ĐỀ TÀI thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở việt nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - BÀI TẬP LỚN ĐỀ TÀI: Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Họ tên: Trịnh Hoàng Minh Mã sinh viên: 11202599 Lớp: Kinh tế trị Mác - Lênin(220)_42 Khố: 62 HDKH: TS Mai Lan Hương Hà Nội – 6/2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  ĐỀ TÀI: Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU…………………………………………………………………5 I.TÍNH CẤP THIẾT……………………………………………………………… NỘI DUNG CHÍNH…………………………………………………… I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC……………………………………………………………………………… Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước…………………………………… Công ty cổ phần……………………………………………………………………….… II- TẠI SAO PHẢI CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC……8 Đặc điểm doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay…………………………8 Sự hoạt động hiệu doanh nghiệp Nhà nước………………… ……… Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước………………………………….……… III- Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM - NHỮNG THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ……………………… …10 Quá trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước………………………… 10 Những kết đạt được………………………………………………………………….10 Những hạn chế…………………………………………………………………… ……11 IV- QUY TRÌNH CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THÀNH CƠNG TY CỔ PHẦN…………………………………………………………… 14 V MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CHI PHÍ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC………………………………………… ………16 VI-TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HĨA TRONG THỜI GIAN QUA CHẬM LẠI NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP……………………………………………… 17 1.Nguyên nhân…………………………………………………………………………… 17 2.Một số biện pháp nhằm thúc đẩy cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước……… 18 VII THỰC TIỄN TẠI MỘT DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC ĐÃ CỔ PHẦN HOÁ…………………………………………………………………………………20 KẾT LUẬN……………………………………………………………….… 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… …22 LỜI NĨI ĐẦU I.Tính cấp thiết Việc thay đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, kinh tế nước ta doanh nghiệp nước phải đối mặt với nhiều hội thách thức có chênh lệch tăng vọt khoảng cách văn minh, tiên tiến lạc hậu vấn đề cộm Lộ trình thực AFTA sớm dự định, Hiệp định Thương mại Việt - Mỹ quốc hội thông qua có hiệu lực, sức ép hội nhập cạnh tranh toàn cầu tăng dần Nghị Quốc hội nhiệm vụ năm 2002 chương trình hoạt động Chính phủ thể tâm cao quan quyền lực Nhà nước việc tập trung nỗ lực cho phát triển Tháng năm 2001, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX Nghị việc xếp, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước, Nghị Trung ương có vào sống trở thành thực hay khơng cịn phụ thuộc vào phần lớn vận động 60 000 doanh nghiệp tồn quốc Vì vậy, việc nâng cao lực quản lý cạnh tranh doanh nghiệp yếu tố quan trọng để đáp ứng u cầu xúc tình hình Chính phủ triển khai nhiều chủ trương, sách để tổ chức, xếp lại, phát huy quyền tự chủ kinh doanh, nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước Một chủ trương tất yếu là: Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Đây định đắn Nhà nước nhằm khắc phục điểm yếu kém, trì trệ doanh nghiệp Nhà nước NỘI DUNG CHÍNH I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: Các doanh nghiệp Nhà nước hình thành phát triển sở nguồn vốn cấp phát ngân sách Nhà nước hoạt động chịu kiểm soát chi phối trực tiếp Nhà nước Ví dụ nhiều nước giới, khu vực kinh tế Nhà nước hoạt động hiệu quả, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước cấp địa phương quản lý Do đó, thấy vấn đề sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước cần phải giải cách Để giải vấn đề giải pháp hữu hiệu kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu