Đang tải... (xem toàn văn)
Đối với nước ta, việc tham khảo, vận dụng các học thuyết về nhà nước tiêu biểu nêu trên trong tổ chức quyền lực nhà nước được tiến hành thận trọng, phù hợp với đặc thù của cuộc đấu tranh giành, giữ, bảo vệ và xây dựng chính quyền nhà nước thuộc về nhân dân và được thể hiện một cách sinh động trong các bản Hiến pháp đạo Luật gốc về tổ chức quyền lực nhà nước. Mô hình nhà nước tập quyền phù hợp với điều kiện đất nước có chiến tranh và nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp; và đây cũng là mô hình tổ chức quyền lực nhà nước tổng thể của hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa lúc bấy giờ. Tuy nhiên, tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc này cũng bộc lộ một số nhược điểm. Đó là quyền lực nhà nước không được phân công nhiệm vụ một cách minh bạch nên có sự dựa dẫm, ỷ lại giữa các quyền, không phát huy hết trách nhiệm của mỗi quyền; nhân dân chủ thể của quyền lực nhà nước chỉ thực hiện quyền lực nhà nước thông qua cơ quan dân cử, không có điều kiện để đánh giá và kiểm soát hiệu lực và hiệu quả hoạt động của mỗi quyền dẫn đến bộ máy nhà nước trì trệ, kém năng động. Nhận thức sâu sắc những hạn chế của nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa trong điều kiện đổi mới, Đảng ta đã tiến hành tổng kết thực tiễn và từng bước cải cách bộ máy nhà nước trên những nhận thức lý luận mới. Trước hết trong các văn kiện của Đảng và Nhà nước đã đề ra chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta bước đột phá về nhận thức, mở ra cơ sở lý luận để từng bước thận trọng chuyển từ tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa sang tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Đề tài: Đánh giá việc vận dụng học thuyết tiêu biểu nhà nước điều kiện Việt Nam nay? Các học thuyết tiêu biểu Nhà nước 1.1 Học thuyết phân quyền Tư tưởng “Tam quyền phân lập” nhà hiền triết đề xướng từ thời La Mã cổ đại, với tư cách học thuyết khoa học hồn chỉnh, nói sản phẩm dân chủ phương Tây, gắn liền với đấu tranh giai cấp tư sản chống lại độc đoán, chuyên quyền kiểu tổ chức quyền lực nhà nước phong kiến Có thể xem, học thuyết phân quyền có giá trị trị - kỹ thuật pháp lý to lớn tổ chức quyền lực nhà nước Bởi hạt nhân hợp lý học thuyết quan niệm quyền lực nhà nước không tập trung vào người hay quan mà cấu thành từ ba quyền - lập pháp, hành pháp tư pháp Ba quyền giao cho ba quan khác nhau, có nhiệm vụ, quyền hạn độc lập tương Giữa ba quyền có kiểm sốt, chí có kiềm chế, đối trọng lẫn Dựa học thuyết tam quyền phân lập, hai kỷ nay, nhà nước tư sản phương Tây tổ chức quyền lực nhà nước Tuy nhiên, việc vận dụng học thuyết nước đa dạng, muôn màu, muôn vẻ Cũng phân chia quyền lực nhà nước thành lập pháp, hành pháp tư pháp nhiệm vụ quyền hạn cách thức tổ chức quyền nước quy định khác Có nước phân quyền cứng rắn theo thể cộng hịa tổng thống (như nước Mỹ); có nước phân quyền mềm dẻo theo thể cộng hịa đại nghị (như Đức) hay thể quân chủ lập hiến (như nước Anh); ngược lại, có nước phân quyền lưỡng tính theo thể cộng hịa lưỡng tính (như Nga, Pháp) Cũng tổ chức quyền lực nhà nước gồm ba quyền, có nước quyền lập pháp quyền hành pháp độc lập đối trọng chế ước lẫn (như nước Anh) mà dựa vào phe đối lập thiểu số nghị viện Có nước quyền lập pháp quyền hành pháp lại độc lập, kiềm chế đối trọng cách cứng rắn (như nước Mỹ); có nước kiềm chế đối trọng cách mềm dẻo quyền (như Đức) Việc vận dụng học thuyết tam quyền phân lập vào tổ chức quyền lực nhà nước nước tư sản khác Bởi tổ chức quyền lực nhà nước phương diện trị kỹ thuật pháp lý phụ thuộc vào nhiều yếu tố tương quan lực lượng giai cấp, nội giai cấp cầm quyền; đặc thù đấu tranh giai cấp nước trường quốc tế; tư tưởng lập hiến người đương thời Tất yếu tố nhân tố chi phối ảnh hưởng đến việc vận dụng học thuyết phân quyền tổ chức quyền lực nhà nước nước Vì thế, khơng thể nói phân quyền theo mơ hình nước tốt, cịn