Công ty Cổ phần đầu tư Thịnh Hưng đang sử dụng: 150,0 ha đất rừng sản xuất; 2,1 ha đất khai thác cát sỏi và 3,5 ha đất để xây dựng công viên nghĩa trang Vĩnh Hằng. 1. Phân tích cấu trúc của quan hệ pháp luật đất đai nêu trên. “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”. (Điều 4 LĐĐ) Nhà nước ta đại diện cho toàn dân thực hiện vai trò của chủ sở hữu đất đai, có đầy đủ các quyền năng chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đất đai. Các tổ chức và cá nhân với tư cách là hàng triệu hộ gia đình, hàng vạn tổ chức trong và ngoài nước thực hiện nhiệm vụ của người chủ cụ thể trong việc sử dụng đất. Mối quan hệ giữa Nhà nước với người sử dụng đất là quan hệ giữa chủ sở hữu, người quản lý và người chủ sử dụng cụ thể, người thực hiện các ý đồ về quy hoạch và kế hoạch của Nhà nước. Các mối quan hệ đó là hình thành, làm thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai mà chủ sở hữu là Nhà nước không hề thay đổi.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA/BỘ MÔN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI KỲ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC KỲ II NĂM HỌC 2020-2021 Đề tài tập lớn GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT Họ tên học viên/sinh viên: VŨ HUY HOÀNG Mã học viên/sinh viên: 1911061669 Lớp: ĐH9QĐ3 Tên học phần: CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn: TRẦN THỊ THU HOÀI Hà Nội, ngày 22 tháng 09 năm 2021 Danh mục ký hiệu chữ viết tắt : Luật đất đai LĐĐ Ủy ban nhân dân UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Tài nguyên Môi trường TN & MT Sử dụng đất SDĐ Công ty Cổ phần đầu tư Thịnh Hưng sử dụng: 150,0 đất rừng sản xuất; 2,1 đất khai thác cát sỏi 3,5 đất để xây dựng công viên nghĩa trang Vĩnh Hằng Phân tích cấu trúc quan hệ pháp luật đất đai nêu “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” (Điều LĐĐ)[2] Nhà nước ta đại diện cho toàn dân thực vai trị chủ sở hữu đất đai, có đầy đủ quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đất đai Các tổ chức cá nhân với tư cách hàng triệu hộ gia đình, hàng vạn tổ chức nước thực nhiệm vụ người chủ cụ thể việc sử dụng đất Mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất quan hệ chủ sở hữu, người quản lý người chủ sử dụng cụ thể, người thực ý đồ quy hoạch kế hoạch Nhà nước Các mối quan hệ hình thành, làm thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai mà chủ sở hữu Nhà nước không thay đổi [1] Các quan hệ nằm hệ thống quan hệ pháp luật kinh tế Người ta chia quan hệ kinh tế thành nhóm quan hệ khác là: Các quan hệ trình sử dụng vốn, tài chính, tiền tệ, quan hệ trình sản xuất kinh doanh, quan hệ trình sử dụng lao động quan hệ tồn ngành luật độc lập hệ thống pháp luật kinh tế là: Luật Tài chính, Luật Kinh tế, Luật Lao động Luật Đất đai.