QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  CHU TUẤN ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH Chun ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ HÀ NỘI -2021 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Tài Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Trần Xuân Hải Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Trong năm qua, Bộ Tài ln quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán thông qua việc cải tiến công tác tuyển dụng, hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, bước xây dựng tiêu chuẩn vị trí việc làm tổ chức bồi dưỡng hàng năm cho đội ngũ cán theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh, chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành, chuyên sâu theo vị trí việc làm, văn hóa, đạo đức cơng sở kỹ phục vụ hoạch định sách, thực thi công vụ Tuy nhiên, đội ngũ cán ngành Tài cịn hạn chế, bất cập định trình độ, lực, đặc biệt bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước bối cảnh hội nhập đại hóa lĩnh vực tài nhu cầu cấp bách, đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán ngành Tài phải có thay đổi mang tính đột phá Trong hàng loạt giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán ngành Tài giải pháp quản lý tài sở bồi dưỡng cán ln có ý nghĩa quan trọng cần phải nghiên cứu làm sáng tỏ lý luận thực tiễn Đó lý chính, hàm định cần thiết để nghiên cứu sinh nghiên cứu đề tài “Quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài chính” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài sở bồi dưỡng cán bộ; đề tài tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài chính; từ đề xuất giải pháp góp phần tăng cường cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài giai đoạn 2021-2025 đến 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Một là, Nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề lý luận sở bồi dưỡng cán vai trị cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán - Hai là, Nghiên cứu kinh nghiệm số ngành khác cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán Rút học cho Bộ Tài - Ba là, Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài đoạn 2015-2019, từ rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài - Bốn là, Đề xuất quan điểm, phương hướng hoàn thiện cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng ngành Tài giai đoạn 2021-2025 đến 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài sở bồi dưỡng cán 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài (Bao gồm: Trường Bồi dưỡng cán tài chính; Trường Nghiệp vụ Thuế; Trường Nghiệp vụ Kho bạc; Trung tâm Bồi dưỡng nghiệp vụ Dự trữ; Trung tâm Nghiên cứu khoa học Đào tạo chứng khoán) - Phạm vi thời gian: Đề tài n ghiên cứu giai đoạn 20152019 định hướng giải pháp đến năm 2025 2030 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác quản lý tài chính, bao gồm: quản lý thu; quản lý chi; quản lý kết hoạt động tài cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án, tác giả sử dụng phương pháp luận phương pháp Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử suốt trình nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp định tính kết hợp định lượng, kế thừa kết nghiên cứu nhà khoa học nước để giải vấn đề cụ thể Tổng quan tình hình nghiên cứu Trên sở cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài luận án, NCS rút khoảng trống nghiên cứu sau: - Một là, Các cơng tình liên quan đến vấn đề bồi dưỡng đội ngũ cán năm gần nghiên cứu, phương thức để nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán để thực cơng việc khẳng định cần có giải pháp tài - Hai là, Các cơng trình liên quan đến cơng tác quản lý tài nói chung tập trung phân tích tìm giải pháp nhằm hồn thiện chế quản lý tài chính, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp, sở giáo dục đại học nói chung phân tích khía cạnh cơng tác quản lý tài chính, sâu vào lĩnh vực nghiệp vụ cụ thể - Ba là, Mặc dù có vài cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề bồi dưỡng đội ngũ cán nói chung bồi dưỡng đội ngũ cán ngành Tài nói riêng, nghiên cứu cơng tác quản lý tài sở đào tạo trực thuộc Bộ Tài chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu công bố đề cập đến sở bồi dưỡng cán công tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài tác giả góp phần đáp ứng u cầu địi hỏi thực tiễn cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài Việt Nam điều kiện Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận sở bồi dưỡng cán nội dung công tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán - Phân tích, đánh giá cách tồn diện hoạt động bồi dưỡng cán ngành Tài thực trạng cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài giai đoạn 2015-2019; đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài - Trên sở định hướng, quan điểm hồn thiện quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài giai đoạn 2021-2025 đến 2030 Qua đó, đề xuất hồn thiện cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài giai đoạn 2021-2025 đến 2030 Kết cấu đề tài nghiên cứu: Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý tài sở bồi dưỡng cán Chương 2: Thực trạng quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài Chương 3: Hồn thiện quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ 1.1 CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ 1.1.1 Quan niệm sở bồi dưỡng cán Bồi dưỡng đội ngũ cán trình tổ chức hội học tập cho đội ngũ cán sở định nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc để họ thực công việc giao tốt hơn, hiệu Các sở bồi dưỡng cán nơi tổ chức thực khóa bổi dưỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ hoạt động công vụ cho cán Các sở bồi dưỡng cán cần bảo đảm tiêu chuẩn tối thiểu trường/viện/ trung tâm bồi dưỡng cán đại, như: khuôn viên rộng rãi, có hội trường, phịng học, ký túc xá, khu vui chơi giải trí thể thao; trang thiết bị giảng dạy đại; sở hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, phần mềm bồi dưỡng đại chất lượng; đội ngũ giảng viên đảm bảo số lượng đủ lực giảng dạy; đội ngũ quản lý hoạt động bồi dưỡng chuyên nghiệp 1.1.2 Đặc điểm hoạt động sở bồi dưỡng cán - Một là, Hoạt động sở bồi dưỡng cán gắn với chức nghiệp vị trí việc làm đội ngũ cán - Hai là, Hoạt động sở bồi dưỡng cán gắn với quy hoạch, kế hoạch bố trí, sử dụng đội ngũ cán thời kỳ - Ba là, Hoạt động sở bồi dưỡng đội ngũ cán có nội dung rộng toàn diện - Bốn là, Bồi dưỡng vừa quyền lợi vừa trách nhiệm đội ngũ cán 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động sở bồi dưỡng cán Một là, Chính sách bồi dưỡng cán Hai là, Nguồn chất lượng đầu vào đội ngũ cán Ba là, Khung lực vị trí việc làm Bốn là, Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên Năm là, Công tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán Sáu là, Hội nhập tồn cầu hóa 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc quản lý tài sở bồi dưỡng cán 1.2.1.1 Khái niệm quản lý tài sở bồi dưỡng cán "Quản lý tài sở bồi dưỡng cán trình áp dụng phương pháp, công cụ nguyên tắc quản lý nhằm tạo lập sử dụng quỹ tài sở bồi dưỡng cán để đạt mục tiêu định trước" 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý tài sở bồi dưỡng cán Theo đó, đặc điểm quản lý tài sở bồi dưỡng cán bao gồm: Một là, Chủ thể quản lý tài sở bồi dưỡng cán Nhà nước quan nhà nước Nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ cơng Hai là, Đối tượng quản lý tài sở bồi dưỡng cán hoạt động thu - chi gắn liền với việc tạo chất lượng bồi dưỡng cán chịu ảnh hưởng trực tiếp từ nguồn lực tài Ba là, Trong quản lý tài sở bồi dưỡng cán bộ, chủ thể quản lý sử dụng phương pháp quản lý công cụ quản lý khác Bốn là, Nguồn tài phục vụ cho hoạt động sở bồi dưỡng cán NSNN cấp tồn cấp phần Để trì hoạt động cho tồn phát triển sở bồi dưỡng cán địi hỏi phải có nguồn tài đảm bảo Năm là, Quản lý tài sở bồi dưỡng cán phải trọng đến tính hiệu chi tiêu Trong hoạt động chi tiêu sở bồi dưỡng cán phải đề mục