NỘI DUNG CỦA QUY HOẠCH TÀI NGUYÊN NƯỚC CHUNG CỦA CẢ NƯỚC

Quản lý tài nguyên nước là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, tổ chức. Quản lý và vận hành cần thiết để quy hoạch, xây dựng các công trình sử dụng nguồn nước . Cũng như thực hiện quản lý nguồn nước của lưu vực sông ( theo Savanije1997). Quản lý tài nguyên nước kết hợp các tài nguyên khác. Nhằm tối đa hóa các lợi ích kinh tế xã hội một cách công bằng. Mà không gây hại đến tính bền vững của các hệ sinh thái thiết yếu.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH  BÁO CÁO MƠN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC ĐIỀU 18 NỘI DUNG CỦA QUY HOẠCH TÀI NGUYÊN NƯỚC CHUNG CỦA CẢ NƯỚC GVHD: PGS.TS Lê Quốc Tuấn Thực hiện: Nguyễn Thị Hồng Nhi Lớp: cao học 2016 TP Hồ Chí Minh, 04/2017 MỤC LỤC MỤC LỤC I MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Khái quát tài nguyên nước Việt Nam 1.2 Tài nguyên nước với phát triển bền vững Việt Nam – hội thách thức 1.3 Quản lý tài nguyên nước để phát triển bền vững Việt Nam .6 1.4 Định hướng .10 CHƯƠNG 12 NỘI DUNG QUY HOẠCH TÀI NGUYÊN NƯỚC CHUNG CỦA CẢ NƯỚC 12 2.1 Đánh giá tổng quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường, trạng tài nguyên nước, trạng khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây 12 2.1.1 Đánh giá tổng quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 12 2.1.2 Đánh giá tổng quát trạng tài nguyên nước 13 2.1.3 Đánh giá tổng quát trạng khai thác, sử dụng 14 2.1.4 Đánh giá tổng quát bảo vệ tài nguyên nước: 15 2.1.5 Đánh giá tổng quát phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây 15 2.2 Đánh giá kết thực quy hoạch kỳ trước 16 2.3 Nhận định xu biến động tài nguyên nước, nhu cầu khai thác, sử dụng nước cho đời sống dân sinh phát triển kinh tế - xã hội 16 2.4 Xác định mục tiêu, nhiệm vụ quản lý, điều hòa, phân phối, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây 18 2.5 Xác định yêu cầu chuyển nước lưu vực sơng, xác định cơng trình điều tiết, khai thác, sử dụng nguồn nước quy mô lớn 25 2.6 Xác định thứ tự ưu tiên lập quy hoạch lưu vực sông, nguồn nước 26 2.7 Giải pháp, kinh phí, kế hoạch tiến độ thực 27 2.7.1 Giải pháp 27 2.7.2 Kinh phí .35 2.7.3 Kế hoạch 36 2.7.4 Tiến độ thực .36 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 MỞ ĐẦU Phát triển bền vững khái niệm mới, mà thực sử dụng quản lý tài ngun có khả tái tạo Con người hồn tồn có khả làm cho phát triển bền vững, đảm bảo tài nguyên đáp ứng nhu cầu mà khơng gây phương hại đến việc đáp ứng nhu cầu hệ tương lai, đồng thời giảm thiểu tổn hại tới hệ thống kinh tế- xã hội môi trường Nước yếu tố thiếu việc trì sống hoạt động người hành tinh Việc đáp ứng nhu cầu nước đảm bảo chất lượng số lượng điều kiện tiên để phát triển bền vững Kể từ đầu kỷ 20, lượng nước tiêu thụ toàn cầu tăng lần, chủ yếu gia tăng dân số nhu cầu nước cá nhân Cùng với gia tăng dân số khát vọng cải thiện sống quốc gia cá nhân nhu cầu nước ngày gia tăng điều tất yếu Vì vậy, thực tế việc đảm bảo cấp nước đáp ứng chất lượng cho toàn dân số toàn cầu bảo tồn hệ sinh thái mục tiêu xa vời Do biến đổi nhiệt độ lượng mưa, nhiều nơi thường xun khơng có đủ nước để đáp ứng nhu cầu Vì thế, kỷ 21, thiếu nước vấn đề nghiêm trọng vấn đề nước, đe doạ trình phát triển bền vững Theo đánh giá nhiều quan nghiên cứu tài nguyên nước, có khoảng 1/3 số quốc gia giới bị thiếu nước đến 2025 số 2/3 với khoảng 35% dân số giới rơi vào tình cảnh thiếu nước nghiêm trọng Ở số quốc gia, lượng nước cho đầu người bị giảm đáng kể Hội nghị nước Liên hợp quốc vào năm 1997 thống “Tất người, không phân biệt tuổi tác, địa vị kinh tế, xã hội có quyền tiếp cận nước uống với số lượng chất lượng đảm bảo cho nhu cầu mình”, theo đó, tiếp cận với nước uống quyền người Tuy nhiên, nay, số người thiếu nước uống an toàn khơng ngừng gia tăng Vì vậy, mối lo nước riêng quốc gia Việt Nam khẳng định “nước tài nguyên đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn tại, phát triển bền vững đất nước” vậy, Chính phủ Việt Nam ln nỗ lực tăng cường kiện tồn, thể chế, sách lĩnh vực tài nguyên nước, đẩy mạnh hợp tác với quốc gia có chung nguồn nước với Việt Nam hợp tác tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế, quốc gia giới khu vực để quản lý, bảo vệ hiệu tài nguyên nước nhằm góp phần vào tiến trình phát triển bền vững đất nước giới khu