123

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Mơn học: Kinh Tế Vĩ Mơ ĐỀ TÀI CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM NĂM 2011 Giảng viên: ThS.Trần Nguyễn Minh Ái Lớp: DHMK16ATT Hồ Chí Minh tháng năm 2021 07: Danh sách thành viên nhóm số STT Họ tên MSV Nguyễn Minh Trúc 20089061 Nguyễn Trần Huyền Trâm 20058051 Trần Hoài Thảo Ngân 20091561 Đinh Thị Thu Hương 20048811 Lê Trần Lan Vy 20058481 Nguyễn Thị Bảo Châu Lớp DHMK16ATT NAM CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT Độc lập Tự Hạnh phúc _ Hồ Chí Minh, ngày 25, tháng 4, năm 2021 BIÊN BẢN LÀM VIỆC NHÓM Thời gian: 13h Địa điểm: quán nước cafe Miutea Thành phần: Thành viên nhóm 07 Nội dung chính: Đánh giá kết làm việc nhóm Nhật kí cơng việc Ngày 19/4/2021: Nội dung: Các thành viên tìm tài liệu theo dàn ( nhận )  Ngày 23/4/2021: Nội dung: Các thành viên chỉnh sửa, bổ sung phần thực đề tài Chính Sách Tài Khóa Của Việt Nam năm 2011  Thành viên Nguyễn Minh Trúc Nguyễn Trần Huyền Trâm Trần Hoài Thảo Ngân Đinh Thị Thu Hương Lê Trần Lan Vy Nguyễn Thị Bảo Châu Công việc Thời gian nộp bài: 21h ngày 24/4/2021  Ngày 25/4/2021: Nội dung: Tất thành viên hẹn trọ bạn Huyền Trâm để tổng hợp , thống ý kiến đánh giá kết hoạt động nhóm Đánh giá kết làm việc nhóm: Thành viên Nguyễn Minh Trúc Tham gia Chất nhiệt tình lượng Nộp thời Điểm gian Nguyễn Trần Huyền Trâm Trần Hoài Thảo Ngân Đinh Thị Thu Hương Lê Trần Lan Vy Nguyễn Thị Châu Bảo Giữa kỳ (CL03) Nội dung Cơ Sở Lý Luận (1) Tổng quan tình hình kinh tế (2) Nguyên nhân (1) Chính sách + kết (2) Tổng Nhận xét Điểm Giữa Kỳ (CL05) Nội dung Nguồn số liệu + hình thức (1) Số liệu phù hợp nội dung (1) Số liệu phù hợp thời gian (1) Phân tích số liệu (1) Tổng Nhận xét Điểm Mục Lục: I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA 1.1 Khái qt chung sách tài khóa 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại sách tài khóa 1.1.3 Mục đích sách tài khóa II CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA VIỆT NAM NĂM 2011 2.1 Ban hành sách tài khóa 2.1.1 Thu ngân sách nhà nước (chính sách thuế) 2.1.2 Chi ngân sách nhà nước (chi tiêu phủ) 2.2 Tác động sách tài khóa lên số lĩnh vực 2.2.1 Lãi suất 2.2.2 Tín dụng 2.2.3 Tỷ giá 2.2.4 Nợ xấu III GIẢI PHÁP, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Một số đề xuất phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ thời gian tới 3.2 Những kiến nghị chủ quan nhóm TỔNG QUAN TÌNH HÌNH KINH TẾ NĂM 2011 2011 năm Việt Nam có tốc độ tăng vừa phải Khu vực sản xuất xây dựng, vốn đóng 40% vào tăng trưởng GDP, có xu hướng chậm lại Doanh thu bán lẻ tăng mức thấp sức mua người tiêu dùng bị hạn chế lạm phát cao Nhóm doanh nghiệp nhà nước tiếp tục thu hút quan tâm tính hiểu lẫn mức độ đóng góp ngày nhỏ vào tăng trưởng GDP “Bẫy thu nhập trung bình” địi hỏi Việt Nam cần có thêm sách đổi để kinh tế có suất cao Sự đổi khả đợt tái cấu trúc mạnh tất lĩnh vực Lạm phát có lúc tăng 20% mổ xẻ từ tên gọi (lạm phát cầu kéo, chi phí đẩy, lạm phát tâm lý, lạm phát nội tại,…) phân tích bắt nguồn nhiều nguyên nhân khác (giá nguyên liệu nhập tăng, tăng trưởng tín dụng cao, hiệu sử dụng vốn hiệu quả, cấu kinh tế lạc hậu, thâm hụt ngân sách lớn,…) Chính phủ đặt tâm công tác quản lý, điều hành vĩ mơ với mục tiêu kìm chế lạm phát Nghị 11 Tuy nhiên, hiệu Nghị cịn chưa đủ mạnh thắt chặt sách tài khóa, sách