BÁO CÁO THUYẾT MINH CHI TIẾT VỀ DỰ ÁN LUẬT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT

BAN SOẠN THẢO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM LUẬT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH Độc lập - Tự - Hạnh phúc – KINH TẾ ĐẶC BIỆT Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2017 BÁO CÁO THUYẾT MINH CHI TIẾT VỀ DỰ ÁN LUẬT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Thực Nghị số 34/2017/QH14 ngày 8/6/2017 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, Ban soạn thảo xin giải trình, thuyết minh chi tiết số nội dung dự thảo Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (HCKTĐB) sau: I BỐ CỤC CỦA DỰ THẢO LUẬT ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH- KINH TẾ ĐẶC BIỆT Luật đơn vị HCKTĐB gồm 06 chương với 104 điều, cụ thể sau: Chương I: Những quy định chung, gồm 07 Điều Chương II: Quy hoạch đơn vị HCKTĐB, gồm 04 Điều Chương III: Chính sách phát triển kinh tế - xã hội, gồm 25 Điều Chương IV: Tổ chức hoạt động quyền địa phương quan nhà nước đơn vị HCKTĐB, gồm 40 Điều Chương V: Quy định đặc thù đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc, gồm 24 Điều Chương VI: Điều khoản thi hành, gồm 04 Điều II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Chương I Những quy định chung (gồm Điều, từ Điều đến Điều 7) Chương quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, định hướng phát triển đơn vị HCKTĐB, áp dụng luật có liên quan điều ước quốc tế, áp dụng pháp luật nước ngồi hợp đồng có yếu tố nước ngồi; giải tranh chấp hoạt động đầu tư kinh doanh Chương II Quy hoạch đơn vị HCKTĐB (gồm 04 Điều, từ Điều đến Điều 11) Chương quy định nguyên tắc, nội dung, quy trình, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh, công bố thực quy hoạch đơn vị HCKTĐB Chương III Chính sách phát triển kinh tế - xã hội (gồm 25 Điều, từ Điều 12 đến Điều 36) Chương quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh, hình thức đầu tư, thủ tục đầu tư, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư chiến lược, hỗ trợ phát triển khởi nghiệp sáng tạo, nghiên cứu phát triển; quyền nghĩa vụ sử dụng đất, trường hợp thực thủ tục cấp giấy phép xây dựng thẩm định thiết kế xây dựng, đấu thầu, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ mơi trường đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; phương thức phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, ngân sách đơn vị HCKTĐB; ưu đãi thuế thu nhập cá nhân, ưu đãi thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, ưu đãi thuế giá trị gia tăng, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thuế tiêu thụ đặc biệt, đối tượng không áp dụng ưu đãi đầu tư, miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước, tiền sử dụng đất thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, sách phí, lệ phí; thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hoạt động thương mại, xuất khẩu, nhập phân phối hàng hóa, dịch vụ; lao động, tiền lương an sinh xã hội, hỗ trợ đào tạo nghề; vấn đề sử dụng tiền tệ, ngân hàng quản lý ngoại hối; xuất cảnh, nhập cảnh, lại tạm trú, vận chuyển hàng không quốc tế kết hợp nhiều điểm, người chơi casino đơn vị HCKTĐB Chương IV Tổ chức hoạt động quyền địa phương quan nhà nước đơn vị HCKTĐB (gồm 40 Điều, từ Điều 37 đến Điều 76) Chương quy định tổ chức đơn vị HCKTĐB; tổ chức quyền địa phương đơn vị HCKTĐB; Hội đồng Giám sát đơn vị HCKTĐB; Trưởng Đơn vị HCKTĐB; Phó Trưởng Đơn vị HCKTĐB; quan chuyên môn trực thuộc Trưởng Đơn vị HCKTĐB; Trưởng Khu hành chính; Phó Trưởng Khu hành chính; nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đơn vị HCKTĐB tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền, kinh tế, đầu tư kinh doanh, tài chính, ngân sách, quy hoạch, giao thơng vận tải, xây dựng, đô thị, nhà ở, bất động sản, tài nguyên, môi trường, công thương, hải quan, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, thực sách xã hội sách dân tộc, tơn giáo, đối ngoại; nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Khu hành chính; chế giám sát hoạt động quyền địa phương quan nhà nước khác đơn vị HCKTĐB; giám sát Nhân dân quyền địa phương đơn vị HCKTĐB; giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyền địa phương quan nhà nước khác đơn vị HCKTĐB; giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội quyền địa phương quan nhà nước khác đơn vị HCKTĐB; nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đơn vị HCKTĐB; nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đơn vị HCKTĐB; nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đơn vị HCKTĐB; nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ đơn vị HCKTĐB; nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang đơn vị HCKTĐB; trụ sở quyền địa phương đơn vị HCKTĐB; kinh phí hoạt động quyền địa phương đơn vị HCKTĐB; thẩm quyền thành lập, giải thể Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB; cấu tổ chức Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB; nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB; thẩm quyền Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB; giải tranh chấp thẩm quyền; tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân địa bàn đơn vị HCKTĐB; tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thi hành án dân địa bàn đơn vị HCKTĐB; tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động quan quân sự, đơn vị quân đội địa bàn đơn vị HCKTĐB; tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn quan công an địa bàn đơn vị HCKTĐB; tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn quan tài chính, ngân hàng bảo hiểm địa bàn đơn vị HCKTĐB Chương V Quy định đặc thù đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc (gồm 24 Điều, từ Điều 77 đến Điều 100) Chương quy định số sách kinh tế xã hội đặc thù áp dụng đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Chương VI Điều khoản thi hành (gồm 04 Điều, từ Điều 101 đến Điều 104) Chương quy định hiệu lực thi hành, điều khoản chuyển tiếp, bãi bỏ số Điều Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định chi tiết III NỘI DUNG CHI TIẾT MỘT SỐ QUY ĐỊNH TẠI LUẬT Về phạm vi điều chỉnh Luật (Điều 1) Trong trình lấy ý kiến, hồn thiện dự thảo Luật, có ý kiến cho rằng, phạm vi điều chỉnh Luật nên đơn vị HCKTĐB, gồm 03 đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc) Bộ Chính trị cho phép thành lập đơn vị HCKTĐB khác thành lập sau Qua nghiên cứu cho thấy, việc triển khai mơ hình đơn vị HCKTĐB Việt Nam mới, xây dựng sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế nên việc triển khai cần đảm bảo chắn, vừa làm vừa rút kinh nghiệm Thực tế nay, có 03 địa phương (Quảng Ninh, Khánh Hòa, Kiên Giang) lập Đề án xây dựng đơn vị HCKTĐB có Đề án thẩm định, báo cáo Bộ Chính trị Tại Thơng báo kết luận số 21-TB/TW ngày 22/3/2017, Bộ Chính trị đồng ý cho thành lập ba đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc trực thuộc cấp tỉnh đạo xây dựng Luật đơn vị HCKTĐB áp dụng chung cho ba đơn vị này, Luật có tính đến đặc thù đơn vị Ngồi ra, việc cho phép thành lập 03 đơn vị HCKTĐB dựa sở thẩm định Đề án thành lập đơn vị HCKTĐB, đó, làm rõ tiềm năng, lợi thế, ngành, nghề ưu tiên phát triển số chế sách đặc thù đơn vị HCKTĐB Trong trường hợp có đề xuất thành lập đơn vị HCKTĐB khác sau cần thực theo trình tự, thủ tục 03 đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Bên cạnh đó, việc thành lập đơn vị HCKTĐB vấn đề lớn, quan trọng nên cần có thời gian nghiên cứu, lập Đề án để đánh giá cụ thể nội dung liên quan trước cho phép