Hoàn thiện quản lý NHÀ nước về đất đai trên địa bàn xã Tản Lĩnh, Ba vì, hà nội

Đất đai là tài nguyên vô giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là tài sản, là nguồn lực to lớn của đất nước, là nguồn sống của nhân dân. Nhận thức được tầm quan trọng đó, Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách về đất đai nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về lĩnh vực này. Luật và các văn bản có tính pháp lý về đất đai từng bước được hoàn thiện, đảm bảo các quyền lợi của người sử dụng đất, thị trường bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất được hình thành và phát triển

Chuyên đề thực tập ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TẢN LĨNH, BA VÌ, HÀ NỘI LỜI CẢM ƠN Trong suốt bốn năm ngồi giảng đường trường Đại học Kinh tế quốc dân, em nhận nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo trường đặc biệt thầy cô giáo khoa bất động sản kinh tế tài nguyên Với lòng cảm ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy trường nói chung khoa bất động sản kinh tế tài ngun nói riêng Đặc biệt để hồn thành đợt thực tập tốt nghiệp này, nỗ lực cố gắng học hỏi thân, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình giáo – giảng viên khoa khoa bất động sản kinh tế tài nguyênTrường Đại học Kinh tế quốc dân, cán Phịng địa - nhà đất - xây dựng - đô thị xã Tản Lĩnh đơn vị trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu đề tài, động viên quan tâm giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành đợt thực tập Luận văn tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế hiểu biết nên em mong nhận đóng góp bảo thầy cơ, đặc biệt cô giáo hướng dẫn Vũ Thị Minh để em vững bước chun mơn sau Chuyên đề thực tập DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT QLNN: Quản lý Nhà nước CCQ: Cấp quyền GCN: giấy chứng nhận KT-XH: Kinh tế - xã hội CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất MỤC LỤC Chuyên đề thực tập DANH MỤC HÌNH, BẢNG Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Nhận thức tầm quan trọng đó, Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách đất đai nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực Luật văn có tính pháp lý đất đai bước hoàn thiện, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai luật có liên quan, đưa quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa; tiếp tục mở rộng dân chủ, tạo chế thực trách nhiệm giải trình quan quản lý cán quản lý; tạo chế để người dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước, để tổ chức cá nhân thực quyền giám sát Nhìn chung hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai ngày nâng lên rõ rệt Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ; định, quy định Nhà nước liên quan đến đất đai thực thực tế ngày cao Tuy nhiên thực tế công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương cịn nhiều bất cập, khó khăn cần tháo gỡ Sau đây, em xin trình bày đề tài tiểu luận: “Hoàn thiện quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã Tản Lĩnh, Ba Vì, Hà Nội” để làm rõ cơng tác quản lý Nhà nước đất đai khu vực em sinh sống Mục tiêu đề tài Mục tiêu tổng quát đề tài đề xuất giải pháp tang cường QLNN tài nguyên đất tương lai xã Tản Lĩnh cách hợp lý có tính đến SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh phát triển kinh tế xã hội, gia tăng dân số tác động biến đổi khí hậu đến tài ngun đất đai, góp phần quản lý tài nguyên đất đai theo hướng tối ưu hóa Mục tiêu cụ thể đề tài là: (1): Hệ thống sở lý luận thực tiễn QLNN đất đai địa bàn xã (2): Đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn xã Tản Lĩnh (3): Đề xuất giải pháp tăng cường QLNN đất đai địa bàn xã Tản Lĩnh Phạm vi nghiên cứu Chuyên đề tập trung nghiên cứu vấn đề QLNN đất đai cụ thể địa bàn xã Tản Lĩnh, Ba Vì, Hà Nội giai đoạn 2013-2016 giải pháp nhằm giải vấn đề gian đoạn đầu 2015 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu văn luật, luật quản lý sử dụng đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Phương pháp