[1] Trong trường hợp Nhà nước đại diện chủ sử dụng người sử dụng (Công ty Cổ phần đầu tư Thịnh Hưng) thông qua định giao đất quan hệ đất đai chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình với thực thơng qua hợp đồng quan hệ dân +) Chủ thể quan hệ đất đai là: Nhà nước công ty cổ phần đầu tư Hưng Thịnh +) Khách thể quan hệ pháp luật là: : 150,0 đất rừng sản xuất; 2,1 đất khai thác cát sỏi 3,5 đất để xây dựng công viên nghĩa trang Vĩnh Hằng +) Nội dung quan hệ pháp luật đất đai: Công ty cổ phần đầu tư Hưng Thịnh nhà nước giao đất cho thuê đất Nhận định quan có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận trường hợp theo quy định pháp luật đất đai hành? Giải thích thời hạn sử dụng loại đất, hạn mức giao đất tình a Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận trường hợp theo quy định pháp luật đất đai hành Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (Điều 59 LĐĐ) “ Điều 59 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp sau đây: a) Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; b) Giao đất sở tôn giáo; c) Giao đất người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định khoản Điều 55 Luật này; d) Cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo quy định điểm đ điểm e khoản Điều 56 Luật này; đ) Cho thuê đất tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao.”[2] b Thời hạn sử dụng, hạn mức giao đất Theo điều 56 (LĐĐ) Nhà nước cho thuê 150,0 đất rừng sản xuất (theo điểm b khoản điều 136 Đất rừng sản xuất) Theo điều 56 (LĐĐ) Nhà nước cho thuê 3,5 đất để xây dựng công viên nghĩa trang Vĩnh Hằng Theo điều 56 (LĐĐ) Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm 2,1 đất khai thác cát sỏi “Điều 56 Cho thuê đất Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê trường hợp sau đây: đ) Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực dự án đầu tư nhà thuê; e) Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất xây dựng cơng trình nghiệp;”[2] Vận dụng quy định để xác định nghĩa vụ tài đất đai loại đất trường hợp Nghĩa vụ tài tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai lệ phí trước bạ quan thuế xác định mà người sử dụng đất phải nộp quan thuế xác định Công ty Cổ phần đầu tư Thịnh Hưng sử dụng: 150,0 đất rừng sản xuất; 2,1 đất khai thác cát sỏi 3,5 đất để xây dựng công viên nghĩa trang Vĩnh Hằng Sẽ thực nghĩa vụ theo điều 107 (LĐĐ) “Điều 107 Các khoản thu tài từ đất đai Các khoản thu tài từ đất đai bao gồm: a) Tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất; b) Tiền thuê đất Nhà nước cho thuê; c) Thuế sử dụng đất; d) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; đ) Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai; e) Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; g) Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Chính phủ quy định chi tiết việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai.”[2] Anh (chị) cho ý kiến trường hợp giả sử trình sử dụng, cơng ty muốn góp vốn giá trị quyền sử dụng đất khai thác cát sỏi với tổ chức K để hợp tác sản xuất, kinh doanh có khơng? Giải thích quyền, nghĩa vụ pháp nhân sử dụng đất Trong trình sử dụng, công ty Cổ phần đầu tư Thịnh Hưng phép góp vốn giá trị quyền sử dụng đất khai thác cát sỏi với tổ chức K để hợp tác sản xuất, kinh doanh Theo điều 188 (LĐĐ) “Điều 188 Điều kiện thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất có điều kiện sau đây: a) Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định khoản Điều 186 trường hợp nhận thừa kế quy định khoản Điều 168 Luật này; b) Đất khơng có tranh chấp; c) Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án; d) Trong thời hạn sử dụng đất Ngoài điều kiện quy định khoản Điều này, người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất cịn phải có đủ điều kiện theo quy định điều 189, 190, 191, 192, 193 194 Luật Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất phải đăng ký quan đăng ký đất đai có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào Sổ địa chính.”