theo mơ hình nước khơng tốt, theo mơ hình dân chủ, theo mơ hình khơng có dân chủ Vì thế, khơng có chép, rập khn, máy móc mơ hình phân quyền nước cho nước kia; đòi hỏi tổ chức quyền lực nhà nước nước phải giống nước có dân chủ nhân quyền Vấn đề dựa yếu tố phổ quát học thuyết phân quyền, vận dụng phù hợp với đặc thù nước cho phát huy tốt hiệu lực hiệu quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quản lý nhà nước phát huy nhân tố người đời sống nhà nước đời sống xã hội nước 1.2 Học thuyết Nhà nước pháp quyền Bên cạnh học thuyết phân quyền, học thuyết nhà nước pháp quyền có lịch sử phát triển lâu dài, gắn liền với đấu tranh nhân dân dân tộc Châu Âu tự do, dân chủ Cội nguồn học thuyết nhà nước pháp quyền quan điểm, tư tưởng triết gia cổ đại (như: Salon, Aristot, Heraclit; Platon, Siseron ) cần thiết phải thiết lập chế độ nhà nước dựa hẳn vào pháp luật, chịu chi phối pháp luật Học thuyết nhà nước pháp quyền hệ thống tri thức khoa học dạng quan điểm, tư tưởng, lí luận mối quan hệ biện chứng nhà nước - pháp luật - người xã hội có giai cấp Có thể diễn đạt nội dung chủ yếu học thuyết nhà nước pháp quyền bốn hệ thống quan điểm lí luận: Hệ quan điểm lí luận mối quan hệ nhà nước pháp luật: Mặc dù nhà nước ban hành pháp luật nhà nước phải chịu chi phối pháp luật Nhà nước trở thành nhà nước pháp quyền tổ chức hoạt động sở luật pháp, tôn trọng luật pháp luật pháp phải ngự trị đời sống xã hội Hệ quan điểm lí luận phân chia quyền lực nhà nước: Tư tưởng thuyết phân quyền dùng quyền lực hạn chế quyền lực chế kìm chế đối trọng quan thực thi quyền lập pháp, quan đảm nhiệm quyền hành pháp quan thực hành quyền tư pháp cho không quan nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước nhằm chống lại độc đoán, chuyên quyền Đây yêu cầu đòi hỏi vận dụng học thuyết nhà nước pháp quyền, nghĩa thiết lập tổ chức quyền lực nhà nước phải tổ chức cho tránh tượng chuyên quyền, lạm quyền xảy Hệ quan điểm lí luận mối quan hệ nhà nước pháp quyền xã hội công dân: Nhà nước pháp quyền tồn xã hội công dân phục vụ xã hội công dân Xã hội công dân cộng đồng người tự do, nhà nước pháp quyền thừa nhận bảo đảm quyền lợi ích thiết thân khác Khi xét mối quan hệ nhà nước pháp quyền xã hội cơng dân địi hỏi nhà nước pháp quyền đời tồn xã hội công dân, hướng đến phục vụ cho xã hội cơng dân Hệ quan điểm lí luận quan hệ nhà nước pháp quyền công dân: Theo nhà khoa học, thực chất quan hệ nhà nước công dân mối quan hệ quyền lực với quyền tự cá nhân Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ bảo đảm, bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp công dân chịu trách nhiệm pháp lý với vi phạm công dân Công dân hưởng quyền tự lợi ích hợp pháp phải chịu trách nhiệm pháp lý trước nhà nước hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, mối quan hệ nhà nước pháp quyền cơng dân quan hệ bình đẳng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quy định bảo đảm pháp luật Dựa nội dung học thuyết pháp quyền, nhà nước có vận dụng phù hợp, linh hoạt vào điều kiện cụ thể đất nước Khơng có mơ hình nhà nước pháp quyền chung cho tất quốc gia, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, điều kiện, mơi trường để hình thành vận dụng nội dung học thuyết nhà nước pháp quyền Khi xem xét, đánh giá nhà nước pháp quyền nay, có nhà nước pháp quyền tư sản có nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; có nhà nước pháp quyền trình độ thấp có nhà nước pháp quyền trình độ cao Tóm lại, nói đến học thuyết nhà nước pháp quyền nói mối quan hệ biện chứng nhà nước - pháp luật - người Trong đó, nhà nước phải hoạt động dựa sở luật pháp, tôn trọng luật pháp nhà nước chủ thể xây dựng, tạo pháp luật Trong nhà nước pháp quyền hướng đến tổ chức quyền lực nhà nước cho không quan nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước, tránh tuyệt đối tượng chuyên quyền, lạm quyền Khi xác lập mối quan hệ nhà nước - pháp luật - người phải tồn xã hội công dân, xã hội mà người đảm bảo quyền tự lợi ích thiết thân khác Trong mối quan hệ này, nhà nước công dân mối quan hệ bình đẳng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quy định đảm bảo pháp luật 1.3 Học thuyết chủ quyền quốc gia Học thuyết chủ quyền quốc gia học thuyết tiêu biểu nhà nước, nước giới nghiên cứu áp dụng Khái niệm chủ quyền gắn liền với quốc gia, dân tộc coi có nguồn gốc từ Hịa ước Westfalen năm 1648 Khi phủ lúc ngừng hỗ trợ nhóm tơn giáo chống lại nhà nước họ, đồng thời thừa nhận quyền tài phán dựa lãnh thổ vương triều gắn liền với việc tn thủ sách khơng can thiệp vào biên giới, lãnh thổ xác định vương triều Cùng với phát triển luật pháp quốc tế, chủ quyền dần coi thuộc tính trị pháp lý chủ yếu quốc gia, thể quyền lực tối cao nhà nước mà khơng so sánh bình diện quốc gia quốc tế Tuy nhiên, thời kỳ lịch sử khác mục đích khác khái niệm chủ quyền quốc gia hiểu theo khía cạnh khác Học thuyết chủ quyền phổ biến cho rằng: “Nhà nước dựa gọn nhẹ thức khơng thức cơng dân, hợp đồng xã hội mà qua họ giao quyền lực cho phủ cần thiết cho bảo vệ chung”, thể Tuyên ngôn độc lập Mỹ năm 1776 Vào kỷ XV-XVI xuất khái niệm chủ quyền tuyệt đối quốc gia, với chủ trương: Chủ quyền quốc gia tuyệt đối phải đặt lên tất quyền lợi khác Sau đến kỷ XVI-XVII, học Jean Bodin chủ trương chủ quyền quốc gia phải tuyệt đối tính tuyệt đối mềm hóa lý giải như: Về phương diện đối nội, chủ quyền quốc gia bị hạn chế pháp luật tự nhiên, chủ quyền quốc gia phải phù hợp với công lý công xã hội Về phương diện đối ngoại, chủ quyền quốc gia bị hạn chế hồn cảnh, khơng thể có quyền lực quyền lực quốc gia Quan điểm vận dụng chủ nghĩa phát-xít Đức Ý bị quốc tế phê phán phủ nhận vai trị luật pháp quốc tế Đến gần đây, chủ quyền coi đặc trưng cho quyền lực trị mà xét mặt pháp lý, quyền lực khơng cần tuân theo quyền lực khác để đưa định, mệnh lệnh Chủ quyền có đặc điểm tuân theo quyền lực khác có chất Nói cách khác, chủ quyền nghĩa quốc gia phải nằm đỉnh trật tự hình tháp nhóm người Điều lần khẳng định Điều Khoản Hiến chương Liên hợp quốc - Tổ chức thành lập dựa nguyên tắc bình đẳng chủ quyền tất nước thành viên: “Chủ quyền đảm bảo chắn cho độc lập quốc gia, khơng cho phép xây dựng quyền lực cao quốc gia, nước dù lớn hay nhỏ hưởng nguyên tắc bình đẳng chủ quyền bất khả xâm phạm” Theo luật pháp quốc tế đại, chủ quyền quốc gia không đồng nghĩa với quyền lực vô hạn vô điều kiện quốc gia, quốc gia có nghĩa vụ quốc tế tham gia vào điều ước quốc tế Mặc dù, quốc gia có quyền lựa chọn có tham gia vào điều ước hay không, tham gia vào điều ước quốc gia buộc phải tuân thủ số nghĩa vụ trao lại phần chủ quyền cho cộng đồng quốc tế Trong thời gian gần đây, khái niệm chủ quyền trở thành chủ đề gây nhiều tranh cãi, chất chủ quyền có thay đổi bối cảnh gia tăng q trình tồn cầu hóa lĩnh vực kinh tế, dẫn đến lu mờ đường biên giới làm xối mòn chủ quyền quốc gia, đặc biệt việc đưa định, sách Sự xuất quốc gia thất bại, hay trường hợp lạm dụng nhân quyền dẫn đến chiến dịch can thiệp nhân đạo, đồng thời làm hình thành chuẩn tắc - “trách nhiệm bảo vệ” Những người ủng hộ “trách nhiệm bảo vệ” lập luận chủ quyền trách nhiệm đặc quyền quốc gia Theo đó, quốc gia có chủ quyền không đủ khả bảo vệ người dân trước số thảm họa nhân đạo định cộng đồng quốc tế có quyền can thiệp vào quốc gia để ngăn chặn thảm họa nhân đạo, bảo vệ sinh mạng thường dân quốc gia Những tranh luận tiếp tục nhận thức khái niệm chủ quyền thay đổi tảng hệ thống pháp luật trị quốc tế tương lai 1.4 Học thuyết chủ quyền nhân dân Trong bầu khơng khí dân chủ phát triển đến trình độ cao giới Hy Lạp, La Mã cổ đại, nhận thức sơ khai vị trí, vai trị nhân dân, việc tổ chức quyền lực nhân dân thành nhà nước, mối quan hệ nhà nước - pháp luật nhân dân hình thành dựa sở phương pháp tư triết học mang đặc trưng khám phá, tìm tịi lý theo nhiều hướng mở, phong phú; đồng thời thể thông