Địng hướng và giải pháp phát triển kinh tế vùng cửa khẩu Đông Bắc - 1 ppt

Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Phần I: Khu kinh tế cửa tác động việc phát triển vùng Đơng Bắc I Một số khái niệm khu kinh tế cửa khẩu: Khái niệm: Thuật ngữ khu kinh tế cửa dùng Việt Nam số năm gần quan hệ kinh tế-thương mại Việt Nam Trung Quốc có bước phát triển mới, địi hỏi phải có mơ hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế hai nước thông qua cửa biên giới Bên cạnh Việt Nam cịn có biên giới với Lào Campuchia, họ quốc gia nhỏ, cịn khó khăn kinh tế, lại có vị trí quan trọng nằm tiểu vùng sông Mêkông Giữa quốc gia thuộc tiểu vùng sông Mêkơng có nhiều dự án xây dựng cầu, đường thúc đẩy phát triển kinh tế theo tuyến hành lang Đơng-Tây sở dịng chảy tự nhiên sơng Mêkông Tât điều kiện thuận lợi phát huy tốt có mơ hình kinh tế thích hợp, phải kể đến khu kinh tế cửa Để đưa khái niệm khu kinh tế cửa khẩu, cần phải dựa sở nhiều khái niệm có liên quan Khái niệm đề cập đến “giao lưu kinh tế qua biên giới”, từ trước đến khái niệm “giao lưu kinh tế qua biên giới” thường hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động trao đổi thương mại, trao đổi hàng hoá cư dân sinh sống khu vực biên giới, doanh nghiệp nhỏ đóng địa bàn biên giới xác định, thuộc tỉnh có cửa biên giới Thương mại qua cửa biên giới thực nhiều hình thức khác nhau: trao đổi hàng hoá qua cặp chợ biên giới, nơi cư dân Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com bên biên giới thực hoạt động mua/bán hàng hoá sở tuân thủ quy định Nhà nước tổng khối lượng tổng giá trị trao đổi Địa điểm cho cặp chợ quyền bên thỏa thuận Hoặc hoạt động thương mại biên giới thực dạng trao đổi hàng hố hai xí nghiệp nhỏ địa phương với đối tác bên biên giới Thông thường, hoạt động trao đổi hàng hố với giá trị khơng lớn Trong đó, hiểu theo nghĩa rộng, giao lưu kinh tế qua biên giới bao gồm dạng hoạt động trao đổi kinh tế, kĩ thuật qua cửa biên giới, hoạt động trao đổi thương mại yếu tố cấu thành Trong vòng thập kỉ vừa qua , nội dung giao lưu kinh tế có thay đổi lớn trở thành hoạt động hợp tác kinh tế, kĩ thuật ngày đầy đủ tồn diện Trong đó, hoạt động giao lưu kinh tế không đơn việc buôn bán, trao đổi hàng hố thơng thường mà cịn bao gồm hoạt động hợp tác kỹ thuật, xuất nhập dịch vụ, thực liên doanh xuyên biên giới, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư phía bên biên giới, bn bán trang thiết bị kỹ thuật, liên doanh phát triển sở hạ tầng, du lịch qua biên giới, v v… Như vậy, trao đổi hàng hố đơn giản thành hoạt động hợp tác sản xuất kinh doanh Tại số nước (như Trung Quốc, Thái Lan) xu hướng ngày trở nên rõ ràng trở thành hướng chính, dẫn tới việc thành lập khu mậu dịch tự biên giới, hoăc thành lập khu hợp tác kinh tế khu vực quốc tế Các lý thuyết kinh tế học phát triển rõ giao lưu kinh tế qua biên giới với tư cách hình thức mở cửa kinh tế nước láng giềng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com mang lại nhiều lợi cho nước Sơ lược đưa bốn lợi sau: Thứ nhất, nước láng giềng có ưu vị trí địa lý, khoảng cách nối liền qua biên giới làm giảm nhiều chi phí giao thơng vận tải liên lạc; vùng biên giới lại thường vùng có nguồn tài nguyên dồi dào, sản vật quý đa dạng, tiền đề tốt để phát triển thương mại du lịch Thứ hai, khu vực cửa biên giới chưa phải đối mặt với cạnh tranh thương trường mức gay gắt vùng cửa hàng không hàng hải, mà thị trường mở, mang tính chất bổ sung cho nhu cầu Thứ ba, nước láng giềng có trình độ phát triển khơng q chênh lệch cấu ngành nghề, sản phẩm, nguyên liệu, nhu cầu thị trường Thứ tư, buôn bán biên giới có hình thức