kinh doanh đại - Đó cơng ty cổ phần Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm đa dạng hố hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, nâng cao hiệu loại hình doanh nghiệp Để thực chủ trương đó, Nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành Đó định số 202/CT ngày 8/6/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc tiếp tục thí điểm chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần, kèm theo đề án chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần; Chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 Thủ tướng Chính phủ xúc tiến thực thí điểm cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước giải pháp đa dạng hố hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 Chính phủ việc chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần; Thông tư số 50/TCDN ngày 30/8/1996 Bộ tài hướng dẫn thực hiện; Nghị định 28/CP Chính phủ; Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 sửa đổi số điều nghị định số 28/CP nghị định số 44/CP ngày 2/6/1998 sửa đổi số điều nghị định số 28/CP Hiện Nghị định số 64/CP ngày 19/6/2002 "Chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần" Theo văn cổ phần hố nước ta cách nói tắt chủ trương chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Điều I Thông tư số 50/TCDN ngày 30/8/1996 Bộ Tài có quy định: "doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành công ty cổ phần (hay gọi cổ phần doanh nghiệp Nhà nước)" biện pháp chuyển doanh nghiệp Nhà nước từ sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu Nhà nước Vì vậy: “Cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước việc chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần doanh nghiệp mà Nhà nước thấy không cần nắm giữ 100% vốn đầu tư, nhằm tạo điều kiện cho người lao động trong doanh nghiệp có cổ phần làm chủ thực doanh nghiệp, huy động vốn toàn xã hội để đầu tư đổi cơng nghệ, phát triển doanh nghiệp góp phần tăng trưởng kinh tế” Công ty cổ phần Bản chất q trình cổ phần hóa doanh nghiệp trình chuyển đổi hình thức doanh nghiệp sang hình thức công ty cổ phần Công ty cổ phần doanh nghiệp, đó: - Vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần - Cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn góp vào doanh nghiệp - Cổ đơng có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho người, (trừ cổ đơng sở hữu cổ phần ưu đãi biểu quyết) - Cổ đơng tổ chức; cá nhân; số lượng cổ đông tối thiểu ba không hạn chế số lượng tối đa - Cơng ty cổ phần có quyền phát hành chứng khốn cơng chúng theo qui định pháp luật chứng khốn - Cơng ty cổ phần có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Nói cách khác, cơng ty cổ phần tổ chức kinh doanh có tư cách pháp nhân số người, số tổ chức kinh tế xã hội tự nguyện góp vốn hình thức mua cổ phiếu cơng ty gọi cổ đông Các cổ đông chịu trách nhiệm pháp lý hữu hạn phần vốn góp Điều cho phép cơng ty có tư cách pháp lý đầy đủ để huy động lượng vốn lớn nằm rải rác thuộc thiều cá nhân xã hội Khi cơng ty thành lập u cầu phải có số lượng vốn định Trên sở số vôn ban đầu công ty xác định số cổ phiếu mệnh giá cổ phiếu Các loại cổ phiếu bao gồm: Cổ phiếu ưu đãi, cổ phiếu thông thường, cổ phiếu Ngồi ra, cơng ty cổ phần phát hành trái khoán để huy động thêm vốn Các cổ phiếu trái phiếu công ty chuyển nhượng dễ dàng thị trường chứng khốn, cổ phiếu chuyển chủ lần hoạt động cơng ty tiếp tục bình thường mà khơng bị ảnh hưởng Vì vậy, nhờ chế tạo nên di chuyển linh hoạt luồng vốn xã hội theo nhu cầu hội đầu tư đa dạng công ty công chúng II- TẠI SAO PHẢI CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Đặc điểm doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Doanh nghiệp Nhà nước nước ta đời hoạt động chế kế hoạch hoá tập trung với thời gian dài Bên cạnh đó, hình thành từ nguồn gốc khác sản xuất sở nhiều quan điểm nên doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam