ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC ở VIỆT NAM HIỆN NAY

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MARKETING BÀI TẬP LỚN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Họ tên sinh viên: Phạm Thị Ngọc Hoa MSV: 11207555 Lớp: Kinh tế trị Mác-Lênin(42) Giảng viên: Mai Lan Hương HÀ NỘI – 2021 MỤC LỤC I Tổng quát cổ phần hoá…………………………………………………………………… Khái niệm cổ phần hoá…………………………………………………………………… Mục tiêu cổ phần hoá………………………………………………………………… 3 Đối tượng cổ phần hố……………………………………………………………… 4 Tính tất yếu cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước…… 4.1.Thực trạng doanh nghiệp Nhà nước trước cổ phần hố………………… 4.2.Tính tất yếu cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá………………………………5 Nội dung cổ phần hố………………………………………………………………….5 5.1 Các hình thức cổ phần hoá……………………………………………………………5 5.2 Điều kiện cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước………………………………….6 5.3 Quy trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần……………….6 II.Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay…………… Quá trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước……………………… Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước……………………………… Những kết đạt được………………………………………………………………… Những hạn chế trình cổ phần doanh nghiệp Nhà nước………………… 10 4.1.Từ phía Nhà nước địa phương……………………………………………………10 4.2 Từ phía người lao động…………………………………………………………… 10 4.3 Từ phía doanh nghiệp……………………………………………………………….11 4.4 Những nguyên nhân khác………………………………………………………… 12 III Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước…………………………………………………………………………………………….12 LỜI NÓI ĐẦU Việt Nam với kinh tế cịn non chưa khỏi yếu lạc hậu, hệ thống kinh tế Nhà nước chưa động, không tận dụng hết nguồn lực tiềm vốn có Thời gian chuyển đổi cấu kinh tế chưa lâu, cịn mang nặng tính tập trung bao cấp, phó thác cho Nhà nước Người lao động chưa có tinh thần làm chủ thực chất tài sản khơng phải họ mà toàn dân Nền kinh tế Nhà nước mang vai trò chủ đạo Nhà nước bảo hộ thực tế doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh không hiệu thị trường, chí Nhà nước cịn phải bù lỗ Bên cạnh đó, việc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nước ta nói chung doanh nghiệp nói riêng phải đối mặt với nhiều hội thử thách Trong đó, chênh lệch khoảng cách văn minh, tiên tiến lạc hậu vấn đề cộm nay, vấn đề nan giải, toán lớn xã hội cần giải Lộ trình thực AFTA (ASEAN Free Trade Area – Khu vực mậu dịch tự ASEAN) thực sớm dự định Hiệp định thương mại Việt – Mỹ quốc hội thơng qua có hiệu lực, sức ép hội nhập cạnh tranh toàn cầu ngày lớn dần Do vậy, nâng cao lực quản lý cạnh tranh doanh nghiệp nhân tố quan trọng để đáp ứng địi hỏi, thách thức tình hình Chính phủ triển khai nhiều chủ trương sách để tổ chức, xếp lại, tận dụng hết nguồn lực tri thức, buộc nhà doanh nghiệp thực kinh doanh, địi hỏi doanh nghiệp “sống” khả mình, gắn trách nhiệm sản xuất kinh doanh vào tất thành viên doanh nghiệp Một chủ trương quan trọng là: “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước” Đây định đắn Nhà nước ta nhằm khắc phục điểm yếu kém, trì trệ doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam I.Tổng quát cổ phần hoá Khái niệm cổ phần hố Các doanh nghiệp Nhà nước hình thành phát triển sở nguồn vốn cấp phát ngân sách Nhà nước tất hoạt động chịu kiểm soát chi phối trực tiếp Nhà nước Cũng nhiều nước giới, khu vực kinh tế Nhà nước hoạt động hiệu quả, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước cấp địa phương quản lý Do vấn đề sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước cần phải giải cách Để giải vấn đề đáp ứng yêu cầu kinh doanh đại giải pháp hữu hiệu kinh tế thị trường cơng ty cổ phần Công ty cổ phần tổ chức kinh doanh có tư cách