đa dạng so với buôn bán qua cửa hàng không, hàng hải Nhân dân vùng biên giới hai nước qua lại buôn bán, giao lưu, làm thúc đẩy nhu cầu quan hệ, trao đổi thức cấp Nhà nước Giao lưu kinh tế khu vực cửa biên giới hình thức tiếp cận để thực mục tiêu mở rộng hợp tác kinh tế nước láng giềng Cho đến nay, lịch sử hợp tác kinh tế biết đến nhiều hình thức liên kết kinh tế thơng thường Trong đó, trình độ cao, phải kể đến hình thức như: - Khu vực thương mại tự - Liên minh thuế quan - Thị trường chung - Liên minh kinh tế Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Trong đó, vùng, địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp, hoạt động hợp tác kinh tế thực nhiều dạng thức khác Trong phải kể đến là: - Các vùng tăng trưởng: hình thức hợp tác kinh tế vùng nằm kề mặt địa lý nước làng giềng, cho phép đạt mục tiêu tăng trưởng nhanh thời gian, thấp chi phí Đồng thời, chúng cịn có ưu điểm khác cho phép khai thác mạnh bổ sung nước thành viên, tận dụng hiệu kinh tế qui mô lớn - Các thỏa thuận thương mại miễn thuế: hình thức liên kết thương mại xem xét số nước phát triển châu (ví dụ: ấn Độ Nêpan Trung Quốc số nước láng giềng,vv…) Những thỏa thuận dẫn đến việc thực qui định miễn thuế quan cho số loại hàng hoá trao đổi gữa nước thành viên, chí làm tiền đề cho liên minh thuế quan sau - Các đặc khu kinh tế (như khu chế suất, khu công nghiệp tập trung) áp dụng nhiều nước Đông Đông-Nam vài kỉ gần đây, Việt Nam nay, hình thức đặc thù Yếu tố qui định khác biệt mức độ hợp tác hình thức lựa chọn chênh lệch trình độ phát triển kinh tế nước thực liên kết Tính đa dạng loại hình yếu tố định cho lựa chọn mơ hình cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, điều kiện cần đủ để định hình thức hay hình thức cho phù hợp có hiệu Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Do đó, thơng qua hình thức, cấp độ phát triển khác liên kết kinh tế, theo đặc điểm loại hình kinh tế gắn liền với cửa khẩu, cho phép áp dụng sách riêng phạm vi không gian thời gian xác định mà đ• có giao lưu kinh tế biên giới phát triển… hình thành khu kinh tế cửa Vì vậy, hiểu khu kinh tế cửa không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu, có dân cư khơng có dân cư sinh sống thực chế sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm nhằm đưa lại hiệu kinh tế-xã hội cao Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Hay khu kinh tế cửa hiểu vùng lãnh thổ bao gồm cửa biên giới Chính phủ cho áp dụng số sách ưu đãi, khuyến khích phát triển kinh tế-xã hội nhằm tăng cường giao lưu kinh tế với nước, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước đầu tư chuyển đổi cấu kinh tế địa phương có cửa Những điểm giống khác khu kinh tế cửa với khu kinh tế khác Nội hàm khái niệm khu kinh tế cửa đề cập cho ta thấy, có số điểm giống khác so với số mơ hình kinh tế khu cơng nghiệp, khu chế xuất… Và thông qua so sánh có nhìn tồn diện mơ hình khu kinh tế cửa - Trên giới có nhiều cách hiểu tiếp cận khác khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Đối với Việt Nam khái niệm hiểu cách thống theo chế KCN, KCX, KCNC ban hành kèm theo NĐ số 36/Chính phủ ngày 24/4/1997 Các khái niệm hiểu sau: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Khu chế xuất khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới xác định khơng có dân cư sinh sống, hưởng chế độ ưu tiên đặc biệt Chính phủ, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập - Khu công nghiệp khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, hưởng số chế độ ưu tiên Chính phủ hay địa phương, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập Khu cơng nghiệp