qua hình thức tổ chức trị thực tiễn Đến thời kỳ cận, đại, nhận thức quyền lực nhân dân mơ hình nhà nước nhằm thực hóa chủ quyền nhân dân đặt cách thật rõ ràng Đã xuất nhiều trường phái tư tưởng khác có chung giới quan pháp lý tư mối quan hệ chất nhà nước nhân dân dựa tảng kế thừa đưa giá trị tư tưởng chủ quyền nhân dân thời cổ đại lên tầm cao Chủ quyền nhân dân đề cập nguyên lý tổ chức, vận hành xã hội nhà nước thời kỳ cận đại Lý thuyết chủ quyền nhân dân, khế ước xã hội Rútxô bổ sung quan điểm lý luận làm sáng tỏ khía cạnh khác chủ quyền nhân dân Theo quan điểm người khỏi trạng thái tự nhiên với tính tự hồn thiện liên kết với thành xã hội nhà nước Con người đến với xã hội nhà nước đánh quyền tự vốn có mà để bảo vệ phát triển quyền tự Quyền lực nhà nước thuộc toàn thể nhân dân nhân dân thực chủ quyền thơng qua việc ủy quyền cho đại biểu máy nhà nước Khế ước xã hội hiểu pháp luật máy nhà nước dân tạo ra, nhà nước vi phạm khế ước xã hội thỏa thuận nhân dân có quyền thay nhà nước Nguyên lý chủ quyền nhân dân mang thêm sắc thái khác với hình thành Lý thuyết Nhà nước pháp quyền nhà triết học cổ điển Đức kỷ XIX, nhiều nhà lý luận nhà trị phương Tây giai đoạn từ kỷ XIX đến Hầu hết học giả tư sản đại kế thừa quan điểm chủ nghĩa tự nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước mối liên hệ với chủ quyền nhân dân Tuy nhiên xã hội đại, quyền lực nhân dân hiểu phân tích với nội dung mới, đa dạng sâu sắc Về mặt lý luận, quyền lực nhân dân tồn khái niệm chung chung khơng có cách hiểu thống phạm trù nhân dân Trong cách hiểu phổ biến giới tư sản đương đại, quyền lực nhân dân quyền lực tổng hợp toàn xã hội xuất vào thời điểm khơng gian thích hợp, tồn cơng dân Do vậy, quyền lực gián đoạn không liên tục Về cấu trúc nội hàm, quyền lực nhân dân thể phương diện sau: Thứ nhất, thiết lập trật tự thông qua chuẩn mực tập tục Nói cách khác cách thiết lập nên luật chơi cho phép người sống sống với hịa bình, tự an toàn với chế nhằm giải bất đồng phát sinh trình chung sống Thứ hai, đưa định trực tiếp vấn đề cộng đồng quan tâm thông qua chế như: trưng cầu dân ý, quyền sáng kiến pháp luật người dân, hay hình thức dân chủ trực tiếp khác Thứ ba, bầu người thay mặt thực thi cơng việc chung, khía cạnh học giả tư sản nhìn nhận vấn đề trung tâm, quyền nhân dân xã hội dân chủ đại Thứ tư, hình thành tổ chức cơng dân tổ chức trị, xã hội mang tính tự nguyện, tự chủ cơng dân, tự giải vấn đề cá nhân, nhóm hay cộng đồng dân cư định Các tổ chức có ảnh hưởng mạnh mẽ quan trọng việc hoạch định sách nhà nước khuynh hướng trị Đảng Các tổ chức cịn tham gia vào cơng việc quản lý cộng đồng, xã hội; giám sát, phản biện sách, hoạt động nhà nước Mức độ tham gia dân chúng vào công việc nhà nước thực tế tùy thuộc vào nhiều yếu tố mà yếu tố đơi tạo bất bình đẳng đáng kể cơng dân khả năng, hội để tham gia cách bình đẳng vào công việc nhà nước Thứ năm, biểu tình đường phố đâu để ủng hộ giải pháp hay gây áp lực để thay đổi định Thứ sáu, phá vỡ trật tự thời tạo nên trật tự khác thực cách hịa bình hay dùng vũ lực Như vậy, với việc kế thừa giá trị tư tưởng kinh nghiệm thực tiễn có liên quan đến tổ chức máy nhà nước lịch sử Nguyên lý chủ quyền nhân dân khẳng định chất trụ cột việc tổ chức vận hành xã hội đại Mặc dù, có góc nhìn đa dạng, nội dung chung nguyên lý chủ quyền nhân dân là: quyền lực nhân dân quyền lực tối cao quyền lực gốc xã hội dân chủ; quyền lực nhân dân không biểu thực thi liên tục chủ thể nhân dân tư cách chủ thể nhân dân thể việc trực tiếp thực phần quyền lực, ủy thác thực quyền lực kiểm tra, giám sát, kể việc thay đổi, hủy bỏ quyền lực ủy thác Quyền lực nhà nước phận quyền lực nhân dân hình thành thơng qua đồng thuận ủy quyền nhân dân mà chứng hữu hình đồng thuận diện chủ nghĩa lập hiến Nguyên lý chủ quyền nhân dân sở để nhận diện chất nội dung mối quan hệ nhân dân nhà nước nhân dân Đảng phái trị chế độ xã hội có nhà nước qua vị