Địng hướng và giải pháp phát triển kinh tế vùng cửa khẩu Đông Bắc - 6 pps

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Cửa Lào Cai lối mở ngắn nhất, thuận tiện cho tỉnh Vân Nam nói riêng vùng Tây Nam nói chung để cảng biển, nối với vùng Đông Nam giới - Cửa Lào Cai-Hà Khẩu cửa giữ Việt Nam-Trung Quốc hội đủ tất loại hình vân tải: đường sắt, đường bộ, đường sơng tương lai gần đường không - Cửa Lào Cai phía Bắc Việt Nam nằm lòng thị xã tỉnh lỵ (trong tương lai gần thành phố), cửa quốc tế Lào Cai có hệ thống dịch vụ thị xã gần 10 vạn dân phục vụ cho nhu cầu giao lưu thương mại, xuất nhập khẩu, cảnh du lịch hai nước Đây lợi quan trọng cửa Lào Cai - Trong năm qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan chẳng hạn như: thời gian thực chế sách khu vực kinh tế cửa quốc tế Lào Cai ngắn, sở vật chất, sở hạ tầng thấp chưa đồng bộ, nguồn vốn đầu tư trở lại cho khu vực cửa hạn hẹp nên hiệu cịn thấp.Tình hình bn lậu gian lận thương mại tình hình có xu hướng giảm xong cịn xảy ngun nhân số mặt hàng tính thuế chưa có tiêu chí cụ thể, tình trạng gian lận thương mại xuất chủng loại hàng hoá chưa tách biệt Việc tốn tiền hàng cịn nhiều vướng mắc, hỗ trợ pháp lý chưa có sở vững Việc tổ chức phối hợp lực lượng quyền huyện, thị xã, có nơi có lúc chưa chặt chẽ nên lợi dụng tình hình để bn bán trái phép bn lậu qua biên giới Thế nên lợi kể hành lang kinh tế chưa khai thác đầy đủ để Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội cho hai phía Việt Nam-Trung Quốc, nên cửa Lào Cai xếp thứ ba sau cửa Lạng Sơn Móng Cái - Mặc dù năm gần đây, hàng hoá xuất nhập qua cửa Lào Cai-Hà Khẩu tăng lên nhanh chóng (trong cửa khác lại giảm mạnh) Thực tế cho thấy thời gian trở lại xuất nhập qua Lào Cai-Hà Khẩu hàng năm tăng cao từ 50-70% Điều khẳng định sức mạnh khu kinh tế cửa phát triển kinh tế giai đoạn 2.2 Đánh giá chung khu kinh tế cửa vùng Đông Bắc 2.2.1 Những thành tựu đạt được: Việc ban hành thực định Thủ tướng Chính phủ thực tế chứng minh đắn, phù hợp với yêu cầu hình thành loại hình kinh tế Việc hình thành khu kinh tế cửa làm phong phú thêm tính đa dạng hóa loại hình khu kinh tế đặc biệt khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế mở xây dựng nước ta thời kì đổi vừa qua Và việc hình thành khu kinh tế cửa hình thành mơ hình phát triển kinh tế nhằm khơi dậy phát huy khu kinh tế cửa tiềm địa bàn có điều kiện đặc thù có cửa khẩu, điều mà từ trước tới chưa xem xét lợi Cũng đắn phù hợp kích thích địa phương có điều kiện hình thành khu kinh tế cửa mong muốn áp dụng chế sách khu kinh tế cửa Các khu kinh tế cửa áp dụng số sách có bước phát triển lớn quan trọng so với trước áp dụng chế sách Tất số Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com tăng trưởng khu kinh tế cửa tăng lên so với trước áp dụng chế sách Đặc biệt, mức tăng lên số tăng trưởng qua khu kinh tế cửa tăng cao so với mức tăng trưởng trung bình nước Thu ngân sách địa bàn khu kinh tế cửa chiếm tỉ trọng lớn thu ngân sách tỉnh có khu kinh tế cửa Ví dụ Lạng Sơn, thu ngân sách địa bàn khu kinh tế cửa chiếm 63% tổng thu ngân sách địa bàn tỉnh Lạng Sơn Có tình hình khu kinh tế cửa tạo thơng thống, hấp dẫn có sức thu hút doanh nghiệp nhiều tỉnh, nhiều vùng nước đến kinh doanh xuất nhập khẩu, dịch vụ đóng góp cho ngân sách Nhà nước Ngoài chuyển biến lớn khu kinh tế cửa áp dụng số sách khơng lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực xã hội Các khu kinh tế cửa có bước phát triển mạnh mẽ so với cửa có điểm xuất phát chưa áp dụng số sách Các khu kinh tế cửa có tác động lan tỏa rõ rệt làm tăng vị tỉnh có khu kinh