pháp nhân số người, số tổ chức kinh tế xã hội tự nguyện góp vốn hình thức mua cổ phiếu công ty gọi cổ đông Các cổ đông chịu trách nhiệm pháp lý hữu hạn phần vốn góp Điều cho phép cơng ty có tư cách pháp lý đầy đủ để huy động lượng vốn lớn xã hội Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta việc nhằm đa dạng hố hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, nâng cao hiệu kinh doanh loại hình doanh nghiệp Cổ phần hoá nước ta cách nói tắt chủ trương chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần, biện pháp chuyển doanh nghiệp Nhà nước từ sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu Nhà nước Chính phủ Việt Nam định không bán đứt doanh nghiệp cho cá nhân, mà thay vào tiến hành chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành doanh nghiệp cổ phần Tài sản doanh nghiệp chia thành cổ phần bán cho cán công nhân doanh nghiệp phần lại Nhà nước sở hữu Tuỳ doanh nghiệp mà phần cổ phần Nhà nước sở hữu nhiều hay Như nói: “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước việc chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần doanh nghiệp mà Nhà nước thấy không cần nắm giữ 100% cổ phần vốn đầu tư, nhằm tạo điều kiện cho người lao động doanh nghiệp có cổ phần làm chủ thực doanh nghiệp, huy động vốn toàn xã hội để tập trung đầu tư đổi cơng nghệ, phát triển doanh nghiệp góp phàn tăng trưởng kinh tế.” Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Giải vấn đề sở hữu khu vực quốc doanh Chuyển phần tài sản thuộc sở hữu Nhà nước thành sở hữu cổ đông, nhằm xác định người chủ sở hữu cụ thể doanh nghiệp Tạo điều kiện để người kinh doanh doanh nghiệp có cổ phần người góp vốn làm chủ thực sự, thay đổi phương thức quản lý, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh hiệu hơn, tận dụng tối đa nguồn lực tri thức có, tăng tài sản Nhà nước, nâng cao thu nhập người lao động, góp phần tăng trưởng kinh tế cho đất nước Huy động khối lượng lớn nguồn vốn toàn xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nước để đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh, đổi công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao khả cạnh tranh, đứng vững thị trường Việc thông qua phát hành cổ phiếu giúp cho doanh nghiệp huy động trực tiếp vốn để đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước tạo điều kiện thực đa dạng hoá sở hữu, làm thay đổi mối tương quan hình thức loại hình sở hữu, nghĩa thay đổi cấu doanh nghiệp Nhà nước Hạn chế can thiệp trực tiếp quan Nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tạo điều kiện để tự hoạt động phát huy tính động chung trước biến đổi thường xuyên thị trường Vì sau cổ phần hoá, doanh nghiệp tổ chức hoạt động theo luật cơng ty.Ngồi ra, việc cổ phân hố cịn tạo điều kiện thuận lợi cho hình thành phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam Như mục đích quan trọng cổ phần hoá để doanh nghiệp thu hút vốn nhàn rỗi nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư phát triển doanh nghiệp Một mặt góp phần tháo gỡ sức ép cho ngân sách Nhà nước, mặt khác doanh nghiệp cổ phần có điều kiện mở rộng quy mơ kinh doanh mình, đầu tư đổi dây chuyền cơng nghệ, gắn trách nhiệm doanh nghiệp với lợi ích người lao động nên thúc đẩy suất, tăng hiệu kinh doanh Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước tạo điều kiện cho người lao động thật làm chủ doanh nghiệp Khi mà lợi ích họ gắn chặt với hiệu hoạt động doanh nghiệp người lao động làm việc với tinh thần trách nhiệm cao Và việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước giúp cho doanh nghiệp Nhà nước đổi toàn diện phương thức quản lý, giải pháp vốn, đầu tư công nghệ, sản phẩm, khả cạnh tranh, hiệu hoạt động để tồn phát triển theo thời gian, tạo điều kiện thuận lợi để thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng cổ phần hoá Ở nước khác quy định cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước khác Cụ thể Việt Nam, theo QĐ202/CT(8/6/1992) doanh nghiệp Nhà nước có đủ ba điều kiện sau cổ phần hố: Thứ nhất, doanh nghiệp có quy mơ vừa Thứ hai, doanh nghiệp kinh doanh có lãi trước mắt gặp khó khăn có triển vọng tương lai hoạt động tốt Thứ ba, không thuộc diện doanh nghiệp cần thiết phải giữ 100% vốn đầu tư Nhà nước 4 Tính tất yếu cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 4.1 Thực trạng doanh nghiệp Nhà nước trước cổ phần hố Q trình hình thành doanh nghiệp Nhà nước: Các doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam hình thành từ năm 1954 miền Bắc từ năm 1975 miền Nam Quy mô doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé, cấu phân tán biểu số lượng lao động mức độ tích luỹ vốn Trình độ kỹ thuật – cơng nghệ cịn lạc hậu Theo báo cáo điều tra Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường trình độ cơng nghệ doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nước từ 3-4 hệ Mặt khác đại phận cac doanh nghiệp xây dựng kĩ thuật nhiều nước khác nên tính đồng doanh nghiệp Nhà nước khó có khả cạnh tranh nước quốc tế Bên cạnh đó, việc phân bổ cịn bất hợp lí ngành vùng chuyển sang kinh tế thị trường, doanh nghiệp Nhà nước khơng cịn bao cấp mặt trước nữa, bị thành phần kinh tế khác cạnh tranh liệt nên nhiều doanh nghiệp Nhà nước không trụ mà buộc phải phá sản, bị giải thể,… Thực trạng doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam số nguyên nhân chủ yếu sau: Sự ảnh hưởng nặng nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung cao độ điều kiện chiến tranh kéo dài, tư khơng mơ hình chủ nghĩa xã hội trước Sự yếu kinh tế chủ yếu lực lượng sản xuất, biểu rõ thấp lạc hậu kết cấu hạ tầng toàn kinh tế Trình độ vĩ mơ quản lý kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng yếu kém, chưa phân định rõ chức quản lý Nhà nước với hoạt động quản lý kinh doanh doanh nghiệp Ngồi q trình chuyển đổi sang chế thị trường, Đảng Nhà nước hành động chậm không cương việc cải cách chế độ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước Do đó, tóm lại doanh nghiệp Nhà nước nước ta yếu tố lịch sử để lại đóng góp vai trị to lớn gần tuyệt đối nhiều lĩnh vực kinh tế quốc dân dẫn đến hoạt động hiệu phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực Quá trình chuyển đổi đất nước sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Nhà nước tất yếu phải đổi doanh nghiệp Nhà nước 4.2 Tính tất yếu cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá Qua thực trạng doanh nghiệp Nhà nước thời gian qua có điều cần làm cần phải tiến hành đổi doanh nghiệp Nhà nước Đổi nhằm xếp, tổ chức lại hệ thống doanh nghiệp, phát triển theo hướng giảm số lượng, tăng chất lượng Chúng ta có nhiều đường phương pháp để thực chiến lược đổi doanh nghiệp Nhà nước, cổ phần hố phương pháp Cổ phần hố chủ trương cần thiết đắn để làm cho hệ thống doanh nghiệp Nhà nước có mạnh lên, tăng sức cạnh tranh, đứng vững thị trường, nâng cao vai trò chủ đạo hệ thống kinh tế thị trường, tiến dần bước đường cơng nghiệp hố xã hội chủ nghĩa 5 Nội dung cổ phần hố 5.1 Các hình thức cổ phần hố Hiện ta có hai hình thức cổ phần hố là: Một là, thành lập cơng ty cổ phần từ việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Hai là, thành lập công ty cổ phần thơng qua việc đóng góp cổ phần cổ đơng 5.2 Điều kiện cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Những doang nghiệp có đủ điều kiện sau đối tượng để cổ phần hoá: Thứ nhất, để tiến hành cổ phần hố có hiệu cần đảm bảo: Vốn cổ phần doanh nghiệp không 500 triệu đồng; Số người mua cổ phiếu cho phép bán hết cổ phiếu doanh nghiệp Thứ hai, doanh nghiệp kinh tế quốc doanh không nằm