thành lập Do vậy, thời điểm nay, việc đưa đơn vị HCKTĐB thành lập sau vào phạm vi điều chỉnh Luật chưa đủ sở Với lý nêu trên, phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật quy định 03 đơn vị HCKTĐB Bộ Chính trị đồng ý cho thành lập Thông báo kết luận số 21-TB/TW ngày 22/3/2017 Về nội dung Nghị Quốc hội thành lập đơn vị HCKTĐB - Theo quy định Khoản 9, Điều 70 Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thành lập đơn vị HCKTĐB Khoản 8, Điều 74 Hiến pháp năm 2013 quy định, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Như vậy, để thành lập 03 đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc, Quốc hội cần ban hành 03 Nghị thành lập đơn vị HCKTĐB nêu Ngoài ra, trường hợp địa giới hành đơn vị HCKTĐB khơng trùng hồn tồn với địa giới huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, huyện Vạn Ninh, tỉnh Khánh Hịa, huyện đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang theo Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 13 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần ban hành 03 Nghị điều chỉnh địa giới đơn vị hành huyện, xã thuộc 03 tỉnh Quảng Ninh, Khánh Hòa, Kiên Giang nêu - Trong trình hồn thiện dự thảo Luật, có ý kiến cho nên quy định chế sách đặc thù đơn vị HCKTĐB Nghị Quốc hội thành lập đơn vị HCKTĐB Về việc này, Ban soạn thảo thấy rằng: Theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Quốc hội ban hành nghị để quy định thực thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định Luật hành Đối với đơn vị HCKTĐB, để tạo niềm tin, thu hút nhà đầu tư, nhà đầu tư nước ngồi, chế, sách phải có tính ổn định lâu dài quy định Luật Trường hợp chế, sách đặc thù áp dụng đơn vị HCKTĐB quy định Nghị Quốc hội chưa tạo niềm tin nhà đầu tư nên không thuận lợi cho việc thu hút đầu tư vào đơn vị HCKTĐB Mặt khác, nay, sách ưu đãi đầu tư, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, giá trị gia tăng, đất đai quy định văn Luật Do vậy, chế, sách áp dụng đơn vị HCKTĐB phải quy định Luật đơn vị HCKTĐB để đủ hiệu lực pháp lý thực chế, sách đặc thù áp dụng đơn vị HCKTĐB khác với quy định Luật hành Về áp dụng luật có liên quan, điều ước quốc tế, áp dụng pháp luật nước giải tranh chấp (Điều 5, Điều 6) 3.1 Về mối quan hệ Luật với Luật, Bộ luật khác (khoản 1, 2, 3, Điều 5) - Hiện tại, Việt Nam có 225 Luật, Bộ Luật cịn hiệu lực Trong đó, có nhiều Luật, Bộ Luật điều chỉnh quy định khác có liên quan tới đơn vị HCKTĐB nên việc dẫn chiếu cụ thể tới tất Luật, Bộ Luật khó khăn không khả thi Do vậy, để đảm bảo khơng có khoảng trống pháp lý quy định khác có liên quan tới đơn vị HCKTĐB, Khoản 1, Điều dự thảo Luật quy định nguyên tắc áp dụng Luật theo hướng: + Các quy định quy hoạch, sách phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức hoạt động quyền địa phương quan nhà nước đơn vị HCKTĐB áp dụng theo quy định Luật (các quy định có tính vượt trội đơn vị HCKTĐB khác với quy định pháp luật hành quy định Luật đơn vị HCKTĐB) + Đối với nội dung khác không quy định Luật áp dụng theo quy định pháp luật có liên quan Việc quy định theo hướng nêu đảm bảo tính đặc thù Luật nội dung quy hoạch, sách phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức hoạt động đơn vị HCKTĐB Đồng thời, áp dụng luật chuyên ngành có liên quan để thuận lợi cho trình thi hành sau - Để đảm bảo mơi trường đầu tư kinh doanh đơn vị HCKTĐB thuận lợi có tính ổn định lâu dài, đồng thời tạo điều kiện áp dụng chế, sách thuận lợi (nếu có) văn pháp luật nước, khoản 3, Điều dự thảo Luật quy định, trường hợp luật có liên quan ban hành sau ngày Luật có hiệu lực quy định sách thuận lợi nhà đầu tư theo quy định Luật áp dụng quy định Luật có liên quan 3.2 Về mối quan hệ với điều ước quốc tế (khoản 5, Điều 5) Theo quy định khoản 1, Điều Luật Điều ước quốc tế năm 2016, trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp Do vậy, mối quan hệ điều ước quốc tế Luật đơn vị HCKTĐB, dự thảo Luật quy định nguyên tắc áp dụng phù hợp với Khoản 1, Điều Luật Điều ước quốc tế nêu Thực tế nay, số ngành, nghề, có trường hợp pháp luật nước quy định thuận lợi, mở cửa so với cam kết điều ước quốc tế, ví dụ như: theo cam kết WTO, Việt Nam chưa cam kết mở cửa cho nhà đầu tư nước cung cấp dịch vụ lai dắt tàu biển Tuy nhiên, theo quy định Nghị định số 160/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ điều kiện kinh doanh vận tải biển, kinh doanh dịch vụ đại lý vận tải biển, dịch vụ lai dắt tàu biển Việt Nam cho phép nhà đầu tư nước thành lập liên doanh với nhà đầu tư Việt Nam với tỷ lệ vốn góp nhà đầu tư nước ngồi không 49% vốn điều lệ doanh nghiệp để cung cấp dịch vụ lai dắt tàu biển Bên cạnh đó, để thu hút đầu tư vào ngành nghề ưu tiên phát triển đơn vị HCKTĐB, dự thảo Luật quy định, cho phép nhà đầu tư nước ngồi, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước thành lập hoạt động đầu tư kinh doanh đơn vị HCKTĐB ngành, nghề ưu tiên phát triển đáp ứng điều kiện gia nhập thị trường áp dụng nhà đầu tư nước ngồi theo quy định Điều ước quốc tế có liên quan Căn lý nêu trên, dự thảo Luật quy định cho phép áp dụng pháp luật nước quy định Luật trường hợp pháp luật nước quy định Luật thuận lợi điều ước quốc tế để phù hợp với thực tế pháp luật Việt Nam nêu thống với quy định khác Luật Đồng thời, bổ sung nguyên tắc việc áp dụng pháp luật nước quy định Luật đơn vị HCKTĐB không cản trở việc thực quyền, nghĩa vụ Việt Nam theo Điều ước quốc tế để đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quy định Khoản 1, Điều Luật Điều ước quốc tế nêu 3.3 Về việc áp dụng pháp luật nước hợp đồng dân sự, kinh doanh, thương mại có yếu tố nước (khoản 1,Điều 6) - Theo quy định Điểm a Khoản Điều 670 Bộ Luật Dân sự, pháp luật nước ngồi dẫn chiếu đến khơng áp dụng trường hợp hậu việc áp dụng pháp luật nước trái với nguyên tắc pháp luật Việt Nam Luật Thương mại năm 2005 (khoản 2, Điều 5) quy định tương tự việc áp dụng pháp luật nước giao dịch thương mại có yếu tố nước ngồi1 Tuy nhiên, quy định Điều Bộ Luật Dân nguyên tắc pháp luật dân sự, pháp luật Việt Nam khơng có quy định mơ tả cụ thể khái niệm nội hàm "nguyên tắc pháp luật Việt Nam" Điều 14 Nghị 01/2014/NQ-HĐTP ngày 20/3/2014 Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao quy định khái niệm “các nguyên tắc pháp luật Việt Nam”2, chưa làm rõ khái niệm Việc chưa làm rõ khái niệm nguyên tắc pháp luật Việt Nam quy định Bộ Luật Dân Nghị số 01/2014/NQ-HĐTP nêu nên gây nhiều khó khăn, cản trở cho việc áp dụng pháp luật nước ngồi giao dịch có yếu tố nước ngoài, đặc biệt tạo kẽ hở pháp Khoản 2, Điều Luật Thương mại năm 2005 quy định “Các bên giao dịch thương mại có yếu tố nước thoả thuận áp dụng pháp luật nước ngoài, tập quán thương mại quốc tế pháp luật nước ngoài, tập quán thương mại quốc tế khơng trái với ngun tắc pháp luật Việt Nam.” Điều 14 Nghị 01/2014/NQ-HĐTP quy định: " nguyên tắc pháp luật Việt Nam nguyên tắc xử có hiệu lực bao trùm việc xây dựng thực pháp luật Việt Nam” luật cho việc lạm dụng, giải thích pháp luật, áp dụng pháp luật không thống nhất, cụ thể như: việc đàm phán quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam nhà đầu tư nước nguyên tắc áp dụng pháp luật nước theo hợp đồng PPP Khi giao kết hợp đồng có yếu tố nước ngồi, bên thỏa thuận lựa chọn áp dụng pháp luật nước ngoài, tranh chấp phát sinh, tịa án trọng tài từ chối áp dụng pháp luật mà bên lựa chọn Điều khơng bảo đảm tính minh bạch, dự đoán trước hợp đồng, gây nhiều rủi ro cho việc thực giao dịch có yếu tố nước ngồi - Trong q trình lấy ý kiến, có ý kiến cho rằng, dự thảo Luật nên