Thực hiện pháp luật về tổ chức chính quyền địa phương từ thực tiễn huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN VƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN VĂN HÙNG Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Qua gần 05 năm triển khai thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương giúp hoạt động cấp CQĐP dần vào ổn định; theo đó, cấu tổ chức máy Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) hướng dẫn cụ thể, có phân định cấu tổ chức quyền nơng thơn, thị, hải đảo phù hợp thực tế quản lý theo địa bàn đơn vị hành Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP cấp huyện quy định cụ thể, hướng tới tính quyền lực HĐND cấp huyện việc thực chức định vấn đề quan trọng địa phương giám sát quan dân cử; đồng thời, phân định rõ trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND tập thể UBND; đại biểu HĐND với HĐND, đề cao vai trị trách nhiệm Chủ tịch UBND, đại biểu HĐND cấp huyện Tuy nhiên, qua trình triển khai thực Luật Tổ chức CQĐP 2015, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc Trước yêu cầu lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật tổ chức CQĐP 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương 2019 nói chung, cấp huyện nói riêng, học viên lựa chọn đề tài “Thực pháp luật tổ chức quyền địa phương – từ thực tiễn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài khoa học cấp Bộ (2009), “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm xây dựng mơ hình cấu tổ chức máy quyền địa phương theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X”, Chủ nhiệm: tác giả Lê Thị Vân Hạnh Cuốn sách Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, PGS.TS Lê Minh Thông PGS.TS Nguyễn Như Phát (Đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Sách tham khảo Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế tác giả Nguyễn Ký, Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà (Đồng chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 Cuốn sách Chính quyền địa phương Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân PGS.TS Lê Minh Thơng (Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Trong Tìm hiểu quyền địa phương cấp, tác giả Nguyễn Kim Thoa, Nxb Tư pháp, 2005 Tạp chí Lý luận trị số năm 2012, có nghiên cứu liên quan tới đổi tổ chức CQĐP nước ta nay, Một số ý kiến sửa đổi, bổ sung Chương IX "HĐND UBND" Hiến pháp nước ta, PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh đặt vấn đề có nên bỏ HĐND khơng khơng bỏ tổ chức HĐND cấp Nguyễn Đăng Dung (2016), Về Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, Tập 32, Số (2016) Đặng Minh Tuấn, Hoàng Thị Ái Quỳnh (2018), Hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước địa phương Việt Nam: Tiếp cận góc độ phân quyền, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, Tập 34, Số (2018) Luận án Tiến sĩ (2017), Hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Việt Nam nay, tác giả Nguyễn Thị Hạnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trịnh Tuấn Thành (2005), Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Thị Hải (2016), Tổ chức hoạt động quyền huyện miền núi - từ thực tiễn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật tổ chức CQĐP từ thực tiễn huyện Vĩnh Linh, rút kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt cần giải từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý CQĐP huyện Vĩnh Linh - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật tổ chức CQĐP cấp huyện + Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương cấp huyện huyện Vĩnh Linh giai đoạn năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị + Về thời gian: từ năm 2016 đến năm tháng năm 2020 + Về nội dung: thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 huyện Vĩnh Linh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức hoạt động CQĐP cấp huyện - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: tổng hợp thơng tin có sẵn từ nguồn như: sách báo, báo cáo hoạt động UBND, HĐND huyện Vĩnh Linh, kết nghiên cứu đến đề tài công bố + Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với phương pháp phân tích số liệu từ kết điều tra thu thập số liệu để đánh giá thực trạng thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh từ năm 2015 đến năm 2020 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa mặt lý luận: luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực pháp luật tổ chức