VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN DU LỊCH CÓ TRÁCH NHIỆM

TỔNG LIÊN DỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐẠI HỌC TƠN ĐỨC THẮNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN DU LỊCH CÓ TRÁCH NHIỆM Giảng viên: Thầy Hà Thế Linh Thành viên: • • • • Huỳnh Thị Kim Anh Lê Tấn Lộc Mai Nguyễn Khánh Nghi Bùi Thị Huyền Trang 318H0346 318H0227 31H0249 318H0457 TP Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng năm 2021 Mục lục I DU LỊCH CÓ TRÁCH NHIỆM Khái niệm Du lịch có trách nhiệm cách tiếp cận quản lý du lịch, nhằm tối đa hóa lợi ích kinh tế, xã hội, mơi trường giảm thiểu chi phí tới điểm đến Bản chất loại hình du lịch chứa đựng đặc trưng phát triển du lịch bền vững, nhiên mang tính phổ qt, định hướng cao hơn, chí điều chỉnh tất loại hình du lịch khác nhằm hướng đến mục tiêu phát triển hài hòa ngành du lịch, đem lại bình đẳng cho tất chủ thể tham gia vào q trình phát triển du lịch; đồng thời góp phần đáng kể việc hỗ trợ tạo dựng môi trường lành mạnh Các loại hình khái niệm liên quan đến du lịch có trách nhiệm • Du lịch bền vững Du lịch bền vững phát triển du lịch đáp ứng đồng thời yêu cầu kinh tế - xã hội môi trường, bảo đảm hài hịa lợi ích chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu du lịch tương lai ( theo Khoản 14 điều Luật Du Lịch 2017) • Du lịch sinh thái “Du lịch sinh thái loại hình dựa vào thiên nhiên văn hóa địa, gắn với giáo dục mơi trường, có đóng góp cho nỗ lực bảo tồn phát triển bền vững với tham gia tích cực cộng đồng địa phương” (Theo Luật Du lịch) • Du lịch cộng đồng Du lịch cộng đồng hình thức du lịch tới điểm đến tự nhiên, nơi có văn hóa địa nhằm mang lại lợi ích cho người dân địa phương cách giúp họ trì quyền tự định việc tổ chức du lịch địa bàn sinh sống họ • Du lịch nơng nghiệp Là loại hình du lịch sinh thái du lịch nông thôn, khuyến khích du khách trải nghiệm tìm hiểu sống nông nghiệp nông dân, ngư dân thời gian ngày, qua đêm, dài ngày với hoạt động như: trồng cà phê, nho, lúa bắt cá, tơm, cua… II PHÁT TRIỂN DU LỊCH CĨ TRÁCH NHIỆM TẠI VIỆT NAM Xu hướng phát triển du lịch có trách nhiệm Hiện nay, trước biến đổi khí hậu ngày lớn đe doạ đến môi trường tự nhiên chúng ta, đính hướng phát triển xanh áp dụng nhiều quốc gia phát triển du lịch có trách nhiệm trở thành xu hướng thu hút du khách năm gần đây, Việt Nam khơng thể khơng đứng ngồi định hướng thúc đẩy tăng trưởng xanh, nước ta triển khai nhiều dự án nhằm phát triển du lịch cách bền vững Ý thức khách du lịch ngày nâng cao, họ muốn lựa chọn loại hình du lịch giúp bảo vệ tài ngun thiên nhiên, môi trường đảm bảo yếu tố giải trí Do du lịch có trách nhiệm ngày nhiều du khách lựa chọn trở thành xu hướng năm Trong du lịch bền vững phần du lịch có trách nhiệm nên định hướng bao trùm sách nhà nước đưa nguyên tắc phát triển du lịch có trách nhiệm vào hành động đường để đạt mục tiêu phát triển bền vững Theo Tổng Cục Du Lịch Việt Nam du khách ngày đánh giá cao sản phẩm du lịch thân thiện với môi trường, cụ thể 85% du khách Anh tin tưởng điều quan trọng không phá hủy môi trường, 