quy định, nhà đầu tư thỏa thuận với tổ chức, cá nhân có trụ sở nơi cư trú đơn vị HCKTĐB lựa chọn áp dụng pháp luật nước hợp đồng đầu tư, thương mại, dân có yếu tố nước ngồi theo quy định Bộ luật dân lý là: Thứ nhất, để đảm bảo thực thống theo pháp luật dân sự; Thứ hai, việc không áp dụng điểm a, Khoản 1, Điều 670 Bộ Luật dân năm 2015 cần thảo luận thêm số vấn đề như: bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư nước tham gia thỏa thuận, ký kết hợp đồng đầu tư, thương mại, dân có yếu tố nước ngồi theo pháp luật nước việc thi hành phán trọng tài, tịa án nước ngồi Việt Nam thỏa thuận, hợp đồng nêu Để bảo đảm tính đột phá Luật này, nâng cao sức cạnh tranh quốc tế đơn vị HCKTĐB, đồng thời góp phần củng cố niềm tin nhà đầu tư nước ngồi tính khả thi, hiệu hệ thống pháp luật chế giải tranh chấp Việt Nam theo thông lệ, tập quán quốc tế, quy định Khoản Điều 14 Hiến pháp Điều Bộ luật dân sự, dự thảo Luật quy định theo hướng cụ thể hóa ”nguyên tắc pháp luật Việt Nam” khái niệm "trật tự công" (public order) theo thông lệ quốc tế để quy định nguyên tắc áp dụng pháp luật nước ngồi Theo đó, pháp luật nước ngồi, tập quán quốc tế áp dụng với điều kiện khơng gây phương hại đến quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng không trái với nguyên tắc pháp luật dân Việt Nam (Khoản Điều Dự thảo Luật) 3.4 Về giải tranh chấp hoạt động đầu tư kinh doanh Trong thực tiễn đầu tư kinh doanh, thỏa thuận dân đầu tư thương mại quốc tế dạng hợp đồng, bên tham gia có nhu cầu thỏa thuận lựa chọn Tịa án nước để giải vụ việc phát sinh thực hợp đồng chế hữu hiệu để đảm bảo quyền lợi Theo quy định Khoản Điều 14, Luật Đầu tư, tranh chấp nhà đầu tư có bên nhà đầu tư nước tổ chức kinh tế quy định khoản Điều 23 Luật Đầu tư giải thông qua quan, tổ chức sau đây: Tòa án Việt Nam; Trọng tài Việt Nam; Trọng tài nước ngoài; Trọng tài quốc tế; Trọng tài bên tranh chấp thỏa thuận thành lập Tuy nhiên, nay, Công ước La Hay 2005 tư pháp quốc tế công nhận quyền đương việc chọn tịa án nước ngồi để giải tranh chấp việc dân thương mại quốc tế Việt Nam thành viên Công ước La Hay Một số quốc gia giới cho phép lựa chọn Tòa án nước giải tranh chấp dân có yếu tố nước ngồi3 Do đó, việc cho phép nhà đầu tư đưa tranh chấp giải tịa án nước ngồi thể tôn trọng trách nhiệm cao Việt Nam việc bảo đảm thực thi nghĩa vụ quốc tế Đồng thời, quy định góp phần minh bạch hóa thông tin cho nhà đầu tư, doanh nghiệp phạm vi lựa chọn quan giải tranh chấp mình, giúp nhà đầu tư nhận thức rõ quyền lựa chọn quan giải tranh chấp phù hợp để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Ngồi ra, việc quy định quyền lựa chọn tịa án góp phần giải xung đột thẩm quyền xét xử dân quốc tế tư pháp quốc tế cách thuận lợi thúc đẩy giao lưu dân quốc tế, đồng thời kinh nghiệm tốt để Việt Nam tham khảo trình hoàn thiện pháp luật quốc gia Để tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường đầu tư kinh doanh đơn vị HCKTĐB, dự thảo Luật quy định cho phép nhà đầu tư đưa vụ tranh chấp liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh giải tịa án nước ngồi nhiên loại trừ số tranh chấp khơng giải tịa án nước để phù hợp với quy định Điều 470 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Việc công nhận cho thi hành án, định dân Tịa án nước ngồi phải phù hợp với nguyên tắc quy định việc áp dụng pháp luật nước Khoản Điều Luật Về quy hoạch đơn vị hành kinh tế đặc biệt (Điều đến Điều 11) Theo quy định pháp luật hành, địa bàn đơn vị hành chính, có quy hoạch khác nhau, cụ thể như: địa bàn cấp huyện có quy hoạch sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013, quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực theo quy định Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch đô thị, nông thôn theo pháp luật xây dựng đô thị Sự tồn nhiều loại quy hoạch nêu với nội dung chồng lấn, chưa thống gây khó khăn q trình thực làm giảm chất lượng, hiệu công tác quy hoạch Đây nguyên nhân Luật Tư pháp quốc tế Bỉ ngày 16/7/2004 quy định “Đối với vấn đề mà bên có quyền tự định đoạt theo pháp luật Bỉ, bên thỏa thuận hợp pháp chọn Tòa án nước giải tranh chấp phát sinh phát sinh liên quan đến quan hệ pháp lý, Tịa án Bỉ u cầu Tịa án Bỉ không giải quyết, trừ trường hợp thấy án Tịa nước ngồi khơng thể thừa nhận thi hành Bỉ” Luật Tư pháp quốc tế liên bang Thụy Sỹ ngày 18/12/1987 “Các bên tham gia tranh chấp thỏa thuận lựa chọn tòa án giải tranh chấp phát sinh phát sinh tương lai từ quan hệ pháp lý cụ thể Thỏa thuận lựa chọn lập thành văn hình thức khác tương đương Tịa án lựa chọn có độc quyền giải tranh chấp” làm cho quy hoạch thường xuyên điều chỉnh quy hoạch có liên hệ với quản lý điều chỉnh theo quy định khác nhau, có quy hoạch điều chỉnh, quy hoạch liên quan phải điều chỉnh theo Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển đặc khu kinh tế (ĐKKT) giới quy hoạch yếu tố đóng vai trị định tới thành cơng ĐKKT, đảm bảo việc phát triển ĐKKT gắn với lợi so sánh ĐKKT, có lộ trình kế hoạc nhìn chung, xây dựng theo hướng tích hợp, đồng (nhiều quy hoạch quy hoạch) Cụ thể, Đặc khu Thẩm quyến (Trung Quốc), quy hoạch đặc khu có tích hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội (socio-economic planing) quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất (spatial planing), đó, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội yêu cầu mục tiêu để xây dựng quy hoạch lại Về pháp luật nước, dự thảo Luật quy hoạch trình Quốc hội thơng qua phân định rõ 05 cấp quy hoạch, gồm: Quy hoạch cấp quốc gia; Quy hoạch vùng; Quy hoạch tỉnh; Quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn; Quy hoạch đơn vị HCKTĐB Quốc hội quy định Như vậy, theo dự thảo Luật quy hoạch quy hoạch đơn vị HCKTĐB cấp quy hoạch nội dung quy hoạch Quốc hội quy định, có điểm khác biệt so với quy hoạch cịn lại Bên cạnh đó, việc tích hợp quy hoạch (sử dụng đất, ngành, lĩnh vực ) vào quy hoạch quy định dự thảo Luật quy hoạch Để đảm bảo tính vượt trội đơn vị HCKTĐB sở số quy định liên quan quy hoạch đơn vị HCKTĐB xây dựng dự thảo Luật quy hoạch, dự thảo Luật quy định quy hoạch HCKTĐB theo hướng tích hợp quy hoạch (quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch đô thị nông thôn, quy hoạch sử dụng đất) có 01 quy hoạch Nội dung quy hoạch đơn vị HCKTĐB xây dựng sở tham khảo nội dung quy hoạch dự thảo Luật quy hoạch trình Quốc hội tham khảo nội dung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội số địa phương số tư vấn quốc tế thực như: Nikken Sekkei, BCG, Monitor để đảm bảo tính khả thi tiếp cận với phương pháp xây dựng quy hoạch quốc tế Ngoài quy định quy hoạch nguyên tắc, nội dung quy hoạch đơn vị HCKTĐB, dự thảo Luật quy định việc cho phép huy động vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn hợp pháp khác sử dụng để thuê tư vấn nước nước xây dựng quy hoạch đơn vị HCKTĐB nhằm tạo chủ động, đảm bảo chất lượng công tác quy hoạch Bên cạnh đó, quy định, việc điều chỉnh quy hoạch đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt thực 02 trường hợp: có điều chỉnh chiến lược, quy hoạch cấp cao làm thay đổi mục tiêu quy hoạch đơn vị HCKTĐB; có thay đổi địa giới hành chính, tác động thiên tai, biến đổi khí hậu, chiến tranh, biến động lớn tình hình kinh tế- xã hội, phát triển khoa học công nghệ yêu cầu bảo đảm quốc phịng, an ninh để đảm bảo tính ổn định quy hoạch đơn vị HCKTĐB Để đảm bảo tính chiến lược dài hạn, dự thảo Luật quy định, Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đơn vị HCKTĐB sở báo cáo thẩm định Hội đồng thẩm định, gồm đại diện quan liên