[2] Quyền, nghĩa vụ pháp nhân sử dụng đất theo điều 729, điều 730, điều 731, điều 732 Bộ luật dân 2005 “Điều 729 Nghĩa vụ bên góp vốn giá trị quyền sử dụng đất (Bộ luật dân 2005) Bên góp vốn giá trị quyền sử dụng đất có nghĩa vụ sau đây: Giao đất thời hạn, đủ diện tích, hạng đất, loại đất, vị trí, số hiệu tình trạng đất thoả thuận hợp đồng; Đăng ký quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai ”[3] “Điều 730 Quyền bên góp vốn giá trị quyền sử dụng đất (Bộ luật dân 2005) Bên góp vốn giá trị quyền sử dụng đất có quyền sau đây: Được hưởng lợi nhuận theo tỷ lệ góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; Được chuyển nhượng, để thừa kế phần góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, trừ trường hợp có thỏa thuận khác pháp luật có quy định khác; Được nhận lại quyền sử dụng đất góp vốn theo thỏa thuận thời hạn góp vốn hết; Hủy bỏ hợp đồng yêu cầu bồi thường thiệt hại bên nhận góp vốn khơng thực việc tốn phần lợi nhuận thời hạn tốn khơng đầy đủ ”[3] “Điều 731 Nghĩa vụ bên nhận góp vốn giá trị quyền sử dụng đất(Bộ luật dân 2005) Bên nhận góp vốn giá trị quyền sử dụng đất có nghĩa vụ sau đây: Thanh tốn phần lợi nhuận cho bên góp vốn giá trị quyền sử dụng đất thời hạn, phương thức thoả thuận hợp đồng; Bảo đảm quyền người thứ ba đất góp vốn; Thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật đất đai ”[3] “Điều 732 Quyền bên nhận góp vốn giá trị quyền sử dụng đất(Bộ luật dân 2005) Bên nhận góp vốn giá trị quyền sử dụng đất có quyền sau đây: Yêu cầu bên góp vốn giá trị quyền sử dụng đất giao đất đủ diện tích, thời hạn, hạng đất, loại đất, vị trí, số hiệu tình trạng đất thoả thuận hợp đồng; Được sử dụng đất theo mục đích, thời hạn; Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp bên nhận góp vốn pháp nhân, trừ trường hợp góp vốn hợp đồng hợp tác kinh doanh ”[3] Vận dụng kiến thức học, tìm kiếm thơng tin internet 03 hành vi vi phạm hoạt động giao đất thực tiễn (giải thích tóm tắt hành vi vi phạm) 5.1 Sai phạm quản lý đất đai Nguyễn Trung Thành (sinh năm 1965, nguyên Chủ tịch UBND xã Cổ Đơ, Ba Vì) xã Cổ Đơ, Ba Vì, Hà Nội: [4,5] Dư luận xã Cổ Đơ ngỡ ngàng phát ơng Nguyễn Quang Trung- Phó Bí thư Đảng ủy xã Cổ Đơ sở hữu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) “khủng” với tổng diện tích lên tới 87.104 m2 đất nơng nghiệp Khi trao đổi ơng khơng biết tồn “Chính tơi khơng biết bìa (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - PV), tơi biết Nhà tơi chả có m2 đất Tôi đứng tên bìa thơi Thời đấy, tơi khơng trực tiếp làm hồ sơ, làm hồ sơ anh chủ nhiệm hợp tác xã Hồ sơ tơi khơng biết Bìa sau giao lại cho UBND xã Cổ Đô quản lý Vừa kiểm tra thấy bìa nằm tủ địa xã” - ơng Nguyễn Quang Trung lý giải Mặt khác, ông Trung khẳng định, thời điểm làm GCNQSDĐ hộ xã viên giấy ủy quyền cho ơng Trung làm hồ sơ để cấp giấy chứng nhận Lý giải GCNQSDĐ với diện tích đất “khủng” ơng Nguyễn Quang Trung, ơng Nguyễn Trung Thành- Chủ tịch UBND xã Cổ Đô thừa nhận, ngày 