Đang tải... (xem toàn văn)
Thẩm định, thẩm tra văn bản là một trong những hoạt động nhằm nâng cao chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật. Thẩm định, thẩm tra bao gồm nhiều nội dung, trong đó thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản đóng vai trò quan trọng. Để nghiên cứu kĩ hơn về vấn đề này, em xin chọn đề tài: “ Phân tích nội dung của thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật”. NỘI DUNG I.Vấn đề lí luận về thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến và hợp pháp của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật 1. Khái niệm thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật là hoạt động xem xét, đánh giá về nội dung, chính sách pháp luật và hình thức của dự án, dự thảo văn bản nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của dự án, dự thảo trong hệ thống pháp luật và tính khả thi của văn bản sau khi được ban hành.
Bài tập lớn học kì- Thẩm định, thẩm tra văn quy ph ạm pháp lu ật MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .1 I.Vấn đề lí luận thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật 1 Khái niệm thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Khái niệm tính hợp hiến hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật: II Nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật .2 1.Nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến dự thảo văn quy phạm pháp luật: .2 Nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật III Ví dụ hoạt động thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.Đối với thẩm định tính hợp hiến dự thảo luật dân sửa đổi 2.Thẩm định tính hợp pháp nghị định hướng dẫn chi tiết Luật kinh doanh bất động sản 2014 KẾT LUẬN …………………………………………………………………………6 Bài tập lớn học kì- Thẩm định, thẩm tra văn quy ph ạm pháp lu ật MỞ ĐẦU Thẩm định, thẩm tra văn hoạt động nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Thẩm định, thẩm tra bao gồm nhiều nội dung, thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn đóng vai trò quan trọng Để nghiên cứu kĩ vấn đề này, em xin chọn đề tài: “ Phân tích nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật” NỘI DUNG I.Vấn đề lí luận thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật Khái niệm thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật hoạt động xem xét, đánh giá nội dung, sách pháp luật hình thức dự án, dự thảo văn nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật tính khả thi văn sau ban hành.1 Từ định nghĩa thấy thẩm định, thẩm tra hai hoạt động có điểm giống trình xem xét đánh giá dự thảo văn quy phạm pháp luật nhiều phương diện chung mục đích: nâng cao chất lượng văn bản.Tuy thẩm định, thẩm tra hai hoạt động độc lập,riêng biệt Thể ở: đối tượng áp dụng, quan tiến hành thực nội dung thực Khái niệm tính hợp hiến hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật: Hợp hiến hiểu với quy định Hiến pháp Như tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành không trái với quy định,tinh thần, nguyên tắc Hiến pháp Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Từ điển Luật học, NXB Bộ tư pháp -2006 –Trang 700 Bài tập lớn học kì- Thẩm định, thẩm tra văn quy ph ạm pháp lu ật Hợp pháp hiểu không trái pháp luật Tính hợp pháp nghĩa văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành không trái với quy định pháp luật Từ sở hiểu thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá phù hợp dự thảo văn quy phạm pháp luật với quy định, tinh thần, nguyên tắc hiến pháp; với văn quy phạm pháp luật hành II Nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.Nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến dự thảo văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp đạo luật nhà nước, quy định vấn đề bản, quan trọng đất nước, văn có hiệu lực pháp lí cao hệ thống pháp luật Do văn quy phạm pháp luật ban hành không trái với nội dung, tinh thần hiến pháp Hiến pháp quy định nhiều vấn đề đời sống trị, văn hóa xã hội Tuy nhiên nội dung thẩm định tính hợp hiến, cần nêu rõ ý kiến đánh giá vấn đề sau dự thảo: Thứ nhất, phù hợp quy định dự thảo với quy định cụ thể, nguyên tắc, tinh thần Hiến pháp chất Nhà nước Theo quy định Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2003, vấn đề liên quan đến chất Nhà nước bao gổm: -Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân, nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp -Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kì thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹo Từ điển Tiếng Việt- NXB Văn hóa thơng tin Bài tập lớn học kì- Thẩm định, thẩm tra văn quy ph ạm pháp lu ật -Nhà nước thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số Thứ hai, phù hợp quy định dự thảo với quy định cụ thể, nguyên tắc, tinh thần Hiến pháp chế độ kinh tế Theo quy định Hiến pháp: -Nhà nước xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ mơi trường, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Thứ ba, phù hợp quy định dự án, dự thảo với quy định cụ thể, nguyên tắc bản, tinh thần Hiến pháp quyền nghĩa vụ công dân Nội dung quy định cụ thể quyền nghĩa vụ công dân ghi nhận chương II Hiến pháp Các văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa quyền nghĩa vụ nên phải đảm bảo nội dung phù hợp với Hiến pháp Thứ tư, phù hợp quy định dự án, dự thảo với quy định cụ thể, nguyên tắc bản, tinh thần Hiến pháp vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước Mỗi quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn định để thực nhiệm vụ quản lí xã hội có hiệu Tuy nhiên quan nhà nước lại có mối quan hệ chặt chẽ với Khi thẩm định, thẩm tra quy định liên quan đến máy tổ chức, hoạt động quan nhà nước cần xem xét tương quan mối quan hệ với quan nhà nước khác Nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật 2.1 Văn quy phạm pháp luật phải ban hành pháp lí Căn pháp lí chuẩn mực pháp luật quy định văn liên quan mà theo văn ban hành hợp pháp Hiện chưa có quy định pháp luật quy định cụ thể sở pháp lí văn Thơng thường sở pháp lí để ban hành văn văn quy định Bài tập lớn học kì- Thẩm định, thẩm tra văn quy ph ạm pháp lu ật thẩm quyền chủ thể ban hành văn liên quan đến nội dung dự thảo 2.2 Sự phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật nội dung hình thức Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật giới hạn quyền lực chủ thể trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Thẩm quyền ban hành văn bao gồm: thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Thẩm quyền hình thức hiểu chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật tên gọi pháp luật quy định Hiện thẩm quyền hình thức quy định Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004 Những quy định nhằm đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Ngoài thẩm quyền hình thức văn cịn phải ban hành thẩm quyền nội dung Thẩm quyền nội dung văn hiểu giới hạn quyền lực chủ thể q trình giải cơng việc pháp luật quy định Thẩm quyền nội dung cho phép chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để giải công việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn.Thẩm quyền nội dung chủ thể ban hành thường phụ thuộc vào địa vị pháp lí chủ thể 2.3 Sự phù hợp hình thức, nội dung văn với quy định văn quy phạm pháp luật hành có giá trị pháp lí cao Các quan nhà nước trung ương thực chức quản lí nhà nước tầm vĩ mô Các quan nhà nước địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa, chi tiết hóa văn quan nhà nước trung ương ban hành phụ thuộc vào tình hình thực tế địa phương Vì nội dung văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành phải phù hợp với văn trung ương.Văn có hiệu lực pháp lí thấp phải phù hợp với văn có hiệu lực pháp lí cao Mặt khác để đảm bảo cho tính thống hệ thống văn bản, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành phải có phù hợp, tương thích với Ngồi thể thức văn phải phù hợp với quy định pháp luật 2.4 Văn ban hành trình tự, thủ tục pháp luật quy định Bài tập lớn học kì- Thẩm định, thẩm tra văn quy ph ạm pháp lu ật Văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trọng việc điều chỉnh quan hệ xã hội Vì trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật phải tuân thủ chặt chẽ Trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004 2.5 Văn ban hành phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn, tham gia Trong xu hướng hội nhập phát triển, tính tương thích văn quy phạm pháp luật đánh giá vấn đề quan trọng Việt Nam thành viên số tổ chức lớn khu vực giới III Ví dụ hoạt động thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật Để làm rõ nội dung trình bày phần trên, sau em xin lấy hai ví dụ sau: Đối với thẩm định tính hợp hiến dự thảo luật dân sửa đổi Tại điều 40 quy định quyền xác định lại giới tính, dự thảo Bộ luật dân sửa đổi đưa hai phương án: Phương án 1: Nhà nước không thừa nhận việc chuyển giới Phương án 2: Trong trường hợp đặc biệt, việc chuyển giới phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định luật Theo quan điểm em, áp dụng phương án tạo phân biệt đối xử với phận người có vấn đề giới tính Quy định trái với nguyên tắc quy định điều 3: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện” ngun tắc bình đẳng cơng dân quy định điều 16,Hiến pháp 2013: “Mọi người bình đẳng trước pháp luật.Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” Pháp luật nên mở rộng quyền nhân thân công dân thông qua việc thừa nhận quyền xác định lại giới tính cho cá nhân theo phương án Điều phù Bài tập lớn học kì- Thẩm định, thẩm tra văn quy ph ạm pháp lu ật hợp với nguyên tắc Hiến pháp, đảm bảo quyền lợi phận người yếu xã Thẩm định tính hợp pháp nghị định hướng dẫn chi tiết Luật kinh doanh bất động sản 2014 Theo quy định khoản 1, điều 3, dự thảo nghị định quy định chi tiết Luật kinh doanh bất động sản: “Tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản phải thành lập doanh nghiệp hợp tác xã (sau gọi chung doanh nghiệp) quy định khoản Điều 10 Luật Kinh doanh bất động sản phải có vốn pháp định theo quy định sau đây: a) Có vốn pháp định không thấp 50 tỷ đồng trường hợp đầu tư dự án bất động sản để kinh doanh thuộc diện phải quan nhà nước có thẩm quyền định chủ trương đầu tư, chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư công, pháp luật đầu tư, pháp luật nhà ở, pháp luật đô thị; b) Có vốn pháp định khơng thấp 20 tỷ đồng trường hợp đầu tư dự án bất động sản để kinh doanh không thuộc diện quy định điểm a khoản này; Tuy nhiên Luật kinh doanh bất động sản lại quy định: “Tổ chức, cá nhân kinh doanh bất động sản phải thành lập doanh nghiệp hợp tác xã phải có vốn pháp định không thấp 20 tỷ đồng” Luật kinh doanh bất động sản quy định doanh nghiệp có vốn pháp định không thấp 20 tỷ đồng quy định mức vốn pháp định cao dự thảo Như Luật kinh doanh bất động sản dựu thảo nghị định hướng dẫn luật có mâu thuẩn Ban soạn thảo cần xem xét, cân nhắc vấn đề KẾT LUẬN Thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng nhằm nâng cao chất lượng văn Qua việc tìm hiểu nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp số ví dụ giúp nhận thức rõ vấn đề ... lí luận thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật Khái niệm thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật... tắc hiến pháp; với văn quy phạm pháp luật hành II Nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.Nội dung thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến dự thảo văn quy... sách pháp luật hình thức dự án, dự thảo văn nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật tính khả thi văn sau ban hành.1 Từ định nghĩa thấy thẩm định,