quan chuyên gia nước, quốc tế Về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (Điều 12) Luật số 03/2016/QH14 sửa đổi, bổ sung danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quy định Luật Đầu tư số 64/2014/QH13 Theo đó, 20 ngành, nghề bãi bỏ, 67 ngành cũ sửa tên, tách, hợp thành 48 ngành bổ sung 15 ngành So với Luật Đầu tư 2014, số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quy định Luật số 03/2014/QH14 giảm từ 267 xuống 243 ngành Để tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, việc tiếp tục rà soát, cắt giảm ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện cần thiết phù hợp với chủ trương Nghị số 35/NQ-CP, số 19-2016/NQ-CP số 59/NQ-CP Chính phủ Bên cạnh đó, Ban soạn thảo nhận thấy, việc rà soát, cắt giảm điều kiện đầu tư, kinh doanh, đơn giản hóa thủ tục hành giảm chi phí tuân thủ điều kiện kinh doanh doanh nghiệp vấn đề cấp thiết, quan trọng để tạo thuận lợi môi trường đầu tư kinh doanh Trong q trình lấy ý kiến, có ý kiến cho rằng, quyền tự kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm quyền hiến định (Khoản 2, Điều 14 Hiến pháp) nên Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện cần phải quy định Luật Căn lý nêu trên, Ban soạn thảo rà soát, chỉnh lý Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện áp dụng cho đơn vị HCKTĐB theo nguyên tắc: (1) giữ lại ngành, nghề liên quan trực tiếp tới nội dung quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng theo khoản Điều Luật Đầu tư; (2) loại bỏ ngành, nghề đầu tư kinh doanh kiểm sốt, quản lý khâu kiểm tra chất lượng sản phẩm, dịch vụ tiêu thụ sản phẩm, ngành nghề liên quan nhiều đến quy chuẩn, tiêu chuẩn điều kiện gia nhập thị trường; (3) loại bỏ ngành, nghề đầu tư kinh doanh mà chất lượng tồn hoạt động đầu tư kinh doanh khách hàng lựa chọn, sàng lọc định; (4) đảm bảo nguyên tắc thị trường cạnh tranh với mục tiêu thúc đẩy, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Theo đó, Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện rà soát giữ lại 108 ngành, nghề, giảm 135 ngành, nghề so với Danh mục quy dịnh Luật số 03/2016/QH14 sửa đổi, bổ sung luật đầu tư kinh doanh (đây kết rà soát bước đầu cần tiếp tục chỉnh lý q trình lấy ý kiến, hồn thiện dự thảo Luật) Đồng thời, để có chế đảm bảo mơi trường đầu tư kinh doanh đơn vị HCKTĐB tiếp tục hồn thiện theo hướng thơng thống hơn, dự thảo Luật quy định, giao Chính phủ rà sốt, trình Quốc hội bãi bỏ ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh quy định luật pháp lệnh có liên quan áp dụng đơn vị HCKTĐB Bên cạnh đó, để tạo điều kiện phát triển ngành, nghề ưu tiên phát triển đơn vị HCKTĐB, dự 10 trú đơn vị HCKTĐB mà xin cấp thị thực, theo đó, người nước ngồi, người Việt Nam mang hộ chiếu nước nhập cảnh qua cửa đường không đường biển đơn vị HCKTĐB để vào đơn vị HCKTĐB miễn thị thực với thời gian tạm trú không 60 ngày thời gian 180 ngày, thực cấp thị thực điện tử đơn vị HCKTĐB 17 Về sách bầu trời mở (Điều 35): cho phép hãng hàng không quốc tế phép vận chuyển hàng không quốc tế kết hợp nhiều điểm, có điểm đến điểm đơn vị HCKTĐB để thu hút khách du lịch quốc tế 17.1 Về sách bầu trời mở giới Hiện nay, sách bầu trời mở số quốc gia thực sở cam kết song phương đa phương, cụ thể: Đối với nước ASEAN, việc thực sách bầu trời mở nội dung hợp tác quan trọng nước thành viên ASEAN xây dựng cộng đồng kinh tế chung ASEAN Theo quy định khoản 2, mục Phụ lục kèm theo Hiệp định đa biên ASEAN dịch vụ hàng khơng Chính phủ quốc gia ASEAN hãng hàng khơng Bên ký kết, theo điều khoản định mình, có quyền khai thác từ điểm lãnh thổ thơng qua điểm trung gian để đến điểm lãnh thổ Bên ký kết khác điểm xa theo phương thức kết hợp trình tự nào, tất điểm sân bay quốc tế; điều khoản nêu đây, quyền mang lên đưa hành khách, hành lý, hàng hóa thư tín xuống lãnh thổ Bên ký kết để bay đến xuất phát từ điểm lãnh thổ bên Bên ký kết, phụ thuộc vào thỏa thuận nhà chức trách hàng không Bên ký kết liên quan Ngoài ASEAN, EU ký kết hiệp định bầu trời mở với Mỹ theo 02 giai đoạn, đó: giai đoạn (năm 2007); giai đoạn (2010); ký kết với Nauy Iceland (năm 2011) 17.2 Về quy định sách bầu trời mở Luật Để thực sách bầu trời mở đơn vị HCKTĐB, dự thảo Luật quy định, cho phép hãng hàng khơng nước ngồi tham gia vận chuyển hàng khơng quốc tế có hai điểm đến điểm lãnh thổ Việt Nam có điểm đến điểm đơn vị HCKTĐB giúp hành khách nước khác có điều kiện thuận lợi để di chuyển đến đơn vị HCKTĐB nhằm thúc đẩy giao thương, tạo điều kiện thuận lợi cho thu hút du lịch đầu tư vào đơn vị HCKTĐB Việc thực sách bầu trời mở phù hợp với xu tự hố bầu trời q trình hội nhập quốc tế nêu thông lệ quốc tế dịch vụ hàng không 24 18 Về tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị hành kinh tế đặc biệt (HCKTĐB) Kinh nghiệm phát triển mơ hình khu kinh tế, ĐKKT, đặc khu hành quốc gia giới cho thấy điều kiện định thành cơng mơ hình phải có máy quản lý hành gọn nhẹ hiệu để đáp ứng yêu cầu giải nhanh chóng thủ tục hành cho nhà đầu tư người dân Cách thức tổ chức máy hành theo mơ hình quan nhà nước hay mơ hình quản trị doanh nghiệp Tại Trung Quốc (Đặc khu Tiền Hải, Thẩm Quyến), quyền đặc khu thuộc tỉnh tổ chức ngang cấp với thành phố thuộc tỉnh có máy tinh gọn giao thẩm quyền quản lý hầu hết lĩnh vực lao động, đầu tư, thương mại, kinh doanh, xây dựng, dân cư Đối với nước ta, trước tổ chức số Đặc khu trực thuộc Trung ương Vũng Tàu - Côn Đảo, Hồng Gai sau tổ chức lại Đối với thành lập đơn vị HCKTĐB lần này, mục tiêu quan trọng đơn vị HCKTĐB tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực nhanh chóng có hiệu sách kinh tế - xã hội, tạo đột phá thực thủ tục hành cạnh tranh quốc tế thu hút đầu tư nhằm tiết kiệm chi phí thời gian cho nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân xã hội Đây hạn chế chưa khắc phục mô hình Ban Quản lý khu cơng nghiệp, khu kinh tế nước ta thời gian qua Để đạt mục tiêu cần phải xây dựng quyền có máy quản lý hành tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; trao thẩm quyền phù hợp; áp dụng thủ tục hành thuận lợi, đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư, tổ chức cá nhân theo chuẩn mực quốc tế 18.1.Về tổ chức hoạt động quyền địa phương đơn vị HCKTĐB - Theo quy định Hiến pháp (khoảng Điều 70 khoản Điều 110), đơn vị HCKTĐB phân định loại đơn vị hành nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội thành lập Nhưng Hiến pháp không quy định cụ thể đơn vị hành có vị trí tương đương cấp tỉnh hay cấp huyện (khoản 1, Điều 110) Hiến pháp không quy định việc phân chia đơn vị hành cấp thuộc đơn vị HCKTĐB - Tại Kết luận số 21-TB/TW, Bộ Chính trị đồng ý cho thành lập ba đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc trực thuộc tỉnh u cầu cấu, mơ hình tổ chức quyền địa phương đơn vị HCKTĐB luật quy định Theo tinh thần Kết luận Bộ Chính trị trực thuộc tỉnh hiểu là: (1) 03 đơn vị thuộc địa giới hành tỉnh mà khơng tách thành 01 đơn vị hành độc lập; (2) dân số 03 đơn vị thuộc tổng dân số tỉnh; (3) phạm vi thẩm quyền mình, tỉnh chịu trách nhiệm bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội địa bàn, hỗ trợ đầu tư ban đầu, kiểm tra, tra, giám sát Nhưng thể chế, sách kinh tế - xã hội 25 tổ chức quyền quy định Luật áp dụng đơn vị HCKTĐB khác với huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo quy định hành - Hiến pháp quy định: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành (khoản Điều 111); Cấp quyền địa phương (gồm có HĐND UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo đơn vị HCKTĐB luật định (khoản Điều 111) - Hiến