CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN KINH tế VÙNG VEN BIỂN và QUẢN lý, KHAI THÁC VÙNG BIỂN QUỐC GIA

PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN VIỆT NAM MỤC LỤC A TẦM QUAN TRỌNG CỦA KINH TẾ BIỂN ĐỐI VỚI NƯỚC TA Tiềm phát triển kinh tế biển Việt Nam Chủ trương phát triển kinh tế biển Việt Nam B PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN: CHỦ TRƯƠNG VÀ BIỆN PHÁP Kinh tế hàng hải Đánh bắt, nuôi trồng chế biến hải sản Khai thác chế biến dầu khí Du lịch biển Nghề làm muối Kinh tế đảo Các lĩnh vực kinh tế biển khác C CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG VEN BIỂN VÀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC VÙNG BIỂN QUỐC GIA Phát triển kinh tế vùng ven biển Quản lý khai thác vùng biển quốc gia D KẾT LUẬN A TẦM QUAN TRỌNG CỦA KINH TẾ BIỂN ĐỐI VỚI NƯỚC TA Bước sang kỷ 21,“Thế kỷ biển đại dương”, khai thác biển trở thành vấn đề quan trọng mang tính chiến lược hầu hết quốc gia giới, kể quốc gia có biển quốc gia khơng có biển Trong điều kiện nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt, nước ngày quan tâm tới biển Mặt khác, bùng nổ dân số ngày gia tăng, theo thống kê đầu năm 2006 toàn giới có 6,5 tỷ người, dự báo đến 2015 dân số giới khoảng 7,5 tỷ người Sự phát triển dân số giới làm cho không gian kinh tế truyền thống trở nên chật chội, nhiều nước bắt đầu quay mặt biển nghĩ đến phương án biến biển hải đảo thành lãnh địa, thành không gian kinh tế Một xu hướng nay, điều kiện phát triển khoa học cơng nghệ nhanh chóng, việc đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, công nghệ biển xu tất yếu quốc gia có biển để tìm kiếm bảo đảm nhu cầu nguyên, nhiên liệu, lượng, thực phẩm không gian sinh tồn tương lai Nước Việt Nam ta nằm bên bờ Tây Biển Đông, biển lớn, quan trọng khu vực giới Theo Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 nước ta ngày khơng có phần lục địa tương đối nhỏ hẹp “hình chữ S” mà cịn có vùng biển rộng lớn triệu km 2, gấp ba lần diện tích đất liền Dọc bờ biển có 100 cảng biển, 48 vụng, vịnh 112 cửa sông, cửa lạch đổ biển Vùng biển Việt Nam có 3.000 đảo lớn, nhỏ với diện tích phần đất khoảng 1.636 km 2, phân bố chủ yếu vùng biển Đông Bắc Tây Nam với đảo tiếng giàu, đẹp vị trí chiến lược Bạch Long Vĩ, Phú quốc, Thổ Chu, Cơn Sơn, Cồn Cỏ, Phú Q, Cát Bà, Hồng Sa, Trường Sa Tuyến biển có 29 tỉnh, thành phố gồm: 124 huyện, thị xã với 612 xã, phường (trong có 12 huyện đảo, 53 xã đảo) với khoảng 20 triệu người sống ven bờ 17 vạn người sống đảo Khai thác biển cho phát triển kinh tế cách làm đầy hứa hẹn, mang tính chiến lược đánh giá đóng vai trị ngày quan trọng cơng phát triển kinh tế - xã hội nước ta Tiềm phát triển kinh tế biển Việt Nam Từ bao đời nay, biển ln gắn bó chặt chẽ với hoạt động sản xuất, đời sống dân tộc Việt Nam Bước vào kỷ 21, giống nhiều quốc gia khác, Việt Nam hướng mạnh biển để tăng cường tiềm lực kinh tế Đây hướng đắn, lẽ biển Việt Nam chứa đựng nhiều tiềm phát triển kinh tế to lớn, bật lên lợi là: 1.1 Vị trí chiến lược biển - nhân tố địa lợi đặc biệt phát triển Việt Nam nằm rìa Biển Đơng, vùng biển có vị trí địa kinh tế, trị đặc biệt quan trọng từ lâu nhân tố thiếu Chiến lược phát triển không nước xung quanh Biển Đơng mà cịn số cường quốc hàng hải khác giới Hiện nay, nhiều nước vùng lãnh thổ khu vực Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Singapore có kinh tế phụ thuộc sống cịn vào đường Biển Đơng Hàng năm, có khoảng 70% khối lượng dầu mỏ nhập 45% hàng hóa xuất Nhật Bản, khoảng 60% khối lượng hàng hóa xuất nhập Trung Quốc vận chuyển đường Đặc biệt, kinh tế Singapore phụ thuộc hồn tồn vào Biển Đơng Việt Nam có lợi vùng biển nằm số tuyến hàng hải quốc tế qua Biển Đơng, có tuyến qua eo biển Malacca, tuyến có lượng tàu bè qua lại nhiều giới Bờ biển Việt Nam lại gần tuyến hàng hải nên thuận lợi việc phát triển giao thương quốc tế Hiện nay, hầu hết khối lượng hàng hóa xuất nhập phần giao lưu nội địa nước ta vận chuyển đường biển Biển Đông Trong vài thập kỷ tới, với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nước khu vực, khối lượng hàng hóa vận chuyển qua Biển Đơng tăng gấp hai, ba lần nay, Biển Đơng nói chung vùng biển Việt Nam nói riêng có vai trị to lớn thương mại giới; vùng biển Việt Nam trở thành cầu nối quan trọng để phát triển thương mại quốc tế mở rộng giao lưu với nước khu vực giới 1.2 Các nguồn tài nguyên biển có khả khai thác lớn, đóng góp quan trọng cho tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Trong số nguồn tài nguyên biển, trước tiên phải kể đến dầu khí, nguồn tài nguyên mũi nhọn, có ưu trội vùng biển Việt Nam Trên vùng biển rộng l triệu km2 Việt Nam, có tới 500.000 km nằm vùng triển vọng có dầu khí Trữ lượng dầu khí ngồi khơi miền Nam Việt Nam chiếm 25% trữ lượng dầu đáy Biển Đơng Có thể khai thác từ 30-40 nghìn thùng/ngày (mỗi thùng 159 lít), khoảng 20 triệu tấn/năm Trữ lượng dầu khí dự báo toàn thềm lục địa Việt Nam khoảng 10 tỷ quy dầu Mặc dù so với nhiều nước, nguồn tài nguyên dầu khí chưa phải thật lớn, song nước ta có vị trí quan trọng, đặc biệt giai đoạn kinh tế vào cơng nghiệp hố, đại hố Bên cạnh dầu, Việt Nam cịn có khí đốt với trữ lượng khoảng nghìn tỷ m3/năm Ngồi dầu khí, đáy biển nước ta cịn có nhiều khống sản q như: thiếc, ti-tan, đi-ri-con, thạch anh, nhôm, sắt, măng-gan, đồng, kền loại đất Muối ăn chứa nước biển bình quân 3.500gr/m Vùng ven biển nước ta có nhiều loại khống sản có giá trị tiềm phát triển kinh tế như: than, sắt, titan, cát thuỷ tinh loại vật liệu xây dựng khác Nguồn lợi hải sản nước ta đánh giá vào loại phong phú khu vực Ngoài cá biển nguồn lợi cịn nhiều loại đặc sản khác có giá trị kinh tế cao tơm, cua, mực, hải sâm, rong biển… Riêng cá biển phát 2.000 lồi khác nhau, 100 lồi có giá trị kinh tế cao với tổng trữ lượng hải sản khoảng 3- triệu tấn, khả cho phép khai thác 1,5- 1,8 triệu tấn/năm Đến xác định 15 bãi cá