65% du khách Đức trả lời đánh giá cao bãi biển, nước 42% số họ muốn tìm nơi lưu trú thân thiện với môi trường Kết nghiên cứu Việt Nam dựa điều tra trực tiếp 100 du khách cho thấy nhóm du khách đến từ châu Úc (gồm Australia New Zealand) quan tâm nhiều đến tiềm phát triển du lịch có trách nhiệm Việt Nam Nhu cầu ngày cao sản phẩm thân thiện với mơi trường yếu tố tác động mạnh đến dự định quay trở lại du khách Du khách sẵn sàng trả thêm tiền chuyển sang sử dụng sản phẩm đại mà bảo vệ môi trường cộng đồng Cụ thể, 36% du khách Anh sẵn sàng tiết kiệm nước cách tắm vịi hoa sen thay tắm bồn, 18% đề nghị nên tắt máy điều hịa khơng khí để tiết kiệm lượng; 39% du khách Mỹ sẵn sàng chọn công ty du lịch lữ hành bảo vệ tài nguyên văn hóa lịch sử điểm đến dù phải trả phí cao hơn; 31% du khách Anh trả thêm 2% (20 USD) cho chuyến 1000 USD; 33% du khách Anh trả thêm 5% (50USD) cho chuyến nhiều 1000 USD để chi cho việc đảm bảo môi trường, xã hội từ thiện; 23% du khách Tây Ban Nha sẵn sàng chi trả thêm cho việc bảo vệ môi trường Đây thị trường đầy tiềm để phát triển du lịch có trách nhiệm Việt Nam Cơ hội du lịch có trách nhiệm sách quy hoạch nhằm đạt bền vững tiếp cận gần với mục tiêu bền vững giải pháp mang tính khả thi quốc gia hay điểm đến nhằm đảm bảo an toàn cho nguồn tài nguyên thiên nhiên văn hóa hữu hạn Và nguồn tài nguyên khơng cịn ngun vẹn vơ khó khăn đơi khơng thể khơi phục hay thay nhiệm rủi ro thành công; tuyển dụng đào tạo nhân viên làm việc có tay nghề - Dành hỗ trợ đáng kể cho doanh nghiệp vừa, nhỏ nhỏ hoạt động lĩnh vực liên quan tới du lịch bền vững Nguyên tắc phát triển du lịch có trách nhiệm Trách nhiệm kinh tế - Khi phát triển dự án du lịch, cần phải đánh giá tác động kinh tế, xác định rõ loại hình ưu tiên phát triển để mang lại lợi ích cho cộng đồng dân cư địa phương giảm thiểu tác động tiêu cực tới đời sống, sinh hoạt người dân - Tăng cường liên kết nhằm khuyến khích tham gia mạnh mẽ cộng đồng dân cư địa phương vào hoạt động du lịch - Chú trọng vào chất lượng sản phẩm du lịch điểm đến cần phải nêu bật nét hấp dẫn đặc thù giá trị gia tăng - Xúc tiến quảng bá hình ảnh du lịch phải đảm bảo tơn trọng tính ngun vẹn văn hóa, kinh tế, tự nhiên xã hội; khuyến khích phát triển loại hình du lịch phù hợp với hồn cảnh thực tế - Tạo dựng mơi trường kinh doanh bình đẳng, đưa giá hợp lý xây dựng mối quan hệ kinh doanh chia sẻ trách nhiệm rủi ro thành công; tuyển dụng đào tạo nhân viên làm việc có tay nghề - Dành hỗ trợ đáng kể cho doanh nghiệp vừa, nhỏ nhỏ hoạt động lĩnh vực liên quan tới du lịch bền vững Trách nhiệm xã hội - Tích cực thu hút cộng đồng dân cư địa phương tham gia vào q trình hoạch định sách định, nâng cao lực để họ thực hóa sáng kiến đề - Đánh giá tác động xã hội thơng qua q trình vận động dự án từ khâu lập kế hoạch, thiết kế dự án nhằm giảm thiểu tác động xã hội tối đa hóa yếu tố tích cực - Đưa du lịch thành nhu cầu trải nghiệm chung toàn xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi cho tất người, đặc biệt nhóm người cá nhân dễ bị tổn thương thiệt thòi - Ngăn chặn lạm dụng tình dục du lịch, đặc biệt trẻ em - Giảm thiểu thiệt hại trình khai thác sử dụng nguồn lực; phát triển du lịch gắn chặt với mục tiêu người nghèo hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo - Tôn trọng phong tục, tập quán cư dân địa; bảo tồn phát huy tính đa dạng văn hóa xã hội - Đảm bảo du lịch đóng góp đáng kể vào cải thiện y tế giáo dục Trách nhiệm môi trường - Cần đánh giá tác động mơi trường q trình hoạch định thiết kế dự án du lịch - Sử dụng tài nguyên hợp lý bền vững, giảm chất thải tiêu thụ mức tài nguyên lượng - Quản lý đa dạng tự nhiên, sinh thái theo hướng bền vững; phục hồi khu vực tài nguyên tự nhiên bị xâm hại xác định rõ loại hình du lịch gắn với mơi trường để có hướng bảo vệ, bảo tồn nguyên vẹn hệ sinh thái dễ bị phá hủy khu phòng hộ - Tăng cường đào tạo, nâng cao nhận thức cho chủ thể phát triển bền vững - Nâng cao lực du lịch cho chủ thể tn thủ mơ hình phát triển du lịch lành mạnh, hiệu  Những nguyên tắc phát triển du lịch bền vững Khai thác sử dụng nguồn lực cách hợp lý: Tài nguyên du lịch nhân tố định sức hấp dẫn sản phẩm du lịch, tất tài nguyên tái tạo được, cần phải sử dụng cách hợp lý, tránh lãng phí để phục hồi tái tạo Giảm thiểu tiêu thụ mức tài nguyên thiên nhiên: Sử dụng tài ngun thiên nhiên hợp lí giúp có thời gian tái tạo, mặt khác cần phải giảm thiểu chất thải môi trường Các nguồn tài nguyên thiên nhiên cần quy hoạch quản lý để tránh khai thác quy mơ lớn Duy trì bảo tồn đa dạng thiên nhiên, xã hội nhân văn: Sự đa dạng thiên nhiên giúp sản phẩm du lịch trở nên khác biệt, thu hút du khách, phát triển cần phải đảm bảo trì tính đa dạng, tránh quy hoạch nhiều nơi có loại hình du lịch Phát triển du lịch phải đặt quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội: Việc phát triển du lịch cần phải đồng với ngành kinh tế khác, tuỳ theo đặc điểm vùng, địa phương để phát triển cho phù hợp Thu hút tham gia cộng đồng địa phương vào phát triển bền vững du lịch: Muốn phát triển du lịch thiếu người dân địa phương, việc trao quyền cho người dân địa phương giúp cải thiện chất lượng sống họ giúp người dân có trách nhiệm với tài nguyên Lấy ý kiến nhân dân đối tượng có liên quan: Việc lấy ý kiến người có liên quan giúp việc phát triển du lịch phù hợp với đối tượng, tránh mâu thuẫn quyền lợi bên Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực: Đào tạo phát triển nguồn nhân lực công tác quan trọng Nâng cao nguồn nhân lực cịn góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Coi trọng công tác nghiên cứu khoa học ngành Du lịch: Để du lịch trở thành ngành kinh tế chuyên nghiệp, đại bền vững, hoạt động nghiên cứu khoa học đóng vai trị quan trọng việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đào tạo thực hoạt động phát triển du lịch Các thành tựu khoa học công nghệ du lịch lĩnh vực thời gian qua trở thành tảng khoa học quan trọng với tính ứng dụng thực tiễn cao, góp phần vào phát triển ngành công nghiệp du lịch Tuân thủ nguyên tắc Du lịch bền vững, du lịch có trách nhiệm đưa hướng tiềm tương lai bền vững cho người lập sách quy hoạch du lịch lý sau: • Du