CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ C
Cơ sở lý luận về phát triển kinh tế cấp huyện
Theo kinh tế học, phát triển và tăng trưởng kinh tế được định nghĩa là sự biến đổi về mặt lượng trong nền kinh tế của một quốc gia.
Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng sản lượng hoặc thu nhập bình quân đầu người của một quốc gia, thể hiện qua thu nhập quốc gia (GNI) Ngân hàng Thế giới định nghĩa tăng trưởng kinh tế là sự thay đổi về lượng hoặc sự mở rộng nền kinh tế, được đo bằng phần trăm tăng trong Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hoặc GNI Tăng trưởng có thể diễn ra theo hai hình thức: theo chiều rộng, sử dụng nhiều nguồn lực hơn, hoặc theo chiều sâu, tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực hiện có.
Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng quy mô và kết quả hoạt động của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định, thường được đo lường trong một năm.
Tăng trưởng kinh tế được hiểu là sự gia tăng lượng kết quả đầu ra của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm, so với năm gốc.
Tăng trưởng kinh tế là sự thay đổi về lượng và mở rộng nền kinh tế của một quốc gia Tuy nhiên, nó không hoàn toàn phản ánh sự phát triển toàn diện và sự biến đổi của cơ cấu kinh tế.
KT - XH ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân, với tăng trưởng kinh tế cao nhưng không đồng nghĩa với việc chất lượng cuộc sống được cải thiện Việc khai thác tài nguyên quá mức có thể dẫn đến cạn kiệt và ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững trong tương lai Để đánh giá kết quả sản xuất xã hội hàng năm và so sánh trình độ phát triển kinh tế giữa các quốc gia, nhiều nước có nền kinh tế thị trường thường sử dụng chỉ tiêu GDP và GNI Những chỉ tiêu này phản ánh mức tăng trưởng sản xuất hàng hóa và dịch vụ của mỗi quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định, thường được biểu thị bằng tỷ lệ phần trăm hàng năm.
Phát triển kinh tế không chỉ đơn thuần là tăng trưởng kinh tế mà còn bao gồm những biến đổi chất lượng trong nền kinh tế - xã hội Trong khi tăng trưởng kinh tế tập trung vào sự gia tăng các chỉ tiêu tổng hợp như GNI, GNI/đầu người, GDP và GDP/đầu người, phát triển kinh tế hướng tới việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Mục tiêu cuối cùng là nâng cao mức sống của toàn dân và cải thiện trình độ phát triển văn minh xã hội.
Phát triển kinh tế là quá trình tăng trưởng kinh tế đi kèm với sự thay đổi trong phân phối sản lượng và cơ cấu kinh tế Điều này bao gồm việc nâng cao thu nhập cho các tầng lớp dân cư nghèo, giảm tỷ lệ nông nghiệp và tăng tỷ lệ công nghiệp, dịch vụ trong Tổng thu nhập quốc dân (GNI) Ngoài ra, phát triển kinh tế còn liên quan đến việc cải thiện giáo dục và đào tạo nghề, cũng như áp dụng các tiến bộ khoa học và kỹ thuật vào nền kinh tế.
Theo Ngân hàng Thế giới, phát triển kinh tế được định nghĩa là sự thay đổi chất lượng và tái cơ cấu nền kinh tế của một quốc gia, đi kèm với tiến bộ công bằng và công nghệ Các chỉ số phát triển kinh tế chủ yếu bao gồm GDP và GNI trên đầu người, cho thấy sự gia tăng năng suất kinh tế và phúc lợi vật chất trung bình cho người dân.
Phát triển kinh tế là quá trình biến đổi toàn diện nền kinh tế, bao gồm cả sự thay đổi về số lượng, chất lượng và các tiến bộ xã hội.
Phát triển kinh tế là quá trình tiến bộ toàn diện, đáp ứng nhu cầu phát triển các lĩnh vực kinh tế, văn hóa và xã hội Nó bao gồm sự thay đổi về cả lượng và chất, nhằm hoàn thiện nền kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia.
Tăng trưởng và phát triển kinh tế là hai khái niệm khác nhau nhưng có mối quan hệ chặt chẽ Tăng trưởng kinh tế chỉ phản ánh sự thay đổi về mặt lượng trong nền kinh tế, trong khi phát triển kinh tế không chỉ tập trung vào sự thay đổi về lượng mà còn chú trọng đến sự thay đổi về chất, bao gồm cả tiến bộ kinh tế và cải thiện chất lượng xã hội trong quá trình phát triển của một quốc gia.