CQĐP cấp huyện - Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Kết nghiên cứu luận văn quan có thẩm quyền sử dụng trình thực luật tổ chức CQĐP cấp huyện Đồng thời qua thực tiễn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị tác giả đề xuất sửa đổi số điều Luật Tổ chức CQĐP, văn hướng dẫn thi hành Luật giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động CQĐP cấp huyện thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật tổ chức quyền địa phương cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tổ chức quyền địa phương – từ thực tiễn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Pháp luật tổ chức quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm pháp luật tổ chức quyền địa phương Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 góp phần thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Luật quy định đơn vị hành tổ chức, hoạt động CQĐP đơn vị hành 1.1.2 Nội dung pháp luật tổ chức quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 gồm 08 chương 143 điều 1.2 Thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương Thực pháp luật tổ chức CQĐP trình hoạt động có mục đích chủ thể pháp luật tổ chức CQĐP nhằm thực hóa quy định pháp luật tổ chức CQĐP, tạo sở pháp lý cho hoạt động thực tế chủ thể pháp luật, làm cho quy định pháp luật tổ chức CQĐP trở thành thực sống 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 1.2.2.1 Tuân thủ pháp luật tổ chức quyền địa phương Tuân thủ pháp luật hình thức thực pháp luật, u cầu chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành hoạt động mà pháp luật cấm Những quy phạm pháp luật cấm đốn thực hình thức 1.2.2.2 Chấp hành pháp luật tổ chức quyền địa phương Đây hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Những quy phạm pháp luật bắt buộc (những quy phạm quy định nghĩa vụ phải thực hành vi tích cực định) thực hình thức 1.2.2.3 Sử dụng pháp luật tổ chức quyền địa phương Đây hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật thực quyền, tự pháp lý (những hành vi mà pháp luật cho phép chủ thể thực hiện) Những quy phạm pháp luật quy định quyền tự pháp lý tổ chức, cá nhân thực hình thức 1.2.2.4 Áp dụng pháp luật tổ chức quyền địa phương Đây hình thức thực pháp luật, nhà nước (thơng qua quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền) tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật; tự vào quy định pháp luật để tạo định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Ở hình thức này, chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp quan nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền 1.2.3 Nội dung thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 1.2.3.1 Ban hành văn hướng dẫn, đạo, giáo dục, phổ biến pháp luật tổ chức quyền địa phương Muốn thực pháp luật tổ chức CQĐP đạt hiệu cần có đạo liệt Chính phủ tổ chức hoạt động CQĐP Nhiều văn mang tính chiến lược ban hành để đạo Sở, ngành địa phương triển khai đồng giải pháp tổ chức hợp lý CQĐP 1.2.3.2 Tổ chức máy, chuẩn bị nhân lực, vật lực thực pháp luật tổ chức quyền địa phương - Các Sở, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố phạm vi quản lý quan, đơn vị chủ động, tích cực triển khai thực Luật tổ chức CQĐP theo nhiệm vụ phân công, bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu quả, tiết kiệm, tránh hình thức, lãng phí 1.2.3.3 Áp dụng thực tế pháp luật tổ chức quyền địa phương Đây nội dung quan trọng trình thực pháp luật tổ chức CQĐP Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương Vì vậy, q trình địi hỏi tâm chuyển đổi, nỗ lực triển khai thực để quy định vào thực tiễn Khi đó, Luật Tổ chức CQĐP phát huy mặt thuận lợi, tạo điều kiện đổi tổ chức CQĐP, góp phần bước nâng cao chất lượng, hiệu hiệu lực hoạt động quyền địa phương cấp 1.2.3.4 Kiểm tra, giám sát thực luật tổ chức quyền địa phương Mục đích việc kiểm tra, giám sát nắm tình hình triển khai, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, việc tổ chức đạo triển khai tổ chức CQĐP sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh CQĐP 1.2.3.5 Tổng kết đánh giá Tổng kết, đánh giá trình thực Luật tổ chức CQĐP xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi Luật tổ chức CQĐP Từ đó, đánh giá quy định pháp luật tổ chức hoạt động CQĐP có phù hợp với yêu 10 cầu sống hay không chúng vận hành thực tế 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật tổ chức quyền địa phương Để đánh giá hệ thống quy