thống kê sử dụng phương dùng để xử lý tài liệu, đặc biệt số liệu thực tiễn việc thực quy định pháp luật quản lý sử dụng đất thị Qua đó, có số liệu thực tiễn loại đất, tình hình sử dụng đất nhân dân xã Tản Lĩnh thông tin tin cậy trình bày luận văn Cùng với phương pháp thống kê phương pháp tổng hợp phân tích số liệu từ loại đất nay, phương pháp so sánh Bố cục đề tài SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Bài luận này, em xin chia thành chương với nội dung sau đây: Chương I Cơ sở lý luận, thực tiền quản lý Nhà Nước đất đai Chương II Thực trạng quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã Tản Lĩnh, Ba Vì, Hà Nội Chương III Giải pháp tăng cường quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã Tản Lĩnh, Ba Vì, Hà Nội CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỀN VỀ QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đặc điểm vai trò QLNN đất đai SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 1.1.1 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Khái niệm đất đai QLNN đất đai Lịch sử phát triển nhân loại gắn liền với đất đai Tất chiến tranh Thế giới đấu tranh dựng nước, giữ nước có liên quan đến đất đai đất đai yếu tố cấu thành lên quốc gia, điều kiện thiếu môi trường sống ngành kinh tế Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống, có đất đai có hoạt động sống diễn Đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh thái người sinh vật trái đất Đất đai địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất người Trong công nghiệp, đất đai có vai trị tảng, sở, địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai có vai trị đặc biệt, khơng địa điểm thực q trình sản xuất mà cịn tư liệu lao động để người khai thác sử dụng Trong kinh tế – xã hội lao động, tài chính, đất đai nguồn tài nguyên ba nguồn lực đầu vào đầu sản phẩm hàng hóa Ba nguồn lực phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn quốc gia Có thể khẳng định rằng, đất đai tài nguyên quan trọng, thay đất đai phát huy vai trị tác động tích cực người cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng người sử dụng đất cách tùy tiện Dù thực tế, quốc gia có cách tiếp cận riêng, thống với đặc điểm chung đất đai hoàn cảnh lịch sử song cách tiếp cận nhằm mục tiêu bảo đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu xác lập quyền bình đẳng hưởng dụng đất đai để tạo ổn SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh định kinh tế – xã hội Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia 1.1.2 Đặc trưng đất đai Với vai trò quan trọng, đất đai nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, có đặc trưng riêng khơng giống vật thể khác Bởi đất đai có đặc trưng: - Có nguồn cung giới hạn số lượng người cải người tạo ngày tăng Như vậy, so sánh tương đối nguồn cung đất đai ngày hạn hẹp giá trị sử dụng - đất ngày tăng Đất đai tồn tự nhiên, liên quan đến nhiều yếu tố khác xã hội, người có quyền đất khơng thể cất giấu cho riêng mình, sử dụng phải tuân theo nguyên tắc chung - xã hội Đất đai không người tạo ra, khơng bị tiêu hao q trình sử dụng Do đó, khả sinh lợi đất đai phụ thuộc vào khả sử 1.1.3 dụng, khai thác người Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện Nhà nước thống quản lý đất đai Nhà nước thực quyền chủ sở hữu sau: + Quyền định đoạt đất đai: - Quyết định mục đích sử dụng đất thơng qua việc định, xét duyệt - quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; Quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất; SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập - GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất đối - với người sử dụng đất, thu hồi đất; Định giá đất + Quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thơng qua sách tài đất đai: - Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử - dụng đất mang lại Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định, quy định quyền nghĩa vụ người sử - dụng đất Nhà nước thống quản lý đất đai nước Nhà nước có sách đầu tư cho việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, đủ 1.1.4 lực, bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực hiệu Vai trò QLNN đất đai Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Đất đai sử dụng vào tất hoạt động người, có hạn mặt diện tích trở thành lực sản xuất vô hạn biết sử dụng hợp lý Thông qua chiến lược sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước điều tiết để chủ sử dụng đất sử dụng mục đích, quy hoạch nhằm thực mục tiêu chiến lược đề Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm quỹ đất tổng thể cấu loại đất Trên sở có biện pháp thích hợp để sử dụng đất đai có hiệu cao SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 10 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Việc ban hành sách, quy định sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ích đáng người sử dụng đất đồng thời bảo đảm lợi ích Nhà nước việc sử dụng, khai thác quỹ đất Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước nắm bắt tình hình biến động sử dụng loại đất, đối tượng sử dụng đất.Từ đó, phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm Việc quản lý nhà nước đất đai giúp Nhà nước ban hành sách, quy định, thể chế, đồng thời bổ sung, điều chỉnh sách, nội dung cịn thiếu, không phù hợp, chưa phù hợp với thực tế góp phần đưa pháp luật vào sống Để thực chức quản lý mình, Nhà nước phải dựa nguyên tắc bản: - Nguyên tắc đảm bảo quản lý tập trung, thống Nhà nước; Nguyên tắc bảo đảm kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng - đất đai; Nguyên tắc bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích thu từ đất đai; - Nguyên tắc sử dụng tiết kiệm có hiệu cao 1.2 Nội dung QLNN đất đai địa bàn xã viết theo Luật Đất đai QLNN đất đai địa bàn xã tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai địa bàn xã Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai địa phương Nội dung QLNN đất đai quy định Điều 6, LĐĐ 2016 gồm 13 “công việc”, áp dụng cho cấp quyền, từ trung ương đến địa phương, nhằm đảm bảo QLNN thống Chính quyền xã đề xuất SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 35 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh ĐC đề nghị UBND xã thực báo cáo thống kê đất đai, chỉnh lý biến động đất đai chỉnh lý đồ HTSDĐ năm 1996 UBND xã Tản Lĩnh hoàn thành tốt yêu cầu công văn - Thực Quyết định 3564 QĐ - UB ngày 16/9/1997 UBND thành phố Hà Nội tổ chức thực QĐ 3564 kê khai đăng ký nhà ở, đất ở, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất địa bàn xã - Thực thị 24/1999/ CT – TTg ngày 18/8/1999 Thủ tướng phủ kế hoạch số 53/ KH – UB UBND thành phố Hà Nội kiểm kê đất đai xây dựng đồ HTSDĐ năm 2000 Được hướng dẫn chun mơn phịng đia quận, UBND xã Tản Lĩnh đạo tổ chức triển khai thực công tác - Thực định 69/QĐ -UB ngày 18/8/1999của UBND thành phố Hà Nội việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất đô thị Hà Nội - Thực thị 28/2004/ CT – TTg ngày 15/7/2004 Thủ tướng phủ kế hoạch số 64/KH - UB ngày 22/9/2004 UBND thành phố Hà Nội kiểm kê đất đai xây dựng đồ HTSDĐ năm 2005 số văn pháp luật khác Nhằm tăng cường trách nhiệm UBND xã công tác quản lý đất đai loại đất công, đất nhỏ lẻ, đất xen kẹt khu dân cư bước khai thác, sử dụng có hiệu quỹ đất cơng, đất chưa sử dụng vào mục đích cơng cộng phường phát triển đô thị quận Ngày 31/10/2016 UBND xã ban hành kế hoạch 776/KH-UB việc tổ chức khảo sát, lập hồ sơ quản lý khai thác sử dụng nguồn đất công, đất nhỏ lẻ, đất xen kẹt địa bàn khu dân cư thuộc thôn địa bàn xã SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 36 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Ngày 20/11/2016 Phịng Tài ngun Mơi trường có văn số 385/TN&MT gửi đến thôn hướng dẫn thực kế hoạch 776/KH-UB Song song với việc triển khai thực văn pháp luật, UBND xã tích cực tuyên truyền, phổ biến, sách pháp Luật Đất đai cho tầng lớp nhân dân; tổ chức hội nghị tập huấn cho cán chủ chốt xã Ngồi xã cịn cử cán học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Qua nâng cao nhận thức pháp Luật Đất đai Việc