PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHẢM BÙI ĐỨC HIỂN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHẢM BÙI ĐỨC HIỂN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận án đảm bảo tính xác, nghiêm túc, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội Tác giả luận án Bùi Đức Hiển LỜI CẢM ƠN Tác giả luận án xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Hữu Nghị Thầy hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình suốt trình nghiên cứu để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 18 1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án 20 CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ 25 2.1 Lý luận mơi trường khơng khí nhiễm mơi trường khơng khí 25 2.2 Lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí 35 2.3 Lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí pháp luật 41 2.4 Quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí công ước quốc tế 54 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 67 3.1 Thực trạng pháp luật quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí tiêu chuẩn mơi trường khơng khí 67 3.2 Thực trạng quy định phịng ngừa, dự báo nhiễm mơi trường khơng khí 82 3.3 Thực trạng quy định phát nhiễm mơi trường khơng khí 103 3.4 Thực trạng quy định ngăn chặn, khắc phục ô nhiễm môi trường không khí 111 3.5 Thực trạng quy định xử lý hành vi làm nhiễm mơi trường khơng khí 116 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ Ở VIỆT NAM 133 4.1 Nhu cầu hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam 133 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam 135 4.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam 137 KẾT LUẬN 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khơng khí thành phần quan trọng cấu thành môi trường tự nhiên trái đất, cung cấp điều kiện thiết yếu đảm bảo hình thành, tồn tại, phát triển người sinh vật Tuy nhiên, với phát triển nhanh kinh tế xã hội, bên cạnh thành tựu, nhân loại đối mặt với nhiều mặt trái, đặc biệt nhiễm mơi trường khơng khí… gây biến đổi khí hậu suy giảm tầng ozon,… đe dọa sống người sinh vật giới [58] Ở Việt Nam, từ tiến hành nghiệp đổi mới, mở cửa đến nay, nhiều nhà máy, xí nghiệp thành lập vào sản xuất khắp tỉnh, thành, phát triển thiếu quy hoạch thời gian dài dẫn đến ô nhiễm khơng khí ngày nghiêm trọng Trong nghiên cứu thường niên môi trường trường Đại học Mỹ thực công bố Diễn đàn kinh tế giởi Davos, Thụy Sĩ Việt Nam nằm số 10 quốc gia có khơng khí nhiễm giới [85], điển hình đô thị lớn như: Tp Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, khu cơng nghiệp làng nghề,… làm ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người dân, tác động tiêu cực đến mùa màng, quần thể động, thực vật, cơng trình xây dựng, chí gâybiến đổi khí hậu Cụ thể Tp Hồ Chí Minh, theo thống kê nồng độ chất ô nhiễm không khí khu vực ven đường giao thơng, chủ yếu CO tăng 1,44 lần bụi PM10 (tức bụi có kích thước bé 10μ tăng 1,07 lần) Tại Hà Nội theo dự đốn khơng có biện pháp nào, nồng độ phát thải bụi đạt 200mg/m3 vào năm 2020, gấp 10 lần mức khuyến cáo Tổ chức Y tế giới [125] Thực tiễn đặt vấn đề phải hoàn thiện chế nhằm kiểm sốt nhiễm khơng khí có hiệu quả, bảo vệ mơi trường, có việc hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Vấn đề đặt ra, quy định thực thi pháp luật, có pháp luật kiểm sốt ô nhiễm không khí để vừa giữ gìn mơi trường khơng khí sạch, bảo đảm quyền sống môi trường lành người dân đồng thời có điều kiện phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước vấn đề quan trọng Nghiên cứu quy định pháp luật hành kiểm sốt nhiễm khơng khí Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014, thấy Luật quy định cịn chung chung, nhiều thiếu sót, chưa mang tính hệ thống, thiếu minh bạch, thiếu cụ thể dẫn tới khó khả thi Ví dụ: nội hàm kiểm sốt nhiễm khơng khí chưa làm rõ, quy định đánh giá tác động mơi trường khơng khí cịn thiếu sót dẫn tới nhiều sở sản xuất, kinh doanh lách qua quy định pháp luật để lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường; thiếu quy định phí bảo vệ mơi trường với khí thải, xác định thiệt hại mơi trường khơng khí,…Bên cạnh đó, quy định quy chuẩn mơi trường khơng khí lạc hậu so với khu vực giới; chưa có quy định cụ thể quy chuẩn môi trường không khí nhà Những điểm thiếu sót hạn chế quy định pháp luật gây khó khăn lớn cho quan quản lý nhà nước người dân kiểm sốt nhiễm khơng khí Hơn nữa, bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, Việt Nam đã, tham gia vào sân chơi chung khu vực giới như: Khu vực mậu dịch tự ASEAN, Tổ chức Thương mại giới WTO, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Liên minh thuế quan Nga, Kazakhstan, Belarusia,… Việc tham gia vào sân chơi chung địi hỏi Việt Nam phải hồn thiện quy định pháp luật nước phù hợp với luật chơi chung giới Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia số công ước quốc tế bảo vệ mơi trường khơng khí, ứng phó với biến đổi khí hậu, như: Cơng ước khung ứng phó với biến đổi khí hậu Liên Hợp quốc, Nghị định thư Kyoto ứng phó với biến đổi khí hậu, Cơng ước bảo vệ tầng ozon, Bởi vậy, nghiên cứu, hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí địi hỏi cấp thiết Mặt khác, Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, nhân dân nộp thuế để ni Nhà nước Nhà nước có nhiều trách nhiệm có việc phải kiểm sốt mặt trái kinh tế thị trường (phát triển lệch lạc), lệch lạc việc ngăn chặn hành vi làm ô nhiễm môi trường, đặc biệt ô nhiễm môi trường khơng khí quan