lịch có trách nhiệm dẫn đến việc sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên tự nhiên văn hóa bảo tồn tơn trọng tính ngun vẹn nguồn tài ngun • Du lịch có trách nhiệm thúc đẩy lợi ích kinh tế dài hạn khả thi cho tất đối tượng hưởng lợi cách công • Du lịch có trách nhiệm tạo điểm đến hấp dẫn mơi trường văn hóa, thu hút luồng khách du lịch ổn định hơn, thêm vào giúp tăng trưởng kinh tế địa phương tạo nên xã hội hạnh phúc • Du lịch có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu thị trường ngày tăng du khách điểm đến, trải nghiệm du khách đơn vị kinh doanh du lịch cần tôn trọng, có tính nhạy cảm hỗ trợ tích cực cho cộng đồng mơi trường địa phương Du lịch có trách nhiệm cung cấp phương pháp tiếp cận mang tính chiến lược tồn diện cho phát triển du lịch bền vững, nhấn mạnh vai trị quan trọng bên liên quan đóng góp vào việc xây dựng trì ngành kinh tế có tính cạnh tranh, động, có hiệu bền vững với tiềm đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế xã hội quốc gia địa phương III VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG DU LỊCH CÓ TRÁCH NHIỆM Nhà nước đời nhằm quản lí mặt đời sống kinh tế - xã hội Tất lĩnh vực cần có quản lí chi phối nhà nước để đảm bảo phát triển đồng bộ, an ninh, trật tự Du lịch không ngoại lệ, để đảm bảo du lịch phát triển ổn định bền vững giảm thiểu tối đa hạn chế, tiêu cực cần phải có điều phối nhà nước với ba nguyên tắc bản: Thứ nhất, định hướng cho hoạt động du lịch phát triển tích cực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế song giữ gìn giá trị truyền thống bảo tồn tài nguyên du lịch đất nước Thứ hai, hình thành hồn thiện mơi trường pháp lý tồn diện, ổn định cho hoạt động du lịch nước, cho vùng địa phương cụ thể Thứ ba, dung hồ mối quan hệ lợi ích du lịch với ngành kinh tế khác; đảm bảo hài hoà quyền lợi cộng đồng dân cư, nhà đầu tư du lịch khách du lịch Vai trò phủ việc thúc đẩy tính bền vững ngành Du lịch Chính phủ tạo chi phối môi trường cho ngành Du lịch vận hành luồng khách hành vi họ Một số vai trị phủ q trình hình thành nên du lịch bền vững bao gồm: • Điều phối hoạt động ngành: Chính phủ cần phải hỗ trợ điều phối hàng nghìn doanh nghiệp nhỏ thuộc khối tư nhân hoạt động chung họ nhằm giảm thiểu nguy tiềm ẩn kinh tế, xã hội môi trường đồng thời phát huy tối đa tác động tích cực Đảm bảo cạnh tranh lạnh mạnh doanh nghiệp • Quản lý tài nguyên: Tài nguyên du lịch Các vấn đề phát triển bền vững nguồn nước, khơng khí, di sản tự nhiên, văn hóa chất lượng sống vượt trách nhiệm khối doanh nghiệp tư nhân việc quản lý tài nguyên tự nhiên thuộc trách nhiệm phủ lãnh đạo phủ việc thúc đẩy việc sử dụng tài ngun có trách nhiệm Du lịch vơ quan trọng Các doanh nghiệp đầu tư vào tài nguyên du lịch để kiếm lợi nhuận khơng có quyền sở hữu cá nhân mà phải quản lý nhà nước • Đưa tiêu chuẩn xây dựng lực: Rất nhiều doanh nghiệp du lịch có hiểu biết hạn chế ảnh hưởng rộng lớn từ hoạt động họ kinh tế, xã hội mơi trường Chính phủ đóng vai trị chủ yếu việc thiết lập tiêu chuẩn, nâng cao nhận thức tăng cường lực nhằm tạo thay đổi tích cực theo