tiền tệ tổng đầu tư tăng mạnh, thâm hụt ngân sách năm 2011 dự kiến mức 5%/GDP Tăng trưởng tín dụng năm 2011 sụt giảm sau thời gian dài tăng trưởng gần mạnh 40%/năm Nợ xấu tăng mạnh, khoản đặt hệ thống tài chính-ngân hàng vào trạng thái đáng báo động Trong tranh xám màu đó, cán cân toán tổng thể lại sáng lên nhờ vào việc xuất tăng trưởng mạnh dòng vốn ngoại đươc trì Năm 2011 Việt nam đạt kỷ lục kiều hối, FDI giải ngân khơng giảm có dấu hiệu khả quan mặt chất lượng (vào lĩnh vực sản xuất) sau năm thâm hụt cán cân tổng thể, năm 2011 Việt Nam dự báo bắt đầu có thặng dư, góp phần cải thiện mức dự trữ ngoại tệ Tăng trưởng GDP ổn định mức thấp Tốc độ tăng trưởng GDP Việt Nam năm 2011 có giảm tốc rõ rệt so với năm 2010 Tính quý đầu năm 2011, GDP tăng 5,76%, giảm mạnh so với mức tăng 6,54% kỳ năm 2010 Chúng cho giảm sút tăng trưởng GDP kết tất yếu khủng hoảng tài toàn cầu giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, điểm sáng tranh tăng trưởng GDP có cải thiện dần theo quý với mức tăng 5,4%, 5,7%, 6,1% quý đầu năm dự kiến đạt đỉnh khoảng 6,4% vào quý 4/2011 Như vậy, GDP dự báo năm 2011 tăng trưởng khoảng 6,0% Vai trò đầu tàu ngành công nghiệp gặp nhiều thách thức Tốc độ tăng trưởng GDP nhóm ngành chậm lại so với kỳ năm ngối Tính theo mức giá cố định tháng đầu năm 2011, khu vực nông-lâm-thủy sản tăng trưởng 2,39%, khu vực công nghiệp-xây dựng tăng trưởng 6,62% khu vực dịch vụ tăng trưởng 6,24%, giảm 0,65%, 0,66% 1,01% so với kỳ năm 2010 Trong đó, ngành xây dựng sụt giảm mạnh từ mức 10,3% 2010 xuống 4,9% năm 2011 đóng băng thị trường bất động sản Tăng trưởng tín dụng giảm, hoạt động đầu tư thu hẹp chi phí vốn tăng cao nguyên nhân làm cho tăng trưởng khu vực giảm tốc Sức mua người tiêu dùng yếu dần bào mòn mức lạm phát cao Sức cầu nội địa yếu phản ánh qua tổng mức bán lẻ 11 tháng đầu năm loại trừ yếu tố giá tăng 4,1%, giảm mạnh so với mức tăng 14,7% kỳ năm 2010 Từ đó, mức tồn kho nước tăng lên mức cao từ trước đến Đây nhân tố quan trọng làm cho tốc độ tăng trưởng GDP quý năm thấp tốc độ tăng tương ứng kỳ năm trước Dựa sở này, dự báo tăng trưởng GDP năm 2011 khó cao 6% Mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2011 thấp năm 2010, cho đánh đổi cần thiết mục tiêu tăng trưởng để đạt ổn định kinh tế vĩ mô, tái cấu lại kinh tế theo hướng hiệu Tăng trưởng kinh tế Việt Nam thuộc nhóm cao khu vực Tăng trưởng kinh tế khu vực Châu Á chậm lại với nhiều năm trước tác động khủng hoảng tài So với nước khu vực, tăng trưởng kinh tế Việt Nam xếp thứ sau Trung Quốc, Sri Lanka, Indonesia Ấn Độ cao nhiều quốc gia khác Sự tăng trưởng chậm lại Việt Nam đồng nghĩa với việc khoảng cách thu nhập Việt Nam với nước khác lớn dần Điều đặt thách thức lớn Việt Nam phải đối mặt với “bẫy thu nhập trung bình” tăng trưởng dựa chủ yếu vào mở cửa thương mại, ODA, FDI, kiều hối, bất động sản… thay dựa suất đổi Có thể thấy, thành tựu đạt nỗ lực, tâm cao nước Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng: Kinh tế phát triển thiếu bền vững, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh cịn thấp; kinh tế vĩ mơ chưa vững chắc; lạm phát lãi suất tín dụng cịn cao; nợ xấu hệ thống ngân hàng tăng, khoản số ngân hàng thương mại khó khăn; dự trữ ngoại hối thấp, áp lực tỉ giá cịn lớn; thị trường chứng khốn, thị trường bất động sản giảm sút Sản xuất, kinh doanh cịn nhiều khó