danh mục Nhà nước đầu tư 100% vốn Thứ ba, doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có lãi thực trước mắt chưa có lãi thực gặp khó khăn, song khơng có thị trường ổn định 5.3 Quy trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần Doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi thành công ty cổ phần thực theo bước sau: Bước1: Chuẩn bị cổ phần hoá Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ (gọi tắt bộ), Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh), tổng công ty lập danh sách cho doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa năm, báo cáo Thủ tướng Chính phủ gửi cho doanh nghiệp để thực Các doanh nghiệp Nhà nước danh sách cổ phân hóa báo cáo dự kiến danh sách thành viên ban đổi quản lý doanh nghiệp lên bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty để quy định Các bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty định thành lập ban đổi quản lý doanh nghiệp thuộc quyền quản lý định doanh nghiệp cổ phần hóa năm Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm tuyên truyền giải thích cho người lao động doanh nghiệp chủ trương sách phủ để tổ chức thực Bước 2: Xây dựng phương án cổ phần hoá Ban đổi quản lý doanh nghiệp tổ chức kiểm kê tài sản, vật tư, tiền vốn, công nợ doanh nghiệp dự kiến giá trị thực tế doanh nghiệp lên bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty Các bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty phối hợp với quan quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp để xác định giá trị thực tế doanh nghiệp, làm văn thỏa thuận, Bộ Tài định giá trị doanh nghiệp có mức vốn Nhà nước ghi sổ kế toán đến thời điểm cổ phần hóa 10 tỷ đồng, từ 10 tỷ đồng trở xuống Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty định Ban quản lý doanh nghiệp lập phương án dự kiến cổ phần hóa doanh nghiệp dự thảo điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Bước 3: Phê duyệt triển khai thực phương án cổ phần hố Thủ tướng phủ phê duyệt phương án định chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần với doanh nghiệp Nhà nước có giá trị thuộc vốn Nhà nước quan có thẩm quyền định 10 tỷ đồng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần doanh nghiệp có vốn Nhà nước định từ 10 tỷ đồng trở xuống Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm bán cổ phần doanh nghiệp cho cổ đông, triệu tập Đại hội cổ đông để thông qua điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Bước 4: Ra mắt công ty cổ phần đăng ký kinh doanh Giám đốc, kế toán trưởng doanh nghiệp Nhà nước bàn giao cho hội đồng quản trị công ty cổ phần: lao động, tiền vốn, tài sản, danh sách, hồ sơ cổ đơng tồn hồ sơ tài liệu sổ sách doanh nghiệp (trước chứng kiến ban đổi quản lý doanh nghiệp đại diện quan quản lý vốn tài sản Nhà nước) Hội đồng quản trị cơng ty cổ phần hồn tất cơng việc cịn lại, đăng ký kinh doanh theo quy định hành II.Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Quá trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Từ năm 1992, Thủ tướng Chính phủ có định thí điểm chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần thời gian chưa có doanh nghiệp Nhà nước thực chuyển đổi Qua bốn năm thực (1992-1996) có doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi thành cơng ty cổ phần Ngày 7/5/1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CT để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đặt Kết cuối năm 1997, tiến hành cổ phần hoá 13 doanh nghiệp Ngày 29/6/1998, Chính phủ ban hành Nghị định chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Tính đến cuối năm 1998, nước có 116 doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành công ty cổ phần Hiện nay, doanh nghiệp Nhà nước khoảng 5911 doanh nghiệp, nước có 771 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa, số lượng doanh nghiệp Nhà nước chuyển sang công ty cổ phần chưa nhiều, thời gian hoạt động cịn ít, xong cổ phần hóa khẳng định vai trị kinh tế Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Sau cổ phần hố, doanh thu cơng ty cổ phần tăng gấp hai lần so với trước doanh nghiệp Nhà nước giảm mạnh số lượng, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, thực vai trò, nhiệm vụ giao, làm nòng cốt để kinh tế Nhà nước định hướng điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô Hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa nâng lên Hầu hết doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hóa có tốc độ tăng trưởng khá, hoạt động hiệu Sự đời công ty cổ phần thơng qua hoạt động cổ phần hóa tiếp tục làm tăng tính cạnh tranh kinh tế, thúc đẩy trình tái cấu thị trường chứng khốn, củng cố lịng tin nhân dân phát triển kinh tế thị trường, tạo bước đổi nhận thức, tư duy, quan hệ sản xuất vai trò doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá, người lao động lo lắng Bởi doanh nghiệp cổ phần hố tài sản doanh nghiệp khơng cịn Nhà nước nữa, ơng chủ sa thải công nhân Nhưng thực chất từ cổ phần hố đến chưa có cơng nhân bị sa thải, mà trái lại số lượng việc làm số người lao động lại tăng lên Những kết đạt Kết điều tra 240 doanh nghiệp sau năm hồn thành việc cổ phần hố cho thấy nguồn vốn kinh doanh doanh nghiệp tăng từ 1,5-2 lần, doanh thu tăng từ 1,4-1,5 lần, tổng lợi nhuận thực tăng 200%; thu nhập người lao động tăng từ 1,4-2 lần, tỷ lệ thất nghiệp giảm, lao động tuyển dụng tăng thêm từ 10-20% Trong số 771 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hố có giá trị vốn Nhà nước 3000 tỷ đồng, qua cổ phần hoá thu thêm 2000 tỷ đồng cá nhân, pháp nhân Đồng thời, thông qua việc bán cổ phiếu, Nhà nước thu thêm 1150 tỷ đồng để đầu tư giải sách cho người lao động doanh nghiệp Nhà nước thực cổ phần hoá Bên cạnh phần vốn Nhà nước doanh nghiệp khơng bị mà cịn tăng thêm 10-15% Hiện nay, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước tập trung vào việc xác định tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp Nhà nước cụ thể theo năm, bộ, ngành, địa phương tập trung nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước, đạt được mô ̣t số kết quả cụ thể: Thứ nhất, tiến trình cổ phần hố giai đoạn 2016-2020 đẩy mạnh hơn, tập trung vào tăng giá trị cổ phần hoá, thoái vốn Nhà nước thay cho việc giảm mạnh số lượng doanh nghiệp cổ phần hoá, giá trị khoản thu từ cổ phần hoá thoái vốn giai đoạn cao so với giai đoạn trước Tính từ năm 2016 tháng đầu năm 2019, nước cổ phần hoá 162 doanh nghiệp với tổng quy mô vốn xác định lại đạt 205.433,2 tỷ đồng, 108% tổng giá trị vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hoá giai đoạn 2011- 2015 (189.509 tỷ đồng) Tổng số thu từ cổ phần hoá, thoái vốn lũy kế từ năm 2016 đến đạt 218.255,691 tỷ đồng (năm 2016 30.000 tỷ đồng; năm 2017: 140.000 tỷ đồng; năm 2018: 42.754.000 tỷ đồng; tháng đầu năm 2019: 5.501,691 tỷ đồng), gấp 2,8 lần tổng thu từ cổ phần hoá, thoái vốn giai đoạn 2010-2015 (khoảng 78.000 tỷ đồng Trong thấy năm 2017 năm thành công tiến trình thực với tổng số doanh nghiệp cổ phần hoá đạt cao giai đoạn (69 doanh nghiệp), tổng giá trị doanh nghiệp đạt cao 365.953 tỷ đồng, giá trị vốn Nhà nước gấp khoảng 6,34 lần so với tổng giá trị vốn Nhà nước năm 2016 Giá trị thoái vốn năm 2017 đạt cao gấp 15,52 lần giá trị sổ sách Năm 2018 năm đánh giá có kết khả quan, số lượng doanh nghiệp cổ phần hố giá trị cổ phần hoá thấp so với 2017, cao lần giá trị doanh nghiệp gấp 1,7 lần giá trị vốn Nhà nước so với năm 2016 Thứ hai, quy mơ doanh nghiệp cổ phần hố giai đoạn lớn trước đây, có nhiều doanh nghiệp quy mơ vốn 1.000 tỷ đồng (chiếm 17%) tính theo giá trị thực