có đặc điểm khác biệt so với nhiều nước khu vực giới, là: - Quy mơ doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé, cấu phân tán, biểu số lượng lao động mức độ tích luỹ vốn - Trình độ kỹ thuật, cơng nghệ lạc hậu (từ 2-3 hệ, cá biệt tới 5-6 hệ), trừ số (18%0 số doanh nghiệp Nhà nước đầu tư (sau có sách đổi mới), phần lớn doanh nghiệp Nhà nước thành lập lâu, có trình độ kỹ thuật thấp Do chuyển sang kinh tế thị trường, khả cạnh tranh nước lẫn quốc tế doanh nghiệp Nhà nước yếu, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động, khả hội nhập kinh tế khu vực giới Do có đặc điểm nên chuyển sang kinh tế thị trường, doanh nghiệp Nhà nước khơng cịn bao cấp mặt trước đây, bên cạnh lại bị thành phần kinh tế khác cạnh tranh liệt, nên nhiều doanh nghiệp Nhà nước không trụ nổi, dẫn đến phá sản, giải thể Sự hoạt động hiệu doanh nghiệp Nhà nước Trước thực cổ phần hố, nước ta có 000 doanh nghiệp Nhà nước, nắm giữ 88% tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế hiệu kinh doanh thấp, có khoảng 50% doanh nghiệp Nhà nước có lãi, thực làm ăn hiệu có triển vọng lâu dài chiếm 30% Trên thực tế doanh nghiệp Nhà nước nộp ngân sách chiếm 80-85% tổng số thu trừ khấu hao thuế gián thu doanh nghiệp Nhà nước ta đóng góp 30% ngân sách Nhà nước Đặc biệt tính đủ chi phí, tài sản cố định đất theo giá thị trường doanh nghiệp Nhà nước khơng tạo tích luỹ Điều có nghĩa hoạt động doanh nghiệp Nhà nước không tương xứng với phần đầu tư Nhà nước cho khơng tương xứng với khả doanh nghiệp Nhà nước Trình độ cơng nghệ cịn lạc hậu, tình hình có phần hậu nặng nề thời kỳ kế hoạch hoá tập trung bao cấp trước ảnh hưởng nghiêm trọng chiến tranh Máy móc, thiết bị lạc hậu, lỗi thời có đến 54, 3% doanh nghiệp Nhà nước Trung ương 74% doanh nghiệp Nhà nước địa phương cịn sản xuất trình độ thủ cơng Do gây khó khăn cho việc tăng suất lao động phát triển chất lượng sản phẩm doanh nghiệp nước Ý thức tầm quan trọng tính quan trọng việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, Đảng Nhà nước ta sớm đề chủ trương, sách cổ phần hóa phận doanh nghiệp Nhà nước từ đầu năm 1990, qua bước thực đổi cho phù hợp với giai đoạn tiến trình cổ phần hóa Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Nghị định 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 Chính phủ việc chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần nêu rõ: Chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần nhằm mục tiêu: - Huy động vốn toàn xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nước nước ngồi để đầu tư đổi cơng nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cấu doanh nghiệp Nhà nước - Tạo điều kiện để người kinh doanh doanh nghiệp có cổ phần người gióp vốn làm chủ thực sự, thay đổi phương thức quản lý, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản Nhà nước, nâng cao thu nhập người lao động, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước Như mục đích quan trọng cổ phần hóa để doanh nghiệp thu hút vốn nhàn rỗi nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư phát triển doanh nghiệp Một mặt góp phần tháo gỡ sức áp cho ngân sách Nhà nước, mặt khác doanh nghiệp cổ phần có điều kiện mở rộng quy mô kinh doanh, đầu tư đổi dây chuyền cơng nghệ, gắn trách nhiệm với lợi ích người lao động nên thúc đẩy tăng hiệu kinh doanh Cổ phần hoá tạo điều kiện cho người lao động thật làm chủ doanh nghiệp Lợi ích người lao động gắn chạt với hiệu hoạt động cơng ty, người lao động làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, làm việc cho thân mình, bên cạnh đòi hỏi Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc phải thật động, sáng tạo điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Thực cổ phần hóa khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý, tình trạng "vơ chủ" doanh nghiệp, đảm bảo sử dụng nguồn lực cho hoạt động kinh doanh cách có hiệu quả, tăng khả cạnh tranh, đứng vững