tiêu đạt hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ đề khả tiết kiệm nguồn kinh phí 1.2.1.3 Vai trị quản lý tài sở bồi dưỡng cán - Một là: Quản lý tài góp phần đảm bảo trì, phát triển sở bồi dưỡng cán - Hai là: Quản lý tài góp phần điều phối hoạt động sở bồi dưỡng cán - Ba là: Thông qua công tác quản lý tài nhằm kiểm tra, giám sát sở bồi dưỡng, hướng cho hoạt động sở đạt mục tiêu định với chi phí thấp 1.2.1.4 Nguyên tắc quản lý tài sở bồi dưỡng cán 1.2.2 Nội dung quản lý tài sở bồi dưỡng cán 1.2.2.1 Nội dung quản lý nguồn thu Quản lý nguồn thu việc đưa định tổ chức thực định huy động nguồn tài Quản lý nguồn thu sở bồi dưỡng cán cần đạt yêu cầu sau - Thứ nhất, cần đảm bảo huy động đủ nguồn lực tài cần thiết để trang trải kinh phí cho hoạt động sở bao gồm hoạt động bồi dưỡng, hoạt động nghiên cứu khoa học hoạt động khác - Thứ hai, cần thực nghiêm túc sách, chế độ thu quan có thẩm quyền ban hành - Thứ ba, Đối với sở bồi dưỡng cán có nhiều nguồn thu cần có biện pháp quản lý thống nhằm sử dụng nguồn thu mục đích sở hiệu tiết kiệm Nội dung quản lý chi Nguồn lực ln có giới hạn nhu cầu sử dụng khơng có giới hạn Hoạt động nghiệp diễn phạm vi rộng, đa dạng phức tạp dẫn đến nhu cầu chi ln gia tăng với tốc độ nhanh chóng khả huy động nguồn thu có hạn nên việc tiết kiệm để đạt hiệu công tác quản lý tài vấn đề vơ quan trọng Do đó, việc phải tính tốn cho với chi phí thấp đạt hiệu cao vấn đề quan tâm hàng đầu cơng tác quản lý tài 1.2.2.2 1.2.2.3 Quản lý kết hoạt động tài Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định, sở bồi dưỡng cán tiến hành xác định chênh lệch thu lớn chi thường xuyên (nếu có) 1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát tài Với sở bồi dưỡng cán có ban kiểm sốt, ban tra nội dung tự kiểm tra bao gồm: (i) kiểm tra khoản thu ngân sách, thu hoạt động sở bồi dưỡng cán bộ; (ii) kiểm tra khoản chi ngân sách, chi khác; (iii) kiểm tra chênh lệch thu, chi hoạt động trích lập quỹ; (iv) kiểm tra quản lý sử dụng tài sản cơng Ngồi ra, cịn có hoạt động kiểm tra khác như: kiểm tra việc sử dụng vật tư, sử dụng quỹ tiền lương; kiểm tra toán thu, chi tài chính; cơng tác đầu tư xây dựng bản; kiểm tra cơng tác tài chính, kế tốn 1.2.3 Quy trình quản lý tài sở bồi dưỡng cán Quản lý tài sở bồi dưỡng cán tiến hành việc quản lý việc lập dự toán thu chi tài sau quản lý việc chấp hành dự toán, cuối việc toán thu chi tài Lập dự tốn thu, chi tài Lập dự tốn thu, chi tài sở bồi dưỡng cán khâu quan trọng mang ý nghĩa định đến tồn q trình quản lý tài sở bồi dưỡng cán Một là, Lập dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định Hai là, Lập dự toán năm thời kỳ ổn định 1.2.3.2 Thực dự toán thu, chi Thứ nhất, Cấp phát kinh phí ngân sách Nhà nước Thứ hai, Điều chỉnh dự tốn Thứ ba, Kinh phí chuyển năm sau Thứ tư, Mở tài khoản giao dịch Các sở bồi dưỡng cán mở tài khoản ngân hàng ho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ 1.2.3.1 Hạch toán, toán thu, chi Hạch toán, toán thu, chi công cụ để theo dõi, giám sát kiểm tra việc chấp hành NSNN, thơng qua giúp cho việc quản lý tài chính, tiền vốn Nhà nước thực cách tiết kiệm có hiệu 1.2.3.3 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán 1.2.4.1 Các nhân tố khách quan - Một là, Môi trường kinh tế - xã hội - Hai là, Cơ chế quản lý tài Nhà nước 11 cán - Hai là, q trình hồn thiện cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán địi hỏi phải khơng ngừng hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tham mưu, xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển gắn với nguồn lực tài trung dài hạn - Ba là, đổi cách thức giao kinh phí bồi dưỡng cán bộ, phân định nguồn kinh phí bồi dưỡng theo tiêu chuẩn bồi dưỡng theo nhu cầu Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH 2.1 KHÁI QUÁT VÊ CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH 2.2.1 Kết đạt - Kết bồi dưỡng cán giai đoạn 2015-2019, Bộ Tài cử tổ chức bồi dưỡng cho 568.145 lượt cán bộ, đó: nước 564.221 lượt