phạm pháp luật có hồn thiện hay khơng phải xem xét phương diện sau: xem xét tính tồn diện, tính đầy đủ, tính đồng bộ, tính phù hợp, tính kỹ thuật việc xây dựng văn quy phạm pháp luật tổ chức CQĐP, nghĩa chất lượng văn pháp luật phải phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi, có tính ổn định tương đối, chất lượng kỹ thuật lập pháp cao với ngôn ngữ, diễn đạt rõ ràng, ngắn gọn 1.3.2 Ý thức pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tổ chức quyền địa phương Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật trình độ nhận thức pháp luật cơng dân cịn hạn chế Một sách pháp luật có nhận thức đầy đủ tự giác thi hành hay khơng phụ thuộc vào trình độ văn hóa pháp lý ý thức pháp luật chủ thể pháp luật Nếu ý thức pháp luật dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật diễn thường xuyên làm ảnh hưởng lớn đến trình quản lý xã hội 1.3.3 Năng lực tổ chức thực pháp luật tổ chức quyền địa phương chủ thể có thẩm quyền Thứ nhất, lực tổ chức thực hiện, triển khai luật trước hết việc đảm bảo điều kiện thi hành văn quy phạm pháp luật Thứ hai, khả theo dõi, đánh giá thi hành pháp luật, quan trọng khả xây dựng khung theo dõi thi hành pháp luật hệ thống thu thập liệu theo dõi thi hành pháp luật 11 Thứ ba, công chức cần có khả soạn thảo văn chi tiết văn hướng dẫn thi hành phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực pháp luật tổ chức quyền địa phương học rút cho huyện Vĩnh Linh 1.4.1 Huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên 1.4.3 Bài học cho huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị - Tổ chức hoạt động HĐND phải quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát, trực tiếp Thường trực, Thường vụ cấp ủy cấp - Trong hoạt động phải bám sát chủ trương, đường lối Đảng tính hình thực tế địa phương để ban hành thực Nghị - Người đại biểu dân cử phải có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, trình độ, lực, trách nhiệm cao, tâm huyết với công việc, giữ mối quan hệ chặt chẽ, gắn bó với cử tri, biết lắng nghe tiếp thu có chọn lọc ý kiến đóng góp cử tri - Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường đoàn kết, phát huy sức mạnh tập thể HĐND, đề cao trách nhiệm nhân; tăng cường mối quan hệ phối hợp HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phối hợp HĐND cấp - Không ngừng đổi mới, cải tiến nội dung phương thức hoạt động HĐND, thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND cấp để tiếp tục phát huy hiệu thời gian tới 12 Tiểu kết chương Trên sở lý luận nhà nước pháp luật nói chung thực pháp luật tổ chức CQĐP nói riêng; chương luận văn tập trung luận giải số vấn đề lý luận thực pháp luật tổ chức CQĐP Luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình thực pháp luật tổ chức CQĐP: mức độ hoàn thiện pháp luật; ý thức pháp luật trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ pháp luật; lực tổ chức thực pháp luật Nghiên cứu tham khảo thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Hướng Hóa, huyện Tuần Giáo để vận dụng cho huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Những vấn đề nêu thực sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Vĩnh Linh huyện phía Bắc tỉnh Quảng Trị Phía Đơng giáp biển Đơng; phía Tây giáp huyện Hướng Hóa; phía Nam giáp huyện Gio Linh phía Bắc giáp huyện Lệ Thủy (tỉnh Quảng Bình) Dân số 93.939 người có 2.708 người dân tộc Vân Kiều, tồn huyện có 25.151 hộ; 15 xã, thị trấn; 149 thôn, khu phố 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh 2.1.2.1 Số lượng, chất lượng đại biểu HĐND Nhiệm kỳ 2016 – 2021, HĐND huyện Vĩnh Linh có 31 đại biểu trúng cử, chất lượng, cấu thành phần đại biểu HĐND 2.1.2.2 Số lượng, chất lượng thành viên UBND Cơ cấu thành viên UBND gồm Chủ tịch, 03 phó chủ tịch (trong có 01 phó chủ tịch luân chuyển từ tỉnh về) 14 ủy viên UBND Trưởng công an huyện, huy Ban chấp hành quân huyện thủ trưởng 12 quan chuyên môn thuộc huyên 2.2 Tình hình thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh 2.2.1 Hoạt động ban hành văn hướng dẫn, đạo, phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh Thực kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2016 UBND tỉnh Quảng Trị triển khai thi hành Luật tổ chức CQĐP, UBND huyện Vĩnh Linh ban hành kế hoạch triển khai thi 14 hành Luật tổ chức CQĐP địa bàn huyện Kế hoạch triển khai xác định cụ thể nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hồn thành trách nhiệm phịng