TÁC ĐỘNG của ODA đến sự PHÁT TRIỂN bền VỮNG ở VIỆT NAM

Tiểu luận môn học Tài Chính Phát Triển: TÁC ĐỘNG CỦA ODA ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Nhóm SV thực hiện: Đỗ Hoàng Oanh – Bùi Thế Huy – Nguyễn Thị Hà Thanh Lớp KTPT K19 – Trường Đại học Kinh Tế Tp.HCM 1 Vai trò của ODA đến sự phát triển bền vững 1.1 ODA Theo tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) thì “nguồn vốn ODA (Official Development Assistance - nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức) là nguồn tài chính được phân phối với mục tiêu chủ yếu là thúc đẩy sự thịnh vượng và phát triển kinh tế cho các quốc gia đang phát triển, trong đó khoản trợ cấp không hoàn lại chiếm ít nhất là 25% (tính cả 10% tỷ suất chiết khấu)”. Thường thì người ta hay nhầm tưởng ODA là nguồn vốn cho không nên rất chủ quan trong việc sử dụng nguồn vốn này. Thực chất có 2 loại ODA phân chia theo hình thức tiếp nhận vốn là ODA hoàn lại và ODA không hoàn lại. • Đối với loại hình viện trợ không hoàn lại thường là hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu là chuyển giao công nghệ, kiến thức, kinh nghiệm thông qua các hoạt động của chuyên gia quốc tế. Đôi khi viện trợ này là hoạt động nhân đạo như lương thực, thuốc men hoặc các loại hàng hóa khác… nên chúng rất khó huy động vào các mục đích đầu tư phát triển. Thêm vào đó các khoản viện trợ không hoàn lại thường kèm theo một số điều kiện về tiếp nhận. về đơn giá… mà nều nước chủ nhà có vốn chủ đông sử dụng thì chưa chắc đã phải chấp nhận những điều kiện như vậy hoặc không sử dụng với đơn giá thanh toaán cao gấp 2-3 lần. Do đó khi sử dụng các nguồn vốn ODA cho không cần hết sức thận trọng. • Các khoản vay ODA có hoàn lại thì có đặc điểm là: lãi suất thấp - chẳng hạn các khoản vay ODA được tính bằng hàng hóa trị giá tỷ yên Nhật chỉ với lãi suất 1%, hay khoản vay World Bank cho dự án cải tạo quốc lộ 1A lãi chỉ 0.75%; thời hạn trả nợ dài - ví dụ Nhật Bản cho vay trong thời gian 30 năm, World bank cho vay thời gian 40 năm; và chủ yếu được sử dụng cho mục tiêu đầu tư phát triển. 1.2 Phát triển bền vững Theo báo cáo Brundtland (còn gọi là Báo cáo Our Common Future) của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED (nay là Ủy ban Brundtland): Phát triển bền vững là "sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai .". Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ. Để đạt được điều này, tất cả các thành phần kinh tế - xã hội, nhà cầm quyền, các tổ chức xã hội . phải bắt tay nhau thực hiện nhằm mục đích dung hòa 3 lĩnh vực chính: kinh tế - xã hội - môi trường. Như vậy khi nói đến sự phát triển bền vững của một nền kinh tế tức là là nói đến sự phát triển đồng bộ của nhiều yếu tố trong nền kinh tế đó mà vẫn đảm bảo được cho sự phát triển của tất cả trong tương lai. Với khái niệm này thật khó định lượng, song nhiều cách đo lường sự phát triển bền vững cũng đã được đặt ra. Trong đó Mục tiêu Thiên niên kỉ một cách đo lường được nhiều nhà kinh tế đồng thuận cho là đánh giá được tương đối toàn diện các khía cạnh của sự phát triển bền vững, mặc dù vẫn còn tồn tại nhiều ý kiến phản đối. Mục tiêu Thiên niên kỷ (viết tắt là MDG) là 8 mục tiêu được 189 quốc gia thành viên Liên hợp quốc nhất trí (vào năm 1990) phấn đấu đạt được vào năm 2015. 