Hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình sự là điều cần thiết trong quá trình đưa Bộ luật Hình sự vào áp dụng trong đời sống xã hội. Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích chỉ ra những hạn chế, bất cập trong việc ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 và đề xuất kiến nghị tăng cường và nâng cao chất lượng của công tác này
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015 Ngơ Văn Lượng* *ThS Phó Viện trưởng Viện Kiểm Sát nhân dân huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp Thơng tin viết: Từ khóa: Văn hướng dẫn thi hành, Bộ luật Hình năm 2015 Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 18/12/2020 : 22/01/2021 : 24/01/2021 Article Infomation: Keywords: Guidelines of enforcement, the Penal Code of 2015 Article History: Received Edited Approved : 18 Dec 2020 : 22 Jan 2021 : 24 Jan 2021 Tóm tắt: Hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình điều cần thiết trình đưa Bộ luật Hình vào áp dụng đời sống xã hội Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích hạn chế, bất cập việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 đề xuất kiến nghị tăng cường nâng cao chất lượng công tác Abstract: Guidelines for the enforcement of the Penal Code are essential in the process of applying the Penal Code in social actitivies Within the scope of this article, the author provides an analysis of and points out the shortcomings in the promulgation of documents providing guidelines of enforcement of the Penal Code of 2015 and proposes recommendations to strengthen and improve the enforcement quality of the Penal Code Khi xây dựng pháp luật nói chung pháp luật hình nói riêng, quan nhà nước có thẩm quyền ln cố gắng tới mức cao dự liệu trước tình (hồn cảnh, điều kiện) xảy thực tế đời sống xã hội cần phải điều chỉnh Tuy nhiên, đời sống xã hội đa dạng, hành vi vi phạm pháp luật phát sinh theo tiến trình phát triển xã hội nên pháp luật hình cần thay đổi cho phù hợp với sống Vì vậy, từ năm 1985 đến nay, 35 năm 03 lần pháp điển hóa với 03 Bộ luật Hình (BLHS năm 1985; năm 1999 năm 2015) có đến lần sửa đổi, bổ sung Đặc biệt lần sửa đổi năm 2015 xác định sửa đổi tồn diện1 Bên cạnh đó, để quy định BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2017 (BLHS năm 2015) vào sống, nhiều văn hướng dẫn thi hành BLHS ban hành Nhìn chung, việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành BLHS năm 2015 kịp thời, đáp ứng yêu cầu cơng tác phịng, chống tội phạm Bên cạnh đó, việc ban hành văn hướng dẫn thi hành BLHS năm 2015 số bất cập sau: Xem cụ thể hơn: TS Trần Văn Dũng, Một số điểm Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Luật số 12/2017/QH-14 “Về sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 2015” (các tr.1- 14) Báo cáo Tọa đàm khoa học (Hà Nội, ngày 12/7/2017) - Trong tập: Tọa đàm khoa học “Giới thiệu bình luận Phần quy định chung Bộ luật Hình 2015, sửa đổi 2017” Bộ môn Tư pháp hình - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức Số 10(434) - T5/2021 35 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Thứ nhất, số trường hợp chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình năm 2015 Theo quy định Điều Nghị số 41/2017/QH14 ngày 20/6/2017 Quốc hội, Quốc hội giao cho Chính phủ quy định chi tiết biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trường hợp miễn trách nhiệm hình quy định Mục Chương XII BLHS năm 2015 Tuy nhiên, nay, Chính phủ chưa ban hành văn quy định chi tiết vấn đề mà tiếp tục thực Nghị định số 52/2001/NĐ-CP hướng dẫn thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng; Nghị định số 53/2001/NĐ-CP hướng dẫn thi hành hình phạt cấm cư trú quản chế; Nghị định số 54/2001/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành hình phạt trục xuất Thứ hai, ban hành văn hướng dẫn thức Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) ban hành văn hướng dẫn với hình thức giải đáp, cơng văn Ví dụ, Giải đáp số 01-2017/GĐ-TANDTC ngày 7/4/2017 Tòa án nhân dân tối cao giải đáp số vấn đề nghiệp