Tăng trưởng kinh tế là yếu tố thiết yếu cho sự phát triển kinh tế, trong khi tiến bộ kinh tế đóng vai trò nền tảng cho các cải tiến xã hội Sự tích lũy về lượng trong nền kinh tế không chỉ tạo điều kiện cho sự chuyển biến chất mà còn là yếu tố cơ bản để nâng cao chất lượng cuộc sống của con người.
Tăng trưởng kinh tế cao và bền vững là yếu tố quyết định để nâng cao năng lực nội sinh của nền kinh tế, đồng thời thu hút các nguồn lực cho hoạt động kinh tế và tăng thu ngân sách nhà nước Đặc biệt, ở các nước đang phát triển với thu nhập bình quân đầu người thấp, việc đạt được tăng trưởng liên tục trong nhiều năm là điều kiện cần thiết để nâng cao trình độ phát triển và cải thiện đời sống kinh tế - xã hội của người dân.
Phát triển kinh tế không chỉ bao gồm sự gia tăng về lượng mà còn đòi hỏi sự tiến bộ về chất và xã hội, tạo nền tảng vững chắc cho thành tựu tăng trưởng kinh tế trong tương lai Mặc dù tăng trưởng kinh tế là một yếu tố quan trọng, nhưng nó không đủ để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững, vì tăng trưởng chỉ phản ánh sự gia tăng về số lượng mà không thể hiện sự biến đổi về chất của nền kinh tế.
1.1.1.3 Cơ cấu kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ sở thực tiễn về phát triển kinh tế cấp huyện
1.2.1 inh nghiệ ề phát triển kinh tế trên đ n cấp hu ện
1.2.1.1 Thực tiễn về phát triển kinh tế tại tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ là tỉnh thuộc vùng miền núi trung du Bắc Bộ, có tọa độ địa lý từ 200 55’ đến
Tỉnh có tọa độ 210 43’ vĩ độ Bắc và 1040 48’ đến 1050 27’ kinh độ Đông, nằm ở vị trí địa lý đặc biệt Địa giới hành chính của tỉnh tiếp giáp với tỉnh Tuyên Quang ở phía Bắc, tỉnh Hòa Bình ở phía Nam, tỉnh Vĩnh Phúc ở phía Đông, thành phố Hà Nội ở phía Đông Nam, và tỉnh Sơn La, Yên Bái ở phía Tây.
Phú Thọ, nằm ở vị trí giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc, cách Hà Nội 80km về phía Bắc và sân bay Quốc tế Nội Bài 60km, đóng vai trò là trung tâm tiểu vùng Tây - Đông - Bắc Với vị trí "ngã ba sông" nơi giao nhau của sông Hồng, sông Đà và sông Lô, Phú Thọ là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà Nội, là đầu mối trung chuyển kinh tế giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ và miền núi phía Bắc, cũng như hai tỉnh Quảng Tây, Vân Nam của Trung Quốc Khu vực này còn nằm trong vành đai các tuyến giao thông quan trọng như Quốc lộ 2, Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Hồ Chí Minh, và đường sắt xuyên Á, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và giao thương với các vùng trong nước và quốc tế.
Tỉnh Phú Thọ có diện tích tự nhiên 3.534,6 km² và dân số gần 1,4 triệu người, với 34 dân tộc anh em sinh sống Tỉnh bao gồm 13 huyện, thành phố và thị xã, cùng với 277 xã, phường, thị trấn Phú Thọ sở hữu nguồn lao động dồi dào với hơn 840.000 người, chủ yếu là lao động trẻ Tỷ lệ lao động qua đào tạo và truyền nghề đạt 58%, trong đó tỷ lệ có bằng cấp và chứng chỉ là 26,5%.
Tỉnh Phú Thọ đã thành công trong việc xây dựng và bảo vệ hai di sản văn hóa phi vật thể được UNESCO công nhận, đó là “Hát Xoan Phú Thọ” và “Tín ngưỡng Thờ cúng Hùng Vương” Điều này không chỉ khẳng định giá trị lịch sử, văn hóa của vùng đất Tổ mà còn tạo ra sự lan tỏa mạnh mẽ cho không gian văn hóa nơi đây.
Phú Thọ, nằm ở trung tâm nền văn minh Sông Hồng, là vùng đất cội nguồn với nhiều di tích lịch sử và danh thắng thiên nhiên độc đáo Trong hơn một thế kỷ qua, đặc biệt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và Bác Hồ, nhân dân các dân tộc tỉnh Phú Thọ đã thể hiện tinh thần đoàn kết và kiên cường trong việc chống giặc ngoại xâm Họ đồng tâm nhất trí thực hiện thành công các mục tiêu của Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII, phấn đấu xây dựng Phú Thọ thành một trong những tỉnh phát triển hàng đầu của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ.