20/10/1999, UBND huyện Ba Vì cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho ông Nguyễn Quang Trung quyền sử dụng 87.104 m2 đất nông nghiệp (đất dùng chung 422 hộ xã viên thôn Cổ Đô) “Qua báo cáo Hợp tác xã Nông nghiệp thôn Cổ Đơ diện tích 87.104 m2 đất ơng Nguyễn Quang Trung đứng tên GCNQSDĐ khơng có Nghị Đại hội xã viên khơng có giấy ủy quyền 422 hộ” - ông Thành nhấn mạnh Vậy rõ, lời ông Trung nói ơng Trung khơng làm hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ, tồn GCNQSDĐ nêu làm hồ sơ “khống” để cấp sổ mang tên ông Trung cấp GCNQSDĐ hồ sơ “khống” đó? 5.2 Tham nhũng đất đai xã Thụy Lâm (Hà Nội) [6] Cán thôn Đào Thục, xã Thụy Lâm ngang nhiên lấy đất công giao cho người nhà, cho họ hàng mua, thuê thầu biến thành đất tư Điều việc diễn trước "thanh thiên bạch nhật" không hiểu qua mặt quan bảo vệ pháp luật Thôn tự giao, bán đất Từ năm 2000, thôn Đào Thục, xảy tình trạng xâm lấn, mua bán đất cơng nhóm cán thơn xã nhằm tham nhũng đất công đất dân với số tiền nhiều tỷ đồng Những thủ đoạn tinh vi bất chấp pháp luật như: Hốn đổi chương trình làm đường giao thơng cho hộ ông Nguyễn Văn Tiếp 2.800m2; hộ ông Nguyễn Văn Chương (Trưởng thôn năm 2012) 200m2 thực tế, ông Chương xây dựng lán trại vượt thêm 84m2 Riêng sân bóng thơn có diện tích 6.000m2, bị "xẻ" bán cho hộ bà Đinh Thị Ngát 36m2 xây nhà; hộ bà Ngát (thông gia với ông Thắng, Trưởng ban Tư pháp xã); hộ ông Đinh Hữu Bình (Bí thư thơn) chiếm dụng 100m2; hộ ơng Nguyễn văn Tuyết giao 2.800m2 Đối với đất đường dân sinh, hộ ơng: Nguyễn Văn Thu, Phó bí thư Đảng ủy xã chiếm dụng 2m đất đường dân sinh kéo dài, tổng cộng diện tích lên đến 7080m2 Anh trai ông Thu ông Văn giao thầu 1.386m2 đất ruộng dân để làm trang trại Năm 2010, hết hạn thầu ông Văn không trả không nộp tiền thuê đất Hộ gia đình ơng Đinh Hữu Bình lấn chiếm 3m đất làm đường tiểu ngõ dân sinh thôn chiều ngang kéo dài 102m Đất ơng Bình xây làm nhà Đất ao thôn ông Đinh Xuân Bách (Trưởng thôn) tự ý bán cho hộ gia đình gồm ơng Đinh Văn Phụ, Đinh Hữu Tỵ, Đặng Văn Thân Hoàng Văn Mạnh không thông qua họp dân, tiền bán ao bị “giấu nhẹm” Hay đất đê thôn từ năm 2005 giao cho hộ ơng Quảng (ngun Phó chủ nhiệm Điện lực xã Thụy Lâm) thuê thầu 11.700m2 làm lị gạch, đến năm 2010 hết thời hạn ơng Quảng không trả lại cho dân mà tự ý bán lại cho ông Trinh để ông làm xưởng sản xuất hóa chất bia Con rể ơng Đinh Xuân Bách Đinh Văn Cường trúng thầu 7.000m2 từ đất ruộng dân, sau đào ao làm trang trại; hộ ông Đinh Văn Long (Tổ trưởng Hội Nông dân thôn) giao thầu 3.000m2 Chưa kể, 3.600m2 đất khu rìa cán thơn giao cho hộ ông Nguyễn Văn Cứu thuê thầu năm 2005, đến năm 2011 hết hạn, diện tích tiếp tục giao cho bà Đinh Thị Báu (Tổ trưởng kinh tế thôn) không thông qua họp dân lấy số tiền thuê đất dân Đất giao cho hộ ông Tuyết ghi biên bàn giao đất ngày 24/4/2006 thực tế ông Tuyết sử dụng 2.783m2, số đất thừa ban lãnh đạo thôn Đào Thục gửi khống “giấu nhẹm” ăn chia? Còn nữa, đất khu đất bãi lụt năm 2005 giao thầu cho ông Đinh Văn Hinh thầu năm ông Hinh đặt cược số tiền 20 triệu đồng Do trình tổ chức thầu cán thôn không thực quy định quản lý đất đai, thu chi tài nên UBND xã Thụy Lâm yêu cầu thu đất trả tiền lại cho ơng Hinh nhóm cán thơn Đào Thục không trả lại 5.3 (Hà