thực văn pháp Luật Đất đai ngày có hiệu cao, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai địa bàn quận ngày tốt 2.2.5 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai biện pháp pháp chế công nhận quyền sử dụng khoanh đất, từng chủ sử dụng Nhà nước quy định người sử dụng đất có nghĩa vụ đăng ký đất đai sau chuyển giao đất để sử dụng quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thay đổi mục đích sử dụng quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp Nhà nước chủ sử dụng đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm bản, góp phần vào thành cơng việc thực sách đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý chắn quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, tạo niềm tin vững để người sử dụng đất bồi bổ, vun đắp thêm độ màu mỡ đất sử dụng có hiệu tạo điều kiện để thực quyền người sử dụng đất Thực Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 Chính phủ; Quyết định 23/QĐ-UB ngày 18/02/1995 Hà Nội việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở; Kế hoạch số 130/KH-UB ngày 30/03/2016 UBND xã Tản Lĩnh việc thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn toàn xã ; Văn 439/UB-TN&MT việc SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 37 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh tiếp nhận thực kế hoạch 130/KH-UB đạo công tác tăng cường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận UBND xã Tản Lĩnh tập trung hướng dẫn, đôn đốc phường với tham mưu Phịng Tài ngun Mơi trường thực phân loại hồ sơ theo quy trình mới, đồng thời tiếp nhận hồ sơ tồn đọng Sở Tài nguyên Môi trường để chuyển quận thực cấp giấy chứng nhận theo thẩm quyền Do tính chất sử dụng đất đai thôn địa bàn xã năm trước đa dạng mức độ biến động lớn, đặc biệt khu nhà ở, đất quản lý bị buông lỏng nhiều năm phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề xã hội Đồng thời, sách nhà ở, đất nông thôn Nhà nước thay đổi nhiều theo giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, hồ sơ quản lý nhà đất qua thời kỳ cịn thiếu, gây khó khăn, bất cập cho quyền cấp ngành việc giải tranh chấp đất đai, quản lý thay đổi nhà ở, đất ở… tất điều gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Tản Lĩnh nói chung thơn n Phong nói riêng Mặc dù gặp nhiều khó khăn, vướng mắc quan tâm đạo Thành phố Hà Nội, UBND xã Tản Lĩnh giúp đỡ trực tiếp Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội ngành chức khác Phòng Tài nguyên Mơi trường với phường tích cực triển khai thực theo định Nhờ có quy định Luật Đất đai 2016 Nghị định mới, biện pháp cải tiến trình tự, thủ tục kê khai đăng ký xét duyệt cấp giấy chưng nhận, phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành chức mà Hà Nội đưa giúp xã Tản Lĩnh đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận Tính đến ngày 31/12/20116, có 246 hộ thôn Yên Phong cấp giấy chứng nhận Trong số lượng cấp giấy chứng nhận theo Nghị Định 60 là: 216 hộ, số lượng cấp SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 38 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh giấy chứng nhận theo Nghị Định 61 30 hộ Bên cạnh hồ sơ cấp giấy chứng nhận lượng hồ sơ tồn đọng, chưa thực 463 hồ sơ Có thể nói, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thơn n Phong nói riêng tồn xã Tản Lĩnh nói chung thực tương đối tốt Áp dụng công nghệ tin học tạo điều kiện dễ dàng cho công tác lưu trữ thông tin cần thiết, đảm bảo tính cơng cho người dân, thuận tiện công tác lưu trữ xử lý thông tin Bên cạnh kết đạt được, UBND xã Tản Lĩnh gặp số vấn đề khó khăn q trình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, như: chưa có hướng dẫn cụ thể UBND huyện Ba Vì số trường hợp đặc biệt vấn đề giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở; Về việc trả lời hồ sơ thuộc dạng sách tồn đọng…UBND xã Tản Lĩnh có số kiến nghị, đề xuất ý kiến lên nhằm giải nhanh chóng vấn đề tồn Việc đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận địa bàn xã nói chung làm giảm nhanh tình trạng tranh chấp đất đai, bước