lớn quan trọng, 12 bãi cá phân bố vùng ven bờ bãi cá gị ngồi khơi Dọc ven biển có 37 vạn héc ta mặt nước loại có khả ni trồng thuỷ sản nước mặn - lợ, nuôi loại đặc sản xuất tôm, cua, rong câu… Riêng diện tích ni tơm nước lợ có tới 30 vạn Ngồi cịn 50 vạn eo vịnh nông đầm phá ven bờ Vịnh Hạ Long, Bái Tử Long, Phá Tam Giang, Vịnh Văn Phong… môi trường thuận lợi để phát triển nuôi cá đặc sản biển Với tiềm trên, tương lai phát triển mạnh ngành ni, trồng hải sản biển ven biển cách toàn diện đại với sản lượng hàng chục vạn tấn/ năm Việt Nam với bờ biển dài 3.260 km, nằm số 10 nước giới có số cao chiều dài bờ biển so với diện tích lãnh thổ (khơng kể số đảo) Tính bình qn 100 km2 đất liền nước ta có km bờ biển, cao gấp sáu lần số trung bình giới, đồng thời bờ biển lại mở ba hướng đông, nam tây nam, thuận lợi cho việc nẻo đường đại dương Dọc theo bờ biển nước ta có 100 địa điểm xây dựng hải cảng, số nơi xây dựng cảng nước sâu, quy mô tương đối lớn (kể cảng trung chuyển quốc tế) như: Cái Lân số điểm khu vực Vịnh Hạ Long Bái Tử Long, Nghi Sơn, Hòn La - Vũng Áng, Chân Mây, Đà Nẵng, Dung Quất, Văn Phong, Cam Ranh, Vũng Tàu, Thị Vải Riêng khu vực từ Vũng Tàu đến Hà Tiên biển nơng, nhiều sình lầy nên có khả xây dựng cảng biển lớn, xây dựng cảng quy mơ vừa Hịn Chông, Phú Quốc cảng sông Cần Thơ Khả phát triển cảng vận tải biển yếu tố trội bản, nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Tài nguyên du lịch biển ưu đặc biệt, mở triển vọng khai thác tổng hợp để phát triển mạnh Dọc bờ biển Việt Nam có hàng trăm bãi tắm, có bãi tắm có chiều dài lên đến 15- 18km nhiều bãi tắm có chiều dài 1-2km đủ điều kiện thuận lợi khai thác phát triển du lịch biển Các bãi biển nước ta phân bố trải từ Bắc vào Nam Từ Móng Cái đến Hà Tiên có hàng loạt bãi tắm đẹp Trà Cổ, Sầm Sơn, Cửa Lị, Cửa Tùng, Lăng Cơ, Mỹ Khê, Đại Lãnh, Nha Trang, Ninh Chữ, Mũi Né, Vũng Tàu, Hà Tiên… Một số địa danh du lịch biển Việt Nam biết đến phạm vi toàn cầu Vịnh Hạ Long- hai lần UNESCO công nhận di sản thiên nhiên giới, nằm danh sách đề cử kỳ quan thiên nhiên giới, Vịnh Nha Trang coi vịnh đẹp hành tinh, bãi biển Đà Nẵng tạp chí Forbes bầu chọn bãi tắm quyến rũ hành tinh Tiềm du lịch biển nước ta không thua quốc gia khu vực Chúng ta bờ biển dài mà cịn có hệ thống đảo quần đảo phong phú, trải dài từ vùng biển Quảng Ninh đến Kiên Giang Theo thống kê, ven bờ nước ta có 2.773 đảo lớn, nhỏ loại với tổng diện tích vào khoảng 1.700 km Trong có 24 đảo có diện tích tương đối lớn (trên 10 km 2), 82 đảo có diện tích lớn km2 khoảng 1.400 đảo chưa có tên Đặc biệt có ba đảo có diện tích 100 km Phú Quốc, Cái Bầu Cát Bà Bên cạnh đó, tỉnh ven biển nước ta cịn có nhiều mạnh khác đất liền di tích, danh lam thắng cảnh, làng nghề truyền thống, lễ hội Hiện Việt Nam có đến 6/7 di sản thiên nhiên, văn hóa giới UNESCO công nhận nằm tỉnh ven biển (Quảng Ninh, Quảng Nam, Thừa Thiên Huế, Quảng Bình) nên điều kiện thuận lợi để du lịch biển phát triển mạnh Hệ thống cảng biển nước ta đủ tiêu chuẩn để đón tàu khách quốc tế cỡ lớn Sự kết hợp hài hoà cảnh quan tự nhiên với cảnh quan văn hoá - xã hội biển, vùng ven biển hải đảo với điều kiện thuận lợi vị trí, địa hình vùng ven biển tạo cho du lịch biển có lợi phát triển hẳn so với nhiều loại hình du lịch khác đất liền 1.3 Nguồn nhân lực dồi ven biển nhân tố quan trọng hàng đầu định kết khai thác tiềm nguồn lợi biển Với số dân 20 triệu người sinh sống, vùng ven biển đảo Việt Nam có lực lượng lao động khoảng 12,8 triệu người, chiếm 35,47% lao động nước Đây nguồn nhân lực quan trọng q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Chủ trương phát triển kinh tế biển Việt Nam Kinh tế biển hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động kinh tế diễn biển hoạt động kinh tế diễn đất liền trực tiếp liên quan đến khai thác biển Cụ thể là: - Các hoạt động kinh tế diễn biển, chủ yếu bao gồm: (1) Kinh tế hàng hải (vận tải biển dịch vụ cảng biển); (2) Hải sản (đánh bắt nuôi trồng hải sản); (3) Khai thác dầu khí ngồi khơi; (4) Du lịch biển; (5) Làm muối; (6) Dịch vụ tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn; (7) Kinh tế đảo - Các hoạt động kinh tế trực tiếp liên quan đến khai thác biển, diễn biển hoạt động kinh tế nhờ vào yếu tố biển trực tiếp phục vụ hoạt động kinh tế biển dải đất liền ven biển, bao gồm: (1) Đóng sửa chữa tàu biển (hoạt động xếp chung vào lĩnh vực kinh tế hàng hải); (2) Công nghiệp chế biến dầu, khí; (3) Cơng nghiệp chế biến thuỷ, hải sản; (4) Cung cấp dịch vụ biển; (5) Thông tin liên lạc biển; (6) Nghiên cứu khoa học - công nghệ biển; (7) Đào tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tế biển; (8) Điều tra tài nguyên - môi trường biển Với cấu ngành, nghề đa dạng, có nhiều ngành, nghề then chốt khai thác dầu khí, hải sản, hàng hải, kinh tế biến đóng vai trị đặc biệt quan trọng đóng góp cho tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Trong thập kỷ gần đây, Ðảng Nhà nước ta đề chủ trương, sách, biện pháp quan trọng nhằm quản lý, bảo vệ, khai thác biển Có ý nghĩa quan trọng hoạt động kinh tế biển phải kể đến Nghị 03-NQ/TW ngày 6/5/1993 Bộ Chính trị số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt, khẳng định rằng, phải đẩy mạnh phát triển kinh tế biển đôi với tăng cường khả bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia Song song với nhiệm vụ bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái biển, phấn đấu trở thành nước mạnh biển vào năm 2020 Sau Nghị này, Thủ tướng Chính phủ có thị triển khai thực Chỉ thị 399 ngày 5/8/1993 số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt Chỉ thị 171/TTg năm 1995 triển khai Nghị 03-NQ/TW Ngày 22/9/1997, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 20-CT/TW đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đưa số quan điểm phát triển kinh tế biển Đó là: “Thực cơng nghiệp hố, đại hoá kinh tế biển hướng mạnh vào