thị trường Mặt khác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tạo tiền đề cho thị trường chứng khoán Việt Nam phát triển, đồng thời góp phần đắc lực vào việc thực chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế Đảng Nhà nước Như vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước giúp cho doanh nghiệp Nhà nước đổi toàn diện phương thức quản lý, giải pháp vốn, công nghệ, sản phẩm, khả cạnh trnah, hiệu hoạt động để tồn phát triển theo thời gian, tạo điều kiện thuận lợi để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế khu vực giới III- Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM - NHỮNG THÀNH TỰU VÀ HẠN CHẾ Quá trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Từ năm 1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) có định thí điểm chuyển số doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần thời gian chưa có doanh nghiệp Nhà nước thực chuyển đổi Ngày 4/3/1993 Thủ trướng Chính phủ thị 84/TTg tiếp tục thí điểm chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Qua năm thực (1992-1996) có doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần Ngày 7/5/1996 Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CP để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 11 đạt Kết cuối năm 1997 tiến hành cổ phần hoá 13 doanh nghiệp Ngày 29/6/1998 Chính phủ ban hành Nghị định 44/CP chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Tính đến cuối năm 1998 nước có 116 doanh nghiệp Nhà nước chuyển thành công ty cổ phần Ngày 19/6/2002 Chính phủ ban hành NĐ64/CP chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Hiện nay, doanh nghiệp Nhà nước khoảng 5.911 doanh nghiệp, nước có 771 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá (Số liệu năm 2000), số lượng doanh nghiệp Nhà nước chuyển sang công ty cổ phần chưa nhiều, thời gian hoạt động cịn sang cổ phần hố khẳng định vai trị kinh tế Những kết đạt Kết điều tra 240 doanh nghiệp sau năm hồn thành việc cổ phần hố cho thấy nguồn vốn kinh doanh doanh nghiệp tăng từ 1, 5-2 lần, doanh thu tăng từ 1, 4-1, lần, tổng lợi nhuận thực tăng 200% thu nhập người lao động tăng 1, đến lần, lao động tuyển dụng tăng thêm từ 10-20% Mục tiêu cổ phần hóa huy động thêm vốn nước, đổi phương thức để quản lý tạo động lực cho phát triển Nói riêng việc huy động vốn, số 771 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hố có giá trị phần vốn Nhà nước 000 tỷ đồng, qua cổ 10 phần hoá thu thêm 2000 tỷ đồng cá nhân, pháp nhân Đồng thời thông qua việc bán cổ phiếu, Nhà nước thu thêm 150 tỷ đồng để đầu tư giải sách cho người lao động doanh nghiệp Nhà nước thực cổ phần hố Bên cạnh phần vốn Nhà 12 nước doanh nghiệp cổ phần hoá không mà lại tăng thêm từ 10-15% so với giá trị sổ sách Kết sản xuất kinh doanh có lãi hay khơng chứng minh việc chia cổ tức hàng quý, hàng tháng Sau cổ phần hố, doanh thu cơng ty cổ phần tăng gấp hai lần so với trước Điển hình công ty Điện lạnh năm 1999 doanh thu 178 tỷ đồng gần gấp lần so với trước cổ phần hố Cơng ty cổ phần thuỷ sản Hạ Long sau hồn thành cổ phần hố, doanh số tăng 30% năm Năm 2001 thị trường xuất gặp nhiều khó khăn doanh số cơng ty dự kiến đạt 130 tỷ đồng Về lợi tức cổ phần, vốn, nộp ngân sách tăng so với trước cổ phần, việc cổ phần hố cịn tạo thêm việc làm cho người lao động Khi doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá, người lao động lo lăng doanh nghiệp cổ phần hoá tài sản doanh nghiệp khơng cịn Nhà nước nữa, ơng chủ sa thải cơng nhân Nhưng thực chất từ cổ phần hố đến chưa có cơng nhân bị sa thải Riêng công ty cổ phần điện lạnh thành phố Hồ Chí Minh tăng từ 334 người lên 731 người, công ty cổ phần chế biến Long An từ 900 người lên 280 người Những hạn chế Chủ trương cổ phần hoá nội dung đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nước triển khai từ năm 1992 theo tinh thần định số 202CT-HĐBT Mặc dù đạt số thành tựu định tồn nhiều bất