Trung) từ năm 1996: Dân chịu thiệt cán ghi sai phiếu thu? [7] Chỉ quyền xã ghi sai nội dung nộp tiền phiếu thu mà 28 hộ dân sinh sống đường trục Dương Vân Thanh xã Hà Vân lo sợ chưa Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) mảnh đất mà họ mua UBND xã Hà Vân bán trái thẩm quyền từ trước năm 2004 Theo giải thích ơng Phạm Minh Đức, Chủ tịch UBND xã Hà Vân, phiếu thu có nội dung ghi thời kỳ từ năm 2004 trước, xã giao đất trái thẩm 10 quyền cho hộ để có nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng trường học, trạm y tế, đường giao thơng xã Ơng Đức cho biết thêm: Việc ghi phiếu thu chưa chất việc, lỗi phần UBND xã thời kỳ đó, phần lỗi hộ gia đình nộp tiền mua đất ở, nhận phiếu thu nội dung thu tiền đất mà khơng có ý kiến với UBND xã thời điểm để ghi lại nội dung phiếu cho với mục đích nộp tiền khơng đồng ý hộ dân có quyền từ chối nộp tiền Trong biên ghi rõ: “Hội nghị thống nhất, nguồn gốc đất: Đất xã giao trái thẩm quyền cho hộ với nội dung phiếu thu ghi đất ở, tạm thu tiền đất ở, đất đổi thổ, thu đóng góp tự nguyện đất thổ canh, giao thầu dài hạn đóng góp xây dựng bản, sản thầu dài hạn, sản thầu vùng ũng; thực chất xã giao đất cho hộ vào mục đích đất qua thời kỳ nêu thu đầy đủ số tiền đất hộ thời điểm đưa vào cơng trình xây dựng bản, như: Xây dựng trường học, đường giao thơng nơng thơn cơng trình hạ tầng khác địa phương thời điểm Việc giao đất trái thẩm quyền cho hộ dân thu tiền lại ghi không nội dung đất sai, lỗi thuộc trách nhiệm quyền cấp xã, khơng thuộc lỗi nhân dân” Công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hà Trung đạt tỷ lệ Công văn Sở TN&MT nêu vậy, nhiên Biên thẩm định hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất ngày 21-8-2018 tổ thẩm định hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất huyện Hà Trung, thành viên tổ thống loại phiếu thu ghi rõ “thu tiền đất ở”, “thu tiền đất thổ cư” xem nộp tiền SDĐ Phiếu thu ghi “thu tiền đất đổi thổ” đề nghị tổ thẩm định tiếp tục xem xét Những phiếu thu ghi nội dung khác khơng xem nộp tiền SDĐ 11 Tài liệu tham khảo Giáo trình “Chính sách đất đai” NXB Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Luật đất đai 2013 Bộ luật dân 2005 http://daidoanket.vn/sai-pham-ve-quan-ly-dat-dai-tai-xa-co-do-ba-vi-ha-noican-xu-ly-dut-diem-361679.html https://cand.com.vn/Ban-tin-113/Cuu-chu-tich-xa-giao-hang-nghin-m-dattrai-tham-quyen-i600823/ https://kinhtenongthon.vn/tham-nhung-dat-dai-tai-xa-thuy-lam-ha-noi-bai-1giao-dat-trai-tham-quyen-post43039.html https://baothanhhoa.vn/doi-song-xa-hoi/vu-viec-giao-nbsp-dat-nbsp-nbsptrai-tham-quyen-tai-xa-ha-van-ha-trung-tu-nam-1996-dan-chiu-thiet-vi-canbo-ghi-sai-phieu-thu/101422.htm 12 ... dụng đất đai Chính phủ quy định chi tiết việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền xử phạt vi phạm pháp luật đất đai, tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai. ”[2]... hạn sử dụng loại đất, hạn mức giao đất tình a Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận trường hợp theo quy định pháp luật đất đai hành Ủy ban nhân... luật đất đai: Công ty cổ phần đầu tư Hưng Thịnh nhà nước giao đất cho thuê đất Nhận định quan có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận trường hợp theo quy định pháp luật đất đai