vực Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch tài nguyên nước quốc gia nêu rõ Luật Tài nguyên nước, nội dung quy định Điều 18 “Nội dung quy hoạch tài nguyên nước chung nước” CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Khái quát tài nguyên nước Việt Nam Việt Nam có 3450 sơng, suối với chiều dài từ 10 km trở lên Các sông suối nằm 108 lưu vực sông phân bố trải dài nước Nằm vùng nhiệt đới gió mùa, Việt Nam đánh giá quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú lượng mưa, nguồn nước mặt hệ thống sông, hồ nguồn nước đất Về lượng mưa: lượng mưa trung bình năm Việt Nam vào khoảng 1940-1960mm (tương đương tổng lượng nước khoảng 640 tỷ m 3/năm), thuộc số quốc gia có lượng nước mưa vào loại lớn giới Tuy nhiên, lượng mưa Việt Nam phân bố không theo không gian thời gian Lượng mưa tập trung chủ yếu 4-5 tháng mùa mưa (chiếm 75-85% tổng lượng mưa năm), lượng mưa mùa khơ chiếm 15-25% Khu vực có lượng mưa lớn khu vực phía Đơng Trường Sơn thuộc vùng Bắc Trung Bộ, Trung Trung Bộ, Tây Nguyên khu vực trung du, miền núi Bắc Bộ Về nước mặt: tổng lượng dòng chảy hàng năm khoảng 830-840 tỉ m3, tập trung chủ yếu (khoảng 57%) lưu vực sông Cửu Long, 16% lưu vực sơng HồngThái Bình, 4% lưu vực sơng Đồng Nai, cịn lại lưu vực sơng khác Tuy nhiên, lượng nước sinh phần lãnh thổ Việt Nam chiếm khoảng 310-315 tỷ m 3/năm (khoảng 37%), chủ yếu thuộc lưu vực sông Hồng-Thái Bình, Đồng Nai, Cả, Ba, Vũ Gia-Thu Bồn Để đáp ứng yêu cầu trữ lượng, điều tiết dòng chảy phục vụ cấp nước mùa khơ phịng, chống giảm lũ, lụt mùa mưa, Việt Nam đã, tiếp tục phát triển hệ thống hồ chứa nước Theo kết thống kê, rà soát sơ bộ, nước có 2.900 hồ chứa thủy điện, thủy lợi vận hành, xây dựng có quy hoạch xây dựng với tổng dung tích 65 tỷ m Trong đó, khoảng 2.100 hồ vận hành, tổng dung tích 34 tỷ m3 khoảng 240 hồ xây dựng, tổng dung tích 28 tỷ m 3, 510 hồ có quy hoạch, tổng dung tích gần tỷ m Trong số hồ nêu trên, có khoảng 800 hồ thủy điện, tổng dung tích 56 tỷ m 3, gồm 59 hồ vận hành, 231 hồ xây dựng 500 hồ có quy hoạch xây dựng 2.100 hồ chứa thủy lợi, tổng dung tích tỷ m3, phần lớn hồ chứa nhỏ, xây dựng xong, vận hành Các lưu vực sơng có số lượng hồ chứa tổng dung tích hồ chứa lớn gồm: sông Hồng, gẩn 30 tỷ m3; sông Đồng Nai, 10 tỷ m3, sông Sê San, gần 3,5 tỷ m3; sông Mã, sông Cả, sông Hương, sông Vũ Gia – Thu Bồn sông Srêpok có tổng dung tích hồ chứa từ gần tỷ m3 đến tỷ m3 Có 19 tỉnh có tổng dung tích hồ chứa từ tỷ m3 trở lên Về nước đất: Tiềm nguồn nước đất Việt Nam tương đối lớn, ước tính khoảng 63 tỷ m3/năm, tập trung chủ yếu khu vực đồng Bắc Bộ, đồng Nam Bộ khu vực Tây Nguyên 1.2 Tài nguyên nước với phát triển bền vững Việt Nam – hội thách thức Trong vài thập kỷ gần đây, Việt Nam đạt thành tựu phát triển to lớn kinh tế xã hội Tỷ lệ nghèo đói nước giảm đáng kể Kinh tế Việt Nam có mức tăng trưởng vượt bậc, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp cơng nghiệp Để có thành tựu khơng thể phủ nhận đóng góp vơ quan trọng tài nguyên nước Nước yếu tố quan trọng việc bảo đảm an ninh lượng thực, an ninh lượng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nước cho nơng nghiệp: nước có vai trị chủ đạo thành tựu đạt sản xuất lúa gạo Việt Nam, góp phần quan trọng đưa Việt Nam trở thành nước xuất gạo đứng đầu giới Hiện nay, nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nhiều hai vùng đồng đồng sông Cửu Long sông Hồng, chiếm tỷ lệ 70% lượng nước sử dụng Nước đóng vai trị định tăng trưởng sản phậm công nghiệp, như: chè, cà phê, hồ tiêu, mía đường, cao su Nước cho lượng: Nước góp phần quan trọng việc bảo đảm an ninh lượng Việt Nam điều kiện nhu cầu lượng không ngừng gia tăng Tiềm thuỷ điện Việt Nam lớn, tập trung chủ yếu lưu vực sông Hồng, sông Đồng Nai lưu vực sông miền Trung Tây nguyên Năm 2010, thuỷ điện đóng góp khoảng 40% tổng sản lượng điện tồn quốc Dự báo tổng công suất thuỷ điện đến năm 2025 33.310MW, 80% số từ nhà máy thuỷ điện xây dựng sông Việt Nam Nước cho sinh hoạt vệ sinh: đến hầu hết thành phố, thị xã Việt Nam có hệ thống cấp nước tập trung khoảng 300/635 thị trấn, thị tứ có dự án xây dựng hệ thống cấp nước tập trung Tổng công suất thiết kế nhà máy nước khu vực đô thị đạt khoảng 5,4 triệu m3/ngày, đáp ứng khoảng 70% nhu cầu sử dụng nước đô thị Hịện nay, với yêu cầu cấp nước cho khoảng 30 triệu người dân với nhu cầu nước cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, vệ sinh môi trường đô thị cần khoảng từ đến 10 triệu m 3/ngày Đối với khu vực nơng thơn, đến có khoảng 62% dân số nông thôn cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh, xét theo tiêu chuẩn nước tỷ lệ đạt đạt khoảng 30% Nguồn cấp nước cho sinh hoạt, vệ sinh người dân nhiều đô thị phần lớn khu vực nơng thơn từ nguồn nước đất Ngồi ra, khơng thể phủ nhận đóng góp quan trọng nước tăng trưởng mạnh mẽ sản lượng nuôi trông thủy sản năm gần với mức tăng trưởng bình quân 12%/năm, đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nước, đồng thời tạo nhiều hội việc làm cho người lao động Tương tự, nước góp phần không nhỏ phát triển ngành sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế, xã hội, công xóa đói, giảm nghèo, tài nguyên nước Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức, khó giải sớm chiều mà trái lại, đòi hỏi phải nhiều thời gian, nguồn lực với nỗ lực tham gia toàn xã hội, đặc biệt ý chí trị tâm Đảng Nhà nước Có thể kể số thách sau: - Hơn 2/3 lượng nước hệ thống sông Việt Nam hình thành từ ngồi lãnh thổ, chế, sách hợp tác, chia sẻ nguồn nước quốc gia chưa hiệu - Tình trạng nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước tiếp tục gia tăng chế kiểm soát nguồn gây ô nhiễm, hoạt động chặt phá rừng chưa hiệu cộng với tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước ngày rõ rệt Thiên tai bão, lũ, lụt, hạn hán, xâm nhập mặn, ngập úng, nước biển dâng, ngày gia tăng mức độ nghiêm trọng phạm vi ảnh hưởng - Tăng trưởng kinh tế không ngừng dẫn đến nhu cầu nước ngành kinh tế-xã hội tăng lên tình trạng sử dụng nước lãng phí, hiệu cịn phổ biến cộng với nguồn nước tiếp tục bị suy thoái, cạn kiệt sở hạ tầng tài nguyên nước lạc hậu - Sức ép dân số chất lượng sống tiếp tục gia tăng vài thập kỷ tới Dự báo năm 2020 dân số Việt Nam tăng lên khoảng 98 triệu người ổn định mức 120 triệu người vòng 2-3 thập kỷ sau Sự gia tăng dân số yêu cầu nâng cao chất lượng sống cần nhiều nước cho phát triển sản xuất dân sinh thách thức lớn phát triển quản lý tài nguyên nước quốc gia - Mâu thuẫn, tranh chấp sử dụng nước tiếp tục gia tăng; nguồn lực đầu tư cho quản lý, bảo vệ tài nguyên nước không đáp ứng yêu cầu; hệ thống pháp luật tài nguyên nước thiếu đồng việc triển khai thực chưa đạt hiệu mong muốn 1.3 Quản lý tài nguyên nước để phát triển bền vững Việt Nam Ở Việt Nam, tầm quan trọng tài nguyên nước phát triển bền vững có chuyển biến rõ rệt nhận thức hành động Theo đó, đặt yêu cầu phải quản lý bền vững hiệu hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước phòng chống, khắc phục hậu tác hại nước gây ra; quản lý tài nguyên nước phải theo phương thức tổng hợp, sử dụng đa mục tiêu phải gắn với tài nguyên thiên nhiên khác - phương thức quản lý tài nguyên nước áp dụng thành công số nước giới ngày chứng tỏ phương thức quản lý hiệu nhiều quốc gia nghiên cứu áp dụng Công tác quản lý tài nguyên nước không ngừng tăng cường có bước tiến quan trọng cấu tổ chức ngành nước từ trung ương đến địa phương với việc thành lập Bộ Tài nguyên Môi trường để thực chức quản lý nhà nước tài nguyên nước, tách chức quản lý khỏi chức cung cấp dịch vụ nước bước đột phá quan trọng, đặc biệt năm 2014 ban hành Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân * Nguyên tắc phòng, chống khắc phục tác hại nước gây quy định điều 46 thông tư số 42/2015/TT – BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định kỹ thuật quy hoạch tài nguyên nước sau: - Phòng, chống khắc phục tác hại nước gây phải lấy phịng ngừa chính; phải bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng, bảo đảm lưu thơng dòng chảy; phòng, chống sụt, lún đất xâm nhập mặn tầng chứa nước; - Phòng, chống khắc phục tác hại nước gây phải gắn kết với bảo vệ tài nguyên nước, hoạt động khai thác, sử dụng nước; có ý đến quy hoạch ngành liên quan; - Phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây phải mang tính chủ động, ứng phó kịp thời, khắc phục có hiệu tác hại nước gây ra; - Mức độ chi tiết quy hoạch phụ thuộc vào tài liệu có vấn đề cần phải giải phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây kỳ quy hoạch; - Các giải pháp phịng, chống phải có tính linh hoạt để chủ động ứng phó tình không lường trước tác động phát triển kinh tế - xã hội trung hạn dài hạn; - Các giải pháp khắc phục hậu tác hại nước gây phải phù hợp với trình độ kỹ thuật, nguồn lực kinh tế kỳ quy hoạch * Xác định vấn đề cần giải phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây theo khoản điều 12 thông tư số 42/2015/TT – BTNMT bao gồm: - Các khu vực bị sạt, lở bờ, bãi sông hoạt động cải tạo lịng, bờ, bãi sơng, xây dựng cơng trình thủy, khai thác cát, sỏi khoáng sản khác sông; hoạt động giao thông thủy; - Các khu vực bị sụt, lún đất hoạt động khoan, khai thác nước đất; 27 - Các nguồn nước bị xâm nhập mặn vận hành cơng trình ngăn mặn, hồ chứa, cơng trình điều tiết dịng chảy; thăm dò, khai thác nước đất; khai thác nước lợ, nước mặn 2.5 Xác định yêu cầu chuyển nước lưu vực sơng, xác định cơng trình điều tiết, khai thác, sử dụng nguồn nước quy mô lớn a Xác định yêu cầu chuyển nước lưu vực sông * Nhu cầu chuyển nước lưu vực sông quy định điều 32 thông tư số 42/2015/TT – BTNMT xác định sau: Trường hợp lưu vực tiểu lưu vực có lượng nước phân bổ không đủ đáp ứng nhu cầu sử dụng khơng có khả xây dựng bổ sung cơng trình phát triển nguồn nước kỳ quy hoạch, nhu cầu chuyển nước đến xác định sau: - Nhu cầu chuyển nước tiểu lưu vực lưu vực sông: + Xác định tiểu lưu vực sơng khan nguồn nước có nhu cầu chuyển nước kỳ quy hoạch; + Xác định tiểu lưu vực sơng có khả chuyển nước cho tiểu lưu vực sông khan nước lân cận; + Xác định nguồn nước, vị trí chuyển nước lượng nước chuyển; + Sơ xác định lợi ích kinh tế việc chuyển nước; + Xác định ảnh hưởng việc chuyển nước đến việc khai thác, sử dụng nước, trì dịng chảy, kiểm sốt lũ tác động đến môi trường sinh thái, đặc biệt mùa khô - Xác định nhu cầu chuyển liên lưu vực Rà soát phù hợp việc chuyển nước liên lưu vực có liên quan đến vùng quy hoạch xác định quy hoạch tài nguyên nước chung nước, kiến nghị điều chỉnh (nếu có) b Xác định cơng trình điều tiết, khai thác, sử dụng nguồn nước quy mô lớn 28 Trong trường hợp cần thiết, xác định cơng trình điều tiết, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước theo nội dung: - Lượng nước thiếu tiểu vùng - Thời điểm xảy thiếu nước - Loại hình, nhiệm vụ, vị trí cơng trình điều tiết, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước 2.6 Xác định thứ tự ưu tiên lập quy hoạch lưu vực sông, nguồn nước Đối với quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông, cần rà sốt, xác định lưu vực sơng quan trọng cần ưu tiên triển khai thực trước để bước thực Việc xác định thứ tự ưu tiên lập quy hoạch lưu vực sông, nguồn nước vào đặc điểm lực vực sông, nguồn nước quy mơ vùng quy hoạch (vị trí địa lý, diện tích, tổng lượng nước, chất lượng nước, tình trạng khai thác, sử dụng nước, xả nước thải, đặc điểm kinh tế - xã hội, đặc trưng môi trường, mức độ phụ thuộc vào nguồn nước đối tượng sử dụng nước lưu vực sông) Xác định đặc trưng, tầm quan trọng mực độ tác động lưu vực sông, nguồn nước người dân, phát triển kinh tế - xã hội mơi trường từ xác định thứ tự ưu tiên để lập quy hoạch Thứ tự ưu tiên lập quy hoạch lưu vực sông, nguồn nước sở quy mô mức độ tác động đến người dân, Việc xác định danh mục lưu vực sông, danh mục nguồn nước để thực nội dung quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông, nguồn nước - Danh mục lưu vực sông, danh mục nguồn nước theo điều Luật tài nguyên nước số 17 bao gồm: + Lưu vực sông liên tỉnh: bao gồm lưu vực sơng có diện tích lưu vực nằm địa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở lên 29 + Lưu vực sông nội tỉnh: bao gồm lưu vực sơng có diện tích lưu vực nằm địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Danh mục nguồn nước bao gồm: + Nguồn nước liên tỉnh; + Nguồn nước nội tỉnh; + Nguồn nước liên quốc gia - Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức lập danh mục lưu vực sông liên tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ ban hành; lập, ban hành danh mục lưu vực sông nội tỉnh, danh mục nguồn nước liên tỉnh, liên quốc gia - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập, ban hành danh mục nguồn nước nội tỉnh địa bàn 2.7 Giải pháp, kinh phí, kế hoạch tiến độ thực 2.7.1 Giải pháp Cần xác định giải pháp công nghệ, kỹ thuật phù hợp yêu cầu thực quy hoạch Xác định nhiệm vụ chế phối hợp ngành, địa phương bên liên quan việc thực quy hoạch Các giải pháp thực đề xuất sau: a Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức khuyến khích tham gia cộng đồng Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân việc khai thác, sử dụng