám sát Mặt khác, thực nghiêm chỉnh công tác sau giám sát đồng nghĩa với việc nâng cao uy tín, lịng tin nhân dân vào quan dân cử, đại biểu nhân dân Có thể nói, hoạt động giám sát HĐND tỉnh trình thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh nhằm mục đích theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quản lý tổ chức, quan, cán bộ, công chức nhà nước địa bàn huyện việc thực thi Hiến pháp, pháp luật Nghị HĐND địa phương Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nay, địi hỏi quyền địa phương phát huy tính động, sáng tạo, chủ động, dám nghĩ 81 dám làm đưa kinh tế địa phương phát triển, phải “phát huy vai trò giám sát quan dân cử” Muốn thực có hiệu công tác giám sát thực pháp luật tổ chức CQĐP, đòi hỏi cấp ủy, quan, tổ chức nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Linh, cá nhân có liên quan nhận thức rõ tầm quan trọng tính cần thiết hoạt động 3.2.4 Nâng cao ý thức thực pháp luật tổ chức quyền địa phương đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào sống Nếu cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tơn trọng bảo vệ pháp luật bảo đảm tổ chức CQĐP đạt hiệu cao Ngược lại, cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật có tác động xấu đến tổ chức hoạt động CQĐP Đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật ngày đắn, đầy đủ góp phần làm tăng niềm tin dân Nhà nước, pháp luật tổ chức CQĐP hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức tạo sở định hướng cho hành vi pháp luật cơng dân Ngồi ra, CQĐP địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải người thực có tài năng, đạo đức tâm huyết địa phương, có kỹ hoạt động thực tiễn việc QLNN có khả đề sáng kiến bảo đảm thực Luật tổ chức CQĐP Đồng thời, việc quan trọng khó khăn đổi quy định cán bộ, công chức quy định pháp luật phải tránh tiêu cực xảy "chạy chức, chạy quyền", chuyên quyền độc đốn, hội trị tiêu cực khác… để có người có tài, có đức CQĐP làm "công bộc" phục vụ nhân dân Bởi vì, thực tế cơng tác cán có tình trạng lợi dụng đường lối Đảng, lợi dụng quy định pháp luật không chặt chẽ, không đầy đủ 82 cố tình làm trái để phục vụ lợi ích cá nhân bao biện "vận dụng" Hơn nữa: "Trong hành nhà nước, ta thực chế độ thủ trưởng, người đứng đầu có quyền định chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhưng nguyên tắc dân chủ tập trung có lúc, có nơi bị biến dạng, lãnh đạo tổ chức đảng khơng quan hành nhà nước bị suy giảm, chí có nơi cịn hình thức Thủ trưởng đồng thời bí thư khơng nơi độc đốn, chun quyền; bí thư cấp phó "theo đi" thủ trưởng Từ đó, kẻ hội trị sức lợi dụng” [Trần Đình Huỳnh (2011), Những luận, Nxb Tri thức, Hà Nội, tr 268.] Do vậy, để hạn chế tiêu cực xảy thực pháp luật tổ chức CQĐP, để tránh dẫn tới lạm quyền cần thực giải pháp sau: Phát huy vai trò người đứng đầu việc thực pháp luật thực nhiệm vụ giao Lãnh đạo cấp ủy, ban, ngành địa bàn huyện đầu tàu trình dẫn dắt đội ngũ cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ thực pháp luật tổ chức CQĐP Do đó, lãnh đạo huyện phải ln làm gương, đầu việc chấp hành pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế làm việc mà HĐND UBND huyện đề Thực nghiêm thời gian làm việc, tiết kiệm tài sản công, mạnh dạn, đầu đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí Mỗi cán phải thường xuyên nghiên cứu, nâng cao kiến thức pháp luật, áp dụng quy định pháp luật vào trình thực nhiệm vụ; hướng dẫn cán bộ, công chức thực quy định Luật tổ chức CQĐP Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức CQĐP với giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán Tư tưởng Hồ Chí Minh quyền địa phương mà đặc biệt cấp sơ có vị trí, vai trị quan trọng Đây 83 cấp gần dân nhất, hiểu dân Do vậy, để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, việc xây dựng quyền địa phương bảo đảm sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu công việc cần thiết giai đoạn nay, cần tăng cường cơng tác giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cho cán đảng viên giữ vững lập trường, tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo Đảng Nâng cao nhận thức học tập làm theo gương Bác phẩm chất cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư để nâng cao ý thức trách nhiệm công tác, bảo đảm thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh Cùng với việc tuyên truyền quy định pháp luật, cần kết hợp giáo dục đạo đức công vụ, ý thức trách nhiệm công việc cho cán bộ, công chức địa bàn huyện Tiểu kết chương Các quan điểm thực pháp luật tổ chức CQĐP mang tính tất yếu, khách quan, phản ánh yêu cầu cơng tác hồn thiện pháp luật tổ chức CQĐP Các quan điểm thực pháp luật cần bám sát quy định Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện sát với tình hình thực tiễn nước ta Với quan điểm có nội dung, yêu cầu riêng đòi hỏi phải chủ thể, đặc biệt quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chủ thể có liên quan quán triệt tuân thủ đầy đủ thực pháp luật tổ chức CQĐP Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tổ chức CQĐP đề xuất sở bám sát vấn đề lý luận thực pháp luật tổ chức CQĐP, kế thừa kết quả, thành tựu đạt được, khắc phục hạn chế, yếu thực pháp luật tổ chức CQĐP có tính đến u cầu thực tiễn huyện Vĩnh Linh; tương ứng với giải pháp có nhiệm vụ 84 hoạt động chủ yếu cần phải triển khai thực nghiêm túc, có hệ thống đặt chỉnh thể thống nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu đề Đây giải pháp chủ yếu, vừa cấp bách, vừa lâu dài, cần triển khai thực nhằm bảo đảm thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh nói riêng tỉnh Quảng Trị nói chung 85 KẾT LUẬN Tóm lại, việc triển khai, tổ chức thực Luật tổ chức CQĐP – từ thực tiễn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, thuận lợi khó khăn cịn đan xen Trong đó, mặt thuận lợi có từ sở pháp lý, từ quy định luật nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, bất cập quy định trước Còn khó khăn việc thực điều đòi hỏi tâm chuyển đổi, nỗ lực triển khai, thực để quy định vào thực tiễn, dần trở thành quen vào ổn định Qua thực tiễn tổ chức hoạt động CQĐP cấp huyện thời gian qua cho thấy, mơ hình tổ chức phương thức hoạt động bộc lộ nhiều hạn chế: Về cấu tổ chức hoạt động cấp quyền cấp quyền cấp Cấp có cấu tổ chức hình thức hoạt động nào, cấp có cấu hình thức Việc tổ chức hoạt động CQĐP thể bảo trợ quyền cấp trên, nặng việc cấp xin ý kiến đạo, hạn chế chủ động, sáng tạo quyền cấp Chính vậy, CQĐP cấp chưa thực phát huy vị trí, vai trị cơng tác quản lý Nhà nước địa phương chưa thực nhân tố định việc phát huy tối đa tiềm lực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Mặt khác quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có số nội dung quy định chung chung, chưa có văn hướng dẫn cụ thể, nên trình triển khai thực cịn lúng túng Trong thời gian tới, tiếp tục tiến trình cải cách hành Nhà nước địa phương, xây dựng quyền gần dân, dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đòi hỏi thực tiễn, yêu cầu đổi 86 mới, phát triển Cần xây dựng thể chế, sách phù hợp nhằm đổi cấu tổ chức, định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức hoạt động phù hợp quyền địa phương theo quy định Hiến pháp định hướng lớn Đảng Việc đổi mới, cải cách máy Nhà nước phải thực quan nhà nước Trung ương, mà phải đổi đồng quyền địa phương cấp, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở Chính quyền địa phương tổ chức hợp lý, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc Nhà nước đơn nhất, quyền lực Nhà nước thống nhất; xác định rõ vị trí, thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương hệ thống quan Nhà nước, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường phân cấp cho quyền địa phương; thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp phạm vi phân cấp Theo đó, để tổ chức hợp lý quyền địa phương cần thiết phải xây dựng thực quyền thị nước ta, xuất phát từ đặc trưng đặc thù quản lý khác biệt quyền thị với quyền nông thôn 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO Ban Chấp hành TW (2017), Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 BCHTW thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2014), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Bộ Nội vụ (2014), Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống Chính quyền địa phương số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam Bộ Tư pháp, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật (2011), Một số vấn đề pháp lý thực tiễn theo dõi thi hành pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ : Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP Chính phủ : Quy định số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên Ủy ban nhân dân Nguyễn Văn Cương (2015), Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia Đại học quốc gia Hà Nội (1998), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công An nhân dân, Hà Nội 88 10 Phạm Văn Đạt (2012), Đổi tổ chức quyền thị nước ta nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội Việt Nam 11 Nguyễn Sĩ Dũng (2013), Tổng quan mơ hình tổ chức quyền địa phương giới, Hội thảo “Tổ chức quyền địa phương Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn” tổ chức vào ngày 6/4/2013 Ninh Thuận, Việt Nam 12 Nguyễn Đăng Dung (2016), Về Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 32, Số (2016) 13 Phạm Thị Hải (2016), Tổ chức hoạt động quyền huyện miền núi - từ thực tiễn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 14 Nguyễn Thị Hạnh (2017), Hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Chính quyền địa phương Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 15 Lê Thị Vân Hạnh (2009), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm xây dựng mơ hình cấu tổ chức máy quyền địa phương theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X, Đề tài khoa học cấp Bộ 16 Nguyễn Hữu Hào (2017), Chính quyền địa phương phân cấp quản lý nhà nước nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 17 Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế tác giả, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Mạnh (2012), Một số ý kiến sửa đổi, bổ sung Chương IX Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hiến pháp nước ta, Tạp chí Lý luận trị số 4/2012 19 Trần Thị Diệu Oanh (2013), Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt 89 động máy nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Nguyễn Thị Phượng (2013), Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Phạm Hồng Thái (2016), Tư tưởng phân quyền Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1/2016 23 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 24 Trịnh Tuấn Thành (2005), Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Kim Thoa (2005), Tìm hiểu quyền địa phương cấp, Nxb Tư pháp 26 Lê Minh Thông (2006), Chính quyền địa phương Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Thái Thị Thu Trang (2015), Nhận thức tính tự quản quyền địa phương phương hướng xây dựng quyền địa phương Việt Nam, Tạp chí Luật học số 9/2015 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật (tái lần thứ có sửa đổi), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Đặng Minh Tuấn, Hoàng Thị Ái Quỳnh (2018), Hoàn thiện chế 90 kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam: Tiếp cận góc độ phân quyền, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Tập 34, Số (2018) 31 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2016), Báo cáo số 256/BC-UBND ngày 05/06/2016 tổng kết công tác bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 32 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 33 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 34 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2018), Sơ kết năm thực Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 35 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 36 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2019), Nghị số 629/2019/NQUBTVQH14 ngày 30/01/2019 Ủy ban thường vụ Quốc hội hướng dẫn số hoạt động Hội đồng nhân dân 37 Văn phòng Quốc hội (2014), Tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương, nhìn từ kinh nghiệm Nhật Bản, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 38 Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) (2014), Phân cơng quyền lực quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam - Lịch sử , lý luận thực tiễn, Đề tài NCKH cấp bộ, Hà Nội 39 Viện Nhà nước Pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 91 ... đảm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Pháp luật tổ chức quyền địa. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 62 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh, tỉnh. .. luận thực pháp luật tổ chức quyền địa phương cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tổ chức quyền địa phương – từ thực tiễn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm giải pháp