tế doanh nghiệp Bình quân vốn điều lệ doanh nghiệp phê duyệt phương án cổ phần hoá năm 2016 400 tỷ đồng, năm 2017: 2.000 tỷ đồng (gấp lần so với 2016), năm 2018: 800 tỷ đồng (gấp lần so với năm 2016) Thứ ba, hình thức cổ phần hoá phổ biến bán phần vốn Nhà nước cho cổ đông chiến lược, bán cho người lao động, bán cho tổ chức cơng đồn bán đấu giá công khai, đẩy mạnh đấu giá cạnh tranh thị trường đẩy mạnh niêm yết doanh nghiệp sau cổ phần hoá Nhà nước nắm giữ phần thực thối vốn có lộ trình Theo đó, tỷ trọng vốn Nhà nước tổng vốn điều lệ doanh nghiệp cổ phần hoá cao, nắm quyền chi phối thực thoái vốn đến năm 2020 theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg Thứ tư, phân theo ngành, doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá chủ yếu hoạt động lĩnh vực sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích cấp, nước, mơi trường thị, Thứ năm, phân theo đại diện cổ phần hoá, doanh nghiệp Nhà nước danh sách cổ phần hoá giai đoạn 2017  - 2020 thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chiếm 70,4%; thuộc bộ, ngành chiếm khoảng 29,6% Những hạn chế trình cổ phần doanh nghiệp Nhà nước Chủ trương cổ phần hoá bốn nội dung đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nước triển khai từ năm 1992 Kể từ thời điểm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp (7/1993), tiến độ cổ phần hoá không năm đạt tiêu kế hoạch đề Cụ thể, năm 1993 (2 doanh nghiệp), năm 1994 (1 doanh nghiêp), năm 1995 (2 doanh nghiêp), năm 1996 (5 doanh nghiêp), năm 1997 (5 doanh nghiêp), năm 1998 (159 doanh nghiêp), năm 2000(400 doanh nghiêp) Như vậy, giữ tiến độ theo kế hoạch ta có khoảng gần 600 doanh nghiệp cổ phần hố Nhưng thực tế, tính đến 2/2000 nước ta có 380 doanh nghiêp cổ phần hoá Rõ ràng cổ phần hoá đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, Nhà nước, người lao động Nhưng tốc độ cổ phần hoá diễn cịn chậm, khơng đáp ứng u cầu xếp lại doanh nghiệp Nhà nước nhiều nguyên nhân cụ thể sau: 4.1Từ phía Nhà nước địa phương Một là: Các ngành, cấp Trung ương địa phương chưa quán triệt quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước cổ phần hoá số doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần Hai là: Công tác đạo Nhà nước cịn chậm, Nhà nước chưa có văn đủ tầm cỡ mặt pháp lý luật, pháp lệnh,… cổ phần hoá Khung pháp lý cho doanh nghiệp q trình cổ phần hố hậu cổ phần hố chưa hồn thiện Trong đó, sách thu hút cổ đơng chiến lược cịn nhiều ràng buộc mặt sách việc tìm nhà đầu tư chiến lược thời hạn quy định lựa chọn cổ đông chiến lược ngắn so với trường hợp cổ phần hố doanh nghiệp lớn có cấu tài sản phức tạp Ba là: Tỷ lệ chào bán công chúng thấp, Nhà nước giữ cổ phần chi phối làm nhà đầu tư chiến lược e ngại khả khống chế doanh nghiệp sau đầu tư khiến nhà đầu tư không mặn mà Bốn là: Một số sách chế độ cụ thể doạnh nghiệp cổ phần hoá chưa đủ sức hấp dẫn, khơng lơi doanh nghiệp nhiệt tình tham gia tiến hành cổ phần hố 10 4.2Từ phía người lao động Mặc dù doanh nghiệp tiến hành cổ phần hố có kết khả quan người lao động nhiều băn khoăn, lo ngại nguyên nhân quan trọng dẫn đến tiến trình cổ phần hố chậm Một là: Tệ nạn tham nhũng hoạt động kinh tế thường xuyên xảy ngày gia tăng mặt số lượng dẫn đến việc gây thất thoát tiền của, tài sản cho Nhà nước doanh nghiệp làm cho người lao động chưa thực tin tưởng vào hệ thống lãnh đạo doanh nghiệp chuyển sang hình thức doanh nghiệp cổ phần Hai là: Người lao động khơng có q nhiều tiền để mua cổ phần Trong trình đổi kinh tế, đời sống đa số người lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nước nâng cao, nhiều người đủ ăn chưa có tích luỹ tiền tài sản Ba là: Người lao động lo lắng việc làm họ sau cổ phần hoá Liệu sau cổ phần hoá, đẩy mạnh chuyển giao cơng nghệ,… việc làm học cịn tiếp tục