người, nước 3.924 lượt người, cụ thể: + Bồi dưỡng Lý luận trị: 9.421 lượt người; + Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch hành chính: 29.142 lượt người; + Bồi dưỡng ngạch công chức chuyên ngành: 8.842 lượt người; + Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý: 7.592 lượt người; + Bồi dưỡng kiến thức, kỹ nghiệp vụ chuyên ngành: 227.687 lượt người; + Bồi dưỡng khác: 285.461 lượt người 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 2.2.2.1 Hạn chế - Đội ngũ cán Ngành hạn chế việc xử lý tình vướng mắc thực tế, chưa nâng cao số kỹ mềm cho cán kỹ làm việc nhóm, kỹ xử lý 12 định cho đội ngũ cán - Quá trình triển khai xây dựng chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu chậm chưa đáp ứng nhu cầu - Nội dung bồi dưỡng sở bồi dưỡng cán ngành Tài năm qua trọng, chưa bao quát hết chức năng, nghiệp vụ ngành Tài - Thời gian đợt tuyển dụng thường bị kéo dài nên nhiều thí sinh trúng tuyển chờ lâu vào làm việc quan khác, gây lãng phí chí phí nguồn lực 2.2.2.2 Nguyên nhân - Lĩnh vực quản lý ngành Tài đa dạng, địi hỏi đội ngũ nhân lực có trình độ kiến thức vĩ mô, tổng hợp sâu sắc; tỉ mỉ; có khả linh hoạt trước thay đổi khơng ngừng tổ chức diễn biến khó lường kinh tế - tài nước ảnh hưởng giới - Cơ chế, sách Nhà nước liên quan đến việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng chế độ sách đội ngũ cán có bất hợp lý ảnh hưởng đến việc thu hút cán có lực khả chuyên môn tốt - Công tác bồi dưỡng nâng cao chưa đáp ứng yêu cầu Nội dung đào tạo chưa lấy người học làm trung tâm, lý thuyết chủ yếu tập trung vào phần lý luận, kiến thức, kỹ thực tế cịn đặc biệt kinh nghiệm công tác 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH 2.3.1 Sự đổi chế, sách tài hoạt động bồi dưỡng 2.3.1.1 Sự đổi chế quản lý Nhà nước 2.3.1.2 Sự đổi sách tài hoạt động bồi dưỡng cán ngành Tài 2.3.2 Thực trạng quản lý tài sở bồi dưỡng cán Tài 2.3.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu Trong giai đoạn 2015-2019, tổng nguồn thu sở bồi dưỡng cán ngành Tài có xu hướng tăng lên qua năm 13 2.3.2.2 Thực trạng quản lý chi Qua kết kiểm toán năm Kiểm toán nhà nước sở bồi dưỡng cán ngành Tài cho thấy cơ sở chấp hành tốt việc quản lý tài chính, tài sản đảm bảo chặt chẽ theo quy định hành 2.3.2.3 Thực trạng quản lý kết hoạt động tài Hàng năm vào kết hoạt động tài chính, sau trang trải tồn chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định hành, sở bồi dưỡng cán ngành Tài xác định phần chênh lệch thu chi (tổng thu - tổng chi) Phần chênh lệch thu - chi sử dụng để trích lập quỹ theo quy định nhà nước 2.3.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát tài Cơng tác tự kiểm tra nội chủ yếu diễn sở bồi dưỡng, đơn vị trực thuộc thực chưa thường xuyên; thời gian tự kiểm tra ngắn, nên nội dung kiểm tra đơn giản, sơ sài làm cho công tác tự kiểm tra nội chưa thực hiệu quả, cịn mang nặng tính hình thức 2.3.3 Thực trạng thực quy trình quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài 2.3.3.1 Lập dự tốn thu, chi Cơ sở lập dự toán thu, chi: Căn vào nguồn thu việc thực dự toán năm trước; vào nguồn thu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm thực 2.3.3.2 Giao dự toán thu, chi - Đối với nguồn kinh phí NSNN cấp + Kinh phí thường xuyên: Các sở bồi dưỡng phân bổ kinh phí thường xuyên cho đơn vị trực thuộc đảm bảo chi lương, phụ cấp, khoản đóng góp số chi phí khác, phần cịn lại sở bồi dưỡng giữ lại để thực công tác quản lý điều hành hoạt động chung + Kinh phí bồi dưỡng: Các sở bồi dưỡng khơng phân cấp cho đơn vị trực thuộc, sở bồi dưỡng điều hành để tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán 14 sở bồi dưỡng đơn vị trực thuộc nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán + Kinh phí không thường xuyên: Các sở bồi dưỡng phân bổ kinh phí khơng thường xun cho đơn vị trực thuộc nhằm phục vụ công tác chuyên môn theo kế hoạch bồi dưỡng phê duyệt năm + Kinh phí tăng cường sở vật chất, máy móc thiết bị: khơng phân cấp cho