Kinh tế tỉnh đã có sự phát triển đáng kể qua các năm, với tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2018 đạt 35.634,5 tỷ đồng, tăng 7,75% so với năm 2017 Trong đó, khu vực công nghiệp và xây dựng tăng trưởng 10,66%, khu vực dịch vụ tăng 7,48%, và khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,74% Cơ cấu kinh tế năm 2018 cho thấy sự chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm xuống 22,00%, trong khi khu vực công nghiệp và xây dựng tăng lên 38,99% và khu vực dịch vụ đạt 39,01% Sự tăng trưởng chung 7,75% chủ yếu nhờ vào sự phát triển mạnh mẽ của khu vực công nghiệp - xây dựng.
Kinh tế Phú Thọ đang có sự tăng trưởng mạnh mẽ, với tổng sản lượng lương thực đạt 454,8 ngàn tấn, đảm bảo an ninh lương thực và thúc đẩy xuất khẩu Rau màu và thủy sản cũng phát triển theo hướng nâng cao chất lượng và hiệu quả Ngành công nghiệp được khôi phục và tăng trưởng với tốc độ cao, trong khi thương mại - dịch vụ mở rộng quy mô thị trường Giá trị xuất khẩu tăng đáng kể nhờ vào nhiều chương trình phát triển được triển khai và đạt kết quả tích cực.
*Ngành nông - lâm - thủy sản
Ngành nông nghiệp tại Phú Thọ đã có sự phát triển đáng kể trong những năm gần đây nhờ vào việc áp dụng các tiến bộ kỹ thuật và chuyển giao công nghệ mới trong sản xuất Sự đa dạng hóa cây trồng cũng góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp trong khu vực này.
Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm toàn tỉnh đạt 117,9 ngàn ha, trong đó diện tích cây lương thực có hạt là 85,3 ngàn ha Diện tích lúa cấy đạt 67,1 nghìn ha và diện tích ngô gieo trồng là 18,2 nghìn ha Năng suất lúa bình quân cả năm đạt 54,81 tạ/ha, trong khi năng suất ngô đạt 47,69 tạ/ha.
Trong năm 2018, hoạt động chăn nuôi gia súc và gia cầm cơ bản giữ ổn định, nhưng chăn nuôi lợn gặp nhiều khó khăn trong tiêu thụ, với giá lợn duy trì ở mức thấp Đến ngày 1/10/2018, tổng đàn trâu toàn tỉnh đạt 66.952 con, giảm 6,4% so với cùng kỳ năm trước; tổng đàn bò đạt 123.044 con, tăng 1,2%; tổng đàn lợn (không bao gồm lợn sữa) là 798.917 con, giảm 17,4%; trong khi đó, đàn gia cầm đạt 13.281,6 nghìn con, tăng 6,1%.
Năm 2018, ngành sản xuất và nuôi trồng thủy sản đã chịu ảnh hưởng của thiên tai nhưng vẫn duy trì sự phát triển ổn định về quy mô và chất lượng sản phẩm Tổng diện tích mặt nước nuôi trồng thủy sản trong tỉnh đạt 10,5 nghìn ha, tăng 2,7% so với năm trước Hiện tại, toàn tỉnh có 1.473 lồng/bè, tăng 2,9% Tổng sản lượng thủy sản, bao gồm cả nuôi trồng và khai thác, ước đạt 34,4 ngàn tấn, tăng 5,3% so với cùng kỳ năm trước.
Ngành công nghiệp xây dựng được xem là một trong những lĩnh vực quan trọng và phát triển mạnh mẽ trong những năm qua, góp phần lớn vào nền kinh tế của tỉnh GTSX công nghiệp liên tục tăng trưởng, với chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) năm 2018 tăng 8,83% so với năm trước Trong đó, ngành khai khoáng ghi nhận mức tăng 40,53%, ngành chế biến, chế tạo tăng 8,55%, ngành sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hòa không khí tăng 5,88%, và ngành cung cấp nước, quản lý và xử lý rác thải, nước thải tăng 1,42% Thống kê cho thấy 15/19 ngành công nghiệp chế biến, chế tạo có chỉ số sản xuất tăng so với cùng kỳ.
Sự phát triển của ngành công nghiệp và xây dựng đã trở thành động lực quan trọng cho sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh Phú Thọ, đồng thời góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của tỉnh.
Ngành thương mại, dịch vụ đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế tỉnh, với tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ năm 2018 đạt 25.227,9 tỷ đồng, tăng 10,1% so với năm 2017 Trong đó, kinh tế cá thể chiếm 46,3% tổng mức nhưng giảm 1,6%, trong khi kinh tế tư nhân tăng 16,4% đạt 11.003,3 tỷ đồng Hoạt động du lịch được đầu tư mở rộng, với doanh thu từ lưu trú, ăn uống và du lịch lữ hành ước đạt 2.155 tỷ đồng, tăng 8,7% so với cùng kỳ, thu hút 928.348 lượt khách lưu trú, trong đó có 276.362 lượt khách ngủ qua đêm Chính quyền địa phương tiếp tục quan tâm phát triển du lịch, hoàn thiện hạ tầng phục vụ, bao gồm các khách sạn và trung tâm thương mại mới.