cập tiếp tục phại giải Rõ ràng CPH mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, Nhà nước người lao động Nhưng trình CPH diễn cịn chậm, tìm hiểu số nguyên nhân 3.1 Từ phía Nhà nước địa phương Một là: Các ngành, cấp Trung ương địa phương chưa quán triệt quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước CPH số DNNN chuyển sang Công ty cổ phần Hai là: Công tác đạo Nhà nước chậm lúng túng Nhà nước chưa có văn đủ tầm cỡ mặt pháp lý luật, pháp lệnh CPH Ba là: số sách chế độ cụ thể doanh nghiệp CPH chưa đủ sức hấp dẫn, không lôi doanh nghiệp hăng hái tiến hành CPH 11 3.2 Từ phía người lao động Mặc dù với kết khả quan bước đầu doanh nghiệp CPH người lao động nhiều băn khoăn lo ngại nguyên nhân quan trọng dẫn đến tiến trình CPH chậm chạp Thứ nhất: tệ tham nhũng hoạt động kinh tế thường xuyên xảy ngày gia tăng gây thất thoát tiền tài sản cho Nhà nước doanh nghiệp làm cho người lao động chưa thực tin tưởng hệ thống lãnh đạo doanh nghiệp chuyển sang doanh nghiệp cổ phần Thứ hai: người lao động lấy tiền đâu để mua cổ phần Trong trình đổi kinh tế đời sống đa số người lao động làm việc DNNN nâng cao, nhiều người đủ ăn chưa có tích luỹ tiền tài sản Thứ ba: người lao động lo lắng việc làm họ sau CPH Liệu sau CPH việc làm họ tiếp tục hơn? Thứ tư: người lao động lo lắng đến vấn đề thu nhập sau thực CPH người lao động lo lắng đến việc ảnh hưởng đến đời sống họ gia đình Tất lo lắng người lao động đáng gần gũi, thiết thực với người lao động 3.3 Từ phía doanh nghiệp Thứ là, vấn đề tài sản nợ DNNN Việc xác định giá trị doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn xung quanh vấn đề Thứ hai là, số doanh nghiệp chưa nhận thức rõ tầm quan trọng mục tiêu CPH thiếu thống đạo cấp uỷ, cơng đồn, ban giám đốc, cán công nhân viên doanh nghiệp Thứ ba là, nhiều doanh nghiệp chưa hình dung hết quy trình CPH, thủ tục cịn q mẻ với họ Thứ tư là, doanh nghiệp lo ngại sau CPH bị "phân biệt đối xử" chủ trương Nhà nước quyền lợi thành phần kinh tế ngang Những nguyên nhân khác 12 - Đất nước ta nghèo, lượng tiền tích luỹ dân cư cịn DNNN phần lớn làm ăn hiệu Người dân chưa có thói quen chịu rủi ro cách đầu tư mua cổ phiếu - Thị trường vốn chưa phát triển, thị trường chứng khốn hình thành nên hoạt động chưa có hiệu chưa tạo thuận lợi cho việc thúc đẩy CPH - Huy động vốn toàn xã hội mục tiêu chủ yếu CPH DNNN tỷ lệ cổ phần hóa bán ngồi cịn q thấp 13 IV- QUY TRÌNH CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN Danh nghiệp Nhà nước chuyển đổi thành công ty cổ phần, thực theo bước sau: Bước 1: Chuẩn bị cổ phần hóa Các bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ (gọi tắt bộ), Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh), tổng công ty lập danh sách cho doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ gởi cho doanh nghiệp để thực Các doanh nghiệp Nhà nước danh sách cổ phần hóa báo cáo dựkiến danh sách thành viên Ban đổi quản lý doanh nghiệp lên bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty để quy định Các bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty định thành lập Ban đổi quản lý doanh nghiệp thuộc quyền quản lý định doanh nghiệp cổ phần hóa năm Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm tun truyền, giải thích cho người lao động doanh nghiệp chủ trương sách Chính phủ để tổ chức thực Bước 2: Xây dựng phương án cổ phần hóa Ban đổi quản lý doanh nghiệp tổ chức kiểm kê tài sản, vật tư tiền vốn, công nợ doanh nghiệp dự kiến giá trị thực tế doanh nghiệp lên bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty Các bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty phối hợp với quan quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp để xác định giá cổ trị thực tế doanh nghiệp, làm văn thỏa thuận với bột Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ tài định giá trị 16 doanh nghiệp có mức vốn Nhà nước ghi sổ kế toán đến thời điểm