tiết kiệm bảo vệ tài nguyên nước; huy động tham gia cộng đồng việc giám sát quy định pháp luật tài nguyên nước, trước hết tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp sau: 30 - Xây dựng tổ chức thực chương trình phổ biến pháp luật tài nguyên nước quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện cán cấp sở, trọng cấp huyện, cấp xã, cán địa xã; - Xây dựng mạng lưới tuyên truyền viên tới cấp xã, chủ yếu lựa chọn tầng lớp thiếu niên, giáo viên, cán y tế sở Chú trọng bồi dưỡng, đào tạo trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tuyên truyền kiến thức tài nguyên nước, bảo vệ tài nguyên nước; - Phối hợp, tăng cường tổ chức tuyên tuyền nhận thức người dân, tổ chức doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thực nghiêm túc Luật Bảo vệ Môi trường, luật Tài nguyên nước Đẩy mạnh truyền thông - giáo dục, vận động tuyên truyền tổ chức, cá nhân tích cực hưởng ứng tham gia, đóng góp sức người, kinh phí để với nhà nước thực nhiệm vụ quy hoạch; - Thực truyền thông quy mô rộng rãi, thường xun Hình thức truyền thơng đa dạng, nội dung đơn giản, dễ hiểu, dễ nhớ Các hình thức truyền thơng gồm phát thanh, truyền hình phương tiện thông tin đại chúng địa phương, phát thường xuyên đài phát xã có hệ thống truyền thanh, phát hành tờ rơi, pa nơ, áp phích, tổ chức buổi nói chuyện, tập huấn tới làng, xã, trường học, ngồi ra, tun truyền Báo, tạp chí, Website ngành, địa phương, tuyên truyền lưu động kết hợp tuyên truyền vận động phong trào sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, thể thao; lồng ghép với chương trình giáo dục sức khoẻ, vệ sinh môi trường ngành y tế, giáo dục Phối hợp chiến dịch, truyền thơng đồn thể khác Hội chữ thập đỏ, Hội phụ nữ Đoàn niên; - Đưa nội dung giáo dục tài nguyên nước vào giảng dạy hệ thống; Tổ chức thi tìm hiểu, thi sáng tác nghệ thuật nước sống; b Giải pháp tăng cường hoạt động điều tra tài nguyên nước Căn quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, tổ chức thực công tác điều tra tài nguyên nước nhằm cung cấp thông tin, liệu nguồn nước phục vụ 31 công tác quản lý, khai thác sử dụng bảo vệ tài nguyên nước, trước hết tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp sau: - Đẩy mạnh công tác điều tra, đánh giá tài nguyên nước, ưu tiên thực trước vùng, khu vực có nguy ô nhiễm, khu vực khan nguồn nước có nhu cầu khai thác tăng cao; - Định chương trình kiểm kê tài nguyên nước, trạng khai thác nguồn nước kết hợp với rà sốt, thống kê lập danh mục cơng trình thuộc diện cấp phép, giếng khoan phải xử lý trám lấp; xây dựng kế hoạch xử lý, trám lấp giếng năm; - Từng bước xây dựng mạng lưới quan trắc, giám sát diễn biến số lượng, chất lượng nguồn nước, kết hợp với mạng quan trắc tài nguyên nước Trung ương địa bàn tỉnh; thực việc thơng báo tình hình diễn biến số lượng, chất lượng tài nguyên nước năm; - Thực xác định dịng chảy tối thiểu sơng, ngưỡng giới hạn khai thác tầng chứa nước công khu vực cần cấm, hạn chế khai thác nước đất địa bàn tỉnh; đồng thời, diễn biến nguồn nước, tình hình thực tế số lượng, chất lượng nguồn nước khai thác, sử dụng nước, định kỳ rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế; - Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên nước, gắn với sở liệu môi trường, đất đai lĩnh vực khác thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài ngun Mơi trường, bảo đảm tích hợp với hệ thống thông tin, sở liệu tài nguyên nước, sở liệu tài nguyên môi trường Trung ương c Giải pháp chế, sách, pháp luật - Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật tài nguyên nước nghị định hướng dẫn quy hoạch tài nguyên nước Bên cạnh việc giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, cần tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật tài nguyên nước 32 - Xây dựng lực lượng tra chuyên ngành TÀI NGUYÊN NƯỚC; định kỳ đột xuất kiểm tra, tra xử lý kịp thời, triệt để hành vi vi phạm pháp luật tài nguyên nước - Đề cao vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân, tổ chức xã hội việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên nước Đưa công tác bảo vệ tài nguyên nước vào nội dung hoạt động tổ dân phố, thôn, ấp, bản, cộng đồng dân cư - Rà soát ban hành văn quy phạm pháp luật, tập trung vào chế, sách việc khai thác, sử dụng nước bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, bền vững dự trữ lâu dài; nâng