đơn vị trực thuộc, sở bồi dưỡng vào tình hình chung để đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, nâng cấp cơng trình mua sắm thiết bị, bàn giao cho đơn vị trực thuộc sử dụng 2.3.3.3 Thực dự toán thu, chi Chấp hành dự toán thu, chi bao gồm hoạt động liên quan đến việc thực thi sách nhiệm vụ quản lý ngân sách Việc lập dự toán phân bổ dự tốn theo nội dung, tiêu chí cụ thể phần tạo điều kiện thuận lợi để sở bồi dưỡng chủ động việc tổ chức, triển khai, thực nhiều hoạt động chuyên môn mang tầm vĩ mô, quản lý tập trung có phân cấp hợp lý nguồn kinh phí 2.3.3.4 Hạch toán, toán thu, chi Một số đơn vị trực thuộc sở bồi dưỡng chưa hạch tốn nghiệp vụ tài phát sinh vào nguồn kinh phí mục lục NSNN quy định, dẫn đến phản ánh chưa tổng nguồn thu nội dung mục chi đơn vị (cùng nội dung thu hạch toán khác nguồn thu, nội dung chi hạch tốn khác mục chi) Cơng tác tốn tài hàng năm cịn chậm, số liệu tốn đơn vị trực thuộc cịn số sai sót đội ngũ kế tốn số đơn vị trực thuộc cịn yếu chun mơn 2.3.3.5 Thực tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài cơng khai tài 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CỦA BỘ TÀI CHÍNH 2.4.1 Những kết đạt 15 - Về phân cấp quản lý tài chính: Việc phân cấp quản lý tài cho đơn vị tạo điều kiện thuận lợi việc khai thác tốt nguồn thu giảm chi phí, nâng cao hiệu cơng tác quản lý, điều hành nguồn tài trách nhiệm cá nhân, đơn vịtrong sở bồi dưỡng - Về quản lý nguồn thu: Các sở bồi dưỡng thực phân cấp quản lý nguồn thu cho đơn vị trực thuộc tự quy định mức thu học phí, lệ phí đảm bảo nguyên tắc thu đủ bù chi có tích lũy, khơng trái với quy định Nhà nước trình lãnh đạo phê duyệt - Về quản lý nội dung chi: Các sở bồi dưỡng đạo đơn vị trực thuộc tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội nhằm quản lý công tác thu, chi tài cách khoa học, mục đích, có hiệu phù hợp với tình hình thực tế, khả tài đơn vị - Về lập, phân bổ giao dự toán ngân sách: Việc phân bổ kinh phí giao dự tốn ngân sách thực quy trình, để tính tốn phân bổ ngân sách xây dựng chi tiết phù hợp với tình hình thực tế đơn vị trực thuộc, tạo công phân cấp kinh phí - Về trích lập sử dụng quỹ: Việc trích lập Qũy thực theo hướng dẫn nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ tạo điều kiện cho đơn vị thực tốt chế độ - Về công tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chính: Cơng tác thẩm tra toán hàng năm trọng, đội ngũ cán tham gia công tác thẩm tra, kiểm tra có kinh nghiệm hơn, nội dung phương pháp tiến hành thẩm tra tốn có khoa học - Về lập phân tích báo cáo tài chính: Thống phương pháp biểu mẫu báo cáo tài chính, theo việc lập phân tích báo cáo tài dễ dàng, khoa học, hợp lý Các thơng tin báo cáo thống phản ánh đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều hành, quản lý công tác quản trị sở bồi dưỡng 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 16 2.4.2.1 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài cịn số hạn chế sau: - Về tổ chức máy quản lý tài chính: Một số đơn vị trực thuộc chưa hồn thiện cơcấu tổ chức phịng ban nên chưa thành lập phịng kế tốn riêng biệt - Về quản lý nguồn tài chính: Nguồn tài sở bồi dưỡng phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp hàng năm Nguồn NSNN cấp giảm dần chưa tương xứng với tăng lên quy mơ hoạt động, chưa đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị - Về quản lý nội dung chi: Do nguồn kinh phí cịn hạn chế nên việc phân bổ nhóm chi chưa hợp lý, chủ yếu ưu tiên chi đủ quỹ tiền lương thực chế độ sách cho giảng viên học viên - Về xác định chênh lệch thu, chi để trích lập Quỹ: Chênh lệch thu, chi hàng năm cịn ít, có số đơn vị trực thuộc khơng trích lập Quỹ mức trích lập thấp - Về cơng tác lập dự tốn: Cách lập dự toán ngân sách theo khoản mục thực không trọng đến cấu ngân sách 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan - Việc thể chế hóa chủ trương Đảng thành sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực nghiệp cơng nói chung, hoạt động