vụ… (Giải đáp số 01) Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (KSNDTC) quan hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình sự, với trách nhiệm giải đáp cho cán ngành nhận thức pháp luật hình sự, Viện KSNDTC ban hành nhiều văn Với việc giải đáp ngành kiểm sát cán ngành nghiên cứu thực hiện, nhiên cán ngành Tịa án có nơi vận dụng, nơi khơng Ví dụ, Cơng văn số 5887/VKSTC-V14 ngày 05/12/2019 Viện KSNDTC việc giải đáp số khó khăn, vướng mắc 36 Số 10(434) - T5/2021 liên quan đến quy định BLHS năm 2015, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015; theo đó, Mục 14.I giải đáp nỏ thủy tinh đơn vị dụng cụ sử dụng trái phép chất ma túy Bộ Công an ban hành công văn hướng dẫn áp dụng Bộ luật Hình sự, ví dụ Cơng văn số 552/c44 ngày 23/02/2018 Bộ Công an hướng dẫn xử lý trách nhiệm hình người khả nhận thức khả điều khiển hành vi dùng chất ma túy… Thứ ba, văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình năm 2015 không thống nhất, không đồng Việc ban hành văn nhiều quan chưa thống đồng bộ, điển hướng dẫn tình tiết “phạm tội lần đầu”… quy định điểm i khoản Điều 51 Điều 66 BLHS năm 2015 Mục 4.I Giải đáp số 01-2017/GĐTANDTC 07/4/2017 Tòa án nhân dân tối cao (Giải đáp số 01) giải thích phạm tội lần đầu là: “Từ trước đến chưa phạm tội lần Nếu trước phạm tội bị kết án, xóa án tích chưa bị kết án, hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình chưa bị kết án, chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình bị truy cứu trách nhiệm hình lần phạm tội sau, khơng coi phạm tội lần đầu” Khoản Điều Nghị số 01/2018/ NQ-HĐTP 24/4/2018 Hội đồng thẩm phán TANDTC (Nghị số 01) hướng dẫn áp dụng Điều 66 Điều 106 BLHS năm 2015 tha tù trước thời hạn quy định: “Được coi phạm tội lần đầu xem xét thuộc trường hợp sau đây: “a” Trước chưa THỰC TIỄN PHÁP LUẬT phạm tội lần nào; “b” Trước thực hành vi phạm tội miễn trách nhiệm hình sự; “c” Trước thực hành vi phạm tội áp dụng biện pháp tư pháp giáo dục trường giáo dưỡng; “d” Trước bị kết án thuộc trường hợp coi khơng có án tích” Như vậy, thuật ngữ “phạm tội lần đầu” có văn hướng dẫn áp dụng Theo quy định khoản Điều 156 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: “2 Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn; Trong trường hợp văn phạm pháp luật quan hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau” quy ban Nếu dựa quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật áp dụng theo Nghị số 01 (bởi Nghị Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao văn quy phạm pháp luật2 Giải đáp số 01 văn giải thích luật TANDTC đồng thời ban hành trước Nghị quyết, trái với Nghị Hội đồng Thẩm phán3 Tuy nhiên, thực tế xét xử Tòa án cho thấy, tùy vào trường hợp cụ thể, Thẩm phán áp dụng văn giải thích “phạm tội lần đầu” khác nhau4 Cụ thể, tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình quy định điểm i khoản Điều 51 BLHS năm 2015 Mục 4.I Giải đáp số 01 áp dụng; áp dụng tình tiết thực Điều 66 Điều 106 BLHS tha tù trước thời hạn khoản Điều Nghị số 01 vận dụng để xử lý Thứ tư, chậm hệ thống hóa văn hướng dẫn áp dụng Bộ luật Hình năm 2015 Cho đến nay, khái niệm “có tính chất côn đồ” quy định BLHS năm 2015 chưa giải thích cách thức Ngày 17/10/2018, Hội đồng Thẩm phán TANDTC thông qua Án lệ số 17/2018/AL tình tiết “Có tính chất đồ” tội “Giết người” có đồng phạm cơng bố theo Quyết định số 269/QĐ-CA ngày 06/11/2018 Chánh án TANDTC Tuy nhiên, giới thiệu riêng lẻ vấn đề mà chưa bao hàm hết nội dung khái niệm “tính chất đồ” áp dụng pháp luật hình Chính việc mang yếu tố định tính việc đánh giá hành vi phạm tội “có tính đồ” hay khơng chủ yếu dựa vào cảm quan người đánh giá nên thực tiễn nhiều vụ án hình bị hủy, sửa án, điển hình như: Thơng báo rút kinh nghiệm số 529/TB-VKSTC-VPT1 ngày 13/8/2014 Viện KSND tối cao; Thông báo rút kinh nghiệm số 554/TBVKSTC ngày 16/11/2018 Viện KSND tối cao; Thông báo rút kinh nghiệm số 54/ TB-VC1-HS ngày 27/11/2018 Viện kiểm sát nhân dân Cấp cao Hà Nội5 Xem khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Xem