khăn Việc đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế cịn chậm Tình hình có nguyên nhân khách quan tác động nặng nề, phức tạp khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế toàn cầu; nguyên nhân chủ quan yếu nội kinh tế với mô hình tăng trưởng cấu kinh tế, cấu đầu tư hiệu tích tụ từ nhiều năm, chậm khắc phục hạn chế, yếu lãnh đạo, quản lý, quản lý kinh tế vĩ mơ, điều hành sách tài chính, tiền tệ, quản lý đầu tư cơng, quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý tài nguyên NGUYÊN NHÂN Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ ban hành hơm qua cho biết: “Tình hình kinh tế giới diễn biến phức tạp, lạm phát tăng, giá dầu thô, giá nguyên vật liệu đầu vào sản xuất, giá lương thực, thực phẩm thị trường giới tiếp tục xu hướng tăng cao Trong nước, thiên tai, thời tiết tác động bất lợi đến sản xuất đời sống; số mặt hàng đầu vào quan trọng sản xuất điện, xăng dầu chưa thực đầy đủ theo chế giá thị trường buộc phải điều chỉnh tăng; mặt khác, phải nới lỏng sách tiền tệ, tài khóa để ngăn chặn suy giảm, trì tăng tưởng kinh tế thời gian qua Tình hình làm cho giá tăng cao, tăng nguy ổn định kinh tế vĩ mô nước ta Vì vậy, tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách nay” CHÍNH SÁCH TÀI KHĨA Theo Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2011, tổng thu ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2011 ước đạt 327,8 nghìn tỷ đồng, 55,1% dự toán năm, tăng 22,8% so với kỳ năm 2010 Tổng chi ngân sách nhà nước ước đạt 355,6 nghìn tỷ đồng, 49% dự tốn năm Bội chi ngân sách nhà nước tháng đầu năm 2011 ước 27,7 nghìn tỷ đồng, 23% mức bội chi ngân sách nhà nước năm Mức tăng số giá tiêu dùng (CPI) tháng gần có xu hướng giảm, từ 3,32% vào tháng Tư, giảm xuống 2,21% vào tháng Năm 1,09% vào tháng Sáu, mức thấp kể từ đầu năm Tốc độ tăng GDP tháng đầu năm 2011 ước đạt 5,57%, thấp tốc độ tăng tháng đầu năm 2010 (6,16%) Báo cáo nêu giải pháp để thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tháng cuối năm 2011 đạt kết cao nhất, khẳng định tiếp tục thực quán chủ trương điều hành sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng; bảo đảm tốc độ tăng trưởng dư nợ tín dụng năm 2011 20% tốc độ tăng trưởng tổng phương tiện tốn năm 2011 khoảng 15-16% Về sách tài khóa, tiếp tục thực qn sách tài khóa thắt chặt phối hợp hài hịa với việc thực sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát; tập trung vốn đầu tư công cho dự án trọng điểm sở hạ tầng để nâng cao lực, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Các ngành, cấp tiếp tục tập trung thực giải pháp tăng thu, phấn đấu hoàn thành vượt 7-8% dự toán thu năm 2011; tiết kiệm chi để giảm bội chi ngân sách nhà nước xuống 5% GDP, thấp mức Quốc hội định (5,3% GDP); tăng cường rà soát, tập trung vốn, cắt giảm đầu tư cơng, kiểm sốt chặt đầu tư doanh nghiệp nhà nước; kiên cắt giảm nguồn đầu tư vào cơng trình, dự án khơng hiệu quả, chưa thật cần thiết, tiến độ chậm, kéo dài; ưu tiên tập trung vốn cho cơng trình đầu tư dở dang hoàn thành, đưa vào sử dụng năm 2011 Đối với sách thương mại, giá cả, thị trường, tiếp tục tăng cường kiểm soát giá cả, thị trường, bảo đảm ổn định cung-cầu hàng hóa, dịch vụ thiết yếu; thực kiên trì quán điều hành giá điện, xăng dầu, than theo chế thị trường sở tính tốn lộ trình, thời điểm phù hợp với tình hình mục tiêu kiềm chế