xuất khẩu, dựa tiến khoa học, công nghệ làm động lực; vừa thúc đẩy nghiên cứu, quản lý, khai thác tiềm biển có hiệu quả, vừa tái tạo tài nguyên biển, bảo vệ môi trường, đào tạo nhân lực” Quan điểm cụ thể hoá giải pháp: “Đầu tư thích đáng cho khoa học- cơng nghệ; tăng cường lực điều tra khảo sát, nghiên cứu khí tượng- thuỷ văn mơi trường, thực trạng tài nguyên dự báo xu biến động thập kỷ tới Từ đến năm 2000 cần tăng cường đầu tư cho nghiên cứu khoa học biển, tìm kiếm thăm dị dầu khí, khống sản biển, nguồn lợi hải sản lượng biển, nghiên cứu bảo vệ mơi trường biển, tiếp tục đại hố khí tượng- thuỷ văn” Thi hành Chỉ thị này, loạt kế hoạch phát triển kinh tế biển thông qua như: Chiến lược phát triển thuỷ sản 2010; Chiến lược phát triển du lịch 2010; Chiến lược phát triển giao thông vận tải 2010… Bước sang kỷ 21, Đại hội Đảng lần thứ IX (2001) khẳng định mục tiêu: “Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển hải đảo, phát huy mạnh đặc thù triệu km2 thềm lục địa Tăng cường điều tra làm sở cho quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế biển Đẩy mạnh công tác nuôi trồng, khai thác, chế biến hải sản; thăm dị, khai thác chế biến dầu khí; phát triển đóng tàu thuyền vận tải biển; mở mang du lịch; bảo vệ môi trường; tiến mạnh biển làm chủ vùng biển Phát triển tổng hợp kinh tế biển ven biển, khai thác lợi khu vực cửa biển, hải cảng để tạo thành vùng phát triển cao, thúc đẩy vùng khác Xây dựng hậu cần số đảo để tiến biển khơi Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ an ninh biển” Những nội dung nêu tiếp tục khẳng định Đại hội Đảng lần thứ X (2006) Từ quan điểm, biện pháp nêu trên, với việc tiếp tục nhấn mạnh chủ trương lớn xây dựng Việt Nam trở thành nước mạnh biển, phát triển kinh tế- xã hội vùng biển, hải đảo, ven biển phải gắn kết với yêu cầu bảo vệ đất nước, thấy rõ chủ trương quan trọng là: cần đặt kinh tế biển tổng thể kinh tế nước, quan hệ tương tác với vùng xu hội nhập kinh tế với khu vực giới Việc thực chủ trương, sách nêu đạt số thành tựu quan trọng Ðến nay, kinh tế biển vùng ven biển đóng góp gần 50% GDP nước (trong riêng kinh tế biển chiếm 20% GDP), với quy mô tăng nhanh, cấu ngành nghề chuyển dịch theo hướng phục vụ xuất đem lượng ngoại tệ lớn cho nghiệp công nghiệp hóa, hình thành số trung tâm phát triển để hướng biển Tuy nhiên, xét mặt chủ quan khách quan, thực tế cho thấy việc khai thác lợi từ biển cịn khơng hạn chế, khó khăn yếu Quy mô kinh tế biển vùng ven biển nước ta chưa tương xứng với tiềm năng, giá trị tổng sản phẩm năm nhỏ bé, 1/20 Trung Quốc, 1/94 Nhật Bản, 1/7 Hàn Quốc 1/260 kinh tế biển giới Những năm qua, chưa có chiến lược tổng thể, ngành, địa phương thiếu để quy hoạch Tính đồng chủ trương, sách tầm vĩ mơ, nhận thức vai trị, vị trí biển, quan tâm phát triển lĩnh vực liên quan đến biển số cấp ủy đảng, quyền cấp, ngành, Trung ương địa phương nhiều hạn chế Cho đến trước kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII, chưa có quan chun trách giúp Chính phủ quản lý, điều hành chung, dẫn đến hoạt động đầu tư manh mún, chưa đồng bộ, hiệu thấp, kinh tế biển phát triển chậm, thiếu bền vững cấu chưa hợp lý Thực tế đặt yêu cầu cấp bách Đảng Nhà nước ta cần nâng quan điểm đạo nêu lên tầm văn chiến lược Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X thông qua Nghị Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 (Nghị 09-NQ/TW ngày 9/2/2007), nhằm đáp ứng yêu cầu nêu Quan điểm đạo nêu phần định hướng Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 "nước ta phải trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao với tầm nhìn dài hạn" Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế biển đóng góp khoảng 53 – 55% GDP, 55 – 60% kim ngạch xuất nước, giải tốt vấn đề xã hội, cải thiện bước đáng kể đời sống nhân dân vùng biển ven biển Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, cần thực tốt nhiệm vụ chiến lược quan trọng Trong đó, nhiệm vụ chiến lược kinh tế "làm giàu từ biển" đạo quan điểm: kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng - an ninh, hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Kết hợp chặt chẽ phát triển vùng biển, ven biển, hải đảo với phát triển vùng nội địa theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Cho quãng thời gian gần kế hoạch năm (2007-2020), không gian kinh tế biển mở rộng thể hóa phạm vi vùng biển, ven biển hải đảo gắn kết chặt chẽ với vùng quy hoạch lâu đất liền Sự phát triển ngành kinh tế biển gắn kết hữu với sở phát huy cao lợi ngành Có thể nói rằng, Nghị Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 kế thừa quan điểm phát triển kinh tế biển lĩnh vực khác liên quan đến biển ban hành trước đó, phải khẳng định rằng, Nghị Trung ương toàn diện biển, mở chương tư biển nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc thập kỷ đầu kỷ 21 Trong Chiến lược biển, phần chiến lược phát triển kinh tế biển nội dung chủ yếu B PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN: CHỦ TRƯƠNG VÀ BIỆN PHÁP Nghị Trung ương (khóa X) Chiến lược biển bước tiến lớn, đặc sắc lĩnh vực Để thực thắng lợi Chiến lược biển, cần nâng cao nhận thức toàn Đảng, tồn dân vị trí, vai trị biển nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; xây dựng sở luật pháp lực lượng nhằm bảo vệ vững chủ quyền an ninh biển; đẩy mạnh điều tra phát triển khoa học – công nghệ biển; triển khai công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng biển ven biển; tiếp tục xây dựng đồng khung khổ pháp lý biển hệ thống chế, sách khuyến khích đầu tư phát triển lĩnh vực liên quan đến biển vùng ven biển; xây dựng quan quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu vấn đề liên quan đến biển; tăng cường công tác đối ngoại hợp tác quốc tế biển; phát triển nguồn nhân lực phát triển số tập đoàn kinh tế mạnh lĩnh vực kinh tế biển Những chủ trương, biện pháp nêu cần cụ thể hóa lĩnh vực kinh