cổ phần hóa 10 tỷ đồng, từ 10 tỷ đồng trở xuống bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty định Ban quản lý doanh nghiệp lập phương án dự kiến cổ phần hóa doanh nghiệp dự thảo điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Bước 3: Phê duyệt triển khai thực phương án cổ phần hóa 14 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án định chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần với doanh nghiệp Nhà nước có giá trị thuộc vốn Nhà nước quan có thẩm quyền định 10 tỷ đồng, Bộ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần doanh nghiệp có vốn Nhà nước định từ 10 tỷ đồng trở xuống Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm bán cổ phần doanh nghiệp cho cổ đông; triệu tập Đại hội cổ đông để thông qua điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Bước 4: Ra mắt công ty cổ phần đăng ký kinh doanh Giám đốc, kế toán trưởng doanh nghiệp Nhà nước bàn giao cho hội đồng quản trị công ty cổ phần; lao động, tiền vốn, tài sản, danh sách, hồ sơ cổ đơng tồn hồ sơ tài liệu sổ sách doanh nghiệp (trước chứng kiến ban đổi quản lý doanh nghiệp đại diện quan quản lý vốn tài sản Nhà nước) Hội đồng quản trị cơng ty cổ phần hồn tất cơng việc cịn lại, đăng ký kinh doanh theo quy định hành 15 V MỘT SỐ VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CHI PHÍ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nước trước cổ phần hóa Giá trị thực tế doanh nghiệp tồn tài sản có doanh nghiệp thời điểm cổ phần hóa mà người mua, người bán cổ phần chấp nhận Giá trị thực tế phần vốn Nhà nước doanh nghiệp giá trị thực tế doanh nghiệp sau trừ khoản nợ phải trả Các yếu tố xác định giá trị thực tế doanh nghiệp: Số liệu sổ kế tốn doanh nghiệp tạo thời điểm cổ phần hóa - Giá trị thực tế tài sản doanh nghiệp xác định sở trạng phẩm chất, tính kỹ thuật, nhu cầu sử dụng người mua tài sản giá thị trường thời điểm cổ phần hóa - Lợi kinh doanh doanh nghiệp vị trí đại lý, uy tín mặt hàng (nếu có) Lợi thể tỷ suất lợi nhuận thực tính vốn kinh doanh bình qn năm trước cổ phần hóa Giá trị lợi nói tính tối đa 30% vào giá trị thực tế doanh nghiệp - Khi xác định giá trị thực tế doanh nghiệp không thiết phải thuê kiểm toán độc lập, doanh nghiệp không thực quy định pháp luật kế tốn, thống kê quanqĐức giá trị doanh nghiệp xem xét thuê tổ chức kiểm toán độc lập xác định, tiền th kiểm tốn tính vào chi phí cổ phần hóa Giá thị trường dùng để xác định giá trị thực tế tài sản - Đối với tài sản mà thị trường có lưu thơng giá thị trường giá mua bán tài sản 18 - Đối với tài sản chuyên dùng sản phẩm đầu tư xây dựng vào giá đầu tư thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp, cấp có thẩm quyền định - Nếu tài sản đặc thù khơng lưu thơng thị trường tính theo tài sản loại có cơng suất, tính kỹ thuật tương đương, khơng có tài sản tương đương tính theo giá trị tài sản ghi sổ kế tốn 16 VI-TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HĨA TRONG THỜI GIAN QUA CHẬM LẠI NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP Nguyên nhân - Môi trường kinh tế tiếp tục có khó khăn, ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, tiền tề khu vực; thị trường tiêu thụ sản phẩm bị thu hẹp lại, sản phẩm tồn kho nhiều, giá hầu hết mặt hàng giảm xuống Tốc độ tăng trưởng kinh tế khu vực doanh nghiệp Nhà nước đạt thấp năm gần - Cơ chế sách cổ phần hóa chậm ban hành đồng bộ, thiếu cụ thể, quy trình xác định giá trị doanh nghiệp phức tạp, cịn nhiều điểm chưa phù hợp Mơi trường kinh tế chưa thực bình đẳng, chưa tạo mặt thống chế sách cho thành phần kinh tế cạnh tranh phát triển - Phần lớn doanh nghiệp Nhà nước thiếu vốn, công nợ dây dưa nhiều, công nghệ kỹ thuật lạc hậu, lao động dư thừa, sản phẩm làm khó tiêu thụ, khả cạnh tranh, chưa hấp dẫn người mua cổ phần - Việc lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hóa làm chưa tốt, cịn nhiều doanh nghiệp kinh doanh khó khăn, hiệu