xu hướng tốt thực tế Chính phủ có trách nhiệm định hướng • Thực thi pháp luật: Quy hoạch sử dụng đất, quy định lao động môi trường, việc cung cấp sở hạ tầng dịch vụ môi trường, xã hội thuộc trách nhiệm phủ nguyên tắc để phát triển du lịch bền vững • Lãnh đạo xúc tiến hoạt động bền vững: Chính phủ cần đảm nhận vai trị lãnh đạo việc khuyến khích du khách nhận thức rõ tác động từ hoạt động họ quan tâm đến người dân địa Phát triển loại hình du lịch cộng đồng ví dụ điển hình Cộng đồng địa phương cụ thể cá nhân người dân địa phương có vai trị việc tổ chức, vận hành xây dựng sản phẩm du lịch phù hợp cho du khách dựa giá trị văn hóa, phong tục tập quán, di sản phi vật thể mạnh 10 cảnh quan thiên nhiên địa phương khuôn khổ quy định pháp luật sách địa phương Việc trao quyền cho người dân địa giúp cải thiện sống vật chất, tinh thần cho người dân Việc cho người dân làm chủ tài nguyên địa phương giúp tài nguyên du lịch bảo vệ tốt  Tác động sách quy hoạch du lịch khơng bền vững Chính sách quy hoạch du lịch cho điểm đến không xem xét đến yếu tố bền vững dẫn đến việc giảm hứng thú sức hút người muốn định cư tham quan điểm đến kết cuối du lịch bị du khách bỏ quên Những tác động cụ thể sách quy hoạch phát triển du lịch yếu không xem xét đến yếu tố bền vững bao gồm: • Sự cân lượng khách mùa thấp điểm cao điểm nghiêm trọng lợi ích kinh tế khu vực lệ thuộc nhiều vào yếu tố thời gian Các dịch vụ sức khỏe an ninh trở nên đắt đỏ mùa du lịch chi phí dựa tiền thuế thu địa phương 11 • Sự phát triển vài ‘điểm nóng’ với lợi ích hạn chế cho tồn khu vực Hơn nữa, giá đất đai khu vực điểm nóng du lịch bị đẩy lên mức cao • Chất lượng tiện nghi sống địa phương dịch vụ cơng cộng bị giảm sút, ví dụ như: công viên, nhà vệ sinh công cộng, đường xá tần suất sử dụng vượt khả nguồn lực bị giới hạn việc quản lý bảo dưỡng • Tình trạng vứt rác bừa bãi gia tăng với việc tăng tỉ lệ tội phạm phá hoại tạo thêm gánh nặng cho cộng đồng • Lưu lượng giao thơng tăng vọt dẫn đến tình trạng ách tắc, ảnh hưởng đến đời sống người dân địa phương, vượt qua ngưỡng chấp nhận cộng đồng • Tiềm ẩn nguy thương mại hóa văn hóa, tính ngun vẹn cơng trình ý nghĩa văn hóa bị suy giảm nghiêm trọng dẫn đến tình trạng hao mịn giá trị văn hóa • Các di tích lịch sử bị hủy hoại khơng thể thay khơi phục • Các tổn hại đến an ninh an toàn cho du khách, gây luồng nhận thức tiêu cực hình ảnh quốc gia, điểm đến thiếu an toàn, gia tăng tin đồn tiêu cực giảm lượng khách quay trở lại Việt Nam hạn chế luồng du khách tiềm • Phát triển nhanh, phát triển mức đông khách làm thay đổi vĩnh viễn môi trường hệ sinh thái khu vực tự nhiên • Rác thải gia tăng với nạn ô nhiễm nguồn nước ô nhiễm khơng khí dẫn đến việc hủy hoại thay đổi mơi trường sống trú giảm tính đa dạng sinh học 12 III THÁCH THỨC TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN DU LỊCH CÓ TRÁCH NHIỆM TẠI VIỆT NAM Sự tăng trưởng khách du lịch nói chung, đặc biệt xu hướng du lịch đại trà dẫn tới phát triển không đồng địa phương tạo cân đối cục Đây thách thức quản lý, quy hoạch để kiểm sốt dịng khách đến với mức tăng