ban, ngành, đoàn thể từ cấp huyện đến cấp sở việc triển khai thi hành Luật tổ chức CQĐP địa bàn huyện, đảm bảo kịp thời, đồng bộ, thống hiệu 2.2.2 Tổ chức máy, nhân lực, vật lực phục vụ thực pháp luật tổ chức quyền địa phương Việc tổ chức triển khai thi hành Luật tổ chức CQĐP phải gắn với trách nhiệm phát huy vai trị chủ động, tích cực phịng, ban, ngành, đồn thể từ cấp huyện đến cấp sở, đảm bảo chất lượng, tiến độ hồn thành cơng việc phối hợp thường xun, hiệu phòng, ban, ngành cấp việc triển khai thực Trong trình thực phải thường xuyên, kịp thời kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo tiến độ hiệu việc thực Luật tổ chức CQĐP địa bàn toàn huyện Vĩnh Linh 2.2.3 Áp dụng thực tế pháp luật tổ chức quyền địa phương 2.2.3.1 Kết hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện Vĩnh Linh HĐND huyện Vĩnh Linh thực chức theo luật định thể quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Qua kỳ họp ban hành 71 nghị quyết; 54 nghị cá biệt, 17 nghị quy phạm pháp luật, khơng có nghị chun đề Các nghị thực quy định Luật tổ chức CQĐP Các nghị HĐND huyện ngày có chất lượng có tính khả thi cao Các nghị UBND huyện đơn vị liên quan cụ thể hóa nhiều hình thức nhiều lĩnh vực phù hợp với tình hình, điều kiện thực tiễn địa phương 15 góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, đảm bảo quốc phịng - an ninh triển khai có hiệu quả, thiết thực vào sống - Về hoạt động giám sát kỳ họp, giám sát hai kỳ họp: Tổ chức 27 giám sát, công tác giám sát tập trung vào tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng; hoạt động xét xử loại vụ án; công tác quản lý hoạt động chợ địa bàn huyện; việc quy hoạch triển khai xây dựng cơng trình Nhà văn hóa, Nhà sinh hoạt cộng đồng Trụ sở xã địa bàn - Công tác tiếp công dân, đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo công dân: Tổ chức tiếp công dân theo quy định, tiếp 03 lượt công dân, gồm 05 người kiến nghị chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác giao đất Qua nghiên cứu, xem xét, Thường trực HĐND huyện chuyển đơn đến quan chun mơn có thẩm quyền để xem xét giải theo quy định - Xem xét, giải vấn đề thuộc thẩm quyền Thường trực HĐND huyện Vĩnh Linh: 2.2.3.2 Kết hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Vĩnh Linh UBND Chủ tịch UBND huyện tập trung điều hành với tinh thần đoàn kết, kiên quyết, trách nhiệm cao, đạo sâu sát, liệt, đảm bảo tốt nhiệm vụ thường xuyên, thể động, sáng tạo, linh hoạt, giải có hiệu vấn đề cụ thể, đột xuất xúc Tóm lại, từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến nay, Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật chương trình cơng tác đề Cơng tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND huyện quan 16 tâm thực theo quy định, Ban HĐND huyện chủ động triển khai hoạt động theo quy định trình tự, thủ tục; công tác thẩm tra thực chu đáo, kỹ lưỡng; thành viên Ban tham dự họp giám sát tương đối đầy đủ; thành viên Ban chủ động tích cực nghiên cứu có nhiều ý kiến tham gia chất lượng 2.2.4 Kiểm tra, giám sát thực pháp luật tổ chức quyền địa phương Kiểm tra, giám sát công tác quan trọng thực pháp luật nói chung pháp luật tổ chức CQĐP nói riêng Những năm qua, công tác giám sát HĐND tỉnh Quảng Trị việc chấp hành Luật tổ chức CQĐP năm 2015 huyện Vĩnh Linh thực hiệu Triển khai hoạt động giám sát thực pháp luật tổ chức CQĐP 2015 địa bàn huyện Vĩnh Linh, mặt để tăng cường nắm bắt thực tiễn, đánh giá hiệu thực pháp luật; mặt khác khẳng định tính minh bạch hoạt động quyền nhà nước địa phương HĐND tỉnh áp dụng hình thức, biện pháp giám sát, kiểm tra, khảo sát thực tế phù hợp để đạt hiệu cao 2.2.5 Tổng kết, đánh giá thực pháp luật tổ chức quyền địa phương Năm 2018, sau 03 năm triển khai thực pháp luật tổ chức CQĐP, huyện Vĩnh Linh tiến hành tổng kết, đánh giá trình thực thi pháp luật, kết đạt được; khó khăn cịn tồn Luật tổ chức CQĐP triển khai thực bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội huyện có nhiều chuyển biến, đan xen thuận lợi khó khăn, thách thức Mặc dù chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai lũ lụt, song với đoàn kết, nỗ lực tâm cao cấp 17 ủy đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể, tầng lớp nhân dân địa bàn huyện, với quan tâm lãnh đạo, đạo, giúp đỡ tỉnh Quảng Trị nên thời gian vừa qua, huyện Vĩnh Linh tổ chức thực Luật tổ chức CQĐP 2015 bảo đảm kịp thời, đồng bộ, thống hiệu địa bàn huyện Và huyện Vĩnh Linh tổng kết, đánh