Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu tại công ty cổ phần licogi 19

Chuyờn tt nghip 1 GVHD: PGS.TS. on Th Thu H trờng đại học kinh tế quốc dân khoa khoa học quản lý chuyên đề tốt nghiệp Đề tài: thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu tại công ty cổ phần licogi 19 Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị hà Giáo viên hớng dẫn : pgs.ts. đoàn thị thu hà Hà Nội 2008 Nguyn Th H Lp: Qun lý kinh t 46B Chuyờn tt nghip 2 GVHD: PGS.TS. on Th Thu H trờng đại học kinh tế quốc dân khoa khoa học quản lý chuyên đề tốt nghiệp Đề tài: thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu tại công ty cổ phần licogi 19 Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị hà Chuyên ngành : quản lý kinh tế Lớp : quản lý kinh tế b Khóa : 46 Hệ : chính quy Giáo viên hớng dẫn : pgs.ts. đoàn thị thu hà Hà Nội 2008 Nguyn Th H Lp: Qun lý kinh t 46B Chuyờn tt nghip 3 GVHD: PGS.TS. on Th Thu H Mc lc Trang thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao 1 năng lực đấu thầu tại công ty cổ phần licogi 19 1 thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao 2 năng lực đấu thầu tại công ty cổ phần licogi 19 2 LI NểI U 5 Chng I: TNG QUAN V U THU V NNG LC U THU 6 Chng II: THC TRNG NNG LC U THU CA CễNG TY C PHN LICOGI 19 TRONG THI GIAN QUA .26 CHNG III: MT S GII PHP NHM NNG CAO NNG LC U THU TI CễNG TY C PHN LICOGI 19 57 Kt lun .70 DANH MC TI LIU THAM KHO 71 Danh mc cỏc t vit tt 1. CTCP : Cụng ty c phn. 2. DN : Doanh nghip . 3. CB : Cỏn b 4. CBNV : Cỏn b nhõn viờn. 5. CNH : Cụng nghip húa. 6. HH : Hin i húa. 7. KHCN : Khoa hc cụng ngh 8. SXKD : Sn xut kinh doanh. Nguyn Th H Lp: Qun lý kinh t 46B Chuyên đề tốt nghiệp 4 GVHD: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà 9. DA : Dự án. 10. HSDT : Hồ sơ dự thầu. 11. HSMT : Hồ sơ mời thầu. 12. TC, NS : Tài chính ,nhân sự. 13.XDCB : Xây dựng cơ bản. 14. VBPL : Văn bản pháp luật. 15.NVL : Nguyên vật liệu. Nguyễn Thị Hà Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề tốt nghiệp 5 GVHD: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà LỜI NÓI ĐẦU Trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO nền kinh tế hội nhập. Ngày càng xuất hiện nhiều Công ty xây dựng hoạt động trên thị trường. Trong bối cảnh đó hoạt động Đấu thầu cũng ngày càng trở lên sôi động và nhanh chóng trở thành hoạt động sống còn đối với các doanh nghiệp xây dựng. Mặt khác do sự hội nhập quốc tế thì việc tự khẳng định mình luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của các Doanh nghiệp. Vì vậy buộc các Doanh nghiệp phải tự tạo ra năng lực cho mình để cạnh tranh và khẳng định mình với các doanh nghiệp khác. Và CTCP Licogi19 không nằm ngoài quy luật đó. Trong thời gian thực tập tại Công ty CP Licogi 19, với mong muốn được tìm hiểu về các hoạt động đấu thầu tại các Công ty xây dựng. Được sự giúp đỡ của các bác, các chú và anh chị trong Công ty tôi đã nhận thấy được vấn đề “ Năng lực đấu thầu “ ở Công ty luôn được quan tâm hàng đầu và đây thực sự là vấn đề tồn tại còn nhiều trong Công ty. Với sự hiểu biết hạn chế và sự tìm tòi của mình trong thời gian qua tôi xin được đưa ra ý kiến nhỏ bé của mình mong sẽ giúp ích được cho Công ty trong việc nâng cao năng lực đấu thầu của Công ty trong thời gian tới. Đó là lí do tôi chọn đề tài: “Thực trạng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu tại Công ty cổ phần Licogi 19" Đề tài của tôi gồm 3 phần: Chương I : Tổng quan về đấu thầu và năng lực đấu thầu. Chương II : Thực trạng đấu thầu và năng lực đấu thầu của CTCP Licogi 19 trong thời gian qua. Chương III : Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đấu thầu tại CTCP Licogi 19. Nguyễn Thị Hà Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề tốt nghiệp 6 GVHD: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà Chương I: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC ĐẤU THẦU. I. Đấu thầu: 1. Các khái niệm: 1.1 Khái quát về đấu thầu: Đấu thầu là một thuật ngữ quen thuộc đối với chúng ta, nó không chỉ thông dụng đối với những người đang học tập và làm việc trong ngành xây dựng mà nó còn rất phổ biến đối với mỗi người dân chúng ta. Bởi vì thuật ngữ này chúng ta đã được nghe rất nhiều trên đài, ti vi, sách báo . Nhưng khi nói đến khái niệm về Đấu thầu thì lại có rất nhiều khái niệm để nói lên cái thuật ngữ này. Dưới đây là một số khái niện cơ bản về Đấu thầu. Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư lựa chọn đựợc một nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của mình. Trong nền kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh nhau. Mục tiêu của các người mua là có được hành hóa và dịnh vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về mặt kỹ thuật. Chất lượng và chi phí thấp nhất. Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp hang hóa dịnh vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể có. Theo từ điển Bách Khoa thì: Đấu thầu là một loại mua bán trong đó, người mua là người mời thầu, người bán là người dự thầu, đối tượng mua bán đó là các công trình Xây dựng. Theo quy định của Chính phủ tại điều 3 chương I của Nghị Định 88/ 1999/ NĐ- CP thì: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu. Còn theo từ điển Tiếng Việt thì: Đấu thầu là việc đọ ai nhận làm , ai nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho nhận làm hoặc nhận bán bao Nguyễn Thị Hà Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề tốt nghiệp 7 GVHD: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà gồm các công trình Xây dựng , các loại hàng hóa và các dịch vụ …Quá trình đấu thầu được diễn ra một cách công khai. Tuy vậy nếu đứng ở mỗi góc độ khác nhau thì sẽ có cách nhìn nhận và những khái niệm khác nhau về Đấu thầu. Như : • Dưới góc độ của chủ đầu tư : Đấu thầu là hình thức cạnh tranh nhằm lựa chọn người nhận thầu về tư vấn khảo sát thiết kế, thi công xây lắp công trình mua sắm thiết bị . đáp ứng được yêu cầu kinh tế , kỹ thuật đặt ra trong xây dựng công trình với giá cả hợp lý nhất. • Dưới góc độ các nhà thầu: Đấu thầu là hình thức cạnh tranh mà trong sản xuất kinh doanh mà thông qua đó nhà thầu giành được cơ hội nhận thầu về tư vấn thiết kế, thi công xây lắp, mua sắm thiết bị….Do phải cạnh tranh lên mỗi nhà thầu đều đảm bảo có trách nhiệm cao đối với công việc nhận thầu để giữ uy tín của mình với chủ đầu tư. • Đứng dưới góc độ quản lý Nhà nước: Đấu thầu là một phương thức quản lý thực hiện dự án đầu tư mà thông qua đó lựa chọn được nhà dự thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Trên đây mới chỉ là những khái niệm cơ bản về Đấu thầu còn rất nhiều khái niệm khác nói về Đấu thầu. Nhưng nói chung, tuy có nhiều khái niệm từ nhiều góc độ khác nhau thì các khái niệm đều nói lên một vấn đề mà đấu thầu cần đề cập đến đó là: phải làm sao đạt được 4 mục tiêu cơ bản của đấu thầu: sự cạnh tranh công bằng , minh bạch và hiệu quả. Đây mới chính là vấn đề chung mà các khái niệm muốn đề cập tới. Nguyễn Thị Hà Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề tốt nghiệp 8 GVHD: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà 1.2 Các khái niệm liên quan đến đấu thầu: Như trên chúng ta đã thấy: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. * Bên mời thầu là chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư có dự án cần đấu thầu . * Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ điều kiện và có tư cách pháp nhân để tham gia đấu thầu. Nhà thầu có thể là cá nhân trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn. Trong đấu thầu xây lắp nhà thầu là nhà xây dựng, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hóa; là nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn; là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư. Gói thầu, hợp đồng, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi…. * Gói thầu là một phần công việc của dự án được phân chia theo tính chất hoặc trình tự thực hiện dự án có quy mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự án để tổ chức lưa chọn nhà thầu.Gói thầu là căn cứ đế tổ chức đấu thầu và xét thầu. 2. Trình tự thực hiện đấu thầu: Quá trình đấu thầu được diễn ra qua 8 bước: 2.1. Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu : Như đã nghiên cứu điều kiện mời thầu, chủ đầu tư phải có những điều kiện nhất định .Những điều kiện này được thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị đấu thầu .Nội dung của giai đoạn chuẩn bị đấu thầu bao gồm: - Lập kế hoạch đấu thầu. - Chuẩn bị hồ sơ mời thầu. - Xác định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu. Nguyễn Thị Hà Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề tốt nghiệp 9 GVHD: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà 2.1.1 Lập kế hoạch đấu thầu: Đây là bên mời thầu lập. Kế hoạch này phải được “người có thẩm quyền quyết định đầu tư“ phê duyệt mới trở thành một trong những điều kiện mời thầu. Nếu chưa đủ điều kiện lập kế hoạch đấu thầu cho toàn bộ dự án chủ đầu tư có thể lập đấu thầu kế hoạch đấu thầu từng phần dự án. Nội dung kế hoạch đấu thầu bao gồm: - Phân chia dự án thành các gói thầu. - Ước tính giá của từng gói thầu. - Xác định hình thức và phương pháp đấu thầu. - Xác định thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu. - Xác định phương thức thực hiện hợp đồng cho từng gói thầu. - Xác định thời gian thực hiện hợp đồng. 2.1.2 Chuẩn bị nhân sự cho công tác đấu thầu. Bên mời thầu có thể là chủ đầu tư hoặc là đại diện hợp pháp của chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện các hoạt động đấu thầu. Để thực hiện các hoạt động đấu thầu bên mời thầu có thể thành lập tổ chuyên gia hoặc thuê tư vấn. Theo quy định hiện hành đối với những gói thầu thuộc nhóm A,B trong đó bên mời thầu là các quản lý dự án hoặc các tổ chức chuyên trách về quản lý đầu tư và xây dựng thì bên mời thầu có trách nhiệm chỉ định tổ chuyên gia hoặc thuê tư vấn .Các dự án còn lại “ người có thẩm quyền quyết định đầu tư “ hướng dẫn bên mời thầu thành lập tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu .Các chuyên gia tư vấn phải chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật về sự chính xác , trung thực khách quan các nội dung đánh giá lựa chọn nhà thầu . 2.1.3. Chuẩn bị hồ sơ mời thầu . Hồ sơ mời thầu là một tập tài liệu do bên mời thầu chuẩn bị để gửicác nhà thầu .Nội dung của các hồ sơ mời thầu tùy thuộc vào loại hình thức đấu thầu . Nguyễn Thị Hà Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề tốt nghiệp 10 GVHD: PGS.TS. Đoàn Thị Thu Hà Ví dụ như đối với đấu thầu xây lắp: Hồ sơ dự thầu bao gồm : Thư mời thầu ( nếu có sơ tuyển ) hoặc thông báo mời thầu ( nếu không có sơ tuyển ); mấu đơn dự thầu: chỉ dẫn đối với nhà thầu; hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bảng tiền lương và chỉ dẫn kỹ thuật; tiến độ thi công; các điều kiện tài chính thương mại, tỷ giá hối đoái ( nếu có ) phương thức thanh toán; điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng ; bảo lãnh dự thầu ; mẫu thỏa thuận hợp đồng ; bảo lãnh thực hiện hợp đồng. 2.1.4. Xác định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu. Để tạo cơ sở cho việc lựa chọn các hồ sơ dự thầu, bên mời thầu cần xác định trước những tiêu chuẩn dùng để đánh giá và phương pháp đánh giá tổng hợp .Tùy thuộc vào mỗi loại hình đấu thầu mà bên mời thầu xác định một hệ thống các tiêu chuẩn đánh giá.Có hai phương pháp dùng để đánh giá tổng hợp các tiêu chuẩn của các hổ sơ đấu thầu .Phương pháp cho điểm và phương pháp giá quy đổi trên cùng một mặt bằng.Trong hai phương pháp trên thì phương pháp cho điểm hiện nay được dùng phổ biến hơn phương pháp còn lại 2.2. Bước hai: Mời thầu: Bao gồm các bước: Thông báo mời thầu và gửi thư mời thầu. 2.2.1. Thông báo mời thầu. Nội dung của thông báo mời thầu cần được phát rộng rãi nhằm cung cấp thông tin ban đầu cho các nhà thầu chuẩn bị tham gia đấu thầu cụ thể. Đối với các gói thầu sơ tuyển, trước khi đấu thầu chính thức bên mời thầu cần tổ chức thông báo sơ tuyển.Thông báo mời thầu thường được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi. Bên mời thầu cần phải tiến hành thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng tùy theo quy mô và tính chất của gói thầu (báo ngày, phương tiện nghe nhìn …) nhưng tối thiểu phải đảm bảo 3 kỳ liên tục. Nguyễn Thị Hà Lớp: Quản lý kinh tế 46B