8 mục tiêu đó như sau: • MDG 1: Xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói • MDG 2: Đạt phổ cập giáo dục tiểu học • MDG 3: Tăng cường bình đẳng giới và nâng cao năng lực, vị thế cho phụ nữ • MDG 4: Giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ em • MDG 5: Nâng cao sức khỏe bà mẹ • MDG 6: Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét và các bệnh khác • MDG 7: Đảm bảo bền vững về môi trường • MDG 8: Thiết lập mối quan hệ đối tác toàn cầu vì mục đích phát triển Những mục tiêu này bao quát được rất rộng những vấn đề kinh tế xã hội mà tất cả các quốc gia đều quan tâm. Đó cũng là những vấn đề được ưu tiên hỗ trợ phát triển bằng nguồn vốn ODA, chính vì vậy đề tài này sử dụng bộ mục tiêu này để làm khung phân tích đóng góp của ODA lên sự phát triển bền vững của nền kinh tế Việt Nam. 1.3 Vai trò của ODA đối với sự phát triển bền vững của nước đi vay Vốn ODA thường được ưu tiên sử dụng cho những chương trình, dự án thuộc sáu lĩnh vực: phát triển nông nghiệp và nông thôn (nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp xóa đói giảm nghèo; xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục - đào tạo, dân số và phát triển cùng một số lĩnh vực khác); bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên; tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai; một số lĩnh vực khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Tất cả những lĩnh vực này đều là nền tảng của sự phát triển bền vững. Đó cũng đều là những lĩnh vực khó nhận được sự đầu tư của tư nhân mà chủ yếu sự đầu tư phải đến từ chính phủ. Chính vì vậy nguồn ODA đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc cung cấp vốn và công nghệ cho sự phát triển này. 2 Thực trạng thu hút và sử dụng vốn ODA từ năm 2005 đến nay Hiện có hơn 50 nhà tài trợ cả song phương lẫn đa phương đang hoạt động thường xuyên ở Việt Nam. Trong 5 năm qua (2006-2010), nguồn vốn ODA đã đóng góp một phần quan trọng cho tổng đầu tư toàn xã hội, chiếm khoảng 12-13% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước. Đặc biệt, phần lớn nguồn vốn ODA này đã chảy vào đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, góp phần tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, vốn của tư nhân, xóa đói giảm nghèo,… Dưới đây là cơ cấu ODA phân theo ngành và lĩnh vực trong những năm gần đây: Dự kiến ODA ký kết ODA ký kết 2006-2009 Ngành, lĩnh vực 2006 – 2010 theo Đề án (%) Dự kiến cơ cấu Tổng ODA ký kết Cơ cấu Tổng ODA ký kết ODA ký kết (%) (Tỷ USD) ký kết (%) (Tỷ USD) 1. Nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp phát triển nông nghiệp và nông thôn, xóa đói, giảm nghèo 21 4,27 - 4,98 16,77 2,89 2. Năng lượng và công nghiệp 15 3,05 - 3,56 19,44 3,36 3. Giao thông, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước và phát triển đô thị 33 6,72 - 7,84 38,32 6,62 4. Y tế, giáo dục và đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ và các ngành khác (bao gồm xây dựng thể chế, tăng 31 6,31 - 7,37 25,48 4,40 Tổng 100 20,35 - 23,75 100 17,28 Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đã thống nhất được với nhau chương trình hành động và các cơ chế giám sát nhằm đảm bảo nguồn vốn viện trợ đạt hiệu quả cao hơn trong bối cảnh các bên cùng nổ lực hợp tác nhằm đạt được các mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) vào năm 2015. Vì lẽ đó, đôi bên đã thống nhất quan điểm về việc cần thiết phải tăng cường khối lượng viện trợ và đồng thời phải nâng cao hiệu quả viện trợ thì mới có thể đạt được mục tiêu đề ra. Điều này được thể hiện thông qua số vốn cam kết đi cùng với số vốn giải ngân ngày càng tăng trong những năm qua. Dưới đây là bảng so sánh cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA giữa các thời kỳ (đvt: triệu USD) THỜI KỲ CAM KẾT KÝ KẾT GIẢI NGÂN 1993-1995 6.131 4.858,07 1.875 1996-2000 11.546,5 9.008,00 6.142 2001-2005 14.889,2 11.237,76 7.887 2006-2009 23.849,8 17.282,97 