pháp khơng quy định quyền địa phương tất đơn vị hành chính, có đơn vị HCKTĐB tổ chức thành cấp quyền địa phương, tức phải có HĐND UBND Quy định Hiến pháp quyền địa phương thiết kế theo hướng mở, tạo không gian cải cách, đổi tổ chức quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước - Theo quy định nêu trên, quyền địa phương đơn vị HCKTĐB xác định cấp quyền địa phương tổ chức quyền địa phương phải có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm đơn vị HCKTĐB Trường hợp quyền địa phương đơn vị HCKTĐB khơng xác định cấp quyền địa phương quyền địa phương tổ chức khác với quyền địa phương đơn vị HCKTĐB xác định cấp quyền địa phương Tổ chức quyền địa phương khác Luật đơn vị HCKTĐB quy định Theo Kết luận số 21-TB/TW Nghị số 11-NQ/TW, tổ chức quyền đơn vị HCKTĐB cần đảm bảo nguyên tắc sau: + Được phân cấp, phân quyền mạnh đảm bảo thực quản lý đa ngành, đa lĩnh vực mặt hành chính, kinh tế - xã hội địa bàn Chính quyền địa phương đơn vị HCKTĐB, khác với quyền địa phương cấp huyện, phân quyền cấp Trung ương cấp tỉnh số lĩnh vực + Bảo đảm quản lý, điều hành nhanh nhạy, hiệu lực, hiệu quả; + Đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị HCKTĐB; + Có chế giám sát người đứng đầu đơn vị HCKTĐB khách quan, hiệu nhằm phòng ngừa nguy lạm quyền; phát ngăn chặn kịp thời định không phù hợp với quy định pháp luật; + Bảo đảm lãnh đạo Đảng; giám sát Nhân dân, Quốc hội HĐND cấp tỉnh; đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ có liên quan; UBND Chủ tịch UBND cấp tỉnh Trên sở quy định Hiến pháp nguyên tắc nêu trên, Chính phủ đề xuất phương án tổ chức hoạt động quyền phương đơn vị HCKTĐB cụ thể sau: Trên sở đó, Ban soạn thảo xây dựng 02 phương án tổ chức hoạt động quyền phương đơn vị HCKTĐB cụ thể sau: 26 * Phương án 1: Chính quyền địa phương đơn vị HCKTĐB thiết chế Trưởng Đơn vị HCKTĐB, quan chun mơn trực thuộc Trưởng Khu hành Để bảo đảm tổ chức quyền địa phương phù hợp với quy định thể chế, sách kinh tế - xã hội có tính chất đặc biệt, vượt trội, cạnh tranh quốc tế, Chính phủ đề nghị xác định quyền địa phương đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc cấp quyền địa phương Theo đó: (1) Không tổ chức HĐND UBND ba đơn vị HCKTĐB Chính quyền địa phương ba đơn vị thiết chế Trưởng Đơn vị HCKTĐB Trưởng Đơn vị HCKTĐB có máy giúp việc, quan chuyên mơn Trưởng Khu hành (2) Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực chức quản lý nhà nước, định, tổ chức thực toàn hoạt động hành chính, kinh tế - xã hội địa bàn đơn vị HCKTĐB Trưởng Đơn vị HCKTĐB Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm theo đề nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh (3) Đơn vị HCKTĐB chia thành khu hành trực thuộc Khu hành địa bàn có ranh giới địa lý xác định khơng phân định đơn vị hành Tại khu hành có Trưởng khu hành người đại diện hành Trưởng Đơn vị HCKTĐB; (4) Phân cấp, phân quyền mạnh có liên quan tới cấp cho Trưởng Đơn vị HCKTĐB gồm: - Cấp trung ương cấp tỉnh: Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực số nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang UBND cấp tỉnh17 giao theo quy định khoản Điều 112 Hiến pháp - Cấp huyện: Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực số nhiệm vụ, quyền hạn HĐND toàn nhiệm vụ, quyền hạn UBND Chủ tịch UBND thành phố thuộc tỉnh đơn vị HCKTĐB - Cấp xã: Trưởng Đơn vị HCKTĐB chịu trách nhiệm tổ chức thực toàn nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND Chủ tịch UBND phường thành phố thuộc tỉnh Để giúp Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực nhiệm vụ, quyền hạn này, Trưởng khu hành phân cấp, ủy quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND Chủ tịch UBND phường theo quy định pháp luật hành số nhiệm vụ, quyền hạn khác địa bàn khu hành Như vậy, phần lớn thẩm quyền HĐND toàn thẩm quyền UBND Chủ tịch UBND cấp huyện cấp xã Trưởng Đơn vị HCKTĐB bảo đảm thực theo quy định Luật pháp luật có liên quan Tất hoạt động liên quan đến đời sống hàng ngày người dân việc giải Trong lĩnh vực xây dựng quyền, tài chính, ngân sách, đầu tư công đầu tư kinh doanh, quy hoạch, xây dựng, đô thị, nhà bất động sản, tài nguyên, môi trường, giao thông vận tải, công nghiệp, thương mại, nông lâm nghiệp, du lịch, dạy nghề, khoa học - công nghệ, hải quan, lao động, thương binh, xã hội đối ngoại 17 27 thủ tục hành khai sinh, kết hơn, khai tử Trưởng Đơn vị HCKTĐB phân cấp, ủy quyền cho Trưởng Khu hành thực theo quy định Luật pháp luật có liên quan (5) Do khơng tổ chức HĐND đơn vị HCKTĐB nên số thẩm quyền HĐND cấp huyện theo quy định hành điều chuyển lên HĐND cấp tỉnh UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh gồm: chức giám sát; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB; phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn dài hạn; đề nghị bổ nhiệm, cách chức Trưởng Đơn vị HCKTĐB đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Trưởng Đơn vị HCKTĐB (6) Do Trưởng Đơn vị HCKTĐB giao số nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang UBND cấp tỉnh nên dự thảo Luật quy định chế giám sát, kiểm tra quan dân cử quan hành nhà nước Trưởng Đơn vị HCKTĐB mối quan hệ Trưởng Đơn vị HCKTĐB với quyền địa phương cấp tỉnh, quan nhà nước cấp cấp sau: - Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, HĐND tỉnh thực hoạt động giám sát, chất vấn theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp Trưởng Đơn vị HCKTĐB quan nhà nước khác đơn vị HCKTĐB (Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Công an, Quân đội tổ chức địa bàn đơn vị HCKTĐB) việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao đơn vị HCKTĐB Trưởng Đơn vị HCKTĐB có trách nhiệm báo cáo kết hoạt động trước HĐND tỉnh chịu chất vấn đại biểu HĐND tỉnh kỳ họp Ngồi ra, HĐND tỉnh có quyền yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ miễn nhiệm, cách chức Trưởng Đơn vị HCKTĐB yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Trưởng Đơn vị HCKTĐB - Trưởng Đơn vị HCKTĐB chịu đạo, kiểm tra UBND Chủ tịch UBND tỉnh lĩnh vực quản lý tỉnh không phân quyền, phân cấp ủy quyền cho Trưởng Đơn vị HCKTĐB; chịu trách nhiệm báo cáo với UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật này, Luật tổ chức quyền địa phương, luật chuyên ngành; nhiệm vụ, quyền hạn UBND thành phố thuộc tỉnh UBND phường địa bàn đơn vị HCKTĐB Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực - Trưởng Đơn vị HCKTĐB chịu trách nhiệm báo cáo với Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang giao toàn hoạt động đơn vị HCKTĐB - Cơ chế giám sát Trưởng Đơn vị HCKTĐB quy định cụ thể Mục Chương IV dự thảo Luật, có chế giám sát trực tiếp Nhân dân thông qua việc Trưởng Đơn vị HCKTĐB thông báo kết hoạt động; tổ chức tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn thư, kiến nghị công dân tổ chức hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân Dự thảo Luật chưa đặt vấn đề 28 bầu trực tiếp Trưởng Đơn vị HCKTĐB mà Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm theo đề nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh18 - Việc thực quyền đại diện Nhân dân địa bàn đơn vị HCKTĐB bảo đảm thông qua (1) đại biểu Quốc hội (2) đại biểu HĐND tỉnh Ngoài Trưởng Đơn vị HCKTĐB chịu giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội đơn vị HCKTĐB Như vậy, quy định mối quan hệ nêu bảo đảm giám sát, kiểm tra quan dân cử, Nhân dân quan hành nhà nước cấp Trưởng Đơn vị HCKTĐB quan nhà nước khác đơn vị HCKTĐB Phương án có ưu điểm hạn chế sau: - Ưu điểm: tổ chức quyền địa phương thiết chế Trưởng Đơn vị HCKTĐB phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 quyền địa phương (khoản Điều 111 Hiến pháp) nguyên tắc Nhân dân thực quyền lực nhà nước không thông qua Quốc hội HĐND, mà cịn thơng qua quan khác Nhà nước (Điều Hiến pháp) Đồng thời thể đột phá thể chế hành tổ chức quyền địa phương; đổi cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ cơng tác quyền địa phương đơn vị HCKTĐB; bảo đảm tổ chức máy nhân tinh gọn, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; làm rõ đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu; bảo đảm giám sát chủ thể có liên quan; phù hợp với yêu cầu đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội đơn vị HCKTĐB Thiết chế Trưởng Đơn vị HCKTĐB thử nghiệm đổi máy nhà nước theo Nghị số 11-NQ/TW Mơ hình tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế (như Khu hợp tác Tiền Hải thuộc Đặc khu kinh tế Thâm Quyến, Trung Quốc, thành phố quốc tế tự Jeju Hàn quốc, thành phố Dubai UAE) - Hạn chế: quyền địa phương Trưởng Đơn vị HCKTĐB cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND nên dẫn đến lạm quyền khơng có giám sát, kiểm tra chặt chẽ * Phương án 2: Tổ chức cấp quyền địa phương đơn vị HCKTĐB gồm có HĐND UBND Trên sở kết luận UBTVQH phiên họp ngày 11/9/2017 việc cần trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến phương án tổ chức HĐND UBND, Chính phủ đề nghị xác định quyền địa phương đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc cấp quyền địa phương Theo đó: (1) Tổ chức HĐND UBND ba đơn vị HCKTĐB (2) Đơn vị HCKTĐB chia thành khu hành trực thuộc Khu hành địa bàn có ranh giới địa lý xác định khơng phân định Trước đây, giai đoạn từ 1991 – 2008, Trưởng Ban Quản lý KCN, KCX, KCNC, KKT Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm 18 29 đơn vị hành Tại khu hành khơng tổ chức cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND cấp xã mà tổ chức Văn phòng khu hành với tính chất quan đại diện hành UBND đơn vị HCKTĐB địa bàn khu hành (3) Phân cấp, phân quyền mạnh có liên quan tới cấp cho quyền địa phương đơn vị HCKTĐB gồm: cấp trung ương; cấp tỉnh; cấp huyện cấp xã - Cấp trung ương cấp tỉnh: quyền địa phương đơn vị HCKTĐB thực số nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ Bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh giao19 theo quy định khoản Điều 112 Hiến pháp - Cấp huyện: quyền địa phương đơn vị HCKTĐB thực toàn nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thành phố thuộc tỉnh đơn vị HCKTĐB theo hướng: (1) Chỉ quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật; định chủ trương, sách, biện pháp mang tính chiến lược dài hạn số lĩnh vực quan trọng20 giám sát việc thực nghị HĐND; (2) Giao cho UBND Chủ tịch UBND tổ chức chịu trách nhiệm thực nghị HĐND nhiệm vụ, quyền hạn hầu hết lĩnh vực21, thu hẹp nhiệm vụ, quyền hạn tập thể UBND, chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ, quyền hạn ban hành văn quy phạm pháp luật thể chế điều hành đơn vị HCKTĐB tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn quản lý, điều hành định vấn đề cụ thể vào Chủ tịch UBND - Cấp xã: UBND đơn vị HCKTĐB chịu trách nhiệm tổ chức thực tồn nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã, phường thị xã, thành phố thuộc tỉnh Để giúp UBND đơn vị HCKTĐB thực nhiệm vụ, quyền hạn này, Văn phòng khu hành Trưởng Văn phịng khu hành phân cấp, ủy quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND Chủ tịch UBND xã, phường thị xã, thành phố thuộc tỉnh theo quy định pháp luật hành số nhiệm vụ, quyền hạn khác địa bàn khu hành UBND, Chủ tịch UBND đơn vị HCKTĐB giao theo quy định Luật Hoạt động giám sát quan dân cử kiểm soát quan nhà nước cấp quyền địa phương đơn vị HCKTĐB quan Trong lĩnh vực xây dựng quyền, tài chính, ngân sách, đầu tư cơng đầu tư kinh doanh, quy hoạch, xây dựng, đô thị, nhà bất động sản, tài nguyên, môi trường, giao thông vận tải, công nghiệp, thương mại, nông lâm nghiệp, du lịch, dạy nghề, khoa học - công nghệ, hải quan, lao động, thương binh, xã hội đối ngoại 20 Trong lĩnh vực tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền, kinh tế, giáo dục, khoa học công nghệ, tài nguyên, môi trường, giao thông, xây dựng, thị, dân cư văn hóa, xã hội 21 Trong lĩnh vực tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền, kinh tế, đầu tư kinh doanh, tài chính, ngân sách, quy hoạch, giao thông vận tải, xây dựng, đô thị, nhà ở, bất động sản, tài nguyên, môi trường, giáo dục-đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, thực sách xã hội sách dân tộc, tôn giáo 19 30 nhà nước khác đơn vị HCKTĐB thực theo quy định pháp luật hành quy định Luật Phương án có ưu điểm hạn chế sau: - Ưu điểm: tổ chức cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND đơn vị HCKTĐB theo quy định khoản Điều 111 Hiến pháp; không gây xáo trộn nhiều so với tập quán tổ chức quyền địa phương nước ta; đổi bước cách thức tổ chức cấp quyền địa phương xã, phường, thị trấn; - Hạn chế: chưa tạo bước đột phá đặc biệt tổ chức máy quyền địa phương; tổ chức máy nhân quyền địa phương đơn vị HCKTĐB chưa tinh gọn (gồm HĐND UBND); chủ yếu làm việc theo chế độ tập thể (nhiều vấn đề HĐND UBND định, vai trò Chủ tịch UBND bị hạn chế); thủ tục cịn phức tạp; chưa tương thích với tính chất đặc biệt sách kinh tế - xã hội đơn vị HCKTĐB; chưa tiệm cận với kinh nghiệm tốt giới 17.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh UBND tỉnh đơn vị HCKTĐB Phương án 1: Chính quyền địa phương đơn vị HCKTĐB thiết chế Trưởng Đơn vị HCKTĐB, quan chuyên môn trực thuộc Trưởng khu hành Các chức năng, nhiệm vụ HĐND huyện (Vân Đồn, Vạn Ninh Phú Quốc) trước việc thực chức năng, nhiệm vụ giám sát; đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân; định vấn đề quan trọng địa phương xác định rõ bỏ mà điều chuyển hợp lý cho HĐND tỉnh, UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh; đồng thời số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể điều chuyển cho Trưởng Đơn vị HCKTĐB thực Trên sở đó, dự thảo Luật quy định theo hướng: - Đối với HĐND tỉnh: bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh định việc phân cấp cho Trưởng Đơn vị HCKTĐB; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND tỉnh; giám sát hoạt động Trưởng Đơn vị HCKTĐB, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đơn vị HCKTĐB; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tịa án nhân dân đơn vị HCKTĐB; có quyền yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ miễn nhiệm, cách chức Trưởng Đơn vị hành kinh tế đặc biệt; quyền yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Trưởng Đơn vị HCKTĐB - Đối với UBND tỉnh: bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn cho UBND tỉnh việc phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn dài hạn; định việc phân quyền, ủy quyền cho Trưởng Đơn vị HCKTĐB 31 - Đối với Chủ tịch UBND tỉnh: bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn cho Chủ tịch UBND tỉnh việc trình Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức Trưởng Đơn vị HCKTĐB; định việc phân cấp, ủy quyền cho Trưởng Đơn vị HCKTĐB đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Trưởng Đơn vị HCKTĐB Phương án 2: Tổ chức cấp quyền địa phương đơn vị HCKTĐB gồm có HĐND UBND Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh UBND tỉnh đơn vị HCKTĐB thực theo quy định pháp luật hành 18.3 Về quan chuyên môn thuộc quyền đơn vị HCKTĐB Dự thảo Luật quy định việc tổ chức quan chuyên môn trực thuộc Trưởng Đơn vị HCKTĐB (trong phương án 1) UBND đơn vị HCKTĐB (trong phương án 2) phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đơn vị HCKTĐB; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh địa bàn đơn vị HCKTĐB; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước đặt địa bàn Số lượng quan chuyên môn không (chín) Số lượng cấp phó người đứng đầu quan chun mơn trực thuộc Trưởng Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt không 02 (hai) 19 Về tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quan thi hành án địa bàn đơn vị HCKTĐB 19.1 Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB Điều 102 Hiến pháp quy định "Tòa án nhân dân quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp" Theo Kết luận số 21TB/TW Bộ Chính trị, đơn vị HCKTĐB trực thuộc cấp tỉnh Căn Hiến pháp, Kết luận số 21-TB/TW ý kiến tham gia trình lấy ý kiến, Ban soạn thảo xây dựng phương án quy định tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB sở tổ chức lại Tịa án nhân dân cấp huyện có, tăng thêm số thẩm quyền liên quan đến tranh chấp đặc thù đơn vị HCKTĐB; đồng thời quy định chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB trung tâm, sở quy định tương ứng chức năng, nhiệm vụ Viện Kiểm sát nhân dân Cơ quan thi hành án dân đơn vị HCKTĐB tương ứng Cụ thể sau: - Về cấu tổ chức: Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB có cấu tổ chức tương đương với Tịa án nhân dân cấp huyện, bổ sung Tòa chuyên trách gồm: Tòa kinh tế, Tịa Lao động, Tịa hành so với Tịa án nhân dân cấp huyện, đồng thời có Tòa chuyên trách khác; - Về thẩm quyền: Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB có thẩm quyền tương đương với Tòa án nhân dân cấp huyện việc xử lý vụ việc, vụ án địa bàn đơn vị HCKTĐB; đồng thời bổ sung số thẩm quyền giải 32 theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh vụ việc, vụ án đặc thù (bao gồm vụ án, vụ việc có yếu tố nước ngồi) gồm: (1) Giải theo thủ tục sơ thẩm tất vụ việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự; (2) Giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND người đứng đầu đơn vị HCKTĐB; (3) Giải khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở đơn vị HCKTĐB; (4) Giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã có trụ sở đơn vị HCKTĐB; (5) Thực hoạt động tương trợ tư pháp theo quy định Luật tương trợ tư pháp quy định khác pháp luật tố tụng - Cho phép đương lựa chọn Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB quan giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện hành vi hành Trưởng đơn vị HCKTĐB định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở đơn vị HCKTĐB Thẩm quyền xử lý sơ thẩm vụ án hình Tịa án nhân dân đơn vị HCKTĐB tương đương với thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định Bộ luật tố tụng hình 19.2 Về tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân đơn vị HCKTĐB - Về thẩm quyền thành lập, giải thể Viện kiểm sảt nhân dân đơn vị HCKTĐB, dự thảo Luật quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập, giải thể Viện kiểm sát nhân dân đơn vị hành – kinh tế đặc biệt theo đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quy định phù hợp với Điều 49, Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân 2014 - Trên sở nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân nêu trên, dự thảo Luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng Viện Kiểm sát nhân dân đơn vị HCKTĐB việc thực hành quyền công tố, giám sát hoạt động tư pháp vụ án, vụ việc thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB, kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án dân sự, hình thuộc thẩm quyền quan thi hành án tương ứng đơn vị HCKTĐB - Tương ứng với thẩm quyền thực hoạt động tương trợ tư pháp Tòa án nhân dân đơn vị HCKTĐB, dự thảo Luật quy định Viện kiểm sát nhân dân đơn vị HCKTĐB quyền thực hoạt động tương trợ tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh theo quy định Điều 69 Luật Tương trợ tư pháp 2007 33 19.3 Tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan thi hành án dân địa bàn đơn vị HCKTĐB Dự thảo Luật quy định thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc thành lập, giải thể Chi cục thi hành án dân đơn vị HCKTĐB Quy định phù hợp với Luật thi hành án dân 2008, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án 2014; Điều 2, 3, Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Dự thảo Luật quy định việc thành quan công an, quan quân đơn vị quốc phòng địa bàn đơn vị HCKTĐB phù hợp với quy định pháp luật hành Chức năng, nhiệm vụ quan Bộ trưởng Công an Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định 20 Về lựa chọn ngành nghề chế áp dụng riêng cho 03 đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Tại Thông báo kết luận số 21-TB/TW ngày 22/3/2017, Bộ Chính trị u cầu Luật có tính đến đặc thù đơn vị HCKTĐB Đối với định hướng ngành, nghề ưu tiên phát triển cho đơn vị HCKTĐB, quy mơ diện tích tự nhiên, quy mơ dân số, vị trí địa lý, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc điểm điều kiện tự nhiên, tiềm năng, lợi so sánh điều kiện khác ba đơn vị HCKTĐB Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc, dự thảo Luật quy định cụ thể ngành, nghề trọng tâm ưu tiên phát triển tính đặc thù riêng đơn vị HCKTĐB, khác với quy định chung khác với đơn vị HCKTĐB khác nhằm đạt mục tiêu phát triển đề không cạnh tranh trực tiếp lẫn Ngành, nghề ưu tiên phát triển cho ba đơn vị HCKTĐB xác định dựa đánh giá định tính sở tiềm năng, lợi khu vực dựa đánh giá định lượngtrên sở phối hợp đánh giá với Công ty TNHH Tư vấn Boston - The Boston Consulting Group (BCG, Mỹ) thơng qua mơ hình tốn học Do đó, danh mục ngành, nghề ưu tiên phát triển đơn vị HCKTĐB đảm bảo tính chất trọng điểm hướng trực tiếp vào lợi ích nhà đầu tư chiến lược có nhu cầu đầu tư vào đơn vị Quy định cụ thể ngành, nghề cho đơn vị quy định Điều Phụ lục 3, 4, dự thảo Luật Do dự thảo Luật quy định Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền điều chỉnh ngành, nghề theo thời kỳ để linh hoạt thay đổi theo xu hướng phát triển quốc tế thuận lợi thu hút đầu tư Ngồi sách ưu đãi chung cho ngành, nghề thu hút đầu tư quy định chương III, dự thảo Luật có quy định ưu đãi đặc thù riêng cho đơn vị HCKTĐB dựa vào lợi so sánh đơn vị chương V Các quy định ưu đãi cho ngành, nghề thu hút đầu tư đảm bảo bình đẳng đơn vị HCKTĐB 34 Nội dung cụ thể đơn vị HCKTĐB sau: 20.1 Đối với đơn vị HCKTĐB Vân Đồn Vân Đồn tập trung phát triển nhóm ngành, nghề quy định Phụ lục dự thảo Luật bao gồm: công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao; du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, cơng nghiệp văn hóa; dịch vụ hàng khơng hậu cần hàng không; dịch vụ thương mại mua sắm có lợi thế: - Hệ thống giao thông đường bộ, đường biển, đường hàng không kết nối quốc gia quốc tế triển khai tích cực; Vân Đồn có khả phát triển ngành công nghệ cao công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao dựa kết phát triển lan tỏa tích cực KCN, KKT, KCNC vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Bắc Ninh Vĩnh Phúc - Nằm vùng Vịnh Hạ Long di sản thiên nhiên giới khu vực cịn có vườn quốc gia Bái Tử Long nên Vân Đồn có tiềm lớn để phát triển hoạt động du lịch sinh thái hoạt động du lịch biển - Ngoài việc phát triển dịch vụ du lịch, Vân Đồn có lợi việc phát triển ngành dịch vụ khác Nằm đầu mối giao thương Trung Quốc ASEAN, Vân Đồn tiếp cận với thị trường 23 triệu dân bán kính 4-5 lái xe tơ tỷ dân bán kính 4-5 bay Bộ Chính trị đồng ý cho dự án casino Vân Đồn thí điểm cho người Việt Nam vào chơi Ngoài ra, dự thảo Luật quy định