tế biển Trong năm qua, lĩnh vực kinh tế biển nước ta có bước chuyển biến đáng kể Cơ cấu ngành, nghề có thay đổi lớn Ngoài ngành nghề truyền thống, xuất nhiều ngành kinh tế biển gắn với công nghệ - kỹ thuật đại Tuy vậy, lĩnh vực kinh tế biển nhìn chung gặp phải khơng vấn đề, đặc biệt chứa đựng nhiều tiềm phát triển chưa khai thác Phần phân tích khái quát thực trạng số lĩnh vực kinh tế biển quan trọng, từ nêu lên chủ trương, biện pháp nhằm đẩy mạnh phát triển lĩnh vực thời gian tới Kinh tế hàng hải 1.1 Thực trạng - Về vận tải biển: Trong 10 năm qua, đội tàu biển quốc gia Việt Nam có bước phát triển đáng khích lệ, bình qn tăng gần 10%/năm số lượng tàu 10%/năm trọng tải Theo thống kê sơ bộ, nước có 1.000 tàu với tổng trọng tải 3,5 triệu DWT Năng lực vận tải tăng lên, đồng thời có thay đổi cấu, chất lượng đội tàu, tạo thêm thị trường trực tiếp tham gia thị trường khu vực, khách hàng nước sử dụng 50% lực đội tàu Việt Nam Tuy nhiên, đội tàu Việt Nam tương đối nhỏ bé, đặc biệt so với nước khu vực Thí dụ, Singapore có khoảng 900 tàu loại, song tổng trọng tải lên tới 36,39 triệu DWT; Inđơnêsia có 718 tàu với trọng tải 4,3 triệu DWT; chí trọng tải 10 lịch quốc tế đến Việt Nam đường biển chiếm khoảng 6% tổng lượt khách quốc tế Thời gian neo đậu tàu du lịch cảng từ đến 24 giờ, đó, khách khơng có nhiều hội tham quan, giải trí mua sắm Nguyên nhân chuyên gia đưa Việt Nam hầu hết cảng biển cảng hàng hóa, chưa có cảng chuyên biệt cho tàu du lịch Nhiều tàu có trọng tải lớn khơng thể cập bờ phải di chuyển khách canô tàu du lịch nhiều thời gian, giảm hứng thú cho du khách Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền quảng bá du lịch biển Việt Nam lâu chưa quan tâm mức Du lịch Việt Nam chưa tham gia hội nghị, hội chợ chuyên du lịch biển du lịch tàu biển giới Một vấn đề đáng quan tâm có khơng địa phương nóng vội đưa chiến lược phát triển thiếu tính bền vững, gây trùng lắp, thiếu quy hoạch chi tiết phù hợp để bảo vệ mơi trường văn hóa địa, tính thương mại hóa q cao, phải tìm khác biệt, sắc riêng du lịch biển 4.2 Chủ trương, biện pháp phát triển Hiện nay, Bộ Văn hoá- Thể thao Du lịch chuẩn bị trình Chính phủ Đề án phát triển du lịch biển, đảo mục tiêu năm 2010 tầm nhìn 2020 Theo đó, đến năm 2020, kinh tế biển ven biển đóng góp khoảng 53-55% GDP nước, du lịch biển khâu đột phá thứ tư có mức đóng góp khoảng 14-15% GDP kinh tế biển quốc gia Để đạt mục tiêu trên, theo chuyên gia kinh tế biển, cần có giải pháp đồng quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển du lịch biển; đầu tư phát triển loại hình du lịch biển; bảo vệ môi trường biển; củng cố mở rộng thị trường khách du lịch tàu biển; xây dựng chương trình đào tạo mới, đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ phát triển du lịch biển; cạnh tranh phát triển du lịch; tham gia cộng đồng hoạt động phát triển du lịch; quản lý tổng hợp phát triển ngành kinh tế biển… Cụ thể hơn, cần tập trung vào số biện pháp quan trọng sau đây: - Thứ nhất, đẩy mạnh công tác xúc tiến du lịch, tăng cường liên kết, phối hợp, chia sẻ quyền lợi chi phí công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch quan xúc tiến du lịch quốc gia, quan xúc tiến du lịch địa phương doanh nghiệp nhiều hình thức khác 32 - Thứ hai, đa dạng hoá nâng cao sản phẩm dịch vụ du lịch biển Cần tập trung phát triển nhiều loại hình du lịch biển lặn biển, câu cá, tìm hiểu đời sống biển, hoạt động thể thao lướt ván, đua thuyền buồm… Việc làm ý tới khâu đại hóa mà từ quy hoạch, đầu tư phát triển, cần phải có định hướng cụ thể, để du lịch biển Việt Nam mang nét sắc riêng dân tộc mình, mang hồn đất Việt Có vậy, có vùng biển mang thương hiệu Việt đạt tiêu chuẩn quốc tế Bên cạnh đó, địa phương có biển cần mở rộng tour du lịch liên kết với điểm sâu đất liền như: di tích, rừng quốc gia, danh thắng khác để tạo cảm giác thoải mái, tránh nhàm chán cho du khách Mỗi địa phương nên chọn chủ đề mà có lợi để tạo sản phẩm du lịch đặc sắc Thí dụ, Vũng Tàu phát triển mơ hình du lịch biển kết hợp môn thể thao, văn hóa giải trí ; Phú Quốc, Cơn Đảo trở thành tuyến điểm du lịch biển nghỉ dưỡng cao cấp; Nha Trang, Phan Thiết du lịch biển kết hợp mua sắm, hội nghị, hội thảo; Quảng Nam, Đà Nẵng, Ninh Thuận thích hợp với mơ hình du lịch biển kết hợp tìm hiểu lịch sử, văn hóa truyền thống Việt Nam có điểm nhấn di sản giới văn hóa Sa Huỳnh, Champa độc đáo; Sầm Sơn (Thanh Hóa), Cửa Lị (Nghệ An), Đồ Sơn (Hải Phòng) trở thành điểm du lịch sinh động, hấp dẫn khu vực phía Bắc… - Thứ ba, du lịch Việt Nam mà cụ thể du lịch biển cần phối hợp chặt chẽ với ngành, lĩnh vực hữu quan khác để khai thác cách triệt để lợi này, đặc biệt với ngành vận tải biển Thí dụ, Viện Chiến lược Phát triển Giao thông Vận tải đưa giải pháp quan trọng phối hợp chặt chẽ ngành giao thông ngành du lịch việc xây dựng quy hoạch phát triển tuyến vận tải khách biển, lồng ghép chương trình, dự án đầu tư phát triển vận tải hành khách đường biển với dự án du lịch biển để tạo phát triển đồng đạt hiệu cao - Thứ tư, cần nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư sống ven biển tài nguyên du lịch biển để họ nhận thấy du lịch đem lại điều tốt đẹp đời sống kinh tế cho người dân nhiều hình thức, để từ họ tham gia phát triển du lịch bền vững (thể văn hoá du lịch, văn minh du lịch, giữ gìn vệ sinh mơi trường, 33 phát triển hình thức dịch vụ, hướng tới khai thác giá trị du lịch biển lâu dài biến du lịch thành nguồn lực chủ đạo phát triển kinh tế khu vực đó) Nghề làm muối 5.1 Thực trạng Nghề làm muối nghề có truyền thống lâu đời Việt Nam, gắn chặt với biển phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, thời tiết Trong năm qua, điều kiện thời tiết không thuận, song nhờ bước tiến công tác quy hoạch, đầu tư sản xuất muối, đặc biệt muối công nghiệp, nghề muối Việt Nam phần giảm bớt khó khăn Cả nước có 20 tỉnh thành có nghề sản xuất muối biển với tổng