10.319 Quy mô các dự án sử dụng vốn ODA cũng tăng dần qua các thời kỳ và tăng đột biến trong những năm gần đây đã khẳng định hơn những cam kết của chính phủ và các nhà tài trợ nhằm nâng cao tác động của viện trợ trong việc thúc đẩy tăng trưởng, phát triển thể chế, xóa đói giảm nghèo, … Quy mô dự án trung bình qua các thời kỳ Thời kỳ Số hiệp định ký kết Tổng số vốn (Triệu USD) Quy mô trung bình (Triệu USD) 1993 - 2000 1,025.00 13,866.07 13.52 2001 - 2005 713.00 11,237.76 15.76 2006 - 2009 298.00 17,282.97 57.99 Bên cạnh đó, nguồn vốn ODA đã tài trợ cho các dự án trải rộng trên khắp cả nước, điều này tạo cơ hội phát triển các vùng và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo. Tuy nhiên, sự phân bổ nguồn vốn ODA giữa các vùng, giữa trung ương và địa phương vẫn còn khá chênh lệch, điều này đòi hỏi phải có những cải thiện nhất định trong tương lai. 3 Đánh giá tác động của ODA đến sự phát triển bền vững 3.1 MDG1: Xóa bỏ tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói: Một số dự án ODA đã và đang được triển khai trong lĩnh vực này: • Dự án “Hỗ trợ chăm sóc sức khoẻ người nghèo Các tỉnh Miền Núi phía Bắc và Tây Nguyên” do Cộng đồng chung Châu Âu EC viện trợ. Mã dự án: VN-AIDCO-2004-16 810 • Dự án “Phát triển kinh doanh với người nghèo nông thôn tỉnh Bến Tre” do Quỹ Quốc Tế Phát triển Nông Nghiệp tài trợ. Mã dự án: 741-VN Kết quả: So với 1993, năm 2008 đã có tỷ lệ giảm nghèo chung ở Việt Nam là khá ấn tượng. Điều đó có nghĩa là: đời sống dân cư ngày càng được cải thiện. Hạn chế: Tốc độ giảm nghèo từ năm 1993-2006 không đều trong cả nước. Đồng bằng sông Hồng và khu vực miền núi phía Bắc là những điển hình về tốc độ giảm nghèo nhanh nhất (giảm lần lượt là 54 và 51 điểm phần trăm), trong khi đó tốc độ giảm nghèo ở khu vực Đông Nam Bộ và Duyên hải Nam Trung Bộ thì chậm hơn rất nhiều so với mức trung bình của cả nước. 3.2 MDG 2: Đạt phổ cập giáo dục tiểu học Một số dự án ODA đã và đang được triển khai trong lĩnh vực này: • Dự án “giáo dục tiểu học cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn” do Hiệp hội Phát triển Quốc Tế tài trợ. Mã dự án: CR3752-VN • Dự án “mở rộng cơ hội học tập cho thanh niên dân tộc thiểu số” do Quỹ giảm nghèo của Chính phủ Nhật Bản tài trợ ủy thác qua Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB). Mã dự án: JFPR 9099 – VIE • Dự án “giáo dục tiểu học cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn” do Hiệp hội Phát Triển Quốc Tế IDA tài trợ. Mã dự án: CR3752-VN Kết quả Năm 1994-1995: phổ cấp giáo dục chỉ đạt 69% nhưng đến năm 2006-2007 đã đạt 96%. Tỷ lệ nhập học Trung học cơ sở đúng tuổi tăng từ 33% (1994-1995) đến 88% (năm 2006 – 2007). Nguồn: GSO (2009) cơ sở dữ liệu Phát triển Việt Nam VDD. 3.3 MDG 3: Tăng cường bình đẳng giới và nâng cao năng lực, vị thế cho phụ nữ Một số dự án ODA đã và đang được triển khai trong lĩnh vực này: • Dự án “Nâng cao năng lực lập kế hoạch tài chính và huy động nguồn lực của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và nâng cao nhận thức cộng đồng nhằm giảm tình trạng bạo lực gia đình ở Việt Nam” (Viết tắt: Năng lực tài chính nhằm giảm thiểu bảo lực gia đình) do Tổ chức Hợp tác Quốc Tế Tây Ban Nha AECI. Mã dự án: VWU-ALDV • Tổ chức AIFO – Italia tại Việt Nam viện trợ không hoàn lại dự án “Dạy nghề hỗ trợ và tạo việc làm cho phụ nữ khuyết tật tỉnh Bình Định”, tổng kinh phí thực hiện 48.000 EURO. Thời gian thực hiện dự án từ năm 2010 - 2011. Kết quả: 3.4 MDG 4: Giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ em Một số dự án ODA đã và đang được triển khai trong lĩnh vực này: • Dự án “Cải