thấp, tình hình tài khơng lành mạnh, chưa có biện pháp củng cố đưa vào kế hoạch cổ phần hóa, dẫn đến số doanh nghiệp khơng triển khai việc bán cổ phần kéo dài - Việc tổ chức đạo triển khai số bộ, ngành, địa phương tỏng công ty Nhà nước chưa sâu sát, kịp thời Một số ngành, địa phương, tổng công ty Nhà nước chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa chủ trương cổ phần hóa, thiếu chủ động cha kiên triển khai thực - Việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước đương nhiên có ảnh hưởng đến vị trí cơng tác, việc làm quyền lợi phận cán quản lý tiếp doanh nghiệp Nhà nước quan quản lý Nhà nước trung gian, có số cán chần chừ, dự chưa muốn cổ phần hóa, quan Nhà nước có thẩm quyền chưa có biện pháp xử lý kịp thời kiên - Trong q trình triển khai cổ phần hóa, có khâu xác định giá trị doanh nghiệp quy định rõ thời hạn (không 15 ngày kể từ ngành thành lập hội đồng giá trị), lại tất khâu khác chưa quy định, chưa xác định rõ trách nhiệm ngành, cấp doanh nghiệp việc bảo đảm triển khai cổ phần hóa - Việc khống chế mức mua cổ phần hóa cịn chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến trường hợp số doanh nghiệp cần huy động đủ vốn cho hoạt động kinh doanh chưa 17 hoạt động đủ bị khống chế nên số cá nhân, pháp nhân có tiền mà khơng mua thêm - Việc quy định cán lãnh đạo doanh nghiệp không mua cổ phần vượt mức cổ phần bình quân cổ đông doanh nghiệp, vừa hạn chế việc huy động vốn, vừa không tạo niềm tin khuyến khích cho cổ đơng khác mua cổ phần - Một số biện pháp nhằm thúc đẩy cán lãnh đạo doanh nghiệp mua cổ phần ưu đãi không vượt mức cổ phần ưu đãi bình qn cổ đơng doanh nghiệp làm cho lãnh đạo có số năm làm việc cho Nhà nước cao mức bình qn bị thiệt thịi, dẫn đến cán chưa thật hồ hởi tham gia cổ phần hóa - Một nguyên nhân quan trọng ta chưa có thị trường chứng khốn hồn chỉnh nên chưa có phương thức thích hợp để giao dịch cỏo phiếu từ chưa tạo thuận lợi cho việc thúc đẩy cổ phần hóa Một số biện pháp nhằm thúc đẩy cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Ban hành đồng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật phải phù hợp với môi trường mới, làm pháp lý cho việc xếp lại việc quản lý doanh nghiệp môi trường kinh doanh mới, quy định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, thống ổn định để tạo kích thích cho sản xuất kinh doanh phát triển, tạo hấp dẫn người đầu tư Nhanh chóng sửa đổi số quy định hành chưa phù hợp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước thực cổ phần hóa - Tạo lập mơi trường thuận lợi cho việc hình thành phát triển công ty cổ phần Chú trọng đến việc ổn định tiền tệ, giảm tốc độ lạm phát, tăng cường hồn thiện cơng tác kiểm tốn, có sách hỗ trợ tài miễn thuế lợi tức, thuế thu nhập thời gian đầu doanh nghiệp cổ phần hóa để kích thích thành phần kinh tế tham gia mua cổ phiếu, sớm đưa thị trường chứng khoán vào hoạt động để thúc đẩy việc hình thành phát triển cơng ty cổ phần - Tạo "sân chơi" bình đẳng doanh nghiệp Nhà nước công ty cổ phần, doanh nghiệp Nhà nước với loại hình doanh nghiệp khác điều kiện kinh doanh - Lựa chọn doanh nghiệp Nhà nước loại hình cơng ty cổ phần để có cổ phần hóa, chuyển tồn hay chuyển phận doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần tổ chức công ty cổ phần để phát huy ưu hình thức này, đồng thời nâng cao hiệu kinh tế 18 - Chính phủ cần tăng cường đạo thường xuyên kiểm điểm tiến độ triển khai cổ phần hóa bộ, ngành, địa phương tổng cơng ty, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, biểu dương đơn vị làm tốt, phê bình đơn vị triển khai yếu - Đối với cán cấp quản lý trực tiếp doanh nghiệp giao nhiệm vụ triển khai cổ phần hóa khơng đủ lực khơng nghiêm túc chấp hành chủ trương cổ phần hóa phải chọn người khác thay - Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền cổ phần hóa phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến kiến thức loại ích cổ phần hóa - Xóa bỏ quy định hạn chế việc mua cổ phần - Cho phép tổ chức bảo lãnh tham gia xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nước trước cổ phần hóa - Hỗ trợ cho công ty cổ phần việc đào tạo lại người lao động - Tạo điều kiện cho người lao động doanh nghiệp vay vốn để mua cổ phần 19 VII THỰC TIỄN TẠI MỘT DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC ĐÃ CỔ PHẦN HỐ CƠNG TY CỔ PHẦN GIẤY HẢI PHÒNG (HAPACO) Qua 10 năm thực tiến trình cổ phần hóa, thành đạt quan đáng ghi nhận, tất doanh nghiệp hoạt động "Thuận buồm, xi gió" sau chuyển đổi sở hữu, vướng mắc chế mang lại khơng thể làm ngơ Là doanh nghiệp Nhà nước nhập dây chuyền sản xuất giấy đế, Hapaco gặp phải rắc rối Quốc hội vừa thông qua Luật Thuế Tiêu thụ đặc biệt, quy định giấy vàng mã khơng khuyến khích tiêu thụ Với lý dây chuyền sản xuất loại hàng hóa khơng khuyến khích, quan chức kiên cản trở Hapaco Phải trải qua nhiều khó khăn cuối Hapaco Thủ tướng Chính phủ ký đề nghị quan giải tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhập hàng Đó tảng giúp Hapaco trở thành đơn vị xuất giấy đế lớn Việt Nam Khơng thế, cịn động lực cho Hapaco thực chuyển sau cổ phần hóa Ngay từ cổ phần hóa phận lấy tên công ty Cổ phần Hải Âu (năm 1998), quyền làm chủ người lao động thực phát huy, chi phí đầu vào giảm tới 10% sau 16 tháng sau chuyển đổi, vốn điều lệ công ty tăng lần Sau phận cịn lại cơng ty Giấy Hải Phịng cổ phần hóa hợp với công ty cổ phần Hải Âu trở thành cơng ty cổ phần Giấy Hải Phịng (năm 1999) Sự hợp sau cổ phần hóa phận tạo động lực cho Hapaco, đưa doanh nghiệp bước 23 lên thị trường chứng khoán với giá cổ phiếu dẫn đầu tỷ suất lợi nhuận vốn năm gần đạt 40%/năm Từ doanh nghiệp trước bờ vực phá sản, Hapaco vươn lên trở thành cơng ty có tiếng thị trường chứng khốn Với Hapaco, cổ phần hóa đường đắn để đến thành công ngày hôm KẾT LUẬN 20 Cổ phần hóa trước hết người lao động DNNN có trách nhiệm người cơng nhân mua cổ phiếu họ có trách nhiệm cao cơng việc họ Nếu họ khơng làm việc có hiệu cổ tức họ bị giảm Sau cổ phần hóa, giả dụ cơng ty rơi vào tình trạng xấu người cơng nhân phải chấp nhận rủi ro, họ phải gánh chịu rủi ro, rủi ro chia Cổ phần hố lại có điểm bật tính động tính tự chủ Quyền lợi họ hội đồng quản thị không bị giới hạn, huy động đồng vốn động hơn, tức động hẳn kinh doanh Điều có nghĩa nâng cao đời sống cơng nhân viên Cũng có số doanh nghiệp Nhà nước sau cổ phần hóa làm ăn so với trước, nhiên theo kết điều tra chưa thấy có doanh nghiệp bị phá sản có nợ đọng lớn Khi định cho doanh nghiệp chuyển đổi, điều quan trọng cần tính đến khả tự lập doanh nghiệp sau đó, khơng nên số lượng mà khơng tính đến hiệu tác động xã hội Làm ảnh hưởng đến lòng tin người lao động doanh nghiệp đã, đổi mà họ biết rằng, phải tự lực cánh sinh chế thị trường vươn lên để khỏi tình trạng sản xuất kinh doanh bấp bênh Doanh nghiệp Nhà nước sau chuyển đổi, doanh nghiệp có nhiều hội điều kiện để tổ chức lại sản xuất mở rộng thị trường, mặt hàng ngành nghề kinh doanh Vốn huy động từ người lao động doanh nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp Nhà nước 1995 Các Nghị định Chính phủ từ 1992 đến Giáo trình Luật Kinh tế – trường Đại học Quản lý Kinh doanh Hà nội Các sách, báo 22 ... chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Hiện nay, doanh nghiệp Nhà nước khoảng 5.911 doanh nghiệp, nước có 771 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá (Số liệu năm 2000), số lượng doanh nghiệp... phần hóa doanh nghiệp Nhà nước…………………………………… Cơng ty cổ phần……………………………………………………………………….… II- TẠI SAO PHẢI CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC……8 Đặc điểm doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay? ??………………………8... cổ phần - Tạo "sân chơi" bình đẳng doanh nghiệp Nhà nước công ty cổ phần, doanh nghiệp Nhà nước với loại hình doanh nghiệp khác điều kiện kinh doanh - Lựa chọn doanh nghiệp Nhà nước loại hình cơng