diện tích 12 nghìn sản lượng bình quân đạt từ 800 nghìn đến 1,2 triệu muối/năm, tạo việc làm cho 90 nghìn lao động Hiện nay, ngành muối Việt Nam tích cực triển khai dự án xây dựng đồng muối công nghiệp, đổi công nghệ sản xuất muối, công nghệ sản xuất muối sạch, nhằm thực mục tiêu đến năm 2010 đạt 1,5 triệu muối đến năm 2020 đạt triệu tấn, đồng muối cơng nghiệp đảm bảo 53 – 67% tổng sản lượng muối tiêu thụ Hoạt động đầu tư vốn, công nghệ sản xuất đồng muối có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng xã hội hố Ngồi nguồn vốn xây dựng ngành nông nghiệp dành để đầu tư số dự án muối, ngành muối tập trung tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào dự án sản xuất, chế biến, tiêu thụ muối công nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn đẩy mạnh cổ phần hố tồn doanh nghiệp nhà nước ngành muối; xây dựng sách đầu tư cho vùng muối để đảm bảo đáp ứng nhu cầu tiêu dùng muối nhân dân, ngành Công nghiệp ngành khác Tuy nhiên, ngành muối chưa hội tụ đủ yếu tố để phát triển ổn định bền vững nhiều nguyên nhân: diện tích quy hoạch vùng sản xuất muối bị thay đổi; số địa phương vùng biển lại không mặn mà với nghề muối, đời sống diêm dân nhiều vùng bấp bênh, diện tích đất dành cho sản xuất muối lớn, nguồn thu cho ngân sách lại không nhiều, nên lãnh đạo địa phương chưa quan tâm đầy đủ đến việc đạo tạo nguồn vốn đầu tư phát triển ngành hỗ trợ cho diêm dân; nhiều sức 34 ép cạnh tranh, chất lượng giá cả, sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Hiện tại, phần lớn diện tích, sản lượng, lao động trì phương pháp sản xuất muối truyền thống có từ hàng trăm năm với phương tiện lạc hậu, thao tác thủ công, quy mô nhỏ, phân tán, suất chất lượng sản phẩm thấp Nhiều chủ trương, sách Nhà nước ngành muối thời gian qua hiệu lực thấp, bất cập thiếu đồng bộ, sách mua muối theo giá sàn, sách cho dân vay vào thời điểm giáp vụ để mua sắm vật tư, chuẩn bị sản xuất, củng cố quan hệ sản xuất qua chủ trương xây dựng mơ hình hợp tác xã muối kiểu mới, đầu tư chiều sâu nâng cấp sở hạ tầng sản xuất để tăng suất, sản lượng , tất chưa tạo chuyển biến rõ ràng tích cực Sự vào "bốn nhà" để lo đầu cho sản phẩm muối phần nhiều cịn mang tính hình thức Chẳng hạn, việc giao cho UBND địa phương công bố giá sàn mua muối cho diêm dân từ đầu vụ sản xuất khơng khả thi UBND không đủ thông tin để đưa giá sàn hợp lý có tương quan với giá muối địa phương bạn khu vực nước 5.2 Chủ trương, biện pháp phát triển Dự báo tương lai, với phát triển nhanh chóng ngành cơng nghiệp, nơng nghiệp, y tế, hố chất, nhu cầu muối cho dân sinh công nghiệp tối thiểu phải đạt 1,6-2 triệu tấn/năm Để nhanh chóng phát triển nghề muối đáp ứng nhu cầu nước tiến tới xuất khẩu, thời gian tới, cần tập trung thực biện pháp sau đây: - Tiếp tục hồn thiện, bổ sung sách đầu tư, khoa học công nghệ, đào tạo nhân lực, xúc tiến thương mại cho ngành muối Cụ thể là: tạo điều kiện thuận lợi cho diêm dân tiếp cận nguồn vốn tín dụng, áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật tăng tỷ lệ hỗ trợ Nhà nước cho người dân thông qua đầu tư sở hạ tầng, đào tạo, xúc tiến thương mại; trao quyền cho UBND cấp tỉnh, huyện chủ động tổ chức đầu tư dự án xây dựng đồng muối với số vốn đến hàng chục tỷ đồng; xem xét đề xuất ngành nơng nghiệp sách tăng hỗ trợ cho dân, như: hỗ trợ 50% vốn đầu tư thiết bị, công nghệ mới; đẩy nhanh tốc độ giao quyền sử dụng đất sản xuất muối; bố trí đủ vốn cho dự án muối trọng điểm khu vực miền Trung 35 - Tiếp tục tiến hành rà soát, quy hoạch đồng muối xây dựng đề án chuyển đổi đồng muối khơng có hiệu khả cạnh tranh thấp sang phát triển ngành, nghề khác theo quy định Quyết định số 161/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 Thủ tướng Chính phủ quy hoạch sản xuất muối đến năm 2010 năm 2020, góp phần nâng cao đời sống người dân vùng muối - Thực đầu tư dứt điểm số dự án nâng cấp, cải tạo khu vực sản xuất muối thuộc nhóm C có định đầu tư từ năm 2000, 2001, kéo dài đến nay, vùng ven biển phía Bắc đồng sông Cửu Long - Nghiên cứu xây dựng số khu cơng nghiệp hố học biển bao gồm sở sản xuất xút, axít clohydríc hố chất khác, khai thác nguồn nguyên liệu muối biển có sản lượng lớn chất lượng cao ven biển tỉnh từ Đà Nẵng đến Sóc Trăng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp lớn tương lai Kinh tế đảo 6.1 Thực trạng Với 3.000 đảo lớn nhỏ phân bố tập trung vùng ven bờ quần đảo khơi, nước ta có tiềm lớn để phát triển kinh tế hải đảo Mỗi đảo “thỏi bạc”, bên cạnh giá trị cảnh quan nổi, quanh đảo quy tụ hệ sinh thái quan trọng nguồn lợi hải sản, phát triển nghề cá du lịch sinh thái biển Ngoài ra, số hịn đảo cịn có lợi vị trí địa lý để phát triển dịch vụ cảng biển, hàng hải Tóm lại, hải đảo nước ta đa dạng, giàu tiềm năng, song chưa có tài liệu điều tra khảo sát, cơng trình nghiên cứu đầy đủ toàn diện trạng, tiềm khả phát triển hải đảo Thế mạnh hải đảo chưa đặt vị trí chiến lược phát triển đất nước Vì vậy, nhiều đảo có điều kiện để phát triển nhanh chưa đầu tư mức toàn diện Một số đảo có điều kiện phát triển kinh tế chưa quy hoạch, thiếu nguồn vốn, thiếu lao động Một số đảo tiền tiêu chưa có dân sinh sống, chưa có sách khuyến khích thích đáng người lao động sinh sống tuyến đảo Trình độ văn hoá, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nhiều đảo thấp kém, thiếu nhà trẻ, trường học, bệnh viện, nước ngọt, điện, phương tiện thông tin truyền hình, cơng cụ để sản xuất 36 Trong nhiều năm qua, kinh tế hải đảo tiến triển cách tự phát theo nhu cầu mưu sinh người dân mà thiếu chiến lược rõ ràng Nhà nước Thực tế, người dân đảo “định cư” sinh kế, thường có tâm lý “có khai thác đó” nên tượng phá rừng đảo, khai thác hải sản mức… diễn phổ biến Thí dụ, đảo Cát Bà có cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp quy hoạch, quản lý xây dựng nên đảo xuất “Hải Phòng thu nhỏ” với dãy nhà ống đơn điệu Nguồn lợi hải sản bị cạn kiệt