1.2.1.2 Kinh nghiệm phát triển kinh tế tại một số địa phương
1.2.1.2.1 Kinh nghiệm phát triển kinh tế huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ
Huyện Lâm Thao, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, có diện tích gần 9.754 ha và dân số hơn 102.400 người, gồm 14 đơn vị hành chính với 12 xã và 02 thị trấn Đây là huyện đầu tiên trong tỉnh thực hiện thành công Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, với tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt trên 6% Giá trị tăng thêm đạt 2.665 tỷ đồng, bình quân đầu người đạt 38,1 triệu đồng, tăng 5,1 triệu đồng so với năm 2017 Thu ngân sách đạt 150,3 tỷ đồng và tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 2,72% Để đạt được những kết quả kinh tế ấn tượng này, huyện Lâm Thao đã triển khai nhiều giải pháp hiệu quả.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUY N ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ
Các nguồn lực phát triển kinh tế
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Đoan Hùng là huyện miền núi nằm ở cửa ngõ phía Bắc tỉnh Phú Thọ, giáp ranh với huyện Phù Ninh ở Đông Nam, huyện Thanh Ba ở phía Nam, huyện Hạ Hòa ở Tây Nam và Tây, huyện Yên Bình của tỉnh Yên Bái ở Tây Bắc, cùng với huyện Yên Bình và Yên Sơn của tỉnh Tuyên Quang ở phía Bắc và Đông Huyện có diện tích tự nhiên là 30.285,22 ha và được kết nối bởi 2 tuyến Quốc lộ 2 và Quốc lộ 70, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu kinh tế và văn hóa giữa các địa phương.
Huyện Đoan Hùng có 28 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thị trấn và 27 xã Các xã trong huyện gồm: Bằng Doãn, Bằng Luân, Ca Đình, Chân Mộng, Chí Đám, Đại Nghĩa, Đông Khê, Hùng Long, Hùng Quan, Hữu Đô, Minh Lương, Minh Tiến, Nghinh Xuyên, Ngọc Quan, Phong Phú, Yên Kiện, Vụ Quang, Vân Du, Vân Đồn, Tiêu Sơn, Tây Cốc, Sóc Đăng, Quế Lâm, Phương Trung, Phúc Lai và Phú Thứ.
Đoan Hùng có vị trí địa lý thuận lợi, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu văn hóa Đây là đầu mối giao lưu quan trọng, tiềm năng cho phát triển thị trường, trao đổi hàng hóa và chuyển giao khoa học kỹ thuật giữa các địa phương Vị trí này cũng giúp vận chuyển và trung chuyển hàng hóa dễ dàng, đặc biệt là trong phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa.
Huyện Đoan Hùng có địa hình miền núi phức tạp, với độ dốc giảm dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, chia thành hai dạng chính Địa hình đồng bằng bồi phù sa bao gồm dải đất phẳng ven sông Chảy và sông Lô, có độ dốc dưới 3 độ, cùng với một phần đất phù sa cổ có độ dốc từ 3 đến 5 độ Ngược lại, địa hình đồi núi đặc trưng cho hầu hết các xã trong huyện, với độ dốc lớn từ 15 đến 25 độ và trên 25 độ.
Hình 2.1 Bản đồ hành chính huyện Đoan Hùng
- Khí hậu Đoan Hùng thuộc vùng trung du miền núi phía Bắc chịu ảnh hưởng chung của khí hậu nhiệt đới gió mùa
Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,5 độ C, mùa nóng nhiệt độ từ 27 độ C - 28 độ C, mùa lạnh trung bình là 15 độ C - 16 độ C.
Lượng mưa trung bình hàng năm là: 1.880 mm, năm cao nhất là 2.320 mm, năm thấp nhất là 1.260 mm, mưa tập trung từ tháng 4 - 10 trong năm.
Huyện Đoan Hùng có 2 nhóm đất đai chính đó là:
Nhóm đất đồng bằng phù sa - ruộng dộc chiếm 18,60% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm 6,60% đất phù sa, 6,55% đất glây và 5,45% đất xám Những loại đất này phân bố dọc theo hai bên sông Lô và sông Chảy, có khả năng thâm canh cao, thích hợp cho việc trồng ba vụ và tăng năng suất trên một đơn vị diện tích Tuy nhiên, hạn chế lớn nhất là một phần diện tích đất ngoài đê và một phần trong đê có độ cao thấp, thường bị ngập nước vào mùa mưa, gây khó khăn cho sản xuất.