tế cửa Từ chỗ địa phương thuộc vùng sâu vùng xa khó khăn đặc biệt khó khăn, đến thu hút nhiều nguồn lực từ hàng trăm doanh nghiệp nước đến kinh doanh Tổng kim ngạch xuất nhập qua khu kinh tế cửa chiếm khoảng 60% tổng kim ngạch Việt – Trung Cơ chế đầu tư trở lại không 50% số thu ngân sách địa bàn khu kinh tế cửa đem lại lượng vốn đầu tư lớn cho địa phương Thậm chí có nơi lượng vốn cịn cao số ngân sách đầu tư cho khu vực khác Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com toàn tỉnh Cơ chế tạo điều kiện cải tạo, nâng cấp, phát triển nhanh chóng sở hạ tầng, góp phần tích cực vào việc tạo diện mạo mới, khang trang khu kinh tế cửa khẩu, làm tăng thêm niềm tự hào nhân dân quan hệ giao lưu kinh tế, trị, ngoại giao, văn hóa, xã hội với nước láng giềng; đồng thời tạo thêm động lực để nuôi dưỡng tăng thêm nguồn thu ngân sách Nhà nước khu kinh tế cửa Việc đạo điều hành, quản lý hoạt động khu kinh tế cửa đòi hỏi máy tổ chức cán địa phương phải có thay đổi để phù hợp với tình hình Q trình thực góp phần quan trọng cải cách hành nâng cao lực tổ chức, điều hịa, phối hợp, phân cơng, phân cấp quan Trung ương địa phương thúc đẩy giao lưu kinh tế Việt Nam nước láng giềng Việc áp dụng chế sách khu kinh tế cửa khẩu, đem lại số tác động tích cực đến cơng tác quản lý Nhà nước như: - Công tác qui hoạch quán triệt tỉnh có khu kinh tế cửa - Cán địa phương có khu kinh tế cửa có bước trưởng thành đáng kể so với trước mặt quản lý Nhà nước lĩnh vực giao lưu kinh tế, hội nhập kinh tế với nước láng giềng, đặc biệt vấn đề tổ chức phối hợp quan chuyên trách theo ngành dọc Trung ương với quan chuyên môn quyền địa phương Một số địa phương chủ động tổ chức số hoạt động đối ngoại với tỉnh biên giới để phối hợp quản lý vấn đề chung đặt khu vực cửa hai bên - Nhân dân khu kinh tế cửa có nhiều hội tiếp xúc với chế thị trường, với giao lưu quốc tế hưởng thụ nhiều kết trực tiếp từ việc thí Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com điểm này, đặc biệt từ việc mở rộng giao lưu kinh tế qua khu kinh tế cửa Việc hình thành khu kinh tế cửa thu hút dân cư đến làm ăn, sinh sống, tạo thành khu tập trung dân cư, số thị biên giới góp phần làm tăng thêm tiềm lực kinh tế, quốc phòng tuyến biên giới Đời sống nhân dân địa bàn khu kinh tế cửa nâng cao, chấm dứt tình trạng di dân mà ngược lại, có sức thu hút dân cư địa bàn khác đến sinh sống, không bỏ biên giới Bên cạnh lực lượng cơng an, hải quan, biên phòng khu kinh tế cửa tăng cường lực trang thiết bị, hoạt động bảo vệ biên giới, chủ quyền Quốc gia, đảm bảo an ninh, quốc phòng nâng cao nhiều mặt Các khu kinh tế cửa sau thời gian thí điểm góp phần bước thực tương đối có kết việc kiểm tra, kiểm sốt, xử lý, hạn chế, ngăn ngừa hoạt động buôn lậu, làm ăn phi pháp địa bàn khu kinh tế cửa Thực tế địa bàn khu kinh tế cửa Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Lào Cai cho thấy, việc áp dụng chế khu kinh tế cửa làm tăng thêm công việc thuộc quản lý theo chức lực lượng, đơn vị chuyên trách khu kinh tế cửa (như lượng người qua lại nhiều hơn, hàng hoá qua lại nhiều hơn, thời gian làm việc tăng lên), lực lượng làm nhiệm vụ khu kinh tế cửa đảm đương công việc theo yêu cầu Đồng thời phối hợp lực lượng, đơn vị tiến triển số bước quan trọng 2.2.2.Những mặt hạn chế tồn tại: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Việc thu hút đầu tư hạn chế, nhà kinh doanh nước địa phương vùng biên giới, nhà đầu tư nước chưa mạnh dạn đầu tư vào khu kinh tế cửa Do nhà đầu tư chưa mạnh dạn đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu, thế, tăng trưởng khu kinh tế cửa