thiện tình trạng dinh dưỡng trẻ em thông qua bổ sung Vitamin A mở rộng và tẩy giun cho trẻ em các vùng khó khăn” do Ngân hàng Phát triển Châu Á tài trợ. Mã dự án: JFPR9098. • Năm 2008, Tổ chức Cứu trợ trẻ em tại VN Save Children triển khai dự án "Chăm sóc TSS tại VN" với mức kinh phí 50 nghìn USD do Quỹ từ thiện Bill và Melinda Gates (Mỹ) hỗ trợ hai huyện Như Thanh và Ngọc Lặc (Thanh Hóa) giảm tỉ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh từ mức 2,19% và 1,94% (2006) xuống còn 0,85% và 1,94% (2009). Kết quả: 3.5 MDG 5: Tăng cường sức khỏe bà mẹ Một số dự án ODA đã và đang được triển khai trong lĩnh vực này: • Dự án “Góp phần Cải thiện dịch vụ y tế - Sức khỏe sinh sản tại 2 tỉnh Cao Bằng và Sơn La” do “Cơ quan hợp tác kỹ thuật của Đức” tài trợ (mã dự án: 05.2134-4.001.00). • Dự án “Nâng cao năng lực nghiên cứu dân sô và sức khỏe sinh sản ở Việt Nam - Giai đoạn II” do “Cơ quan Phát triển Quốc tế Đan Mạch_DANIDA” tài trợ (mã dự án: REACH II) Một số kết quả đạt được: Tỉ suất tử vong bả mẹ trên 100.000 ca sinh trẻ sống đã giảm khá mạnh từ mức 233 xuống mức 75 vào năm 2009. Đây là một kết quả rất đáng khích lệ vì nó cho thấy những quan tâm của chính phủ và các nhà tài trợ trong việc đầu tư, nâng cấp hệ thống y tế, sức khỏe cho người dân đặc biệt là phụ nữ. Tuy nhiên, tỉ suất tử vong bà mẹ gần như đứng yên trong giai đoạn 2006 – 2009. Vì vậy, nếu xu hướng này tiếp tục kéo dài thì mục tiêu giảm xuống còn khoảng 58 bà mẹ tử vong trên 100.000 ca sinh trẻ sống là cực kỳ khó khăn. Vì lẽ đó, đòi hỏi phải có sự nổ lực hơn nữa cùng quyết tâm mạnh mẽ của các bên liên quan thì mới có thể giúp Việt Nam đạt được mục tiêu này. Một số hạn chế: Tỉ lệ phụ nữ khám thai có sự khác biệt đáng kể giữa các vùng. Tây Bắc và Tây Nguyên chỉ đạt mức 70%, trong khi các vùng có điều kiện hơn như Đồng bằng sông Hồng và Tây Nam Bộ đạt khoảng 95%. Điều này có thể do việc cung ứng các dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản ở những vùng khó khăn còn nhiều hạn chế. Ngoài ra, một vấn đề nổi cộm trong những năm gần đây là tỉ lệ phá thai ở lứa tuổi vị thành niên tăng cao (chiếm khoảng 20% số ca nạo phá thai ở Việt Nam). Đây chưa phải là con số chính thức vì không thể tính hết được số ca nạo phá thai chui ở các cơ sở y tế tư nhân. Việc nạo phá thai ở tuổi vị thành niên đã ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe sinh sản của những bé gái này khi đến tuổi trưởng thành trong vài năm nữa. 3.6 MDG 6: Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét, và các bệnh dịch nguy hiểm khác Một số dự án ODA đã và đang được triển khai trong lĩnh vực này: • Dự án “Dự án phòng chống HIV – AIDS cho thanh niên” do “Ngân hàng Phát triển Châu Á” tài trợ (mã dự án: 0046(SF)). • Dự án “Hỗ trợ Chương trình chống Lao quốc gia giai đoạn 2007-2011” do “Quỹ toàn cầu” tài trợ (mã dự án: VTN-607-G05-T) Một số kết quả đạt được: Việc thực hiện mục tiêu Chiến lược quốc gia phòng chống HIV/AIDS đã được triển khai dưới nhiều hình thức. Đại dịch HIV/AIDS ở Việt Nam đã bước đầu được kiềm chế tốc độ gia tăng (theo ước tính, tỉ lệ nhiễm HIV hiện nay là 0.28%, dưới mục tiêu đề ra của Việt Nam là 0.3%). Số lượng người được điều trị ARV đã tăng từ 30% vào cuối quý 3 năm 2007 lên 45% năm 2008 và 53.7% năm 2009. Trong 2 năm gần đây, tỉ lệ này có xu hướng giảm nhưng chưa rõ rệt và bền vững. Bệnh sốt rét đang được khống chế và nhiều vùng đã được loại trừ. Một số hạn chế: Người nhiễm HIV đến nay vẫn còn đối mặt với sự kỳ thị và phân biệt đối xử. Điều này đã tác động không nhỏ đến việc thống kê cũng như chữa trị vì một số người nhiễm HIV cố