giải công xã hội lĩnh vực sử dụng đất, hạn chế việc vi phạm pháp Luật Đất đai quản lý sử dụng đất phường tồn quận 2.2.6 Cơng tác thống kê kiểm kê đất Sự phát triển kinh tế - xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất vào mục đích khác thay đổi, muốn quản lý đất đai phải thống kê kiểm kê để nắm biến động đó; Kết thống kê kiểm kê đất đai để đánh giá trạng sử dụng đất, kiểm tra việc thực hiên quy hoạch Kế hoạch đất đai Các số liệu thống kê kiểm kê đất đai số liệu cần thiết cho quản lý nhà nước, hoạt động kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, nghiên cứu khoa học giáo dục - đào tạo nhu cầu khác cộng đồng SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 39 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Nhận thức tầm quan trọng để thực vai trò quản lý nhà nước đất đai mình, thực thị 382/CT-TCĐC ngày 31/5/1995 Tổng cục địa chính, UBND phường thực thống kê đất đai hàng năm năm kiểm kê đất đai lần Qua đợt tổng kiểm kê 2000 năm qua phường Thanh Xuân Nam tiến hành thống kê đất đai để nắm tình hình biến động đất đai chỉnh lý đồ trạng sử dụng đất hàng năm tổng hợp số liệu báo cáo lên UBND quận Thanh Xuân thời hạn Từ ngày 01/01/2017, phường chuẩn bị tiến hành kiểm kê đất đai lập BĐHTSDĐ theo thị số 28/CT-TTg ngày 15/7/2004 Thủ Tướng Chính phủ kế hoạch số 64/KH-UB ngày 22/9/2004 UBND thành phố Hà Nội Do tình hình biến động đất đai lớn BĐĐC sở Tài nguyên môi trường cấp năm 1996 năm 2000 số liệu lệch với khó khăn cán địa cịn thiếu cán có cịn thiếu kinh nghiệm việc tiến hành thống kê, kiểm kê đất đai theo nội dung Vì việc thống kê kiểm kê đất đai phường tiến độ chậm 2.2.7 Công tác giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để giải bất đồng, mâu thuẫn chủ sử dụng đất nhằm tìm phương án giải đắn sở pháp luật đất đai Trên địa bàn xã Tản Lĩnh năm qua, dân số tăng nhanh, chế thị trường phát triển mạnh, chuyển biến trình phát triển kinh tế- xã hội làm giá đất tăng Từ dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai thôn xã diễn phức tạp Giải việc tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai, tố cáo liên quan đến quản lý sử dụng đất, lĩnh vực nhạy cảm, phức SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 40 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh tạp Nhưng UBND xã Tản Lĩnh làm tốt công tác xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo vụ việc gải Bên cạnh kết đạt công tác giải tranh chấp đất đai quận số hạn chế như: kéo dài mặt thời gian, biện pháp xử lý chậm Do vậy, năm tới UBND xã, Phịng Tài ngun Mơi trường phải có biện pháp phù hợp để hạn chế vấn đề Cần thực số biện pháp sau: - Căn vào trạng sử dụng đất, quy định Luật Đất đai để giải quyết, xử lý cách công - Trên nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, xử lý đất đai phải tiến hành cơng khai dân chủ, thuyết phục chính, đồng thời sử dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết - Đối với tranh chấp cá nhân, ưu tiên biện pháp hồ giải cho có tình, có lý, thuận lịng dân Thơng qua vận động thuyết phục để thương lượng, tránh máy móc, áp đặt mệnh lệnh gây căng thẳng nhân dân - Bên cạnh đó, để giúp cho UBND xã giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, UBND xã đề nghị UBND huyện Ba Vì cần nghiên cứu, ban hành văn thực quy định Luật Đất đai cách đồng bộ, quán, cụ thể địa bàn thơn, xóm để UBND xã dễ thực Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất tham mưu cho UBND huyện hướng dẫn cho UBND xã Tản Lĩnh xử lý, khắc phục sai sót sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp có sai sót, cần đính chính, thu hồi huỷ giấy chứng nhận phối hợp với thôn, huyện giải nhanh trường hợp theo quy định SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 41 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Qua nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý nhà nước thôn Yên Phong năm qua thấy việc thực quản lý nhà nước đất đai phường cuả quận đạt nhiều kết đáng kể góp phần tích cực vào ổn định phát triển KT-XH xã