thực chất nguồn hàng hoá địa bàn thơng qua khu kinh tế cửa Vì vậy, tăng trưởng khu kinh tế chưa mang tính bền vững Về chức khu kinh tế cửa chưa phát huy nội dung sản xuất công nghiệp Về mặt chức khu kinh tế cửa khẩu, Quyết định ý đến phát triển công nghiệp Tuy nhiên, thực tế, chức chưa phát huy thiếu điều kiện cần thiết nguồn nhân lực, lao động đào tạo Việc phân công, chế phối hợp quan chức quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa chưa qui định đầy đủ rõ ràng thực hiên nghiêm chỉnh Cho tới nay, Trung ương chưa có quan định làm đầu mối để giúp Chính phủ thực việc quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa khẩu, đạo địa phương thực chế sách dành cho loại hình khu kinh tế Điều làm cho phát huy chưa tốt hiệu lực hiệu chế sách tạo sơ hở lỏng lẻo quản lý số lĩnh vực đổi tiền, xuất nhập cảnh trái phép, kiểm dịch, kiểm tra chất lượng hàng hoá Cơ chế đầu tư trở lại để xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế cửa nẩy sinh số vấn đề cụ thể cần giải Cơ chế sách đầu tư trở lại qua ngân sách địa bàn khu kinh tế cửa nhiều địa phương có khu Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com kinh tế cửa có nguồn thu lớn đánh giá Tuy nhiên, khu kinh tế cửa có nguồn thu, nguồn thu q dù nâng tỉ lệ lên 100% khơng đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh xây dựng phát triển sở hạ tầng khu kinh tế cửa khác Vấn đề địa bàn thụ hưởng vốn đầu tư từ ngân sách riêng cho phát triển sở hạ tầng khu kinh tế cửa có ý kiến khác Số ngân sách dùng để đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết khu kinh tế cửa hay nên cho phép đầu tư vùng lân cận có liên quan mật thiết khu kinh tế cửa Một số công trình cầu, đường, điện, nước, thủy lợi… địa bàn khu kinh tế cửa đầu tư từ nguồn ODA có cần hỗ trợ vốn đối ứng từ vốn đầu tư khu kinh tế cửa hay không? Những vấn đề giải theo trường hợp riêng lẻ thời gian qua, cần qui định lại thành qui chế chung Vấn đề thiếu lực lượng hải quan nhiều cửa quốc gia, cửa địa phương Tại nhiều cửa nơi chưa có lực lượng hải quan, việc giao lưu hàng hoá chưa xác nhận Các doanh nghiệp, hộ kinh doanh muốn có xác nhận hải quan phải đưa hàng đến cửa có lực lượng hải quan để làm thủ tục hải quan, tốn thời gian, chi phí vận chuyển, giao dịch… Vấn đề đặt là, mặt lực lượng hải quan khơng thể có mặt tất cửa khẩu; mặt khác, doanh nghiệp, hộ kinh doanh mong muốn mua bán, trao đổi hàng hố địa điểm thuận lợi, tốn cho Vấn đề tốn biên mậu tiến hành giai đoạn thí điểm buôn bán biên giới cửa phần lớn chưa có hoạt động ngân hàng; việc đồng tiền Việt Nam nước láng giềng chưa Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com phải đồng tiền chuyển đổi làm cho việc toán doanh nghiệp, chủ hàng bị thả nổi, chịu nhiều rủi ro Trong năm qua, việc toán tiền tệ giao lưu doanh nghiệp, chủ hàng Việt Nam với đối tác nước láng giềng qua khu kinh tế cửa chủ yếu theo phương thức dùng tiền mặt, không qua tổ chức ngân hàng Việc lưu thông lượng tiền mặt lớn đặt doanh nghiệp, chủ hàng Việt Nam vào tình trạng bất ổn Thứ nhất, phải vận chuyển lượng tiền mặt lớn, dễ nảy sinh rủi ro, thiếu an toàn Thứ hai, việc trao đổi hàng hoá dịch vụ để thu đồng tiền nước láng giềng điều không thuận lợi cho giao dịch doanh nghiệp chủ hàng, đồng tiền loại chưa tự chuyển đổi Thứ ba, doanh nghiệp chuyển đổi đồng tiền nước láng giềng ngoại tệ mạnh lại nảy sinh vấn đề bị ép tỷ giá Thứ tư, việc đổi đồng Việt Nam đồng tiền nước láng giềng ngược lại, chưa có tham gia, quản lý hệ thống ngân hàng, gây nhiều bất cập cho doanh nghiệp, chủ hàng Giao dịch tiền tệ khu kinh tế cửa tiến hành