tình che giấu hoặc lẫn tránh đi nơi khác. Ngoài ra, việc bị hất hủi có thể khiến một số người nhiễm HIV có những hành vi bất cần, có thể gây lây lan nguồn bệnh cho người khác. Việc điều trị AVR có sự tiến bộ rõ rệt trong những năm gần đây, tuy nhiên vẫn cần nhiều nỗ lực hơn nữa cả về tài chính lẫn nhân lực nhằm bảo đảm sự tiếp cận điều trị đến được với từng người bệnh. Về công tác phòng chống sốt rét, Việt Nam vẫn còn phải đối mặt với một số khó khăn nhất định. Số dân sống trong vùng sốt rét lưu hành còn lớn (24.2 triệu dân năm 2009, chiếm khoảng 27.6% dân số cả nước), tập trung chủ yếu ở vùng rừng núi, vùng xâu vùng xa, biên giới… Sự di chuyển qua lại giữa các vùng khá lớn, ngoài tầm kiểm soát đã gây không ít khó khăn cho công tác kiểm soát dịch bệnh. Ngoài ra, nhân viên y tế ở những vùng này còn thiếu cả về số lượng, chuyên môn, lẫn kinh phí hoạt động. 3.7 MDG 7: Đảm bảo bền vững về môi trường Một số dự án ODA đã và đang được triển khai trong lĩnh vực này: • Dự án “Dự án trồng rừng tại các tỉnh Thanh Hóa và Nghệ An” do “Ngân hàng Tái thiết Đức” tài trợ (mã dự án: KfW4) • Dự án “Chương trình Đầu tư Cấp nước đô thị Đồng bằng sông Cửu Long” do “Cơ quan Phát triển của Pháp” tài trợ (mã dự án: CVN 3013) Một số kết quả đạt được: • Tỉ lệ diện tích đất có rừng che phủ từ mức 27.8% năm 1990 lên khoảng 40% năm 2010. Việt Nam đã tập trung nhiều nỗ lực bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, chống khai thác rừng bừa bãi. Bên cạnh đó, diện tích rừng trồng mới đã tăng nhanh nhờ triển khai mạnh mẽ các Chương trình 327 (1992-1997), Chương trình trồng mới 5 triệu hecta rừng (1998-2010). Hiện nay rừng trồng có trên 2 triệu ha, chiếm 18% diện tích đất có rừng. • Việc cung cấp nước sạch sinh hoạt và điều kiện vệ sinh môi trường nơi sinh sống được cải thiện đáng kể. Tỉ lệ hộ ở nông thôn có nước sạch sinh hoạt đã tăng từ mức 30% vào năm 2000 lên đến khoảng 85% vào năm 2010. Tương tự đối với số hộ có nhà tiêu hợp vệ sinh đã tăng từ 20% năm 2000 lên mức 70% năm 2010. Một số hạn chế: Mặc dù đã đạt được một số thành tựu nhất định, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế cần được khắc phục. Rừng giàu, rừng nguyên sinh chỉ chiếm không quá 13.7% trong khi rừng nghèo, rừng tái sinh chiếm tới 55% tổng diện tích rừng. Rừng phòng hộ, rừng đầu nguồn vẫn thường xuyên bị xâm phạm để khai thác gỗ cũng như phục vụ cho các dự án thủy điện. Kết quả là tài nguyên đất ngày càng bị suy thoái do sói mòn, rửa trôi, nhiễm phèn, nhiễm mặn. Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đã chiếm dụng rất nhiều đất nông nghiệm màu mỡ, điều này đã gây tác động xấu đến một bộ phận người dân cũng như gây ra các hiệu ứng xã hội không thuận lợi cho việc phát triển bền vững. 3.8 MDG 8: Thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu vì sự phát triển Một số dự án ODA đã và đang được triển khai trong lĩnh vực này: • Dự án “Tăng cường năng lực trong công tác ngoại giao kinh tế và đối thoại chính sách giữa Chính phủ và doanh nghiệp” do “Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc” tài trợ (mã dự án: 00058295) • Dự án “Dự án Tăng cường Năng lực Theo dõi và Đánh giá Dự án Việt Nam – Australia – Giai đoạn II” do “Cơ quan Phát triển Quốc tế Australia” tài trợ (mã dự án: VAMESP II) . Tiểu luận môn học Tài Chính Phát Triển: TÁC ĐỘNG CỦA ODA ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Nhóm SV thực hiện: Đỗ Hoàng Oanh – Bùi Thế. Kinh Tế Tp.HCM 1 Vai trò của ODA đến sự phát triển bền vững 1.1 ODA Theo tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) thì “nguồn vốn ODA (Official Development