Tản Lĩnh - Hệ thống đồ địa đo đạc chỉnh lý có độ xác cao - Đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết - Sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu - Quản lý hồ sơ địa có hệ thống - Thanh tra, kiểm tra phát kịp thời trường hợp vi phạm Luật Đất đai Giải ổn định nhiều trường hợp tranh chấp đất đai Có kết đây, phải kể đến lỗ lực, cố gắng phấn đấu UBND xã thơn, xóm, lãnh đạo thực hịên Luật Đất đai Tuy nhiên, với kết đạt việc thực cơng tác quản lý đất thị xã cịn gặp khó khăn tồn tại: - Việc thu hồi đất số tổ chức cịn gặp nhiều khó khăn - Tình trạng cấp xong GCN quyền sử dụng đất người dân không chịu đến lấy gây ảnh hưởng xấu đến công tác - Việc giải tranh chấp đất đai kéo dài Để giải vấn đề tồn tại, năm tới xã Tản Lĩnh cần có đầu tư thời gian kinh phí Đồng thời thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Địa để hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý giai đoạn SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 42 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh CHƯƠNG III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TẢN LĨNH, HUYỆN BA VÌ, HÀ NỘI 3.1 Định hướng, mục tiêu sử dụng đất đai xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Nói đến Ba Vì khơng thể khơng kể đến xã Tản Lĩnh huyện miền núi nhà đất Ba Vì_nơi mà kinh tế phát triển lên nhanh chóng vài năm trở lại Hiện nay, xã thay da, đổi thịt ngày, diện mạo nông thôn không ngừng khởi sắc, đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Kinh tế không ngừng phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm 2010-2015 đạt 16%, năm 2015 tổng sản phẩm Tản Lĩnh đạt 143, 926 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 24,55 triệu đồng/người/năm, tăng gần 16 triệu so với năm 2010 Trong xây dựng nông thôn mới, xã Tản Lĩnh đạt 15 tiêu chí phấn đấu đạt chuẩn nông thôn Trong thời gian sớm nhất, UBND xã Tản Lĩnh định hướng phát triển kinh tế hàng hóa, khai thác tối đa nguồn lực xã lao động, đất đai, tài nguyên khoáng sản, du lịch Trước hết xã Tản Lĩnh phải phát triển mối tương tác với khu vực lân cận xung quanh xã * Mục tiêu phát triển kinh tế xã Tản Lĩnh: Đẩy mạnh sản xuất, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao để sớm thoát khỏi nguy tụt hậu xóa đói giảm nghèo Thực tế kinh tế xã hội xã Tản Lĩnh cho thấy lĩnh vực hoạt động sản xuất sử dụng đất nông nghiệp rõ ràng diễn hai phát triển trồng cỏ - chăn ni bị sữa trồng lúa – chăn ni trâu bị, lợn, gà,…nên UBND xã nên mở rộng việc quy hoạch đất bỏ hoang, đất chưa sử dụng giúp bà xã có điều kiện phát triển kinh tế hộ gia đình * Về xã hội: SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 43 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh Xã thực sách ổn định dân cư, giải yêu cầu việc làm cho người lao động, đảm bảo đáp ứng nhu cầu xã hội lượng, nước Nâng cao chất lượng giáo dục địa phương xã, phấn đấu tỷ lệ lên lớp tốt nghiệp học sinh đến năm 2020 đạt 90%; công tác y tế cần tăng cường với nhiều trang thiết bị y tế Đội ngũ y, bác sỹ nên xã thường xuyên tạo điều kiện nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ban đầu nhân dân Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội xã phải củng cố, giữ vững ổn định để bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định trị - xã hội *Định hướng phát triển số ngành, lĩnh vực chủ yếu: - Nông nghiệp: Chuyển đổi mạnh mẽ cấu trồng, vật ni thích hợp với điều kiện sinh thái tiềm kinh tế xã Tản Lĩnh Bên cạnh phát triển rừng, lâm nghiệp, sản phẩm nông nghiệp phát triển rừng đồng thời bảo vệ môi trường quan trọng hàng đầu - Công nghiệp: Tạo phát triển vượt trội kinh tế - Các ngành dịch vụ: Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao, phát triển loại hình dịch vụ du lịch, tạo điều kiện để lưu thông trao đổi hàng hóa - Cũng giống định hướng phát triển chung tồn huyện Ba Vì: Xã Tản Lĩnh với định hướng đầu phát triển du lịch dịch vụ du lịch - Phát triển sở hạ tầng: Phát triển đồng đầy đủ hệ thống cơng trình giao thơng, chuyển dẫn lượng, thơng