lạm phát, bảo đảm an sinh xã hội Các ngành, cấp tiếp tục đạo biện pháp bình ổn giá cả, thị trường, tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật giá, hạn chế tình trạng đầu cơ, găm hàng, thao túng thị trường, tăng giá bất hợp lý, buôn lậu qua biên giới Ngành hữu quan xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể mang tầm quốc gia, tập trung vào cấu thúc đẩy xuất khẩu, sử dụng hàng nước sản xuất kiểm soát nhập loại mặt hàng xuất khẩu, nhập có kim ngạch lớn để thực mục tiêu kiểm sốt nhập siêu khơng q 16% kim ngạch xuất cho năm 2011; thực nghiêm chủ trương sử dụng hàng hóa, vật tư, thiết bị sản xuất nước; kiểm soát chặt chẽ nhập hàng tiêu dùng, đặc biệt hàng ảnh hưởng đến sức khỏe, môi trường, hàng xa xỉ, không thiết yếu Về bảo đảm an sinh xã hội, tập trung nguồn lực thực tốt sách an sinh xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia hướng đến vùng nghèo, địa bàn huyện, xã, thơn, đặc biệt khó khăn, người nghèo đối tượng khó khăn xã hội; nghiên cứu, điều chỉnh lương tối thiểu theo vùng cho khu vực doanh nghiệp; tiếp tục đạo, đôn đốc ngành, cấp thực chương trình đầu tư xây dựng nhà cho công nhân lao động khu cơng nghiệp th, Chương trình đầu tư xây dựng nhà cho người thu nhập thấp khu vực thị, Chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ đồng sông Cửu Long (giai đoạn 2), Chương trình xây dựng ký túc xá sinh viên, Chương trình xây dựng nơng thơn Báo cáo tình hình thực ngân sách nhà nước tháng đầu năm cho thấy đến hết tháng 6/2011, tổng thu ngân sách nhà nước ước đạt 327.820 tỷ đồng, 55,1% dự toán; Tổng kim ngạch xuất nhập tháng đầu năm 2011 ước tăng 27,8% so với thực kỳ năm 2010, đó: kim ngạch xuất tăng 30,3%, kim ngạch nhập tăng 25,8% so với kỳ Tổng chi ngân sách nhà nước tháng đầu năm ước 355.600 tỷ đồng, đạt 49,0% dự toán; bội chi ngân sách nhà nước tháng đầu năm ước 27.780 tỷ đồng, 23% dự toán, mức bội chi thấp so với mức kỳ số năm gần (năm 2010 25% dự toán, năm 2009 32% dự toán), cho thấy chủ trương thắt chặt tài khoá thực nghiêm túc Tuy nhiên, bối cảnh thị trường khơng thuận lợi, lãi suất tín dụng mức cao, công tác phát hành trái phiếu Chính phủ cho bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn, tháng đầu năm huy động khoảng 34% Các giải pháp chủ yếu nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2011 đề xuất, khẳng định tiếp tục thực sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng, linh hoạt, bảo đảm tốc độ tăng trưởng tín dụng năm 2011 20%, tăng tổng phương tiện toán khoảng 1516%; tiếp tục thực qn sách tài khóa thắt chặt phối hợp hài hịa với việc thực sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát Đối với chi đầu tư phát triển, tiếp tục hướng dẫn giám sát chặt chẽ việc thực cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ đến hết ngày 30/6/2011 Sau thời hạn này, thu hồi toàn ngân sách trung ương số vốn mà Bộ, quan địa phương bố trí khơng quy định để điều chuyển cho cơng trình, dự án thực cấp bách, cần ưu tiên xử lý vốn thuộc lĩnh vực quốc phịng, an ninh, chương trình hỗ trợ huyện nghèo Đối với chi thường xuyên, bộ, quan trung ương địa phương quán triệt việc quản lý chi tiêu chặt chẽ, tiết kiệm, khơng bố trí kinh phí cho cơng việc chưa thực cấp bách Quản lý, sử dụng nguồn dự phòng ngân sách nhà nước theo quy định; nguồn vượt thu ngân sách nhà nước năm 2011 tập trung