thể thức "phi hình thức", tổ chức ngân hàng thuộc thành phần kinh tế chưa vào trở ngại lớn việc mở rộng có hiệu giao lưu kinh tế qua khu kinh tế cửa Đây vấn đề đòi hỏi có thoả thuận Việt Nam với nước láng giềng 2.2.3 Nguyên nhân Nguyên nhân kết tích cực: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Hình thành phát triển khu KTCK đắn, phù hợp với yêu cầu xu giao lưu kinh tế biên giới Việt Nam nước láng giềng, đáp ứng nguyện vọngcủa người dân địa phương - Các chế sách ưu đã tạo mơi trường thơng thống, có tác dụng kích tích, huy động nguồn lực chỗ vùng khác vào phát triển kinh tế xã hội khu vực cửa khẩu, nơi vốn vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế chậm phát triển cịn gặp nhiều khó khăn - Các ngành chức có nhiều nỗ lực việc tập trung đạo hướng dẫn, đạo triển khai thực chế sách để nhanh chóng vào thực tiễn sống có kết tích cực - Các địa phương áp dụng sách ưu đãi chủ động xây dựng đề án quy hoạch, kế hoạch, máy cán tích cực triển khai thực hiện, nên tạo đạo, quản lý điều hành cách có hiệu lực đồng - Cơ chế đầu tư riêng qua ngân sách cho phát triển sở hạ tầng khu kinh tế cửa thực động lực cho việc thực định Thủ tướng Chính phủ; đa góp phần vào việc nâng cao sở hạ tầng, sở quản lý điều hành đầu tư kinh doanh Nguyên nhân tồn tại: - Hình thức pháp lý việc thực sách ưu đãi Quyết định Thủ tướng Chính phủ, mức độ ưu đãi vượt quy định văn luật, Pháp lệnh, Nghị định hành, có vấn đề tồn phải chờ sửa đổi, bổ sung văn pháp luật Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Bộ máy quản lý từ Trung ương đến địa phương chưa có điều chỉnh đồng phù hợp để thực việc quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa trải dài vành đai biên giới Chưa có quan trung ương đứng để điều hoà, phối hợp vấn đề cần triển khai để nghiên cứu, xử lý vấn đề nảy sinh Việc triển khai hướng dẫn thực quan Trung ương chậm so với yêu cầu Các quan thuộc ngành dọc chưa có chế phối hợp đầy đủ với quan địa phương, gặp bất cập thướng lúng túng, chậm khắc phục - Cán quản lý khu kinh tế cửa thiếu chưa chuẩn bị đầy đủ, kịp thời để đáp ứng yêu cầu nảy sinh trình triển khai thực Về bản, cán quản lý khu kinh tế cửa lực lượng chỗ từ trước có Quyết định Thủ tướng phủ khu kinh tế cửa Do đó, sau định Thủ tướng Chính phủ khu KTCK vào thực hiện, công việc tăng lên, u cầu địi hỏi cao lên Vì vây, cán quản lý khu KTCK gặp phải khó khăn khơng dễ khắc phục Phần III Định hướng giải pháp phát triển kinh tế cửa vùng Đông Bắc I Quan điểm Đảng Nhà nước cề phát triển kinh tế cửa vùng Đông Bắc Quan điểm Đảng Nhà nước: Để thực tốt ý tưởng cải cách theo phương hướng vạch Đại hội VI Đảng, thập kỷ qua, Việt Nam khơng ngừng nghiên cứu, tìm tịi, nhằm phát cách thích hợp, Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com sáng tạo, cho phép đạt mục tiêu đặt cách nhanh chóng hơn, với chi phí thấp, mang lại kết cao ý tưởng mở cửa kinh tế đất nước theo nhiều hướng, nhiều tầng nấc khác nhau, kết quan trọng nghiên cứu, tìm tịi Kể từ thực sách đổi mới, ý tưởng ln phát triển, hồn thiện thể ngày rõ rệt nhiều văn kiện Đảng Nhà nước Trong quan trọng việc khẳng định quan điểm chủ đạo sách kinh tế đối ngoại Đó là: “Tiếp tục thực sách kinh tế đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng đa phương hóa đa dạng hóa với tinh thần Việt Nam muốn làm bạn với tất nước cộng đồng giới, … phấn đấu hịa bình độc lập phát triển” Từ phương châm chủ đạo nói trên, quan điểm cụ thể Đảng ngày làm rõ Đại hội VII, VIII, IX Đảng với quan điểm chủ đạo sau: - Khẳng định nguyên tắc độc lập, chủ quyền, bình đẳng có lợi phát triển kinh tế đối