giá số kinh nghiệm sau thời gian thực pháp luật tổ chức CQĐP 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh ban hành kế hoạch triển khai thực Luật văn hướng dẫn thi hành đến quan, tổ chức, địa phương toàn huyện Thứ hai, việc phối hợp thực Luật tổ chức CQĐP UBND huyện quan tâm thực có hiệu Thứ ba, từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND huyện thực chức theo luật định Thứ tư, hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND tỉnh Quảng Trị thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện vĩnh Linh đổi mới; hiệu lực, hiệu nâng lên Cuối cùng, trình thực Luật tổ chức CQĐP, huyện Vĩnh Linh tiến hành tổng kết, đánh giá tồn q trình 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Một là, số đơn vị, địa phương chưa tích cực, chủ động việc triển khai Luật tổ chức CQĐP 2015 18 Hai là, phiên họp Thường trực HĐND - hình thức hoạt động chủ yếu Thường trực HĐND huyện chưa tổ chức theo quy định Ba là, công tác thành lập đoàn giám sát thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh HĐND tỉnh tổ chức, dừng lại mức độ tổ chức đoàn giám sát xây dựng báo cáo kết giám sát 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Hiến pháp năm 2013 ban hành với nhiều tư tưởng CQĐP, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 chưa hồn tồn cụ thể hóa đầy đủ, toàn diện quy định Hiến pháp, có quy định “chuyển hóa” chưa thể đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, chất quan đại diện quyền lực nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Mô hình tổng thể tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP chưa hoàn thiện, số quy định Luật chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, đáp ứng điều kiện ứng dụng thành tựu công nghệ đại cách mạng 4.0 vào quản lý hành nhà nước Tiểu kết chương Tại chương này, tác giả khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Vĩnh Linh cấu tổ chức HĐND UBND huyện Chương tập trung phân tích tình hình thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh, đánh giá thực trạng thực pháp luật huyện, qua trình thực kết đạt mặt hạn chế Từ đố, biết khó khăn cịn tồn nguyên nhân để đưa giải pháp thích hợp việc thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh đạt hiệu 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 3.1.1 Những vấn đề đặt trình triển khai Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Căn Hiến pháp năm 2013, ngày 19/6/2015 Quốc hội ban hành Luật Tổ chức CQĐP Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp chủ trương, định hướng Đảng CQĐP cấp Việc phân cơng, phân cấp, phân quyền Chính phủ với CQĐP đẩy mạnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm đạo, điều hành thống Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phát huy chủ động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền CQĐP cấp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hệ thống hành từ Trung ương đến sở 3.1.2 Quan điểm Một là, thể chế hóa chủ trương Đảng, thực Nghị Quốc hội tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương Khóa XII Nghị số 56/2017/QH14 Quốc hội, bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Hai là, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, có luật quy định tổ chức Quốc hội, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân quy định 20 Luật chuyên ngành khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, HĐND UBND cấp Ba là, sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, vướng mắc, bất cập; bổ sung vấn đề qua trình tổng kết thi hành luật Bốn là, bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung thống Chính phủ, đồng thời thực phân quyền, phân cấp mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ với quyền địa phương; cấp quyền địa phương Năm là, bảo đảm đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, liên tục, dân chủ, đại, phục vụ Nhân dân 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức quyền địa phương Một là, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật huyện cần xây dựng chương trình hành động cụ thể tuyên truyền, phổ biến pháp luật Luật tổ chức CQĐP (sửa đổi, bổ sung 2019), Luật Tiếp cơng dân, Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi, bổ sung 2019) Hai là, biện pháp tuyên truyền phải thiết thực, đơn giản, dễ hiểu mang tính trực quan sinh động vào chiều sâu Ba là, tuyên truyền phải lựa chọn phương pháp cho phù hợp với đối