bồi dưỡng nói riêng, quy định quản lý tài cịn chậm, chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, chưa theo kịp chưa phù hợp với tình hình phát triển KT - XH đất nước - Cơ chế quản lý tài (quản lý thu, quản lý nội dung chi), sách tự chủ, tự chủ tài ban hành, điều kiện để thực thi thực tiễn cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc - Vai trị Bộ Tài (cơ quan chủ quản) chưa xác định cách rõ ràng, đầy đủ đồng bộ, nên thực tiễn phát sinh nhiều nội dung quản lý tài chưa thống vai trò quản lý Bộ với quyền tự chủ sở bồi dưỡng 17 Nguyên nhân chủ quan - Công tác lập dự toán: Một số đơn vị chưa quan tâm mức đến cơng tác lập dự tốn, chưa tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch, chưa nắm bắt nhu cầu trang bị sở vật chất, thiết bị phục vụ giảng dạy khả huy động nguồn vốn từ bên - Về cơng tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chính: Cơng tác thẩm tra, tự kiểm tratài chưa phát huy hết vai trị, khả kiểm tra, kiểm sốt trình độ cán kiểm tra chưa đào tạo chuyên sâu - Về công tác lập báo cáo thuyết minh báo cáo tài chính: Một số trường hợp đơn vị trực thuộc thiếu chấp hành lập báo cáo toán: thời gian lập chậm, số liệu cịn sai sót, báo cáo tài thường xuyên bị chậm, ảnh hưởng đến công tác chung sở bồi dưỡng - Về công khai tài chính: Cơng tác cơng khai tài số sở bồi dưỡng chưa lãnh đạo trọng, tổ chức công khai chưa thực cách thường xuyên, thông tin cung cấp cho việc quản lý điều hành chưa đầy đủ, chưa kịp thời - Về cơng tác điều hành kinh phí: Cơng tác điều hành kinh phí từ nguồn thuhọc phí, lệ phí cịn nhiều hạn chế, mặt tình hình tài sở bồi dưỡng cịn gặp nhiều khó khăn Chương HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2030 1.3.2 Mục tiêu chiến lược định hướng phát triển sở bồi dưỡng cán ngành Tài đến 2030 Để đảm bảo triển khai thực có hiệu Nghị định số: 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài chính, góp phần nâng cao chất lượng hiệu quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài 18 3.1.2 Quan điểm hồn thiện quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài đến 2030 - Thứ nhất, Phát triển sở bồi dưỡng cán ngành Tài điều kiện cần thiết để thực chức năng, nhiệm vụ Bộ - Thứ hai, Việc hoàn thiện quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài xu tất yếu khách quan phải gắn liền với tiến trình hồn thiện chế quản lý tài cơng Việt Nam nói chung - Thứ ba, Bảo đảm tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước; đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện cho sở bồi dưỡng cán ngành Tài (về thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài chính) 3.2 HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý tổ chức công tác bồi dưỡng Đối với phân cấp quản lý công tác bồi dưỡng cán Phân cấp quản lý cơng tác bồi dưỡng Chính phủ định phù hợp với phân công chức nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực phân cấp quản lý cán quan thuộc Chính phủ Việc phân cấp phải bảo đảm tính tự chủ quan quản lý, đơn vị sử dụng cán hoạt động bồi dưỡng 3.2.1.2 Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý tài Thứ nhất, Phát huy tính động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở bồi dưỡng nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ nâng cao lực chuyên môn, nâng cao chất lượng hiệu thực thi công vụ đội ngũ cán Thứ hai, Tạo đồng thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở bồi dưỡng Đảm bảo quản lý tập trung, thống nguồn lực để đảm bảo khả NSNN, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng NSNN 19 Thứ ba, Làm rõ quyền hạn trách nhiệm, nguồn lực nhiệm vụ sở bồi dưỡng quản lý sử dụng NSNN, giải tốt mối quan hệ tài Bộ Nội vụ, Bộ Tài Tổng cục, Cục Khắc phục chồng chéo thiếu sót nội dung quản lý NSNN 3.2.1.