hay không Bốn là: Người lao động lo lắng đến vấn đề thu nhập sau thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, vấn đề nhạy cảm ảnh hưởng đến đời sống họ gia đình họ Tất lo lắng người lao động đáng tâm lý bình thường người, gần gũi thiết thực với đời sống 4.3.Từ phía doanh nghiệp Một là: vấn đề tài sản nợ doanh nghiệp Nhà nước Việc xác định giá trị doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn xung quanh vấn đề Các quy định liên quan không có tiêu chí cụ thể, qn từ xác định giá trị doanh nghiệp, không quy định rõ phận ban hành tiêu chí (cơng ty tư vấn, người đại diện lao động hay chủ sở hữu doanh nghiệp), cấp có thẩm quyền duyệt tiêu chí cổ đơng chiến lược, Hai là: vai trò, nhận thức máy lãnh đạo, người đứng đầu đơn vị, doanh nghiệp sau cổ phần hoá chưa cao, chưa liệt việc đổi hoạt động doanh nghiệp, chưa công khai, minh bạch, quy định pháp luật, bảo đảm ngun tắc thị trường, chống “lợi ích nhóm” cổ phần hoá thoái vốn Nhà nước Nhận thức tư trình độ quản lý người đứng đầu doanh nghiệp thay đổi chuyển sang hoạt động theo hình thức cơng ty cổ phần Dẫn đến có chây ỳ, thụ động gây ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất, kinh doanh Công tác điều hành, quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh số đơn vị trực thuộc 11 theo tư cũ, nặng tính bao cấp, hành Quyết định máy lãnh đạo công ty, người đại diện phần vốn Nhà nước phụ thuộc vào định Nhà nước, nặng nề chế xin - cho, ảnh hưởng đến chủ động doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh không bắt kịp xu hướng công nghệ Ba là: Một số doanh nghiệp chưa hiểu nhận thức rõ mục tiêu tầm quan trọng cổ phần hoá dẫn đến việc thiếu thống đạo cấp uỷ, cơng đồn, ban giám đốc cán công nhân viên doanh nghiệp Bốn là: Nhiều doanh nghiệp chưa hình dung hiểu hết quy trình cổ phần hố, thủ tục cịn q mẻ họ Năm là: Các doanh nghiệp cịn lo ngại sau cổ phần hố bị “phân biệt đối xử” chủ trương Nhà nước quyền lợi thành phần kinh tế ngang Sáu là: quy mô doanh nghiệp thực cấu trúc lại doanh nghiệp trước cổ phần hố. Nhiều doanh nghiệp nhà nước hoạt động khơng hiệu từ trước cổ phần hoá dẫn đến sau cổ phần hố khơng có cải thiện hiệu hoạt động 4.4.Những nguyên nhân khác Đất nước ta cịn nghèo, lượng tiền tích luỹ dân cư cịn ít, doanh nghiệp Nhà nước phần lớn làm ăn cịn hiệu Người dân chưa có thói quen chịu nhiều rủi ro cách đầu tư mua cổ phiếu Thị trường vốn chưa thật phát triển, thị trường chứng khốn hình thành nên hoạt động chưa có nhiều hiệu quả, chưa tạo thuận lợi cho việc thúc đẩy cổ phần hoá Huy động vốn toàn xã hội mục tiêu chủ yếu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước tỷ lệ cổ phần hố bán ngồi cịn thấp Mơi trường kinh tế tiếp tục có khó khăn ảnh hưởng khủng hoản tài chính, tiền tệ khu vực, thị trường tiêu thụ sản phẩm bị thu hẹp, sản phẩm tồn kho nhiều, giá hầu hết mặt hàng giảm xuống Tốc độ tăng trưởng kinh tế khu vực Nhà nước đạt mức thấp III Một số giải pháp chủ yếu nhằm nhanh tốc độ cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 1.Về phía Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện khung sách cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước gắn với cấu lại doanh nghiệp trước cổ phần hố Trong đó, tập trung nghiên cứu quy 12 định nhằm nâng cao chất lượng trách nhiệm tổ chức tư vấn việc xác định giá trị vốn, tài sản Nhà nước doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoá, thoái vốn Nhà nước Ban hành đồng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, làm pháp lý cho việc xếp lại việc quản lý doanh nghiệp môi trường kinh doanh mới, quy định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, thống ổn định để tạo kích thích cho sản xuất kinh doanh phát triển, tạo sức hấp dẫn người đầu tư Rà sốt bổ sung, hồn thiện quy định