nhanh chóng Số lượng lồi hải sản có mức độ nguy cấp đưa vào Sách đỏ Việt Nam ngày tăng Nghiên cứu Viện Tài nguyên giới công bố năm 2002 cho thấy, 80% hệ sinh thái biển nằm tình trạng rủi ro, 50% rủi ro cao Các nhà khoa học cảnh báo, biển Việt Nam có nguy trở thành thủy mạc, khơng cịn tơm cá Hệ sinh kế 20 triệu người dân sống đảo ven biển bị ảnh hưởng nghiêm trọng Đời sống họ nằm vòng luẩn quẩn: nhu cầu sinh kế - khai thác mức - cạn kiệt nguồn lợi - nghèo khó… Có nhiều nguyên nhân dẫn đến trạng nêu trên, phải kể đến việc thiếu quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế - xã hội hải đảo Do thiếu quy hoạch, từ cấp Trung ương đến cấp địa phương chưa có sách biện pháp quản lý hải đảo phù hợp Việc áp dụng mang tính dập khn mơ hình quản lý kinh tế - xã hội đất liền cho hải đảo khơng phù hợp, khơng gian kinh tế biển đảo hồn tồn khác khơng gian kinh tế đất liền Hơn nữa, biển hệ thống đảo trải dài qua nhiều vùng tự nhiên nên mạnh vùng biển, hịn đảo có khác Nếu nhà quy hoạch, nhà hoạch định sách nhà quản lý biển đảo khơng tìm tính đặc thù hịn đảo khó phát triển kinh tế hải đảo thành công 6.2 Chủ trương biện pháp phát triển Công việc quan trọng phải xây dựng quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế hải đảo, từ đưa sách biện pháp quản lý phù hợp Tiến hành xây dựng chiến lược phát triển kinh tế hải đảo gắn với an ninh quốc phòng Cần nghiên cứu để xác định nhóm đảo dành cho quốc phịng, nhóm đảo cho phát triển dân gắn với quốc phịng nhóm đảo dân Đồng thời, cần có 37 sách riêng cho hệ thống đảo hịn đảo; sách phải nhắm đến thu hút đầu tư, mở cửa cho nhà đầu tư nước ngoài, áp dụng tiến khoa học công nghệ cho lĩnh vực kinh tế biển có việc giải nguồn nước ngọt, sử dụng nguồn lượng gió, mặt trời Căn vào vị trí địa lý, điều kiện khí hậu, dân cư, tập quán tổ chức sản xuất chia làm ba nhóm đảo sau đây: (1) nhóm đảo tiền tiêu; (2) nhóm đảo ven bờ; (3) nhóm đảo có diện tích lớn, sở hạ tầng dân cư tương đối ổn định Đối với nhóm đảo, định hướng phát triển thể số nội dung sau đây: - Nhóm đảo tiền tiêu bao gồm quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa, đảo Trần, Bạch Long Vĩ, Cồn Cỏ, Phú Q, Cơn Đảo, Thổ Chu… Đây pháo đài, nổi, cần tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai tài nguyên biển, phát triển kinh tế bảo vệ vùng biển - Nhóm đảo ven bờ sở hậu cần thuận lợi cho nghề cá nhân dân, bao gồm nuôi trồng khai thác hải sản Đó nơi trú đậu tàu thuyền tránh gió bão, vùng trọng yếu việc bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản, nơi để phát triển du lịch du lịch sinh thái Tuỳ theo khí hậu, thời tiết vùng sinh thái đảo mà đầu tư phát triển nuôi khai thác yến sào, nuôi cá biển, bào ngư, hải sâm, trai ngọc, đồi mồi Một số đảo có khả xây dựng Vườn Quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên kết hợp với kinh doanh du lịch sản xuất nông nghiệp, trồng rừng… Đa số đảo lại núi đá, đảo san hơ… cần có điều tra quy hoạch, tổng kết mơ hình để nhân rộng phát triển hợp lý - Nhóm đảo lớn có dân cư, sở hạ tầng, sở kinh tế, có nghề nghiệp đời sống ổn định Nhà nước đưa vào hệ thống huyện đảo gồm Cô Tô (Cẩm Phả - Quảng Ninh); Cát Hải, Cát Bà (huyện Cát Hải), Bạch Long Vĩ (Hải Phòng); Cù Lao Ré (Quảng Ngãi); Phú Q (Bình Thuận); Cơn Đảo (Bà Rịa - Vũng Tàu); Kiến Hải, Phú Quốc (Kiên Giang); Trường Sa (Khánh Hồ)…, cần đầu tư thích đáng để trở thành thành phố biển, thị trấn, thị tứ, trung tâm kinh tế biển sầm uất giàu mạnh phục vụ cho việc di chuyển ngư trường theo mùa vụ, phát triển kinh tế tổng hợp: công- nông- 38 lâm nghiệp, giao thông vận tải biển Đồng thời, sở hậu cần để vươn khai thác tài nguyên vùng biển đặc quyền kinh tế Các lĩnh vực kinh tế biển khác Một số lĩnh vực kinh tế biển khác cứu nạn biển, thông tin liên lạc biển, khoa học, giáo dục, đào tạo biển… năm qua cấp, ngành quan tâm đầu tư, tạo hội phát triển Tuy nhiên, nhìn chung lĩnh vực phát triển (so với lĩnh vực khác so với nước khu vực giới), đóng góp chưa nhiều cho phát triển kinh tế biển nói chung Để thực mục tiêu Việt Nam trở thành quốc gia mạnh biển, năm tới, lĩnh vực đóng vai trị đặc biệt quan trọng Trong q trình chuyển đổi từ "khai thác giá trị vật chất biển" sang "khai thác chức biển" lĩnh vực điều tra biển, khoa họccông nghệ biển, giáo dục- đào tạo biển đóng vai trị then chốt Vì vậy, trình hoạch định thực chủ trương, sách, biện pháp phát triển kinh tế biển, cần quan tâm thoả đáng đến phát triển ngành này, nâng cao đóng góp chúng vào phát triển kinh tế biển nói chung C CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG VEN BIỂN VÀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC VÙNG BIỂN QUỐC GIA Phát triển kinh tế vùng ven biển Như đề cập, vùng ven biển Việt Nam có 29 tỉnh, thành phố gồm: 124 huyện, thị xã với 612 xã, phường (trong có 12 huyện đảo, 53 xã đảo) với khoảng 20 triệu người sống ven bờ 17 vạn người sống đảo Đây vùng lãnh thổ bao la, rộng lớn, trải dài khắp vùng, miền đất nước Để phát triển kinh tế biển, mặt cần thực chủ trương, biện pháp phát triển mạnh lĩnh vực kinh tế biển nêu Mặt khác, cần thực tốt quy hoạch, sách khuyến khích phát triển kinh tế vùng ven biển Cụ thể là: 1.1 Thực công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng- an ninh vùng biển ven biển 39 - Tiến hành quy hoạch trung tâm phát triển biển khu vực biển, đảo có khả đột phá phát triển kinh tế Móng Cái, Vân Đồn, Nghi Sơn, Vũng Áng, Đà Nẵng, Dung Quất – Chu Lai, Vân Phong, Phú Quốc, Côn Đảo, Phú Quý… - Công tác quy hoạch phải sở kinh tế thị trường, có tầm nhìn dài hạn, đại, theo tiêu chuẩn phù hợp với quốc tế khu vực Đồng thời, phải tiến hành cách có hiệu lực hiệu cơng tác quản lý quy hoạch nhằm đảm bảo phát triển hài hoà, bền vững định hướng - Trong quy hoạch, cần quán triệt quan điểm coi vùng duyên hải gắn với kinh tế biển vùng động lực để mở cửa, thúc đẩy phát triển toàn kinh tế quốc dân, đẩy mạnh phát