ngoại - Đa phương hóa quan hệ kinh tế đối ngoại phù hợp với nhữn yêu cầu chế thị trường - Đa dạng hóa hoạt động kinh tế đối ngoại phù hợp với đòi hỏi kinh tế nước quốc tế Với quan điểm mở rộng giao lưu kinh tế có thành tựu khơng nhỏ thời gian qua Để tăng cường đẩy mạnh giao lưu kinh tế, đặc biệt cửa biên giới Đảng Nhà nước Quyết định thành lập khu kinh tế cửa để thực thí điểm sách Đây mơ Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com hình thực thành công số nước thời gian qua với quan tâm Đảng Nhà nước phát triển khu kinh tế cửa ngày mạnh mẽ Sự quan tâm thể hiên qua định, thông tư số văn cấp ngành nhằm đạo việc thực sách theo quan điểm Đảng Nhà nước Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/2001 sách đầu tư khu kinh tế cửa biên giới Theo đó, ngồi quyền hưởng ưu đãi theo qui định hành, nhà đầu tư ngồi nước cịn hưởng - Các hoạt động kinh doanh: xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hoá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế hội trợ triển lãm, cửa hàng giới thiệu sản phẩm, sản xuất, gia công hàng xuất khẩu, chi nhánh đại diện, chợ cửa khẩu, dịch vụ-du lịch, đầu tư sở hạ tầng - Các nhà đầu tư phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất cơng trình kiến trúc theo mục đích sử dụng đất phê duyệt, vay vốn ưu đãi Nhà nước để đầu tư xây dựng sở kinh doanh, hưởng ưu đãi buôn bán biên giới, theo qui định - áp dụng thuế suất, thuế xuất hành mức thấp mặt hàng sản xuất khu vực phải chịu thuế - Giảm 50% giá thuê đất mặt nước so với mức hành - Mức thuế thu nhập doanh nghiệp thấp (10%) suốt thời hạn thực dự án đầu tư; miễn thuế thương mại doanh nghiệp năm kể từ kinh doanh có lãi giảm 50% năm - Mức thuế chuyển lợi nhuận nước thấp (3%) Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Thủ tục xuất nhập cảnh thuận lợi cho người nước ra, vào khu vực Định hướng phát triển kinh tế xã hội vùng Đông Bắc Phát triển Đông Bắc phải đạt mối quan hệ hữu với Đồng Sông Hồng Tây Bắc, tận dụng hội để hoà nhập vào phát triển vùng phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ - Với vị trí đầu nguồn phát triển vùng cán bộ, công chức phải đặt mối quan hệ hữu cơ, mặt tự nhiên với ĐBSH để đảm bảo cân tự nhiên, môi trường qui mô vùng lớn, hoạt động thủy văn, bảo vệ nguồn nước - Đồng sông Hồng đất chật, người đơng, quỹ dất dành cho nơng nghiệp có hạn, nhu cầu sản phẩm nơng nghiệp lớn nhu cầu nguyên liệu cho cơng nghiệp; bố trí cấu kinh tế cần phải tính tới u cầu - Nằm tổng thể tự nhiên miền núi Bắc bộ, đan xen điều kiện khí hậu, phát triển lâm nghiệp, khai thác dịng sơng… phương án phát triển Đông Bắc phải gắn bó chặt chẽ với Tây Bắc Đồng thời chiến lược an ninh quốc phòng, mở rộng thương mại biên giới Đơng Bắc cần phải phối hợp chặt chẽ với Đông Bắc Đông Bắc điểm xuất phát thấp, muốn phối hợp hoà nhập với phát triển chung Đồng Sông Hồng phía Tây Nam Trung Quốc để tránh tụt hậu thua cần phát triển nhanh, đồng thời phát triển bền vững  ... Định hướng giải pháp phát triển kinh tế cửa vùng Đông Bắc I Quan điểm Đảng Nhà nước cề phát triển kinh tế cửa vùng Đông Bắc Quan điểm Đảng Nhà nước: Để thực tốt ý tưởng cải cách theo phương hướng. .. chỗ vùng khác vào phát triển kinh tế xã hội khu vực cửa khẩu, nơi vốn vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế chậm phát triển cịn gặp nhiều khó khăn - Các ngành chức có nhiều nỗ lực việc tập trung đạo hướng. .. Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Thủ tục xuất nhập cảnh thuận lợi cho người nước ra, vào khu vực Định hướng phát triển kinh tế xã hội vùng Đông Bắc Phát triển Đông Bắc phải đạt mối