trưởng phù hợp với sức chứa bền vững điểm đến Gia tăng sức ép lên môi trường, ô nhiễm, tải khai thác mức, bừa bãi tài nguyên du lịch Nguy suy thoái nhanh nguồn tài nguyên du lịch khai thác tự phát, phát triển nóng, thiếu trách nhiệm Những hạn chế tầm nhìn, nhận thức nguồn lực dẫn tới tàn phá, sử dụng sai mục đích tài nguyên du lịch, đe dọa phát triển du lịch bền vững 13 IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN DU LỊCH CÓ TRÁCH NHIỆM Tái cấu ngành Du lịch theo tinh thần Nghị 08 Bộ Chính trị Luật Du lịch… Tái cấu tập trung đến yếu tố: Nguồn lực để phát triển du lịch (về tài đầu tư, người, chế sách); sản phẩm du lịch nhằm tạo lợi cạnh tranh khác biệt; thị trường khách đến sở xác định thị trường trọng điểm, mục tiêu tiềm để tập trung đầu tư phát triển; hệ thống tổ chức quản lý ngành Du lịch; hệ thống doanh nghiệp lữ hành; nguồn nhân lực du lịch, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao quản lý nhà nước quản trị nhân lực Trước tiên, cần tập trung tái cấu trúc lại hình thái doanh nghiệp lữ hành (là đầu tàu khai thác tổ chức cho khách du lịch ngồi nước) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Tổng cục Du lịch cần huy động doanh nghiệp thuộc lĩnh vực nhà hàng, khách sạn với cơng ty lữ hành có uy tín hàng đầu Việt Nam tham gia vào chương trình du lịch kích cầu tổ chức định kỳ năm Xây dựng kế hoạch tổ chức lễ hội quốc gia, vùng địa phương nhằm phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng theo vùng, miền để tạo dựng thương hiệu, tránh lãng phí nguồn lực gây nhàm chán Nhà nước đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo nên đột phá hình ảnh Việt Nam, ngành Du lịch cần đầu tư mạnh vào hoạt động xúc tiến du lịch, xem xét xã hội hóa quỹ đầu tư xúc tiến du lịch, quảng bá du lịch 14 Tài liệu tham khảo: http://dulichbenvung.vn/index.php? option=com_content&task=view&id=823&Itemid=261 https://vietnamtourism.gov.vn/esrt/default.aspxportalid=1&tabid=352&itemid=954.htm https://vietnamtourism.gov.vn/esrt/default.aspxportalid=1&tabid=352&itemid=712.htm? fbclid=IwAR1dTY0OO8GSeljrAdsywvWhSFcW2JEH6GtQBBWD8gi5F Kj5GwwwSdPYMTw https://vietnamtourism.gov.vn/esrt/FileDownload17.pdf? fbclid=IwAR18WFO6JU5q6uten4u1SXAVVxQ6fndWwISTz8X9nsK8tM Kj6B_Yz-R_wuU http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/quan-ly-nha-nuoc-ve-du-lich-mot-sovan-de-ly-luan-co-ban-71885.htm? fbclid=IwAR33qSI6cr1pFUHB91nfph10E9XgCCqRWTF1fIxtBSnWgLcz oW8S_FPOvzU 15 ... nguyên du lịch, đe dọa phát triển du lịch bền vững 13 IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN DU LỊCH CÓ TRÁCH NHIỆM Tái cấu ngành Du lịch theo tinh thần Nghị 08 Bộ Chính trị Luật Du. .. phương III VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG DU LỊCH CÓ TRÁCH NHIỆM Nhà nước đời nhằm quản lí mặt đời sống kinh tế - xã hội Tất lĩnh vực cần có quản lí chi phối nhà nước để đảm bảo phát triển đồng... ngày nhiều du khách lựa chọn trở thành xu hướng năm Trong du lịch bền vững phần du lịch có trách nhiệm nên định hướng bao trùm sách nhà nước đưa nguyên tắc phát triển du lịch có trách nhiệm vào