tin Các cơng trình phục vụ sản xuất dân sinh cần thường xuyên nâng cấp xây mới; hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng cần trọng đầu tư xây dựng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tản Lĩnh Hệ thống trường học SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 44 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh địa bàn cần quan tâm đầu tư, nâng cấp, trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học mua bổ sung thường xuyên * Tiềm đất đai: - Tiềm đất sử dụng: Quỹ đất sử dụng xã Tản Lĩnh khai thác, sử dụng mục đích, hiệu sử dụng ngày tăng, nhiên tiềm đất sử dụng lớn đầu tư khai thác chiều sâu - Tiềm đất chưa sử dụng: Diện tích đất chưa sử dụng cịn 13.685.759, chiếm 49,33% diện tích đất tự nhiên Đây xem nguồn tiềm tuyệt đối giúp cho xã Tản Lĩnh khai thác bổ sung đưa vào sử dụng cho mục đích đặc biệt đất sản xuất nông, lâm nghiệp du lịch trọng điểm 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Qua nghiên cứu nội dung quản lý, sử dụng đất xã Tản Lĩnh, em cho thấy rằng: để làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai phải sử dụng đồng nhiều biện pháp việc quản lý sử dụng đất có mối quan hệ mật thiết với nhau, quản lý tốt việc sử dụng đất có hiệu Để cho việc quản lý sử dụng đất có hiệu cao, đưa số biện pháp sau: • Cần coi trọng cơng tác tuyên truyền: UBND xã Tản Lĩnh phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai đến người dân xã phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân thấy quyền nghĩa vụ mà tự giác thực Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 45 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử • Cơng tác khai báo biến động: Đất đai biến động để có số liệu đất đai xác cơng tác khai báo biến động phải tiến hành thường xuyên Hàng tháng cán địa nhà đất xã có giao ban với phịng địa nhà đất thơn xóm báo cáo tình hình biến động đất đai xã tháng UBND xã cần nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất phù hợp với thực tế để làm để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản đến đơn vị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan • Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra chấp hành pháp Luật luật đất đai từ hai phía : Đó người quản lý sử dụng đất, việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương phép nước Ngồi ra, UBND xã cần xây dựng hành thực công minh bạch, hiệu đảm bảo thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại pháp luật SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 46 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh thừa nhận hòa giải cộng đồng, giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, khơng để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài • Cơng tác cán bộ: Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, đặc biệt cán địa xã Tản Lĩnh ln phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa phường nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cán địa phường kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác để cán địa có đủ thời gian phục vụ cho cơng tác chun mơn Ngồi ra, UBND xã cần đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu; tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng; có phân tích khơng gian nhu cầu sử dụng đất; công khai tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 47 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường Việt Nam, đất đai ln ln có nhu cầu lưu chuyển chủ thể Khơng có thị trường đất đai thức (bộ phận quan trọng thị trường bất động sản) làm chậm trễ trình chuyển dịch cấu kinh tế phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; làm thất thu lớn cho ngân sách, không tạo điều kiện để phát triển thị trường vốn; làm rối loạn kỷ cương kinh tế – xã hội Đây coi rào cản lớn cho cải cách hướng kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Một thực trạng đặt công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều yếu thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc tồn đọng dai dẳng