luật chuyên ngành, bao gồm Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu tư; Luật Quản lý,… Sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, để tạo đồng quy định Chính phủ cần tăng cường đạo thường xuyên kiểm tra tiến độ triển khai cổ phần bộ, ngành, địa phương tổng cơng ty, kịp thời tháo gỡ khó khăn, biểu dương đơn vị làm tốt, phê bình đơn vị triển khai yếu Lựa chọn doanh nghiệp Nhà nước loại hình cơng ty cổ phần, chuyển tồn hay chuyển phận doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần tổ chức công ty làm để phát huy ưu hình thức này, đồng thời nâng cao hiệu kinh tế Tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp Nhà nước công ty cổ phần Chú trọng đến việc ổn định tiền tệ, giảm tốc độ lạm phát, tăng cường hồn thiện cơng tác kiểm tốn, có sách hỗ trợ tài miễn thuế,…để kích thích thành phần kinh tế tham gia mua cổ phiếu, sớm đưa thị trường chứng khốn vào hoạt động để thúc đẩy việc hình thành phát triển công ty cổ phần Hỗ trợ cho công ty cổ phần việc đào tạo lại người lao động 2.Về phía doanh nghiệp Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền cổ phần hố phương tiện thơng tin đại chúng để phổ biến kiến thức Đối với cán cấp quản lý trực tiếp doanh nghiệp giao nhiệm vụ triển khai, không đủ lực, khơng có nghiêm túc chấp hành chủ trương cổ phần hốn phải chọn người khác thay Tạo điều kiện để người lao động doanh nghiệp có khả vay vốn để mua cổ phần 13 KẾT LUẬN Cổ phần hóa trước hết làm cho người lao động doanh nghiệp Nhà nước có trách nhiệm người lao động mua cổ phiếu họ phải có trách nhiệm cao cơng việc Nếu khơng làm việc hiệu cổ tức họ bị cắt giảm Và người lao động phải chấp nhận rủi ro sau doanh nghiệp cổ phần hoá, rủi ro chia cho cổ phần Cổ phần hóa lại có điểm bật tính động tính tự chủ, quyền lợi họ hội đồng quản trị không bị giới hạn, khả huy động động vốn động Điều có nghĩa nâng cao đời sống người lao động so với trước Cũng doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hóa làm ăn so với trước đây, nhiên theo kết điều tra chưa thấy có doanh nghiệp bị phá sản có nợ động lớn Khi định cho doanh nghiệp chuyển đổi điều quan trọng cần tính đến khả tự lập doanh nghiệp sau Khơng nên số lượng mà khơng tính đến chất lượng, hiệu tác động xã hội nó, làm ảnh hưởng đến lịng tín người lao động doanh nghiệp đã, đổi mới, họ biết phải tự lực cánh sinh chế thị trường vươn lên để khỏi tình trạng sản xuất kinh doanh bấp bênh Doanh nghiệp Nhà nước sau chuyển đổi doanh nghiệp có nhiều hội điều kiện để tổ chức lại sản xuất, mở rộng mặt hàng ngành nghề kinh doanh, nguồn vốn huy động từ người lao động doanh nghiệp 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế trị Mác-Lênin Các Nghị định Chính phủ từ 1992 đến “Đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước”, https://www.nhandan.com.vn/antuong/item/38359102-doi-moi-nang-cao-hieuqua-doanh-nghiep-nha-nuoc.html, ngày 25/11/2019 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Co-phan-hoa-doanh-nghiep-Nha-nươc-o-VietNam-10834/ Thông báo Bộ trị cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Báo lao động – Kinh tế Việt Nam giới 2001-2003; 2002-2004 15 16 ... thể, năm 1993 (2 doanh nghiệp), năm 1994 (1 doanh nghiêp), năm 1995 (2 doanh nghiêp), năm 1996 (5 doanh nghiêp), năm 1997 (5 doanh nghiêp), năm 1998 (159 doanh nghiêp), năm 2000(400 doanh nghiêp)... hố doanh nghiệp Nhà nước khác Cụ thể Việt Nam, theo QĐ202/CT(8/6/1992) doanh nghiệp Nhà nước có đủ ba điều kiện sau cổ phần hố: Thứ nhất, doanh nghiệp có quy mơ vừa Thứ hai, doanh nghiệp kinh doanh. .. không bán đứt doanh nghiệp cho cá nhân, mà thay vào tiến hành chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành doanh nghiệp cổ phần Tài sản doanh nghiệp chia thành cổ phần bán cho cán công nhân doanh nghiệp