cao kỹ quản lý, kỹ thẩm định, đánh giá hồ sơ cấp phép hướng dẫn, kiểm tra cán quản lý tài nguyên nước cấp Ngành; tăng cường trang thiết bị, công cụ phục vụ xử lý thông tin, đánh giá trình thẩm định, cấp phép trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra, tra; - Có chương trình, kế hoạch cụ thể để bổ sung biên chế, tuyển dụng cán có trình độ, lực chun mơn phù hợp, kết hợp với công tác đào tạo, tập huấn đào tạo lại để tăng cường lực cán quản lý tài nguyên nước cấp, kỹ quản lý, quy hoạch giải vấn đề thực tiễn; - Sớm xây dựng chế sách xố bỏ bao cấp dịch vụ cung ứng nước, bảo đảm giá dịch vụ cung ứng nước tính đúng, tính đủ Thực sách chia sẻ lợi ích trách nhiệm tài tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên nước số lưu vực sông lớn, quan trọng sở hiệu ích tổng hợp kinh tế - xã hội môi trường cơng trình khai thác, sử dụng nước tổng hợp, đa mục tiêu d Nhóm giải pháp cấu tổ chức, quản lý điều hành - Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài nguyên nước theo hướng sửa đổi,bổ sung chức nhiệm cụ quan quản lý nhà nước tài nguyên nước từ 33 Trung ương đến sở, làm rõ phân công Bộ ngành tăng cường phân cấp cho địa phương quản lý tổng hợp tài nguyên nước; - Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước quy hoạch tài nguyên nước sau: + Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng bộ, quan ngang có liên quan tổ chức lập quy hoạch tài nguyên nước chung nước trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; + Cơng bố, tổ chức thực quy hoạch tài nguyên nước: Bộ Tài nguyên Môi trường công bố quy hoạch tài nguyên nước chung nước, quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông liên tỉnh, nguồn nước liên tỉnh; - Hàng năm phải tiến hành kiểm tra giám sát thực quy hoạch, sau giai đoạn phải có tổng kết đánh giá kết thực quy hoạch để điều chỉnh quy hoạch nội dung quy hoạch khơng cịn phù hợp e Nhóm giải pháp tài - Ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực tài nguyên nước tập trung chủ yếu cho việc tăng cường lực quản lý, bảo vệ, phát triển tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây Tăng cường đầu tư sử dụng có hiệu nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chi cho công tác điều tra, đánh giá dự báo diễn biến số lượng, chất lượng tài nguyên nước; quy hoạch lưu vực sông quy hoạch khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, khôi phục nguồn nước bị ô nhiễm, suy thối, cạn kiệt cơng tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng phát triển công nghệ lĩnh vực tài nguyên nước - Tranh thủ tối đa nguồn vốn tài trợ Trung ương, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức quốc tế, doanh nghiệp công tác quản lý tài nguyên nước; Khuyến khích tổ chức tài tham gia vào việc cung cấp tài cho nghiệp bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây 34 - Nhà nước khuyến khích bảo hộ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực tài nguyên nước Có chế huy động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào hoạt động bảo vệ tài nguyên nước, khai thác, sử dụng hiệu quả, phát triển bền vững tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây - Tăng tỷ lệ vốn ODA cho dự án bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống, tác hại nước gây Khuyến khích dự án đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phát triển ngành công nghiệp bảo vệ tài nguyên nước - Dự toán chi cho việc thực nhiệm vụ tài nguyên nước Bộ, ngành, địa phương tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước f Giải pháp công nghệ, kỹ thuật - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, kỹ thuật chuyển giao công nghệ bảo vệ, khai thác, sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước; giải pháp phòng, chống tác hại nước gây ra; công nghệ xử lý nước thải; giải pháp bổ sung nhân tạo nước đất; giải pháp sử dụng kết hợp nước mặt nước đất; xây dựng hồn thiện mơ hình quản lý tổng hợp lưu vực sông; - Xây dựng thực chương trình tăng cường trang thiết bị, cơng cụ phục vụ xử lý thơng tin, đánh giá q trình thẩm định, cấp phép trang thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra, tra, trọng tới việc áp dụng sử dụng công cụ kỹ thuật số, mơ hình số phục vụ việc đánh giá, dự báo, công cụ ứng dụng công nghệ GIS, xử lý, phân tích ảnh viễn thám thiết bị phục vụ kiểm tra trường Cơng nghệ định vị vệ tinh