mơ hình kinh tế linh hoạt hơn, hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, đối tượng đầu tư chủ yếu vào khu cơng nghiệp họ hi vọng vào thị trường nội địa, thị trường mới, có dung lượng lớn để tiêu thụ hàng hố Hơn nữa, việc mở thị trường nội địa phù hợp với xu hướng tự hóa mậu dịch giới khu vực… Việc cho phép tiêu thụ hàng hố thị trường nước khơng tạo nên yếu tố kích thích cạnh tranh sản xuất nước từ nâng cao khả xuất mà cịn góp phần tích cực đẩy lùi ngăn chặn hàng nhập lậu - Khu công nghệ cao khu tập trung doanh nghiệp công nghệ kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, gồm nghiên cứu triển khai khoa học – công nghệ, đào tạo dịch vụ có liên quan, có ranh giới địa lý xác định hưởng số chế độ ưu tiên định, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập - Đặc khu kinh tế khu vực khơng gian kinh tế, mà thiết lập chế độ ưu tiên riêng, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ thành lập Chế độ ưu Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com tiên hình thành nhờ loạt điều kiện ưu đãi định (như miễn giảm loại thuế, nới lỏng qui tắc thuế quan ngoại hối…), nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh nghiên cứu khoa học khu vực Như vậy, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao ba loại đặc khu kinh tế, chúng có đặc điểm khác xuất phát từ khác mục đích, đối tượng tham gia hay mối liên kết chúng kinh tế Qua khái niệm thấy số điểm giống khác khu kinh tế cửa với loại hình kinh tế là: - Điểm giống nhau, trước hết tư cách pháp nhân, chúng thành lập định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ hưởng số chế độ ưu đ•i Chính phủ quyền địa phương,có khơng gian kinh tế hay vị trí xác định Ngồi ra, hình thức kinh tế nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, địa phương, thông qua việc phát huy đặc điểm hoạt động loại hình vùng, địa phương, hay kinh tế nước - Điểm khác khu kinh tế cửa với hình thức kinh tế này, vị trí điều kiện hình thành Để thành lập khu kinh tế cửa trước hết phải gắn với vị trí cửa khẩu, khu vực có dân khơng có dân sinh sống, có doanh nghiệp nước ngồi Hơn nữa, mực đích thành lập khu kinh tế cửa nhằm ưu tiên phát triển thương mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ, du lịch cơng nghiệp Trong đó, qua trọng hoạt động thương mại, dịch vụ, bao gồm: hoạt động xuất, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hoá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế… Như vậy, nguồn hàng hóa trao đổi Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com chỗ, từ nơi khác đưa đến, khác với khu công nghiệp khu chế xuất Do sách ưu tiên khác nhau, phù hợp với đặc thù vùng, địa phương nơi loại hình thành lập II Mơ hình phát triển khu kinh tế cửa Mơ hình khơng gian Các khu kinh tế cửa có đặc điểm chung hành nơi tiếp giáp hai hay nhiều quốc gia, có vị trí địa lý riêng đất liền, biển, sông hồ… nằm tài liệu phân chia biên giới theo Hiệp Định Nhà nước cho áp đặt số sách riêng 1.1 Ngun tắc chung mơ hình khơng gian: ơ- Tơn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thuỷ, thềm lục địa, vùng trời theo hiệp định ký quy ước quốc tế - Các hoạt động khu vực phải xét đến yếu tố địa lý, tự nhiên để khơng làm tổn hại đến lợi ích bên mặt, ý đến lĩnh vực môi trường - Bảo đảm phối hợp tốt yếu tố tự nhiên để bên có lợi - Cần có bàn bạc cụ thể triển khai hoạt động khu vực nhằm tạo hợp tác nguồn lực bên - Tìm kiếm các yếu tố tương đồng, tìm kiếm hướng tới vị trí mà có mối liên hệ tốt nội địa để bù đắp thiếu hụt nguồn lực, trao đổi hàng hoá - Tránh vị trí bất lợi, vị trí để tội phạm hoạt động xảy tranh chấp, lấn