Nhóm đất đồi núi chiếm 66,32% diện tích tự nhiên của huyện, trong đó đất xám khoảng 19.569 ha và đất tầng mỏng chiếm 1,88% Đây là nhóm đất chủ yếu, thích hợp cho sản xuất nông, lâm nghiệp với cây trồng sinh trưởng tốt Tuy nhiên, độ dốc cao của nhóm đất này dễ dẫn đến sạt lở vào mùa mưa và làm mất đi chất dinh dưỡng trong đất do hiện tượng sói mòn.
Huyện Đoan Hùng có 2 nguồn chính cung cấp là nước mặt và nước ngầm.
Nước mặt trong huyện chủ yếu được cung cấp từ sông Chảy và sông Lô, cùng với sự hỗ trợ của các ao hồ và kênh mương, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của người dân.
Nước ngầm là nguồn nước chủ yếu phục vụ sinh hoạt cho người dân trong huyện, nhưng chất lượng nước tại nhiều khu vực như Hùng Quan, Vân Du, và Phong Phú đang bị ô nhiễm nghiêm trọng Mặc dù đã có nhiều công trình cấp nước sạch được xây dựng, nhưng hiệu quả sử dụng không cao, với nhiều công trình bị hư hỏng, gây lãng phí hàng tỷ đồng, điển hình như các công trình nước sạch tại Hùng Quan, Minh Phú, và Phương Trung.
Theo thống kê của Chi cục Thống kê huyện Đoan Hùng tính đến ngày 01/01/2018, tổng diện tích rừng tại huyện đạt 12.956 ha Trong đó, rừng phòng hộ có diện tích 263,5 ha, chiếm 2,05% tổng diện tích rừng, chủ yếu nằm ở các xã Quế Lâm, Ngọc Quan, Minh Lương, Bằng Doãn và Vụ Quang Rừng đặc dụng chiếm 4,72% với 611 ha, tập trung tại các xã Vân Đồn, Tiêu Sơn, Minh Tiến, Minh Phú và Chân Mộng Rừng sản xuất là loại rừng chiếm diện tích lớn nhất với 12.085 ha, tương đương 93,23% tổng diện tích rừng và phân bố ở tất cả 27 xã, thị trấn trong huyện.
Khoáng sản tại Đoan Hùng chủ yếu bao gồm cát, sỏi, và đá xây dựng, tập trung ở các sông Chảy, sông Lô và các xã như Chí Đám, Sóc Đăng, Hữu Đô, Hùng Long, Đông Khê, Quế Lâm, Nghinh Xuyên, Hùng Quan, Phương Trung, Phong Phú và Vân Du Lượng cát khai thác chủ yếu được sử dụng cho san lấp mặt bằng và các công trình xây dựng Ngoài ra, khu vực còn có các khoáng sản khác như fenspat, cao lanh, và than bùn tại xã Nghinh Xuyên, Chí Đám, Tây Cốc, Tiêu Sơn, tuy nhiên, số lượng khai thác hiện tại không lớn.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, huyện Đoan Hùng, thuộc tỉnh Phú Thọ, đã có sự phát triển kinh tế rõ rệt nhờ vào việc thực hiện đường lối đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước Năm 2018, huyện đã đạt được nhiều chỉ tiêu kinh tế quan trọng, phản ánh sự tăng trưởng và phát triển bền vững của khu vực này.
- Tốc độ phát triển kinh tế trung bình hàng năm : 6,09% /năm.
- Tổng giá trị sản xuất: 997,5 tỷ đồng.
- Tổng sản lượng lương thực: 45.820,0 tấn.
- Cơ cấu kinh tế: (theo số liệu năm 2018)
+ Ngành nông, lâm, ngư nghiệp: 38%.
+ Ngành thương mại, dịch vụ: 34%.