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực quản lý tài Một là, tiếp tục đẩy mạnh, phân cơng, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy số người làm việc cho sở bồi dưỡng Hai là, rà soát, xếp lại cấu tổ chức hệ thống quảnlý theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp phận quản lý tài kể lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, đảm bảo tính kế thừa phát triển Ba là, xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý tài đủ lực tươngxứng với vai trị, vị trí sở bồi dưỡng Bốn là, xây dựng hệ thống văn bản, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn sở bồi dưỡng cán ngành Tài theo hướng tăng cường gắn kết phối hợp công tác tổ chức thực cơng tác quản lý tài 3.2.1.4 Hồn thiện Quy định quyền trách nhiệm sở bồi dưỡng cán giao khốn kinh phí NSNN, giao quyền tự chủ tài Thực khốn chi giao quyền tự chủ tài việc chuyển từ quản lý chặt chẽ nguồn thu kinh phí cấp cho sở bồi dưỡng thay việc giao quyền tự chủ tài chính, giao trọn gói kinh phí số nội dung chi khốn Vì vậy, cần phải có quy định rõ quyền trách nhiệm sở bồi dưỡng thực khốn chi, giao tự chủ tài việc khai thác, quản lý nguồn thu; quản lý, sử dụng kinh phí việc đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ giao 20 3.2.1.5 Áp dụng phương thức Nhà nước đặt hàng đào tạo, bồi dưỡng Giải pháp thực tạo điều kiện góp phần nâng cao vai trị Nhà nước sử dụng công cụ NSNN để điều chỉnh cấu hoạt động bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Bộ Tài Mặt khác, thơng qua áp dụng phương thức góp phần điều chỉnh cấu đầu tư ngân sách nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội 3.2.2 Hồn thiện nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Hoàn thiện quản lý thu * Đối với nguồn thu từ NSNN Nhà nước cấp kinh phí cho sở bồi dưỡng thông qua kế hoạch bồi dưỡng Bộ Tài giao, biên chế quỹ lương tình hình sở vật chất có nguồn thu chủ yếu tổng nguồn thu sở bồi dưỡng Cần tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ Bộ, ngành Trung ương để khai thác tốt nguồn thu từ NSNN nhằm thực tốt nhiệm vụ bồi dưỡng Bộ Tài * Đối với nguồn thu NSNN cấp Nguồn thu ngồi NSNN tiếp tục đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ, bổ sung đắc lực cho nguồn NSNN đầu tư cho hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán nói chung Bộ Tài nói riêng Có thể nhận thấy giải pháp chủ yếu là: Một là, Từng bước tăng nguồn thu từ hoạt động bồi dưỡng Hai là, Huy động đóng góp người học thơng qua hình thức thu phí, lệ phí Ba là, Khuyến khích đóng góp, tài trợ tổ chức cá nhân nước đầu tư nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng Bốn là, Mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm khai thác triệt để nguồn vốn đầu tư cho việc nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng Năm là, Từng bước tính giá dịch vụ cơng hoạt động bồi 21 dưỡng 3.2.2.2 Hoàn thiện quản lý chi - Một là, Tập trung nghiên cứu chế độ, sách chi cho hoạt động bồi dưỡng, chi cho người lao động sở vận dụng định mức hành Nhà nước đồng thời tạo cân thu nhập bình quân với mặt chung xã hội, sở cân đối cấu nhóm chi nguồn kinh phí đượcgiao - Hai là, Đổi phương thức phân bổ kinh phí nhằm tăng hiệu quản lý sử dụng kinh phí thông qua việc cấu lại chi thường xuyên - Ba là, Tăng cường trách nhiệm quản lý điều hành thủ trưởng sở đào tạo, bồi dưỡng nhằm đảm bảo nguồn vốn Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng mục đích, có hiệu thực tốt chức năng, nhiệm vụ đượcgiao Đối với chi khơng thường xun: Cần có định hướng, sách đầu tư theo quy hoạch tổng thể, tránh đầu tư dàn trải, hiệu Mặt khác, việc sử dụng sở vật chất phải đảm bảo công phục vụ tối đa cho công tác bồi dưỡng 3.2.2.3 Hoàn thiện quản lý việc phân phối kết hoạt động tài - Một là, Cần xây dựng tiêu chí đánh giá lực kết hoạt động cán bộ, viên chức người lao đông phận nội sở bồi dưỡng dựa tính chất loại cơng việc, xác định rõ hoạt động chính, hoạt động trọng tâm sở bồi dưỡng - Hai là, Hoàn thiện tổ chức thực Quy chế chi tiêu nội - Ba là, Tổ chức cơng bình xét thi đua hàng năm dựa hệ thống tiêu chí đánh giá lực kết cống cán bộ, viên chức người lao đông phận để xác định mức độ phân phối - Bốn là, Việc phân bổ Quỹ từ chênh lệch thu, chi nguồn tài cần trọng đến Quỹ Đầu tư phát triển sở bồi dưỡng 22 3.2.