khoản Điều 159 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Xem: Đào Thị Lan Phương, Áp dụng tình tiết phạm tội lần đầu - Hiểu cho đúng, http:// vienkiemsathaiphong.gov.vn/vks/132/3105/4269/14037/VKSND-Quan Huyen/Ap-dung-tinh-tiet-pham-toilan-dau -Hieu-nhu-the-nao-cho-dung.aspx, truy cập ngày 10/12/2020 Xem: Tổng hợp 57 Thông báo rút kinh nghiệm Viện Kiểm sát án hình sự, https://amilawfirm.com/ tong-hop-57-thong-bao-rut-kinh-nghiem-cua-vien-kiem-sat-ve-an-hinh-su/, truy cập ngày 10/12/2020 Số 10(434) - T5/2021 37 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Tương tự, quy định “Phạm tội có tổ chức” Theo quy định khoản Điều 17 BLHS năm 2015, “Phạm tội có tổ chức hình thức đồng phạm có câu kết chặt chẽ người thực tội phạm” Tuy nhiên, cần hiểu “có câu kết chặt chẽ người thực tội phạm” nay, Tòa án áp dụng hướng dẫn Mục I Nghị số 02-/HĐTP/NQ 16/11/1988 hướng dẫn bổ sung Nghị số 02HĐTP 05-01-1986, Nghị hướng dẫn BLHS (BLHS năm 1985) Thứ năm, văn hướng dẫn áp dụng Bộ luật Hình năm 2015 chưa rõ nghĩa Công văn số 89/TANDTC-PC ngày 30/6/2020 TANDTC “về việc thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử” hướng dẫn tội “Giao cho người không đủ điều kiện điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ” quy định Điều 264 BLHS năm 2015 Mục 9.I Cơng văn giải thích “người khác trường hợp hiểu người nào, trừ người giao phương tiện giao thơng” Giải thích dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau: Cách hiểu thứ nhất, người khác, tức người bị đối tượng điều khiển phương tiện giao thơng gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe hay tài sản; cách hiểu thứ hai, người khác là, người bị đối tượng điều khiển phương tiện giao thơng gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe hay tài sản cịn có người điều khiển phương tiện, tức người giao phương tiện, trừ người giao phương tiện mà thôi6 Để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn hướng dẫn thi hành BLHS năm 2015, kiến nghị: (1) Cần mở rộng thẩm quyền hướng dẫn áp dụng pháp luật hình hình thức thông tư liên tịch để hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Việc mở rộng phù hợp với Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (2) Thực kịp thời Nghị số 41 Quốc hội, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC khẩn trương phối hợp rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật hình sự, sở đó, thống ban hành văn chung hướng dẫn áp dụng vấn đề chưa rõ BLHS năm 2015 (3) Trong phạm vi, quyền hạn trách nhiệm mình, TANDTC cần kịp thời tổng kết thực tiễn xét xử, tự ban hành hay phối hợp quan liên quan trung ương hướng dẫn áp dụng thống pháp luật hình (4) Tăng cường cơng tác thẩm định, kiểm tra văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật văn hưởng dẫn áp dụng pháp luật hình nói riêng; Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần tăng cường thực giám sát việc ban hành văn hướng dẫn thi hành BLHS, góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân (5) Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BLHS năm 2015 theo hướng: Những vấn đề giải thích giải thích luật, vấn đề thay đổi thường xuyên quy định linh hoạt để đảm bảo tính ổn định BLHS; hạn chế việc hướng dẫn, dẫn áp dụng BLHS Ngô Văn Lượng, Bất cập quy định người không đủ điều kiện điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ, Tạp chí kiểm sát số 02-2021, tr.61 38 Số 10(434) - T5/2021 ... túy Bộ Công an ban hành công văn hướng dẫn áp dụng Bộ luật Hình sự, ví dụ Cơng văn số 552/c44 ngày 23/02/2018 Bộ Công an hướng dẫn xử lý trách nhiệm hình người khả nhận thức khả điều khiển hành. .. vi dùng chất ma túy… Thứ ba, văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình năm 2015 không thống nhất, không đồng Việc ban hành văn nhiều quan chưa thống đồng bộ, điển hướng dẫn tình tiết “phạm tội lần đầu”…... 02-/HĐTP/NQ 16/11/1988 hướng dẫn bổ sung Nghị số 02HĐTP 05-01-1986, Nghị hướng dẫn BLHS (BLHS năm 1985) Thứ năm, văn hướng dẫn áp dụng Bộ luật Hình năm 2015 chưa rõ nghĩa Cơng văn số 89/TANDTC-PC