tồn cầu (GPS) kết hợp với công cụ ứng dụng hệ thống thông tin địa lý g Giải pháp tăng cường lực tham gia bên liên quan Nguồn nước phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, mang tính liên vùng, liên tỉnh, liên quốc gia, nên công tác quy hoạch, quản lý tài nguyên nước cần phải có phối hợp 35 khơng sở ban ngành liên quan đến tài nguyên nước, địa phương tỉnh, mà cần có phối hợp với địa phương lân cận - Tăng quy mô đào tạo nguồn nhân lực làm công tác quản lý, bảo vệ, khai thác tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao - Tiếp tục phát triển hoàn thiện tổ chức chế hoạt động hệ thống quan nghiên cứu, đào tạo, triển khai tài nguyên nước, bao gồm trung tâm, viện, trường - Xây dựng chế đối thoại, trao đổi thông tin, chế trách nhiệm (kể công tác bồi thường thiệt hại) cộng đồng dân cư ven sông với hộ ngành khai thác, sử dụng tài nguyên nước quan quản lý Nhà nước tài nguyên nước; tăng cường hoạt động giám sát bên liên quan thông qua mạng lưới giám sát khai thác sử dụng tài nguyên nước; - Tiếp cận kinh nghiệm quốc tế triển khai hệ thống giám sát dựa vào cộng đồng “theo dõi dịng chảy”, “chăm sóc dịng sơng”; - Tăng cường lực, thiết bị, cơng nghệ cho quan, đơn vị liên quan việc theo dõi, quản lý, tổng hợp, quy hoạch tài nguyên nước; - Tăng cường giám sát bên liên quan, nâng cao nhận thức cộng đồng tài nguyên nước, khả tự bảo vệ, đặc biệt hộ dân sông hai bên bờ sông, xây dựng chế đối thoại, trao đổi thông tin bên liên quan; - Khuyến khích tham gia người dân, thành phần kinh tế - xã hội đầu tư cho việc thực quy hoạch tài nguyên nước; - Phát động phong trào quần chúng tham gia bảo vệ tài nguyên nước, trước hết đô thị lớn, khu dân cư tập trung khu vực nguồn nước bị nhiễm nặng Có chế thích hợp, tạo điều kiện để nhân dân tham gia hỗ trợ đắc lực cho việc giám sát bảo vệ tài nguyên nước, đấu tranh, ngăn chặn hành vi gây suy thối, nhiễm nguồn nước Xây dựng nhân rộng cá nhân, tập thể, cộng đồng dân cư điển hình tốt 36 bảo vệ tài nguyên nước; - Kêu gọi tham gia tổ chức, tăng cường gắn kết trao đổi thông tin phối hợp sở ban ngành, tỉnh nước quy hoạch tài nguyên nước chung nước; - Lập kế hoạch xác định rõ trách nhiệm bên liên quan công tác quy hoạch tài nguyên nước chung nước tránh chống chéo trùng lặp công việc bên h Giải pháp bảo vệ, cải tạo phục hồi tài nguyên nước Bảo vệ tài nguyên nước phải lấy phòng ngừa bao gồm hoạt động sau: - Tăng cường công tác điều tra, bổ sung tài liệu liên quan đến bảo vệ tài ngun nước nhằm có thơng tin chi tiết nguồn sinh thủy; nguồn nước bị ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt; nguồn nước cần bảo tồn - Tăng cường công tác bảo vệ phát triển rừng: lập danh mục khu rừng phịng hộ đầu nguồn bị suy thối, ảnh hưởng đến nguồn nước vùng quy hoạch Sắp xếp theo thứ tự ưu tiên bảo vệ, khôi phục khu rừng phịng hộ đầu nguồn bị suy thối; - Tăng cường biện pháp quản lý, chống thất thốt, lãng phí tài ngun nước từ cơng trình khai thác, sử dụng nước, đặc biệt cơng trình thủy lợi cấp nước tập trung; - Nghiên cứu đề xuất xây dựng mạng tự động quan trắc, giám sát khai thác sử dụng tài nguyên nước tiểu vùng, sơng suối chính, hộ khai thác xả nước thải lớn hồ thủy điện, thủy lợi, khu công nghiệp, khu đô thị,… nhằm phát sớm vi phạm bảo vệ tài nguyên nước, nguồn nước có nguy cạn kiệt i Giải pháp phòng chống giảm thiểu tác hại nước gây - Tăng cường công tác điều tra tình hình sạt, lở lịng, bờ, bãi sơng; sụt lún đất; xâm nhập mặn để nắm bắt tình hình đưa giải pháp phịng chống , giảm thiểu tác hại nước gây ra; 37 - Quản lý rừng đầu nguồn, đẩy mạnh trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi trọc, khai thác rừng kỹ thuật, đảm bảo tái sinh, phát triển rừng, tổ chức tuyên truyền, giáo dục cho cộng đồng dân cư ý thức bảo vệ rừng, tăng cường lực lượng thanh, kiểm tra bảo vệ rừng; - Xây dựng, quản lý khai thác cơng trình kiểm sốt ngập; - Xây dựng cơng trình cấp nước; - Kiểm sốt ô nhiễm xuống cấp nguồn nước; - Kiểm soát xâm nhập mặn; khoanh vùng cấm, vùng hạn chế khai thác nước đất khu vực có nguy xâm nhập mặn; - Bố trí cấu trồng, mùa vụ phù hợp với điều kiện nguồn nước; cải tiến, hợp lý hóa áp dụng biện pháp, công nghệ, kỹ thuật canh tác, xây dựng, tu, vận hành cơng trình dẫn nước, giữ nước để tiết kiệm nước sản xuất nông nghiệp Sử dụng giống trồng chịu hạn, đặc biệt vùng đất gặp khó khăn nước tưới; - Tăng