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát tài Theo tinh thần cơng cải cách tài cơng việc trao quyền tự chủ cho Thủ trưởng tập thể người lao động đơn vị định yếu tố đầu vào cần thiết để sản xuất đầu lớn Vì vậy, tự chủ cần phải kèm với gia tăng trách nhiệm việc cung ứng đầu kết cuối 3.2.2.5 Giải pháp thực quy trình quản lý tài Bộ phận làm cơng tác quản lý tài (là phận duyệt dự toán, duyệt nội dung sử dụng kinh phí, có liên quan trực tiếp đến số nội dung chi tốn kinh phí sở bồi dưỡng) không thực nhiệm vụ xét duyệt toán sở bồi dưỡng, nên đảm bảo tính khách quan phận làm cơng tác quản lý tài với phận làm cơng tác xét duyệt tốn 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT Để bảo đảm thực cách đồng có hiệu nhóm giải pháp quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài đây, cần phải có số điều kiện sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực - Chính phủ cần ban hành Quyết định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực - Chính phủ cần có biện pháp giao cho Bộ thực quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ - Chính phủ cần ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công; hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ: - Các văn quy định văn hướng dẫn liên 23 quan đến việc quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp công lập tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư, đặc biệt quy định hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập - Xây dựng chế quản lý cán bộ, viên chức người lao động làm việc đơn vị nghiệp phù hợp với định hướng, lộ trình thực chế tài quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập KẾT LUẬN Các nội dung kết nghiên cứu luận án tập trung giải vấn đề sau: Một là, Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận chung quản lý tài chính, quản lý tài sở bồi dưỡng; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng; Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài sở bồi dưỡng số nước giới số Bộ, ngành nước, rút học có giá trị Bộ Tài Hai là, Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài giai đoạn 20152019, từ rõ kết đạt được, hạn chế cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài Đồng thời, nguyên nhân hạn chế Ba là, Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài sở bồi dưỡng cán ngành Tài nói riêng, các sở bồi dưỡng Việt Nam nói chung thời gian tới 24 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Tên cơng trình nghiên cứu Tạp chí, Hội thảo Năm xuất Chính sách nhân lực chất lượng cao quan hánh nhà nước cấp Tỉnh - Kinh nghiệm quốc tế học kinh nghiệm Tạp chí Nghiên cứu TCKT 2015 Một số giải pháp tài nâng cao chất lượng đào tạo cán ngành tài Tạp chí Tài - đầu tư Đông Nam Á 2018 Bàn thêm sách quản lý giá dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục Việt Nam HTQG: “Cơ sở khoa học thực tiễn hiệu lực hiệu chi ngân sách Nhà nước cho Giáo dục” 2018 Hồn thiện giải pháp tài nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán ngành tài Tạp chí Nghiên cứu TCKT 2019 Huy động nguồn lực tài nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp Việt Nam Đề tài NCKH cấp Học viện 2019 TT Trang 25 Kinh nghiệm quốc tế quản lý tài sở đào tạo, bồi dưỡng Tạp chí thuế học cho ngành tài Nhà nước Việt Nam 2020 ... nghiệp vụ chuyên ngành: 227.687 lượt người; + Bồi dưỡng khác: 285.461 lượt người 2.2 .2 Hạn chế nguyên nhân 2.2 .2.1 Hạn chế - Đội ngũ cán Ngành cịn hạn chế việc xử lý tình vướng mắc thực tế, chưa... tính tốn cho với chi phí thấp đạt hiệu cao vấn đề quan tâm hàng đầu cơng tác quản lý tài 1 .2.2 .2 1 .2.2 .3 Quản lý kết hoạt động tài Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác... SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH 2.1 KHÁI QUÁT VÊ CÁC CƠ SỞ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ NGÀNH TÀI CHÍNH 2.2 .1 Kết đạt - Kết bồi dưỡng cán giai