đơn vị HCKTĐB Vân Đồn áp dụng sách đặc thù riêng bao gồm: - Ưu đãi cao thời hạn sử dụng đất, miễn thuế nhập số loại hàng hóa nhập khẩu, thời gian hưởng thuế suất ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thời gian miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu tiên phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn; - Ngân sách tỉnh Quảng Ninh bổ sung cho đơn vị HCKTĐB Vân Đồn tối thiểu 1.500 tỷ đồng/năm 05 năm kể từ thành lập để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng; - Hỗ trợ kinh phí hoạt động liên quan đến cơng nghệ cao; - Hỗ trợ hỗ trợ phí cất hạ cánh, chi phí sân đỗ máy bay hãng hàng không mở tuyến bay đến Cảng hàng không Vân Đồn; - Miễn thị thực cho người nước ngồi tham gia ngành cơng nghiệp văn hóa đơn vị HCKTĐB Vân Đồn thời hạn 06 tháng; - Cho phép khách du lịch sử dụng Giấy thơng hành nước láng giềng có chung đường biên giới cấp nhập cảnh qua cửa đường biển đường không đơn vị HCKTĐB với thời hạn tạm trú không 30 ngày 20.2 Đối với đơn vị HCKTĐB Bắc Vân Phong Bắc Vân Phong tập trung phát triển nhóm ngành, nghề quy định Phụ lục dự thảo Luật bao gồm: cơng nghệ thơng tin, điện tử, khí 35 xác; cảng biển hàng hóa hành khách quốc tế; dịch vụ hậu cần cảng biển; du lịch; thương mại - tài có lợi thế: - Bắc Vân Phong nằm vùng vịnh nước sâu Vân Phong (20-25m), kín gió, gần ngã ba tuyến hàng hải quốc tế quan trọng Biển Đông Khu vực có điều kiện thuận lợi phát triển loại hình giao thơng liên vận nước quốc tế - Hiện Chính phủ Thái Lan số quốc gia đẩy mạnh nghiên cứu xây dựng kênh Kral để tạo tuyến hàng hải quốc tế Tuyến qua khu vực Vân Phong tạo điều kiện thuận lợi để phát triển cảng trung chuyển quốc tế khu vực - Khu vực Bắc Vân Phong có điều kiện tự nhiên đặc biệt thuận lợi, địa hình phong phú; có hệ sinh thái đa dạng; có điều kiện thời tiết, khí hậu ơn hịa, ổn định (mức nhiệt trung bình năm khoảng 26,5oC) - Phần diện tích mặt đất mặt nước chưa sử dụng cịn lớn nên có khả khai thác phục vụ mục đích phát triển sản xuất kinh doanh, phát triển khu thương mại - tài - cảng biển tự - Việc hợp tác với nước ngành công nghệ phần mềm công nghệ thông tin việc đào tạo nguồn nhân lực xây dựng hạ tầng mềm tỉnh Khánh Hịa có triển vọng, tạo sở để phát triển Bắc Vân Phong sau Ngoài ra, dự thảo Luật quy định đơn vị HCKTĐB Bắc Vân Phong áp dụng sách đặc thù riêng bao gồm: - Ưu đãi cao thời hạn sử dụng đất, miễn thuế nhập số loại hàng hóa nhập khẩu, thời gian hưởng thuế suất ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thời gian miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu tiên phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Bắc Vân Phong; - Hỗ trợ kinh phí hoạt động liên quan đến cơng nghệ thông tin; Để tạo điều kiện phát triển cảng Vân Phong thành trung tâm trung chuyển hàng hóa, dự thảo Luật quy định: - Cho phép thành lập quan quản lý cảng biển trực thuộc quyền địa phương đơn vị HCKTĐB Bắc Vân Phong; - Hàng hóa trung chuyển qua cảng biển đơn vị HCKTĐB Bắc Vân Phong vận chuyển lãnh thổ Việt Nam để xuất qua cửa khác xuất trực tiếp Tại văn số 2531/VPCP-KTTH ngày 18/3/2017 Văn phịng Chính phủ, Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng cho phép thực thí điểm hàng hóa trung chuyển vận chuyển cảng biển quốc tế có khu vực trung chuyển áp dụng cho cụm cảng khu vực thành phố Hồ Chí Minh Cái Mép Thị Vải để xuất 36 20.3 Đối với đơn vị HCKTĐB Phú Quốc Phú Quốc tập trung phát triển nhóm ngành, nghề quy định Phụ lục dự thảo Luật bao gồm du lịch nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái; hội nghị, triển lãm quốc tế, dịch vụ thương mại mua sắm; dịch vụ quản lý tài sản; dịch vụ y tế, giáo dục chất lượng cao; nghiên cứu phát triển sản phẩm công nghệ sinh học có lợi thế: - Đảo Phú Quốc có vị trí tách biệt, xa đất liền, đảo lớn đông dân nước; có điều kiện thuận lợi gắn kết đường biển đường hàng không với nước ASEAN - Phú Quốc có điều kiện thuận lợi khí tượng thuỷ văn, môi trường tự nhiên, núi, rừng, biển, hệ sinh thái đa dạng, phong phú; thời tiết ơn hịa, thuận lợi cho phát triển du lịch, khám chữa bệnh quanh năm; có di tích lịch sử, văn hóa giá trị - Kết cấu hạ tầng Phú Quốc đầu tư đồng bao gồm nhiều cơng trình quan trọng sân bay quốc tế, điện, nước, viễn thông, đường giao thông, khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi thu hút nhiều nhà đầu tư lớn lĩnh vực du lịch, dịch vụ Bộ Chính trị đồng ý cho dự án casino Phú Quốc thí điểm cho người Việt Nam vào chơi casino Qua thống kê, 95% số dự án đầu tư Phú Quốc lĩnh vực du lịch nghỉ dưỡng Ngoài ra, dự thảo Luật quy định đơn vị HCKTĐB Phú Quốc áp dụng sách đặc thù riêng bao gồm: - Ưu đãi cao thời hạn sử dụng đất, miễn thuế nhập số loại hàng hóa nhập khẩu, thời gian hưởng thuế suất ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thời gian miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu tiên phát triển đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Phú Quốc; - Khách tham quan du lịch người Việt Nam nước vào khu phi thuế quan thuộc đơn vị HCKTĐB Phú Quốc mua hàng miễn thuế với tổng giá trị hàng hóa cao quy định hành - Nhà đầu tư nước có dự án đầu tư từ 110 tỷ đồng trở lên, có thời gian cư trú từ 05 năm trở lên đơn vị HCKTĐB Phú Quốc không vi phạm pháp luật cấp thẻ thường trú đơn vị HCKTĐB Phú Quốc - Cho phép khách du lịch sử dụng Giấy thơng hành nước láng giềng có chung đường biên giới cấp nhập cảnh qua cửa đường biển đường không đơn vị HCKTĐB với thời hạn tạm trú không 30 ngày - Miễn thị thực cho bác sỹ, y tá, bệnh nhân nước người nước tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ y tế đơn vị HCKTĐB Phú Quốc thời hạn 06 tháng - Hỗ trợ kinh phí sở đào tạo lĩnh vực du lịch chương trình quảng bá du lịch vào đơn vị HCKTĐB Phú Quốc 37 - Các nhà đầu tư lĩnh vực dịch vụ quản lý tài sản đơn vị HCKTĐB Phú Quốc đề xuất với quyền đơn vị HCKTĐB Phú Quốc chế, sách bảo mật thơng tin, quản lý tài sản sách liên quan theo thơng lệ quốc tế Hồ sơ Dự án Luật có Thuyết minh riêng lựa chọn ngành, nghề trọng tâm phát triển đơn vị HCKTĐB 21 Về điều khoản chuyển tiếp (Điều 102) Theo quy định khoản 1, 2, Điều 13 Luật Đầu tư năm 2014, trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi cao ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Do đó, để đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư đơn vị HCKTĐB đặc biệt theo quy định pháp luật đầu tư, dự thảo Luật quy định, dự án đầu tư đơn vị HCKTĐB cấp Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trước ngày Luật có hiệu lực thi hành thời gian hưởng ưu đãi đầu tư tiếp tục hưởng Việc cho phép lựa chọn ưu đãi đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định Luật cho thời gian lại kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành áp dụng dự án đầu tư thuộc ngành, nghề ưu tiên phát triển đơn vị HCKTĐB để hạn chế việc đăng ký đầu tư vào đơn vị HCKTĐB trước thời điểm Luật có hiệu lực để hướng sách ưu đãi Đồng thời, để đảm bảo không làm xáo trộn hoạt động doanh nghiệp người dân địa bàn đơn vị HCKTĐB, dự thảo Luật quy định, văn quan có thẩm quyền cấp cho tổ chức cá nhân có liên quan đến đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có giá trị sử dụng khơng phải thực thủ tục cấp đổi theo quy định Luật Trường hợp có yêu cầu, Trưởng Đơn vị HCKTĐB (trong phương án 1) UBND đơn vị HCKTĐB (trong phương án 2) cấp đổi, điều chỉnh, thay đổi, cải chính, bổ sung, thu hồi văn thuộc thẩm quyền cho tổ chức cá nhân có liên quan đến đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Bắc Vân Phong Phú Quốc 38