để giảm bội chi ngân sách nhà nước, tăng chi trả nợ xử lý số nhu cầu chi cấp thiết phát sinh (khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh; đảm bảo quốc phòng, an ninh an sinh xã hội ) Về công tác quản lý giá cả, thị trường, tăng cường công tác quản lý thị trường; bộ, ngành cấp ủy, quyền địa phương cấp tiếp tục đạo quan chức thực quản lý kiểm soát giá theo quy định pháp luật; tổ chức theo dõi sát diễn biến giá thị trường nước quốc tế để kịp thời có biện pháp điều tiết, bình ổn giá thị trường, khơng để xảy đột biến giá mặt hàng thiết yếu, liên quan đến đời sống KẾT QUẢ Trong bối cảnh đầy biến động, cịn có yếu kém, bất cập quản lý, điều hành với nỗ lực phấn đấu vượt bậc, động sáng tạo toàn dân, hệ thống trị lãnh đạo đắn Đảng quản lý điều hành có hiệu Nhà nước, vượt qua khó khăn, thách thức, ứng phó có kết với diễn biến phức tạp tình hình, đạt thành tựu quan trọng Kinh tế tăng trưởng cao, bình qn đạt 7%/năm; quy mơ kinh tế tăng lên, ngành kinh tế xã hội có bước phát triển; đời sống nhân dân cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; hoàn thành hầu hết mục tiêu thiên niên kỷ; dân chủ xã hội có nhiều tiến bộ, khối đại đồn kết tồn dân tộc tiếp tục tăng cường Chính trị xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh chủ quyền quốc gia giữ vững; hội nhập quốc tế hoạt động đối ngoại đạt kết tích cực Vị uy tín quốc tế Việt Nam ngày nâng cao, tạo môi trường hịa bình, ổn định cho phát triển đất nước Nước ta khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình II Chính Sách tài khóa Việt Nam năm 2011: 2.1 Ban hành sách tài khóa 2.1.1 Thu ngân sách nhà nước (chính sách thuế) Năm 2011 năm thay đổi công tác điều hành, từ đầu năm Chính phủ ban hành triển khai liệt Nghị 11 nên kết thu ngân sách năm 2011 vượt kế hoạch 21,3% Trong đó, thu nội địa từ sản xuất kinh doanh vượt 30%.Với diễn biến thăng trầm kinh tế năm 2011, Việt Nam cịn phải chịu khủng hoảng tài giới, điều kiện khó khăn với tinh thần chủ động thích ứng với tình hình, Chính phủ có nhiều cố gắng áp dụng nhiều biện pháp quản lý, nuôi dưỡng nguồn thu xử lý vi phạm nên công tác thu chi ngân sách chủ động” Theo Báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài chính-Ngân sách Quốc hội, năm 2011, tổng thu Ngân Sách Nhà Nước đạt 962.982 tỷ đồng, bao gồm chuyển nguồn từ năm 2010, vượt 126.804 tỷ đồng (21,3%) so với tiêu Quốc hội giao Trong đó, nguồn thu chủ yếu Ngân Sách Nhà Nước tăng so với dự toán giao Thu từ dầu thô tăng 40.905 tỷ đồng, thu nội địa từ sản xuất kinh doanh tăng 35.812 tỷ đồng, thu cân đối từ xuất nhập tăng 17.065 tỷ đồng, thu nhà đất tăng 25.918 tỷ đồng Theo Ủy ban Tài chính-Ngân sách Quốc hội, số thu Ngân Sách Nhà Nước vượt dự toán chủ yếu từ yếu tố khách quan, giá tăng (chỉ số giá tiêu dùng năm 2011 tăng 18,13% so với năm 2010, giá dầu thô tăng 28 USD/thùng so với giá dự tốn, tỷ giá tính thuế thực tế cao tỷ giá xây dựng dự toán) Bên cạnh đó, tăng thu cịn nhờ việc điều chỉnh tăng thuế nhập số mặt hàng không khuyến khích nhập tăng thu khoản nhà đất Thu từ sản xuất kinh doanh chiếm khoảng 20% tổng số tăng thu Điều phản ánh thu Ngân Sách Nhà Nước tăng cao chưa bắt nguồn từ nội lực kinh tế chưa thực vững 2.1.2 Chi ngân sách nhà nước (chi tiêu phủ) Theo báo cáo Chính phủ, tổng số chi 1.034.244 tỷ đồng Còn theo Báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, chi