chiếm, vị trí dễ nảy sinh mâu thuẫn 1.2 Một số mơ hình khơng gian: Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Mơ hình đường thẳng: Đây mơ hình tốt, mặt giảm tập trung cao biên giới, đồng thời nơi sử dụng hàng hoá nhập tạo hàng xuất dựa sở lợi mặt giao thông Để đáp ứng điều bên phải có tuyến đường bộ, đường sắt, đường sông, liền bờ biển, ngồi tuyến giao thơng cần hình thành các, khu cơng nghiệp, thị, bến cảng bên với cự ly hợp lý, có mối liên hệ kinh tế mật thiết với khu kinh tế cửa Mơ hình gần tồn cách “tự nhiên” lịch sử, từ lối mịn dân chúng qua lại sau nhu cầu trao đổi tăng giao thông phát triển trở thành cửa Có thể cho mơ hình sở mơ hình khác (hình 1a) Mơ hình qt giao cán: mơ hình dựa hai bên có hành loạt thị, khu cơng nghiệp, vùng sản xuất cách biên giới khoảng tự nhiên quy ước cách phù hợp, việc trao đổi hàng hoá tập trung khu kinh tế theo đường giao thơng gần Mơ hình có tính tập trung cao thương mại, gọi cảng khô hay khu thương mại tự (hình1b) Mơ hình quạt giao cánh: mơ hình mà biên giới có khu thị, khu cơng nghiệp tập trung, hàng hố hai bên trao đổi cách phân tán nhiều cặp chợ biên giới Mơ hình thích hợp với biên giới có địa hình phẳng đơng dân cư để xây dựng phố biên giới dài hàng km (hình 1c) Mơ hình lan toả: mơ hình dựa sở tập quán sinh hoạt dân cư nên mơ hình mang tính tự phát phát triển theo yêu cầu lợi dụng yếu tố tự nhiên Mơ hình thích hợp với cặp chợ, thị trấn biên giới, hay cơng trình hạ tầng hai bên hợp tác, sẵn có 1c Mơ hình quạt giao cánh Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com 1.3 Mơ hình khu kinh tế cửa khẩu: Là mơ hình vào nhu cầu phát triển kinh tế nước, khả giao lưu với nước thứ ba nhờ hệ thống giao thông đường bộ, sân bay bến cảng đường thủy; dựa điều kiện tự nhiên thuận lợi nước bố trí cặp cửa quốc tế, quốc gia địa phương Mơ hình dựa số nguyên tắc như: thuận lợi cho việc kiểm soát phương tiện, người hàng hoá qua lại, cần có phối hợp hỗ trợ tiện ích cơng cộng điện, nước, chiếu sáng, xanh, mơi trường Ngồi cần có dịch vụ tốt cho lưu trú người hàng hoá phương tiện cảnh, Có hai mơ hình cụ thể sau: - Mơ hình đối xứng: mơ hình xây dựng theo định hướng phát triển bên thoả thuận quốc gia, bên xây dựng khu kinh tế cửa độc lập, cạnh tranh phát triển, có nét đối xứng bên có kết cấu hạ tầng giống chúng có điểm bố trí tương đồng với kết cấu bao gồm: khu dân cư, khu thương mại, khu sản xuất, khu vui chơi giải trí, khu hành Mơ hình đặc biệt: mơ hình liên kết hai giai đoạn, tạo vùng lãnh thổ đặc biệt, hai bên thoả thuận hiệp ước, theo vùng lãnh thổ hợp lý, có hàng rào, khơng có dân cư sinh sống Điểm khác biệt nguyên tắc mơ hình hình thành cơng ty kinh doanh hạ tầng cho th tồn tiện ích khu theo danh mục ngành nghề kinh doanh Mô hình có lợi khai thác tốt hạ tầng có khả thu hút đầu tư quốc tế Tuy nhiên chế qui định trách nhiệm lợi ích bên cần phân định cách thật rõ ràng Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com Khu sản xuất (công ty liên doanh đầu tư phát triển kinh doanh hạ tầng thuê đất) Các cửa kiểm sốt Khu hành Khu thương mại dịch vụ Mơ hình thể chế 2.1 Ngun tắc chung: - Tôn trọng luật pháp quốc tế, hiệp định thoả thuận, quốc gia, khu vực sở bảo đảm hồ bình, thịnh vượng có lợi - Bảo vệ môi trường phát triển bền vững - Chủ động thông báo cho hợp tác, thiện chí giải vướng mắc dựa tôn trọng truyền thống tập quán, sắc văn hóa dân tộc - Tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp, nhà đầu tư dân chúng làm ăn - Phân cấp giải vấn đề phát sinh thường xuyên cho cấp quyền khu vực theo nguyên tắc đối xứng Giữa quốc gia có chung biên giới cần có trao đổi thơng