trí vai trị thiết chế việc bảo đảm quyền lực nhân dân Trong xã hội dân chủ, quyền lực nhà nước quyền lực ủy quyền nhân dân chất mối quan hệ nhân dân - nhà nước mối quan hệ chi phối, phụ thuộc - quan hệ người chủ người đại diện Quyền lực nhân dân định phạm vi, mục đích cách thức sử dụng quyền lực nhà nước; quyền lực nhà nước phụ thuộc vào kiểm soát quyền lực nhân dân Vận dụng học thuyết tiêu biểu nhà nước điều kiện Việt Nam Đối với nước ta, việc tham khảo, vận dụng học thuyết nhà nước tiêu biểu nêu tổ chức quyền lực nhà nước tiến hành thận trọng, phù hợp với đặc thù đấu tranh giành, giữ, bảo vệ xây dựng quyền nhà nước thuộc nhân dân thể cách sinh động Hiến pháp - đạo Luật gốc tổ chức quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh làm Trưởng Ban soạn thảo, xét phương diện tổ chức quyền lực nhà nước nói thể vận dụng tinh thần nội dung học thuyết phân quyền cách sáng tạo phù hợp với đặc thù tương quan lực lượng đấu tranh giành giữ quyền nhà nước non trẻ lúc với bốn yếu tố bản: 1- Quyền lực nhà nước cấu thành từ quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; 2- Ba quyền có phân chia nhiệm vụ quyền hạn; 3- Nhiệm vụ, quyền hạn ba quyền có tính độc lập tương nhau; 4- Giữa ba quyền có kiểm sốt chế ước lẫn Hiến pháp năm 1946 có nhiều điểm tương đồng với mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước nhiều nước dân chủ pháp quyền phương Tây lúc Hiến pháp không quy định nguyên tắc phân quyền, việc phân công quyền lực nhà nước rõ ràng, minh bạch Chủ tịch nước có quyền phủ tương đối (yêu cầu thảo luận lại luật vịng 10 ngày) giống thể tổng thống, Chủ tịch nước miễn trừ trách nhiệm thể nội các, quyền bất tín nhiệm Nghị viện nội Các quy định nhằm hình thành chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhánh lập pháp hành pháp Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp thực hai nhiệm vụ chiến lược cải tạo xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc với đấu tranh giải phóng miền Nam, thống đất nước Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp nước lên chủ nghĩa xã hội Cả hai Hiến pháp đời điều kiện nước xã hội chủ nghĩa trở thành hệ thống đối lập với hệ thống nước tư chủ nghĩa Vì thế, Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa Với nguyên tắc này, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tập trung vào Quốc hội hội đồng nhân dân Sau nhân dân bầu Quốc hội hội đồng nhân dân cấp quyền lực nhà nước ủy quyền cho Quốc hội hội đồng nhân dân Quốc hội hội đồng nhân dân thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng nước địa phương theo cấp Vì thế, quyền lực nhà nước tập quyền vào quan dân cử; khơng có phân quyền cách minh bạch lập pháp, hành pháp tư pháp Mơ hình phù hợp với điều kiện đất nước có chiến tranh kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp; mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước tổng thể hệ thống nước xã hội chủ nghĩa lúc Tuy nhiên, tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc bộc lộ số nhược điểm Đó quyền lực nhà nước khơng phân cơng nhiệm vụ cách minh bạch nên có dựa dẫm, ỷ lại quyền, không phát huy hết trách nhiệm quyền; nhân dân - chủ thể quyền lực nhà nước thực quyền lực nhà nước thông qua quan dân cử, điều kiện để đánh giá kiểm sốt hiệu lực hiệu hoạt động quyền dẫn đến máy nhà nước trì trệ, động Nhận thức sâu sắc hạn chế nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa điều kiện đổi mới, Đảng ta tiến hành tổng kết thực tiễn bước cải cách máy nhà nước nhận thức lý luận Trước hết văn kiện Đảng Nhà nước đề chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta - bước đột phá nhận thức, mở sở lý luận để bước thận trọng chuyển từ tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa sang tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (năm 1991) đề nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta “Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân công rành mạch ba quyền” Tuy nguyên tắc chưa có yếu tố kiểm sốt quyền lực nhà nước, bước đổi tư xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân mà Đại hội VII Đảng khẳng định Xây dựng nhà nước pháp quyền trở thành chủ trương lớn Đảng Nhà nước, có tầm chiến lược, bao gồm tồn tổ chức hoạt động máy nhà nước Đến năm 2001, Nhà nước tiến hành sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992 tổ chức máy nhà nước để thể chế hóa số quan điểm, đường lối Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khẳng định “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Lần thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” nguyên tắc “phân công, phối hợp, ” trang trọng ghi nhận Hiến pháp nước ta Đây tảng để tất yếu đến nhận thức phải kiểm soát quyền lực nhà nước Đại hội X Đại hội XI Đảng Văn kiện Đại hội X, mục tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đề cập đến vấn đề “xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền”, đề cập sâu vấn đề “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Có thể coi nhận thức mới, thay đổi chất tư lí luận “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” mà Hiến pháp trước thừa nhận khẳng định đến thực có nhận thức đầy đủ quán Bởi, không thừa nhận quyền lập hiến quyền lực gốc, quyền lực thiết lập nên quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; quyền lập hiến cao quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp khơng thể thừa nhận theo nghĩa “Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” khơng thể có sở để khẳng định quyền lực nhà nước thống Bởi thống quyền lực nhà nước thống quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể giao quyền, chủ thể ủy quyền thể tập trung quyền lập hiến thuộc nhân dân Đây sở hình thành chế kiểm sốt quyền lực nhà nước cách đầy đủ đắn Từ nhận thức kiểm soát quyền lực nhà nước ghi nhận Văn kiện Đại hội X Đảng, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đưa vào tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yếu tố mới, kiểm sốt quyền lực nhà nước Có thể nói lần văn kiện Đảng ta ghi nhận quan điểm tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chứa đựng đầy đủ giá trị chất so với nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa tổ chức quyền lực nhà nước Đó nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Thể chế hóa nguyên tắc này, Hiến pháp năm 2013 trang trọng tuyên bố Điều rằng: “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa khơng xem phân cơng kiểm sốt quyền lực nhà nước tất yếu khách quan, đến chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phân cơng kiểm sốt quyền lực nhà nước xác định yếu tố cấu thành thiếu tổ chức hoạt động Nhà nước Đó q trình kế thừa phát triển tư duy, đấu tranh với quan điểm thói quen mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, sức ỳ mơ hình tồn nhiều thập niên, ăn sâu bám rễ vào tư nhiều người mà thay đổi nhanh chóng Từ đổi nhận thức, hình thành tư lý luận nói trên, tổ chức hoạt động máy nhà nước ta có thay đổi Tổ chức hoạt động máy nhà nước dân chủ hơn, hiệu lực hơn, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan phân định minh bạch Theo đó, Quốc hội xác định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền lập hiến, lập pháp (không cịn quan tồn quyền có quyền lập hiến lập pháp trước đây) định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước với tư cách phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước tầng cao máy nhà nước nhiều nước Chủ tịch nước Quốc hội bầu, người đứng đầu Nhà nước, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại, thống lĩnh lực lượng vũ trang, Chủ tịch Hội đồng Quốc phịng An ninh Chính phủ phân cơng khơng quan hành nhà nước cao nhất, quan chấp hành Quốc hội mà quan thực quyền hành pháp Việc quy định vị trí vai trị Chính phủ tổ chức quyền lực nhà nước, vừa phản ánh ngun tắc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước, vừa