NSNN năm 2011 bảo đảm theo dự toán, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, trị, an ninh, quốc phịng Cơng tác quản lý chi có tiến bộ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thực tích cực Tuy nhiên, theo Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội Trương Thị Mai, việc chi cho số lĩnh vực quan trọng giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, nghiệp kinh tế khơng đạt dự tốn Chi giáo dục đào tạo dạy nghề đạt 90,2% dự toán; chi nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình đạt 89,1% dự tốn; chi nghiệp khoa học cơng nghệ đạt 89,5% dự tốn; chi nghiệp kinh tế đạt 91,5% dự toán Bà Trương Thị Mai cho vấn đề tiếp cận sách, tiền bố trí đủ giải ngân khơng hết Vì vậy, theo bà Mai, chế sách chưa hoàn chỉnh cần phải hoàn thiện để tạo điều kiện cho đối tượng hưởng thụ chương trình tiếp cận sớm Về bội chi quản lý nợ công, nhờ tăng thu NSNN nên giảm bội chi từ 5,3% GDP theo Nghị Quốc hội xuống 4,4%, đại biểu đánh giá động thái tích cực Tuy nhiên, giảm bội chi song khoản chi ứng trước, nợ tạm ứng, thiếu hụt nguồn hoàn thuế làm cho kết giảm bội chi khơng có nhiều ý nghĩa tài khố (Trên sở ý kiến đóng góp, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội báo cáo Quốc hội xem xét đưa vào toán năm 2011 với tổng số thu NSNN 962.982 tỷ đồng, tổng số chi NSNN 1.034.244 tỷ đồng, bội chi NSNN 112.034 tỷ đồng 4,4% GDP, không bao gồm kết dư ngân sách địa phương.) 2.2 Tác động sách tài khóa lên số lĩnh vực 2.2.1 Lãi suất 2.2.2 Tín dụng 2.2.3 Tỷ giá Khởi đầu năm 2011, kinh tế vĩ mô nước phải đương đầu với bất ổn lạm phát, tỷ giá… vốn khởi phát từ giai đoạn trước Bất ổn tỷ giá vấn đề nhức nhối mà quan quản lý phải đối mặt Tình trạng tỷ giá USD/VND giao dịch thị trường tự lớn tỷ giá niêm yết khoảng 8% kéo dài khoảng tháng trước Ngày 11/2/2011, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) ban hành văn số 74/TB-NHNN, nâng tỷ giá liên ngân hàng USD/VND thêm 9.3%, từ 18,932 lên 20,693 VND/USD thu hẹp biên độ dao động từ 3% xuống 1% Đây lần nâng tỷ giá USD/VND kể từ ngày 18/8/2010 Sau định điều chỉnh tỷ giá, vào ngày 18/2, NHNN tiếp tục nâng lãi suất tái cấp vốn thêm 2% lên 11%, mức cao nhât năm Thêm vào đó, lãi suất cho vay qua đêm toán điện tử liên ngân hàng cho vay bù đắp thiếu hụt toán bù trừ NHNN điều chỉnh tăng Việc tăng lãi suất thông điệp rõ ràng cho thấy NHNN thực sách tiền tệ thắt chặt, sau tác động đến lãi suất thị trường tiền tệ Ngoài ra, động thái nhắm đến mục tiêu khác ổn định tỷ giá 2.2.4 Nợ xấu Năm 2011, nợ xấu bắt đầu gia tăng giá trị lên 85.000 tỉ đồng, chiếm 3,3% tổng dư nợ Đồng thời, NHTM bắt đầu gặp khó nhiều trục trặc khoản kết hoạt động kinh doanh chững lại Đây hậu tất yếu của: (I) sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng có phần thắt chặt; (II) nợ xấu tích tụ từ nhiều năm trước bùng phát;(III) tình trạng doanh nghiệp làm ăn thua lỗ trở nên phổ biến Điều ảnh hưởng lớn tới hệ thống ngân hàng thương mại phương diện: Một là, gia tăng quỹ dự phịng rủi ro tín dụng; hai là, giảm tỉ lên lợi nhuận doanh thu; ba là, rủi ro khoản, kỳ hạn, rủi ro đổ vỡ hệ thống ngân hàng Và giải pháp sử dụng để xử lí nợ xấu nằm 2011 phân tán ngân hàng thông qua siết chặt thẩm định khách hàng vay vốn; hay đảo nợ, giãn/ hoãn/ giảm nợ tuân thủ quy định, điều kiện cho vay với doanh nghiệp nhà nước