Bảng 2.1 Một số kết quả chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018
1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 6,09
2 Tổng giá trị sản xuất Tỷ đồng 997,50
+ Nông lâm nghiệp, thủy sản Tỷ đồng 500,00
+ Công nghiệp và TTCN Tỷ đồng 157,00
+ Thương mại, dịch vụ Tỷ đồng 340,50
+ Nông lâm nghiệp, thủy sản % 38
4 Tổng sản lượng lương thực Tấn 45.820,0
5 Bình quân lương thực/đầu người/năm Kg 452
6 Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước sạch hợp vệ sinh % 82
7 Tỷ lệ dân số đô thị được cấp nước sạch % 93
8 Tỷ lệ che phủ rừng % 42
(Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng)
Bảng 2.2 Kết quả sản xuất ngành Nông nghiệp huyện Đoan Hùng năm 2018
TT Cây trồng, vật nuôi Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018
TT Cây trồng, vật nuôi Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018
Tổng diện tích chè Diện tích Ha 3.120,5
10 Cây nhãn, vải, hồng Diện tích Ha 119
11 Cây chuối Diện tích Ha 98
15 Tổng đàn gia cầm Nghìn Con 1.230
16 Nuôi trồng thủy sản Diện tích Ha 475
(Nguồn: UBND huyện Đoan Hùng)
Sản xuất nông nghiệp tại huyện Đoan Hùng đang có sự tăng trưởng nhanh chóng nhưng còn thiếu ổn định, với quy mô nhỏ lẻ và sản phẩm chưa đa dạng Để cải thiện tình hình, huyện đã tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi và mùa vụ, đồng thời hỗ trợ giá giống cho các cây trồng và vật nuôi có năng suất cao, từ đó tạo ra sản phẩm hàng hóa và thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn.
Huyện luôn chú trọng công tác khuyến nông, bảo vệ thực vật, chăn nuôi và thú y Đặc biệt, huyện tăng cường tiêm phòng cho đàn gia súc và gia cầm, đồng thời kiểm soát chặt chẽ khâu lưu thông và trao đổi hàng hóa, thực phẩm để đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm.
- Phát triển ngành lâm nghiệp
Công tác trồng rừng và bảo vệ rừng tại huyện Đoan Hùng nhận được sự chỉ đạo và quan tâm từ các cấp ban ngành, nhằm tăng tỷ lệ che phủ rừng và nâng cao vai trò quản lý Mỗi năm, huyện trồng mới trên 1.300ha rừng tập trung và hơn 60.000 cây phân tán Để đảm bảo hiệu quả, huyện đã thành lập Ban chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cho từng thành viên và các cơ quan chức năng, tăng cường kiểm tra, kiểm soát, đồng thời tuyên truyền vận động người dân tham gia vào công tác quản lý và bảo vệ rừng, cũng như phòng cháy chữa cháy rừng, kịp thời ngăn chặn và xử lý các vi phạm liên quan đến rừng.
- Phát triển ngành chăn nuôi, thủy sản
Ngành chăn nuôi của huyện đang phát triển mạnh mẽ với mô hình chăn nuôi tập trung, tạo ra các trang trại lớn nhằm đáp ứng nhu cầu sản phẩm đầu ra, phù hợp với sự phát triển bền vững của ngành.
Thực trạng phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 –
2.1.3.2 Khó khăn và một số tồn tại hạn chế
Nền kinh tế huyện đang trong quá trình phát triển nhưng chưa đạt được sự toàn diện, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch còn chậm Thu ngân sách không ổn định, và một số lĩnh vực như thương mại, du lịch - dịch vụ, khoa học công nghệ môi trường, cùng văn hóa văn nghệ vẫn chưa hoạt động hiệu quả.
Công nghệ sản xuất và chế biến sản phẩm hiện nay chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của thị trường, dẫn đến việc chưa hình thành nền kinh tế mũi nhọn Sản phẩm có ưu thế tiêu thụ trên thị trường nội địa và xuất khẩu vẫn còn hạn chế.
Cơ sở hạ tầng huyện Đoan Hùng hiện còn nhiều hạn chế và chưa đồng bộ, với chất lượng chưa cao, đặc biệt là hệ thống giao thông và cấp thoát nước cho sản xuất cũng như sinh hoạt Điều này tạo ra áp lực lớn trong việc mở rộng, nâng cấp và cải tạo các tuyến đường cùng với các công trình công cộng trong khu vực.
Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chưa đạt mục tiêu đề ra, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như đất đai, môi trường, hành lang giao thông và cấp phép xây dựng còn thiếu chặt chẽ, với việc xử lý vi phạm chưa kiên quyết và biện pháp chưa đồng bộ, kịp thời Bên cạnh đó, tiến độ xây dựng các chuẩn quốc gia về y tế diễn ra chậm, trong khi một số tuyến đường trên địa bàn huyện đã xuống cấp, ảnh hưởng đến đời sống của người dân.
2.2 Thực trạng phát triển kinh tế huy n Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn
2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển 2.2.1.1 Công tác xây dựng chiến lược
Trong giai đoạn 2013 - 2018, huyện Đoan Hùng đã tận dụng cơ hội và vượt qua khó khăn để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế, với tốc độ tăng trưởng hàng năm trên 6% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, trong khi các lĩnh vực văn hóa và xã hội cũng ghi nhận nhiều thành tựu, đặc biệt trong công tác xóa đói giảm nghèo Đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt, đảm bảo ổn định chính trị - xã hội và giữ vững quốc phòng, an ninh.