tin cách thường xun tình hình xây dựng chế, sách phát triển khu kinh tế cửa nước, để phối hợp điều chỉnh thực cho phù hợp Những nội dung mà bên quan tâm : - Khảo sát thực tế nguồn lực khu vực qui ước điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, văn hóa, dân tộc tập quán, ưu hạn chế - Những vấn đề chế sách chung đường lối, chủ trương, sách, văn pháp lý, hiệp định, mô hình thể chế khu vực cửa Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com - Các sách cụ thể hoạt động xuất nhập khẩu, biểu thuế thủ tục hải quan, xuất nhập cảnh người phương tiện; văn quy định đầu tư nước vào khu vực này, biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự biện pháp bảo vệ môi trường cho phát triển khu kinh tế cửa - Các văn kiện thỏa thuận dự kiến đưa trao đổi phân cấp hợp tác Các dự án đầu tư hỗn hợp danh sách đối tác trực tiếp tham gia 2.2 Vùng giao thoa sách khuyến khích Các khu kinh tế cửa thuộc khu vực hành đến cấp sở (thơn, tổ dân phố) quyền Trung ương phân cấp quản lý theo hướng khuyến khích phát triển vùng khác khơng phải khu hành riêng đặc khu kinh tế khu kinh tế cửa vùng giao thoa sách 2.3 Một cửa áp dụng cho hình thức phân cấp quản lý : Một vấn đề nguời quan tâm lo ngại vấn đề việc vào khu kinh tế cửa xuất nhập cảnh Cần phải có cơng khai cơng việc thống đơn vị làm dịch vụ vấn đề thu lệ phí Các khu kinh tế cửa có nhiều hình thức phân cấp quản lý khác theo nguyên tắc cửa cho hoạt động đầu tư thương mại - Cửa độc lập, hình thành theo điều ước quốc tế mà phủ nước sở phê chuẩn giao cho ngành hải quan quản lý có qui chế riêng - Khu thương mại tự có khu cơng nghiệp tự cấp tỉnh cấp quốc gia, khu vực khơng có dân cư, hàng hố vào miễn thuế, việc chuyển đổi hàng hoá thay đổi nhãn hiệu, bao bì, lắp ráp,… khơng chịu Simpo PDF Merge and Split Unregistered Version - http://www.simpopdf.com giám sát hải quan tái xuất nhập phải lập sổ sách chịu giám sát hải quan, phải nộp thuế Khu kinh tế cửa cấp tỉnh có khu thương mại tự trên, có dân cư có đặc quyền riêng đầu tư thương mại, vùng thuận lợi có sân bay, bến cảng hình thành đặc khu kinh tế với vùng lãnh thổ rộng, thiết chế hành riêng Mơ hình khu kinh tế cửa khơng có dân Cửa nước có bốn cửa Xu hướng tự hố thương mại, hàng hóa, danh mục thoả thuận tự vào khu, thu phí phía bên miễn thuế nhập Chỉ kiểm soát hàng hoá xuất khỏi khu để vào nội địa việc phụ thuộc sách nước Thu phí theo danh mục niêm yết hàng hoá từ nội địa vào khu từ phía bên nhập vào khu Quy định loại hàng hoá sản xuất kinh doanh khu miễn kiểm sốt hải quan, khơng phải chịu loại thuế phải trả tiền thuế đất dịch vụ theo mức cao nội địa, chịu thuế xuất khỏi khu vào nội địa; kê khai nộp lệ phí xuất sang bên Có cửa có cửa thu thuế ba cửa thu phí Thu lệ phí vào lần có lệ phí sử dụng tiện ích cơng cộng khu trả tiền bãi đỗ xe ngày, vệ sinh công cộng cho cá nhân, bảo đảm an ninh trật tự… miễn thuế, lệ phí mang hàng hoá theo cá nhân nội địa xuất cảnh Sơ đồ 4: Sơ đồ khu kinh tế cửa khơng có dân  ... lưu kinh tế biên giới phát triển? ?? hình thành khu kinh tế cửa Vì vậy, hiểu khu kinh tế cửa không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu, có dân cư khơng có dân cư sinh sống thực chế sách phát triển. .. địa phương, hay kinh tế nước - Điểm khác khu kinh tế cửa với hình thức kinh tế này, vị trí điều kiện hình thành Để thành lập khu kinh tế cửa trước hết phải gắn với vị trí cửa khẩu, khu vực có... kinh t? ?- xã hội nhằm tăng cường giao lưu kinh tế với nước, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước đầu tư chuyển đổi cấu kinh tế địa phương có cửa Những điểm giống khác khu kinh tế cửa với khu kinh tế