rõ Chính phủ khơng quan chấp hành Quốc hội nhằm tạo cho Chính phủ có đầy đủ vị thẩm quyền độc lập, không dựa dẫm, ỷ lại vào Quốc hội mà chịu trách nhiệm độc lập trước đất nước nhân dân thông qua việc Quốc hội thực quyền giám sát tối cao chế giám sát, phản biện nhân dân Tịa án nhân dân khơng quy định quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà khẳng định “thực quyền tư pháp” (Điều 102 Hiến pháp năm 2013); “Thẩm phán, hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật” (khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013) Quy định thể phân công quyền lực nhà nước cách mạch lạc; đề cao trách nhiệm Tòa án nhân dân việc thực quyền tư pháp; công công lý quốc gia thể tập trung quyền xét xử Tòa án Từ đây, nhân dân có địa cụ thể để xây dựng đánh giá việc thực quyền tư pháp mà nhân dân giao phó, ủy quyền Vai trò nhiệm vụ Tòa án nhân dân vai trò nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân có điều chỉnh, thể tư Đối với tòa án quan thực quyền tư pháp, Điều 102 khoản đưa lên hàng đầu vai trị nhiệm vụ “bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân” Đối với Viện kiểm sát nhân dân, nhấn mạnh vai trò nhiệm vụ hàng đầu “bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân” (khoản Điều 107) Trong lúc đó, Hiến pháp năm 1992 khơng phân biệt khác vai trò nhiệm vụ Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân, hai giống quy định chung vào điều “Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân phạm vi chức mình, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ công dân, bảo vệ tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân” (Điều 126) So sánh với quy định Hiến pháp trước đây, thấy Hiến pháp năm 2013 có đổi vai trò nhiệm vụ hai thiết chế Tòa án vVện kiểm sát; hoàn toàn phù hợp với tư xây dựng nhà nước pháp quyền đề cao quyền người, quyền công dân hoạt động tư pháp, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục đích phát triển Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, Hiến pháp năm 2013 quy định vấn đề có tính ngun tắc phân cơng, phân cấp Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương, bảo đảm đạo thống trung ương, đồng thời phát huy tính động, sáng tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Hội đồng Bầu cử quốc gia Kiểm toán Nhà nước lần đời Hiến pháp nước ta với tư cách thiết chế hiến định độc lập quy định thành chương riêng Hiến pháp Việc đời hai thiết chế nước ta nhằm tiếp tục phát huy dân chủ, thực nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tạo điều kiện chế để nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ bầu cử kiểm soát quyền lực nhà nước Theo đó, Hội đồng Bầu cử quốc gia có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo hướng dẫn bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân cấp Kiểm toán Nhà nước thực kiểm tốn việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công Cùng với việc phân công quyền lực nhà nước cách minh bạch cho quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp trình bày trên; theo Hiến pháp năm 2013, quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động theo chế kiểm soát quyền lực nhà nước Theo đó, Hiến pháp năm 2013 lần quy định ba chế kiểm soát quyền lực nhà nước sau đây: Một là, chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhân dân - chủ thể tối cao quyền lực nhà nước trực tiếp vận hành bao gồm: cá nhân công dân, tổ chức quan nhà nước, khơng mang tính quyền lực nhà nước thực Đây chế kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên máy nhà nước kiểm soát tổ chức hoạt động máy nhà nước Cơ chế xây dựng dựa Hiến định, “nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp” (Điều 6); “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát phản biện xã hội” (Điều 9); “công dân Việt Nam tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ người lao động” (Điều 10); nhiều quyền