Trong lĩnh vực kinh tế huyện đã chú trọng đến công tác xây dựng chiến lược giai đoạn
2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 tập trung vào một số nội dung cụ thể:
Phát triển kinh tế nhanh cần gắn liền với phát triển bền vững, đây là yêu cầu cốt lõi trong chiến lược phát triển Cần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chú trọng đến chất lượng, năng suất và hiệu quả Tăng trưởng kinh tế phải hài hòa với phát triển văn hóa, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội, đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
- Tập trung phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo hướng mở rộng quy mô sản xuất, phát triển kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trường.
- Phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, tập trung vào các thế mạnh của địa phương.
Công tác xây dựng chiến lược cấp huyện chủ yếu mang tính chất dự báo, tập trung vào việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển.
2.2.1.2 Công tác xây dựng quy hoạch
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng đến năm 2025 được xác định cần phù hợp với sự phát triển chung của đất nước, đồng thời tuân thủ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực miền núi và trung du Bắc bộ.
Huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, đang hướng tới phát triển mạnh mẽ và bền vững, kết hợp giữa phát triển kinh tế và văn hóa - xã hội, đồng thời bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh, quốc phòng Mục tiêu đến năm 2020 là trở thành huyện công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp, đồng thời là đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng giữa các tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Tuyên Quang, Hà Giang và vùng đồng bằng Bắc Bộ, đặc biệt là Thủ đô Hà Nội Huyện cũng phấn đấu nằm trong nhóm phát triển hàng đầu của tỉnh Phú Thọ.
- Các nhiệm vụ trọng tâm đã huyện đã thực hiện trong giai đoạn 2013 - 2018:
Đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội là rất quan trọng, đặc biệt là trong hệ thống giao thông, mạng lưới điện và nước sinh hoạt Cần chú trọng phát triển hạ tầng kỹ thuật cho các cụm công nghiệp tại làng nghề Sóc Đăng và Ngọc Quan, cùng với việc nâng cấp hạ tầng đô thị thị trấn Đoan Hùng.
Tập trung vào việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là rất quan trọng; cần chuyển đổi từ lao động thủ công sang lao động kỹ thuật, đồng thời dần dần chuyển dịch từ lĩnh vực nông nghiệp sang các ngành nghề khác.
Cải cách thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực quản lý của các cấp chính quyền từ huyện đến xã, thôn.
2.2.1.3 Công tác xây dựng kế hoạch
Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn và hàng năm đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của các địa phương Huyện Đoan Hùng luôn chú trọng đến việc xây dựng kế hoạch, đảm bảo tính logic, khả thi và phù hợp với thực tế cũng như các dự báo tương lai Mỗi năm, huyện triển khai hàng chục kế hoạch liên quan đến phát triển kinh tế, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Năm 2013, huyện Đoan Hùng đã triển khai 8 kế hoạch kinh tế quan trọng, bao gồm Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Kế hoạch mở rộng phát triển cây Bưởi đặc sản.
Năm 2014, huyện Đoan Hùng đã ban hành 6 kế hoạch phát triển, bao gồm 3 kế hoạch cho lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, 1 kế hoạch cho phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, 1 kế hoạch cho lĩnh vực đất đai, và 1 kế hoạch cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng.
Năm 2015, huyện Đoan Hùng ban hành 7 kế hoạch Năm 2018, huyện Đoan Hùng ban hành 8 kế hoạch
- Đánh giá công tác lập kế hoạch tại huyện Đoan Hùng
Huyện Đoan Hùng đã đặc biệt chú trọng đến công tác lập kế hoạch, với mục tiêu đổi mới nội dung, phương pháp và quy trình xây dựng, theo dõi, đánh giá thực hiện kế hoạch Sự đổi mới này đảm bảo phân công rõ ràng và phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện, nhằm nâng cao hiệu quả công việc.
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUY N ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2022
Giải pháp phát triển kinh tế huyện Đoan Hùng đến năm 2022
Tạo điều kiện cho các ngân hàng mở chi nhánh và cung cấp dịch vụ liên quan tại huyện; đồng thời củng cố cơ quan tài chính huyện về cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ, đặc biệt là trong lĩnh vực thuế.
3.1.3.4 Phát triển sử dụng đất
Định hướng sử dụng đất cần tạo ra sự thay đổi tích cực trong phân bố và sử dụng hợp lý, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Cần chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất, giảm tỷ trọng đất nông nghiệp và tăng tỷ trọng đất phi nông nghiệp, ưu tiên cho đất sản xuất công nghiệp và dịch vụ, đồng thời đảm bảo an ninh lương thực.