triển sở công nghiệp chế biến sản phẩm từ biển 1.2 Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế ven biển - Tập trung đầu tư mạnh cho phát triển kinh tế tỉnh ven biển, đặc biệt kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, cảng biển, sở sản xuất Tập trung đầu tư đủ mức, đồng dứt điểm để sớm đưa vào hoạt động, phát huy cao lực khai thác đạt hiệu cao - Đẩy mạnh công tác xã hội hoá đầu tư cho phát triển kinh tế vùng ven biển Khuyến khích mạnh hình thức đầu tư phát triển kinh tế biển, kể cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng lớn cảng biển, đường giao thông, khu đô thị, khu công nghiệp… loại hình sở hữu, bao gồm hình thức BOT, BT,… 1.3 Hình thành trung tâm kinh tế biển mạnh vùng, miền - Ở vùng biển phía Bắc, với việc hợp tác với Trung Quốc xây dựng vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, cần đẩy nhanh tốc độ xây dựng khu kinh tế cửa Móng Cái, khu kinh tế Hải Hà, Vân Đồn, nối với Hạ Long, Hải Phòng xây dựng tuyến đường cao tốc ven biển vùng đồng Bắc Bộ, tạo sức bật mới, mạnh mẽ vùng để kết nối với hai tuyến hành lang đẩy nhanh tốc độ phát triển 40 - Vùng biển miền Trung với điểm nhấn cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong, với Đà Nẵng, Dung Quất, Chu Lai, Nha Trang… hình thành hệ thống trung tâm phát triển kinh tế biển mạnh miền Trung - Vùng biển phía Nam lấy việc phát triển Phú Quốc thành trung tâm giao thương quốc tế, trở thành trung tâm du lịch sinh thái đảo- biển lớn nước khu vực để với Vũng Tàu, Rạch Giá, Trường Sa thành trung tâm hạt nhân phát triển lĩnh vực vùng liên quan đến biển 1.4 Chính sách khuyến khích người dân biển làm kinh tế Thực chủ trương, biện pháp nêu mục 6.2 phần B Đồng thời, cần có sách tạo điều kiện thuận lợi, thu hút mạnh mẽ nhân dân làm ăn, sinh sống lâu dài đảo lao động dài ngày biển, góp phần bảo vệ chủ quyền biển, đảo quốc gia 1.5 Chính sách đảm bảo an toàn, an ninh cho hoạt động kinh tế biển - Đầu tư cho hệ thống dự báo thời tiết khí hậu, bão, sóng thần, hình thành trung tâm tránh bão, trung tâm quan sát cung cấp thông tin cho người dân hoạt động biển người dân tỉnh ven biển - Hình thành lực lượng đủ mạnh để hỗ trợ cách tích cực, có hiệu cao cho ngư dân gặp nạn Bảo đảm cho lực lượng hoạt động biển an toàn, an ninh Đồng thời, cần trọng phát triển hoạt động bảo hiểm cho lĩnh vực kinh tế biển - Đầu tư cho hoạt động tìm kiếm, cứu nạn biển Phối hợp, kết hợp nguồn lực để nâng cao hiệu quả, ưu tiên hoạt động để cứu người bị nạn bảo vệ môi trường Chủ động xây dựng phương án chuẩn bị sẵn sàng lực lượng hoạt động ứng phó theo khu vực, tính chất vụ, việc Tổ chức thu nhận, xử lý thông tin báo nạn kịp thời, ưu tiên bảo đảm thơng tin cho hoạt động ứng phó, báo cáo kịp thời đến cấp có thẩm quyền xét thấy tình vượt khả lực lượng ứng cứu Chỉ huy thống nhất, phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ lực lượng, phương tiện hoạt động biển tham gia cứu nạn có tình 41 Quản lý khai thác vùng biển quốc gia Như phân tích phần trên, biển Việt Nam có tiềm to lớn cho phát triển kinh tế, nhiên chưa khai thác biển cách có hiệu Biển mênh mộng rộng lớn, hoạt động kinh tế biển nước ta xoay quanh bó hẹp ven bờ, chưa tham gia mở rộng hoạt động khỏi hải phận quốc gia tiến “biển lớn” Giá trị dịch vụ biên giới quốc gia (vùng biển quốc tế, hoạt động viễn dương khai thác đại dương ) kinh tế biển giới chiếm phần quan trọng Theo đánh giá nhà hoạch định sách, nước phát triển, km biển họ khai thác thu 100.000 USD, Việt Nam kiếm 20.000 USD Sở dĩ có chênh lệch lớn nước phát triển tập trung khai thác “chức biển”, Việt Nam tập trung khai thác “giá trị vật chất biển” Biển có giá trị vật chất giá trị chức từ trước đến chủ yếu khai thác giá trị vật chất Thực tế khiến cho không khai thác hết giá trị biển mà dẫn đến hệ phát triển kinh tế biển năm qua diễn cách tự phát, manh mún, tác động xấu đến tính bền vững vùng biển ven biển nước ta Có nhiều nguyên nhân nêu ra, đó, theo đánh giá chuyên gia Bộ Tài ngun Mơi trường, ngun nhân dẫn đến tình trạng trình độ kỹ thuật ngành kinh tế biển nước ta thấp Hầu hết, ngành, nghề trang bị kỹ thuật, công nghệ thông thường lạc hậu xa so với nước có kinh tế biển phát triển Bên cạnh đó, khoa học cơng nghệ biển nước ta cịn yếu; tiềm lực khoa học cơng nghệ biển chưa xây dựng đủ mức, đủ tầm; công tác nghiên cứu khoa học biển chưa có quy hoạch, kế hoạch thiếu quản lý chặt chẽ Nhà nước; chất lượng nghiên cứu khoa học mức độ thấp, chưa đủ sở để làm xác định chiến lược phát triển dài hạn điều chỉnh, bổ sung sách phát triển kinh tế biển Thời gian gần đây, môi trường biển vùng biển ven bờ nhiều nơi bị ô nhiễm, đặc biệt vùng biển tập trung phát triển công nghiệp, vận tải biển công nghiệp ven bờ Hiện tượng đánh bắt hải sản chất nổ, điện xảy ra, đe dọa phát triển bền vững môi trường biển 42 Thực tế đặt vấn đề cấp bách cần phải đổi tư có giải pháp hữu hiệu khai thác quản lý biển nhằm nâng cao hiệu tính bền vững hoạt động Trước hết, Việt Nam cần xây dựng chiến lược bao quát vấn đề quản lý, khai thác biển cách có hiệu Nổi bật chiến lược tìm kiếm, bảo vệ, khai thác nguồn lợi biển ven bờ; chiến lược ngành, nghề; chiến lược an ninh; chiến lược bảo vệ làm giàu môi trường biển; chiến lược khoa học công nghệ biển; chiến lược xây dựng nguồn nhân lực; chiến lược hợp tác khu vực quốc tế; chiến lược quản lý thống biển quốc gia tổ chức thực chiến lược Để làm việc đó, cần đánh giá tổng thể đầy đủ tiềm lợi ích biển khung cảnh động, gắn với thành tựu phát triển khoa học công nghệ Tất phải đo lường lại tầm nhìn đại tồn lợi nguồn lợi mặt biển, tài nguyên lịng biển, bờ biển, chí khơng gian bầu trời biển Muốn thế, công tác điều tra tài nguyên - môi trường biển phải trước bước, tạo hệ thống thông tin sở tin cậy, phục vụ việc hoạch định sách phát triển biển; đồng thời, phải tiến tới xây dựng tiềm lực khoa học công nghệ biển đủ sức làm tiền đề