dân chủ trực tiếp công dân Hiến pháp năm 2013 thừa nhận, quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin (Điều 25), quyền bầu cử (Điều 27), quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước (Điều 28), quyền biểu Nhà nước trưng cầu dân ý (Điều 29) Hai là, chế kiểm soát quyền lực nhà nước chủ thể quan nhà nước trực tiếp vận hành Đây chế kiểm soát quyền lực nhà nước quan thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp, kiểm soát lẫn kiểm soát bên quyền Cơ chế Hiến pháp năm 2013 quy định khoản Điều “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” khoản Điều 119 “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp” Ba là, chế kiểm soát quyền lực nhà nước thiết chế độc lập vận hành khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Ba chế kiểm soát quyền lực nhà nước bước xây dựng hoàn thiện nước ta từ sau ban hành Hiến pháp năm 2013 Như vậy, nói, học thuyết tiêu biểu nhà nước nêu Đảng Nhà nước ta nghiên cứu, kế thừa có chọn lọc giá trị hợp lý, phê phán mặt bất hợp lý để bảo đảm tính phù hợp với thực tiễn thời kỳ việc tổ chức quyền lực nhà nước nước ta, đặc biệt điều kiện - điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực, năm qua máy nhà nước ta xây dựng hoàn thiện bước Các luật tổ chức máy nhà nước, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án, Luật Tổ chức Viện kiểm sát, Luật Tổ chức quyền địa phương, sửa đổi, bổ sung để thể chế hóa Hiến pháp Các đạo luật phân công, phân nhiệm nhiệm vụ, quyền hạn cho nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp cách rõ ràng, minh bạch hơn, chế kiểm soát quyền lực nhà nước bước hình thành Tuy nhiên, để tiếp tục phát huy giá trị phân cơng kiểm sốt quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013, cần tiếp tục thực hiện: Thứ nhất, bảo vệ Hiến pháp bảo vệ chủ quyền nhân dân, bảo vệ toàn vẹn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo vệ thống quyền lực nhà nước nhân dân, phịng, chống tha hóa quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 nhận thức sâu sắc điều đó, kiểm sốt quyền lực nhà nước quy định thành nguyên tắc Điều mà khoản 2, Điều 119 quy định: “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Vì việc thành lập thiết chế bảo vệ Hiến pháp (Tòa bảo hiến) đòi hỏi cấp thiết Thứ hai, kiểm soát quyền lực nhà nước gồm ba chế quyền lực nhà nước lập pháp - hành pháp - tư pháp Cả ba chế chưa hoàn thiện, bên quyền chưa có kiểm sốt quyền lực nhà nước cách hiệu Vì thế, tiếp tục xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước đòi hỏi cấp thiết nhằm hạn chế quyền lực nhà nước, phòng chống chuyên quyền, lạm quyền Thứ ba, luật tổ chức máy nhà nước có phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cách minh bạch Tuy nhiên, số lĩnh vực cịn thiếu rành mạch, ví dụ lập pháp, trách nhiệm Chính phủ Quốc hội phân định nào? Một dự án luật sau thơng qua phát có sai sót quan chịu trách nhiệm? Trong nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước trùng lắp thẩm quyền, việc cịn giao cho nhiều quan nên khơng rõ trách nhiệm thuộc ai? Phân cấp, phân quyền, ủy quyền Hiến pháp năm 2013 quy định đến cấp quyền chưa có phân định minh bạch Đây đòi hỏi cấp bách tổ chức quyền lực nhà nước nước ta cần đặc biệt quan tâm để máy nhà nước ta phát huy đầy đủ hiệu lực hiệu quả./ ... quyền lực nhân dân Vận dụng học thuyết tiêu biểu nhà nước điều kiện Việt Nam Đối với nước ta, việc tham khảo, vận dụng học thuyết nhà nước tiêu biểu nêu tổ chức quyền lực nhà nước tiến hành thận... hình thành vận dụng nội dung học thuyết nhà nước pháp quyền Khi xem xét, đánh giá nhà nước pháp quyền nay, có nhà nước pháp quyền tư sản có nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; có nhà nước pháp... thuộc nhân dân quản lý nhà nước phát huy nhân tố người đời sống nhà nước đời sống xã hội nước 1.2 Học thuyết Nhà nước pháp quyền Bên cạnh học thuyết phân quyền, học thuyết nhà nước pháp quyền có