Tăng cường sử dụng đất cho các mục tiêu xã hội, bao gồm giáo dục, y tế, và xây dựng các công trình công cộng, văn hóa, thể dục - thể thao Đồng thời, nâng cao tỷ trọng đất ở khu vực đô thị và mở rộng quỹ đất phục vụ cho hệ thống giao thông, thủy lợi và điện.
Đến năm 2022, huyện sẽ hình thành không gian kinh tế xã hội với 4 vùng chính: vùng nguyên liệu bao gồm vùng nguyên liệu chè và vùng nguyên liệu gỗ, giấy; vùng sản xuất lương thực và nông sản; vùng phát triển các khu, cụm công nghiệp; và vùng phát triển thương mại, dịch vụ.
3.2 Giải pháp phát triển kinh tế huy n Đoan Hùng đến năm 2022
3.2.1 Các nhóm giải pháp chủ yếu
3.2.1.1 Giải pháp huy động và khai thác nguồn vốn a Căn cứ đề xuất giải pháp
Căn cứ vào những tồn tại hạn chế trong phát triển kinh tế của huyện Đoan Hùng mà ở chương 2 tác giả đã chỉ ra đó là:
Huyện Đoan Hùng đang gặp khó khăn trong việc huy động và khai thác nguồn vốn một cách hiệu quả Mặc dù thu ngân sách nhà nước có tăng nhưng tốc độ tăng trưởng vẫn chậm và thấp so với sự phát triển kinh tế chung, dẫn đến nguồn thu chưa thật sự vững chắc.
Nguồn vốn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, không chỉ định hướng mà còn tạo môi trường thuận lợi để thu hút các nguồn vốn khác, quyết định đến quá trình tăng trưởng Để huy động và khai thác nguồn vốn hiệu quả, cần thực hiện các giải pháp cụ thể nhằm tối ưu hóa việc sử dụng và quản lý nguồn lực tài chính.
Huy động nguồn vốn ngân sách là yếu tố quan trọng, quyết định đến việc thực hiện quy hoạch và phát triển kinh tế Do đó, huyện cần triển khai các giải pháp phù hợp để tối ưu hóa nguồn vốn này.
Cần sử dụng ngân sách một cách hợp lý, không lãng phí và tránh đầu tư dàn trải Mỗi năm, huyện cần tiết kiệm 10% ngân sách, tương đương khoảng 10 tỷ đồng, để bổ sung vào nguồn vốn dự phòng.
Chúng tôi cam kết tháo gỡ khó khăn và vướng mắc, nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh Những nỗ lực này không chỉ thúc đẩy phát triển sản xuất mà còn tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách thông qua cải cách thủ tục hành chính và giảm thuế, phí cho doanh nghiệp.
Tiếp tục triển khai hiệu quả các luật thuế mới, tăng cường các biện pháp chống thất thu và nợ đọng thuế Đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Tích cực khai thác nguồn thu từ quỹ đất và các hoạt động kinh doanh như khai thác tài nguyên khoáng sản, dịch vụ du lịch, và các cơ sở sản xuất quy mô lớn Đồng thời, cần quản lý hiệu quả các nguồn thu từ hoạt động mua, bán, chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng và cấp quyền sử dụng đất để tối ưu hóa lợi ích kinh tế.
* Thứ hai: đối với huy động nguồn vốn tín dụng, liên doanh, liên kết với bên ngoài.
Huyện cần thiết lập các chính sách linh hoạt nhằm thu hút nguồn vốn liên doanh và liên kết với các ngành cũng như các địa phương Điều này bao gồm việc tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi, thực hiện thủ tục nhanh chóng, hỗ trợ phát triển hạ tầng, giải phóng mặt bằng, và giảm thuế, phí để khuyến khích đầu tư.
- Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, huy động mạnh mẽ các nguồn lực cho đầu tư phát triển.
Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào xây dựng hạ tầng qua hình thức BOT, BTO nhằm hoàn thiện cơ sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ thu hút đầu tư Đồng thời, chuẩn bị điều kiện, đặc biệt là mặt bằng các khu công nghiệp, để chủ động đón nhận làn sóng đầu tư nước ngoài, thu hút nguồn vốn cho huyện.
Mở các hội nghị đối thoại với nhà đầu tư nhằm kịp thời hỗ trợ và giải quyết khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt liên quan đến thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án, cấp giấy chứng nhận đầu tư, giải phóng mặt bằng và cho thuê đất.
Tiếp tục thúc đẩy cải cách hành chính bằng cách rà soát và bãi bỏ các thủ tục, giấy phép và quy định không cần thiết, nhằm giảm thiểu thời gian thành lập doanh nghiệp và chi phí tham gia thị trường.