cường công tác điều tra diễn biến mơi trường, biến đổi khí hậu, dự báo lũ, hạn hán để kịp thời đưa giải pháp ứng phó kịp thời; 2.7.2 Kinh phí Kinh phí cho hoạt động quy hoạch tài nguyên nước quy định khoản điều 21 Luật Tài nguyên nước số 17; Kinh phí lập, phê duyệt quy hoạch tài nguyên nước ngân sách nhà nước bảo đảm Để đẩm bảo kinh phí quy hoạch có hiệu cần xác định kinh phí tương ứng với nội dung quy hoạch; Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức, đơn giá, quy chuẩn kỹ thuật hồ sơ quy hoạch tài nguyên nước; Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Tài hướng dẫn việc 38 quản lý, sử dụng kinh phí cho hoạt động quy hoạch tài nguyên nước 2.7.3 Kế hoạch Kế hoạch quy hoạch tài nguyên nước chung nước việc xác định nội dung công việc thực theo giai đoạn thời gian hoàn thành Việc lập kế hoạch thực giúp cho công tác quy hoạch triển khai hiệu 2.7.4 Tiến độ thực Kỳ quy hoạch tài nguyên nước 10 năm, tầm nhìn 20 năm Trong kỳ quy hoạch chia thành giai đoạn thực theo thứ tự ưu tiên xác định kinh phí thực theo giai đoạn 39 Chương 3: KẾT LUẬN Quy hoạch tài nguyên nước định hướng, sở quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu nguồn tài nguyên nướcvà triển khai thực quy hoạch chuyên ngành, dự án hỗ trợ, đầu tư có liên quan đến khai thác, sử dụng, bảo vệ, phát triển tài nguyên nước Quy hoạch tài nguyên nước giúp quản lý, bảo vệ nguồn nước để khai thác có hiệu quả, ổn định, lâu dài nguồn nước mặt, nước đất, nguồn nước để khai thác đáp ứng cho sinh hoạt nhu cầu khác phạm vi toàn tỉnh, cơng trình khai thác, sử dụng nước để đảm bảo trì dịng chảy tối thiếu vào mùa cạn sông, giới hạn mực nước cho phép khai thác đất tiểu vùng quy hoạch Quy hoạch tài nguyên nước sở để xây dựng biện pháp bảo vệ nguồn nước, cụ thể vùng để hạn chế mức thấp nguy suy giảm, ô nhiễm nguồn nước mặt, nước đất, đáp ứng mục tiêu chất lượng nước, đặc biệt thực quy định, biện pháp bảo vệ nguồn nước đất hoạt động khoan, thăm dò, khai thác, sử dụng nước đất, khai thác khoáng sản, xử lý trám lấp giấng khoan không sử dụng, xả nước thải vào nguồn nước hoạt động sản xuất Quy hoạch tài nguyên nước chung nước nội dung bổ sung Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 Thực quy hoạch tài nguyên nước chung nước nội dung thực quy hoạch tài nguyên nước Các quy hoạch tài nguyên nước riêng địa phương, lưu vực thực phải phù hợp với nội dung quy hoạch tài nguyên nước chung nước phải lấy quy hoạch tài nguyên nước chung nước làm sở cho việc quy hoạch để đảm bảo tính thống quy hoạch từ cao tới thấp phù hợp với chiến lược phát triển đất nước Trong năm gần đây, công tác quy hoạch tài nguyên nước triển khai nhiều tỉnh bước đầu thu kết định Quy hoạch tài nguyên nước chung nước triển khai thực hiện, lộ trình thực đến năm 2020 quy hoạch tài nguyên nước chung nước hoàn thành 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật số 17/2012/QH13 Quốc hội: Luật tài nguyên nước; Nghị định số 201/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật tài nguyên nước; Quyết định số 81/2006/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Phê duyệt Chiến lược Quốc gia Tài nguyên nước đến năm 2020; Quyết định số 1380/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt “Quy hoạch Tài nguyên nước tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 2100/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Nai việc Phê duyệt “Quy hoạch tài nguyên nước địa bàn tỉnh Đồng Nai đến năm 2020”; Quản lý tài nguyên nước để phát triển bền vững, Tô Văn Trường, 2007 Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông Đồng Nai [online] Thông tư số 42/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định kỹ thuật quy hoạch tài nguyên nước 41 ... nước; chiến lược tài nguyên nước; quy hoạch tài nguyên nước; nguyên tắc, lập quy hoạch tài nguyên nước; nội dung loại (quy hoạch tài nguyên nước chung nước; quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông... thực quy hoạch tài nguyên nước Các quy hoạch tài nguyên nước riêng địa phương, lưu vực thực phải phù hợp với nội dung quy hoạch tài nguyên nước chung nước phải lấy quy hoạch tài nguyên nước chung. .. dụng, xả nước thải vào nguồn nước hoạt động sản xuất Quy hoạch tài nguyên nước chung nước nội dung bổ sung Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 Thực quy hoạch tài nguyên nước chung nước nội dung