tượng, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới Bốn là, hệ thống đài truyền từ huyện, đến xã, thị trấn cần phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng triển khai 21 thực kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tổ chức CQĐP nói riêng Năm là, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực, vật lực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tổ chức CQĐP nói riêng 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh 3.2.2.1 Đổi mới, tổ chức hoạt động HĐND huyện Một là, phát huy vai trò HĐND việc định vấn đề địa phương theo quy định pháp luật Hai là, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát kỳ họp Ba là, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Bốn là, đổi phương thức làm việc, nâng cao vai trò, trách nhiệm Thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện, Tổ đại biểu HĐND huyện, đại biểu HĐND huyện, Văn phòng HĐND UBND huyện Năm là, tăng cường công tác phối hợp, trao đổi kinh nghiệm với quan dân cử Sáu là, đảm bảo điều kiện hoạt động HĐND huyện 3.2.2.2 Đổi tổ chức, hoạt động UBND cấp huyện Thứ nhất, nâng cao chất lượng phiên họp UBND Thứ hai, nâng cao trách nhiệm hoạt động Chủ tịch UBND Thứ ba, nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.3 Nâng cao chất lượng giám sát thực pháp luật tổ chức quyền địa phương Thứ nhất, quán triệt nâng cao nhận thức đắn tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND tỉnh thực pháp luật tổ chức CQĐP 22 Thứ hai, tăng cường đổi kỹ giám sát đại biểu HĐND Thứ ba, bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị giám sát HĐND 3.2.4 Nâng cao ý thức thực pháp luật tổ chức quyền địa phương đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào sống Nếu cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tơn trọng bảo vệ pháp luật bảo đảm tổ chức CQĐP đạt hiệu cao Ngược lại, cán bộ, công chức có ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật có tác động xấu đến tổ chức hoạt động CQĐP Đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật ngày đắn, đầy đủ góp phần làm tăng niềm tin dân Nhà nước, pháp luật tổ chức CQĐP hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức tạo sở định hướng cho hành vi pháp luật công dân Tiểu kết chương Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tổ chức CQĐP đề xuất sở bám sát vấn đề lý luận thực pháp luật tổ chức CQĐP, kế thừa kết quả, thành tựu đạt được, khắc phục hạn chế, yếu thực pháp luật tổ chức CQĐP có tính đến u cầu thực tiễn huyện Vĩnh Linh; tương ứng với giải pháp có nhiệm vụ hoạt động chủ yếu cần phải triển khai thực nghiêm túc, có hệ thống đặt chỉnh thể thống nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu đề Đây giải pháp chủ yếu, vừa cấp bách, vừa lâu dài, cần triển khai thực nhằm bảo đảm thực pháp luật tổ chức CQĐP huyện Vĩnh Linh nói riêng tỉnh Quảng Trị nói chung 23 KẾT LUẬN Qua thực tiễn tổ chức hoạt động CQĐP cấp huyện thời gian qua cho thấy, mơ hình tổ chức phương thức hoạt động bộc lộ nhiều hạn chế: Về cấu tổ chức hoạt động cấp quyền cấp quyền cấp Cấp có cấu tổ chức hình thức hoạt động nào, cấp có cấu hình thức Việc tổ chức hoạt động CQĐP cịn thể bảo trợ quyền cấp trên, nặng việc cấp xin ý kiến đạo, hạn chế chủ động, sáng tạo quyền cấp Chính vậy, CQĐP cấp chưa thực phát huy vị trí, vai trị cơng tác quản lý Nhà nước địa phương chưa thực nhân tố định việc phát huy tối đa tiềm lực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Mặt khác quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 cịn có số nội dung quy định chung chung, chưa có văn hướng dẫn cụ thể, nên trình triển khai thực lúng túng Trong thời gian tới, tiếp tục tiến trình cải cách hành Nhà nước địa phương, xây dựng quyền gần dân, dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đòi hỏi thực tiễn, yêu cầu đổi mới, phát triển Cần xây dựng thể chế, sách phù hợp nhằm đổi cấu tổ chức, định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức hoạt động phù hợp quyền địa phương theo quy định Hiến pháp định hướng lớn Đảng 24 ... đảm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Pháp luật tổ chức quyền địa phương. .. dung pháp luật tổ chức quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 gồm 08 chương 143 điều 1.2 Thực pháp luật tổ chức quyền địa phương 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật tổ chức quyền địa phương. .. Linh, tỉnh Quảng Trị 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 2.1.1