không giải gây cản trở lớn cho cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất Xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội ví dụ điển hình cho cơng tác QLNN đất đai địa phương Xã diễn thay đổi sử dụng đất sinh kế người dân, đặc biệt từ sau Luật đất đai 1993 Luật đất đai năm 2017 chuyển đổi, bổ sung Cụ thể, khác với trước đây, bên cạnh loại hình sử dụng đất chủ yếu trồng lúa, hoa màu; nơi xuất thêm loại hình trồng cỏ (phục vụ ni bị sữa), sinh kế người dân phát triển thêm nhiều phương thức ni bị sữa hay thu mua sản phẩm sữa Tuy nhiên, nghiên cứu thay đổi nói Việt Nam nói chung xã Tản Lĩnh nói riêng diễn tách biệt vấn đề sử dụng đất sinh kế mà có quan tâm tới mối quan hệ chúng Điều dẫn đến kết đánh giá thiếu xác, ảnh hưởng tới việc SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 48 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh đưa chiến lược sinh kế phù hợp, bền vững lợi ích kinh tế xã hội tài nguyên thiên nhiên Vì vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao lực thể chế, ổn định pháp chế xã hội nội dung quan trọng cần thiết nhằm giải tốt mối quan hệ đất đai Đồng thời, có tác động lớn việc thực công tác đền bù, tái định cư thời kỳ hình thành phát triển thị trường bất động sản Từ kết đạt tồn tại, thời gian tới huyện Ba Vì xây dựng kế hoạch tiếp tục đạo công tác quản lý, sử dụng đất đai bảo vệ môi trường đặc biệt nhắm vào trọng điểm xã Tản Lĩnh cho giai đoạn từ năm 2020 giải pháp cụ thể Trước mắt cấp ủy Đảng, quyền, phịng ban, ngành, mặt trận tổ quốc đồn thể, tổ chức trị, xã hội cần quán triệt sâu sắc kết luận số 24 KL-HU ngày 30/3/2017 Huyện ủy Ba Vì đẩy mạnh lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai bảo vệ môi trường địa bàn xã Tản Lĩnh đến cán bộ, đảng viên nhân dân toàn xã Xã Tản Lĩnh thực phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ người dân cấp giấy chứng nhận dụng đất đất đủ điều kiện 100%, hoàn thành hệ thống sở liệu địa đồ địa địa bàn huyện tỷ lệ thu gom, vận chuyển rác thải đạt 90% tổng lượng rác thải phát sinh 100% hộ dân sử dụng nước hợp vệ sinh 50% hộ dân dùng nước Những mục tiêu giải pháp cụ thể góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Đại hội Đảng huyện Ba Vì lần thứ XX đề SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 Chuyên đề thực tập 49 GVHD: PGS.TS Vũ Thị Minh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Thanh niên (2006), “Quy hoạch treo, vấn đề nhức nhối”, Báo niên (17) ngày 23 tháng năm 2006 Báo Thanh niên (2007), “Xử lý sai phạm quản lý đất đai xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, WWW1/ Thanh nien.com.vn.phapluat Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 hướng dẫn việc đăng ký, chấp, bảo lãnh quyền SDĐ, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội http://www.nuibavi.com/bavi/xa-tan-linh.html https://vi.wikipedia.org/wiki/T%E1%BA%A3n_L%C4%A9nh Luật đất đai 2017 Sachluat.vn/category/xay-dung/luat-dat-dai-sua-doi-2017/ http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php? option=com_phocadownload&view=category&id=9&Itemid=235 Báo điện tử Vietstock(2017), “Hà Nội: Tăng cường quản lý đất đai, quy hoạch kiến trúc, cấp phép xây dựng”, số ngày 14/11/2016 10 http://www.moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php %20lut/view_detail.aspx?itemid=10810 SV : Bùi Thị Quỳnh Anh Lớp:Kinh tế tài nguyên 55 ... lý luận, thực tiền quản lý Nhà Nước đất đai Chương II Thực trạng quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã Tản Lĩnh, Ba Vì, Hà Nội Chương III Giải pháp tăng cường quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã. .. dụng đất Nhà nước thống quản lý đất đai nước Nhà nước có sách đầu tư cho việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, đủ 1.1.4 lực, bảo đảm quản lý đất đai. .. đây, em xin trình bày đề tài tiểu luận: ? ?Hoàn thiện quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn xã Tản Lĩnh, Ba Vì, Hà Nội? ?? để làm rõ công tác quản lý Nhà nước đất đai khu vực em sinh sống Mục tiêu đề tài