tạo khâu đột phá phát triển biển phát triển hệ thống dự báo, phòng, chống thiên tai Thứ hai, Việt Nam cần hoạch định thực đầy đủ, đồng bộ, có hiệu sách khuyến khích phát triển kinh tế vùng ven biển nêu mục phần C Trong đó, quan trọng sách khuyến khích mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư hình thức để phát triển kinh tế biển Thứ ba, phải ưu tiên giải vấn đề thiết chế tổ chức quản lý Nhà nước biển để sớm có chủ thể quản lý biển đủ quyền lực, khắc phục tượng đầu tư phát triển hiệu Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường giao chức quản lý tổng hợp thống biển Để thực chức này, Bộ cần thành lập tổ chức trực thuộc Bộ (Tổng cục Cục), giúp Bộ thực nhiệm vụ quản lý ngành tổng hợp biển, đảo Trong thời gian trước mắt, Bộ Tài nguyên Môi trường phải làm đầu mối, phối hợp với Bộ, ngành địa phương liên quan tập trung vào số nhiệm vụ trọng tâm như: xây dựng quan quản lý Nhà nước biển, đảo, bảo đảm quản lý biển, đảo có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật biển, đảo; đẩy mạnh công tác điều tra bản, xây dựng hệ thống sở liệu tài nguyên, môi trường 43 biển, hệ thống thông tin, quan sát cảnh báo thiên tai biển; hạn chế, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhiễm suy thối môi trường biển; bảo vệ phát triển bền vững hệ sinh thái biển ven biển; xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng biển ven biển, gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh biển Bộ phải đóng vai trị “nhạc trưởng” quan quản lý nhà nước biển, tức phải tập hợp Bộ, ngành địa phương liên quan để phối hợp giải vấn đề biển nhằm thực việc tham mưu quản lý Nhà nước theo luật chuyên ngành; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, bảo đảm tính thống chung tồn lĩnh vực phạm vi nước Cuối cùng, Việt Nam cần xác định rõ nhiệm vụ cho lĩnh vực kinh tế biển then chốt đến năm 2020, nhanh chóng thoát khỏi lối tư “khai thác, đào bới”, tiếp xác định nhiệm vụ ngành phụ trợ cho kinh tế biển Thực chủ trương, biện pháp phát triển lĩnh vực kinh tế biển trình bày mục phần B chuyên đề D KẾT LUẬN Việt Nam, đất nước nằm bên bờ Biển Đơng, đất nước có lịch sử phát triển lâu dài gắn liền với biển Ngày nay, biển chứa đựng nhiều tiềm to lớn để phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam, đáng ý lợi vị trí địa lý, tài ngun khống sản nguồn lực người Trong 20 năm đổi vừa qua, nhận thức tầm quan trọng biển phát triển đất nước, Đảng Nhà nước Việt Nam ban hành thực thi nhiều chủ trương, sách quan trọng nhằm khai thác tiềm năng, lợi biển để phát triển kinh tế đạt kết đáng khích lệ So với thời kỳ trước, kinh tế biển Việt Nam giai đoạn đổi vừa qua có bước chuyến biến đáng kể Cơ cấu ngành, nghề có thay đổi lớn Ngồi ngành nghề truyền thống, xuất nhiều ngành, kinh tế biển gắn với công nghệ - kỹ thuật đại Việc khai thác nguồn lợi biển có đóng góp quan trọng cho phát triển đất nước, cho xuất Kinh tế biển ý công việc biển làm nhiều (hoạch định biên giới biển, ban hành khung luật pháp, phát triển hải đảo kết hợp bảo vệ quốc phòng, an ninh biển)… 44 Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, lĩnh vực kinh tế biển phát triển nhiều mặt, việc quản lý khai thác biển hiệu quả, gây lãng phí tiềm biển… Thế kỷ 21 giới xem “Thế kỷ đại dương”, nhiều quốc gia giới hướng mạnh biển để phát triển, để hội đủ ba mạnh: mạnh kinh tế biển; mạnh khoa học biển; mạnh thực lực quản lý tổng hợp biển Việt Nam ngoại lệ, việc Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X thơng qua Nghị 09-NQ/TW ngày 9/2/2007 Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 cho thấy tâm Việt Nam theo xu hướng Nghị xác định rõ mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam phải trở thành quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao với tầm nhìn dài hạn Để thực thắng lợi Chiến lược biển, cần nâng cao nhận thức toàn Đảng, toàn dân vị trí, vai trị biển nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; xây dựng sở luật pháp lực lượng nhằm bảo vệ vững chủ quyền an ninh biển; đẩy mạnh điều tra phát triển khoa học – công nghệ biển; triển khai công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng biển ven biển; tiếp tục xây dựng đồng khung khổ pháp lý biển hệ thống sách khuyến khích đầu tư phát triển lĩnh vực liên quan đến biển vùng ven biển; xây dựng quan quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu vấn đề liên quan đến biển; tăng cường công tác đối ngoại hợp tác quốc tế biển; phát triển nguồn nhân lực phát triển số tập đoàn kinh tế mạnh lĩnh vực kinh tế biển Riêng phát triển kinh tế biển, cần tập trung vào số định hướng biện pháp sau đây: - Huy động phát huy tốt tất nguồn lực để khai thác tối đa tiềm lợi nhiều mặt biển, tạo chuyển biến bản, toàn diện kinh tế biển, hướng mạnh xuất khẩu, góp phần tăng cường khả bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia biển - Tạo bước “nhảy vọt" phát triển kinh tế biển, kết hợp kinh tế ven biển, kinh tế biển kinh tế hải đảo theo chương trình liên kết có hiệu hiệu lực cao 45 - Phát triển đại hố có trọng tâm, trọng điểm bước thích hợp, có tính tới hợp tác quốc tế hội nhập quốc tế - Kết hợp chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với an ninh quốc gia, đảm bảo phát triển bền vững vùng biển, ven biển hải đảo 46 ... vào phát triển kinh tế biển nói chung C CHỦ TRƯƠNG, BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG VEN BIỂN VÀ QUẢN LÝ, KHAI THÁC VÙNG BIỂN QUỐC GIA Phát triển kinh tế vùng ven biển Như đề cập, vùng ven biển. .. ngoại hợp tác quốc tế biển; phát triển nguồn nhân lực phát triển số tập đoàn kinh tế mạnh lĩnh vực kinh tế biển Riêng phát triển kinh tế biển, cần tập trung vào số định hướng biện pháp sau đây:... ngoại hợp tác quốc tế biển; phát triển nguồn nhân lực phát triển số tập đoàn kinh tế mạnh lĩnh vực kinh tế biển Những chủ trương, biện pháp nêu cần cụ thể hóa lĩnh vực kinh tế biển Trong năm