trọng Nhà nước phải đảm bảo mơi trường sống lành an tồn, lành mạnh nhằm đảm bảo quyền lợi tự nhiên người, để thực điều này, Nhà nước phải sử dụng pháp luật Ngoài ra, qua tổng quan tài liệu nghiên cứu Việt Nam chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, liên quan trực tiếp đến pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Do vậy, tác giả lựa chọn chủ đề “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam” đề tài nghiên cứu sinh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách, pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí, góp phần bảo vệ sức khỏe nhân dân, bảo đảm quyền sống môi trường lành 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích nhận thức lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí: khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trị; mục đích kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, chủ thể kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, đối tượng kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, cơng cụ kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, nội dung kiểm sốt nhiệm mơi trường khơng khí; tiêu chí điều chỉnh pháp luật kiểm sốt nhiễm mơ trường khơng khí; - Phân tích quy định pháp luật hành kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; - Phân tích thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam nay; - Kiến nghị nhằm xây dựng, hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm không khí Việt Nam điều kiện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án - Về đối tượng nghiên cứu đề tài luận án chủ yếu quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí ghi nhận Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 văn pháp lý liên quan khác Bên cạnh đó, tác giả có quan tâm thích đáng đến việc nghiên cứu quan điểm, lý thuyết khoa học kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung, mơi trường khơng khí nói riêng số quy định pháp luật quốc tế số nước giới kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí - Về phạm vi nghiên cứu đề tài, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn xoanh quanh pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Không gian nghiên cứu đề tài luận án Việt Nam thời gian nghiên cứu thời điểm Trong q trình nghiên cứu để có đánh giá mang tính tồn diện chủ đề nghiên cứu, nghiên cứu sinh có quan tâm thích đáng đến pháp luật số nước giới kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí cam kết khu vực, quốc tế liên quan đến vấn đề Bên cạnh đó, luận án nghiên cứu kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí mối quan hệ với ứng phó, thích nghi với biến đổi khí hậu Bởi nguyên nhân gây biến đổi khí hậu việc xả thải nhiều chất ô nhiễm, CO2, CFCs,… vào bầu khí quyền trái đất gây nên tượng hiệu ứng nhà kính biến đổi khí hậu tồn cầu ứng phó với biến đổi khí hậu góp phần vào kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Tuy nhiên, luận án không sâu vào phân tích thực trạng pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, mà ứng phó với biến đổi nội dung quan trọng kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án Luận án dựa thành tựu chuyên ngành khoa học pháp lý như: Luật Môi trường, Lịch sử Nhà nước pháp luật, Lý luận Nhà nước Pháp luật, Xã hội học pháp luật, Luật Hành chính, Luật Hình sự, Luật Dân sự, Những luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo viết đăng Tạp chí chun ngành liên quan đến kiểm sốt nhiễm khơng khí, pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Các phương pháp sử dụng luận án là: phương pháp phân tích – tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp, diễn dịch,… Đồng thời luận án dựa vào số liệu thống kê, tổng kết hàng năm báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng Cục Môi trường địa phương thông tin mạng Internet, Cụ thể: - Phương pháp luận chủ nghĩa Mác –Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng nghiên cứu mối quan hệ biện chứng hành vi xả thải chất thải cá nhân, tổ chức với ô nhiễm môi trường khơng khí; mối quan hệ nhiễm mơi trường khơng khí biến đổi khí hậu nhu cầu kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí pháp luật; - Phương pháp phân tích – tổng hợp sử dụng đánh giá, bình luận quan điểm, quy định pháp luật, tình thực tiễn làm sở cho kết luận khoa học kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí nhằm đưa khung pháp luật hồn thiện kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí Việt Nam Phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng suốt trình nghiên cứu - Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tài liệu để tổng quan cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, phương pháp so sánh, tổng hợp nhằm xác định rõ kết nghiên cứu liên quan đến đề tài để kế thừa, đồng thời vấn đề liên quan đến đề tài luận án mà cơng trình, viết trước cịn bỏ ngỏ cần phải nghiên cứu bổ sung, phát triển - Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, vấn chuyên gia, nhà quản lý để đánh giá nghiên cứu khái niệm, đặc điểm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, nguồn gốc đời kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, so sánh để phân biệt kiểm sốt nhiễm mơi trường với quản lý nhà nước môi trường không khí, bảo vệ mơi trường Ngồi ra, phương pháp vấn chuyên gia nhằm xác định tiêu chí điều chỉnh pháp luật, nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí; - Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, so sánh đưa số liệu để đánh giá thực trạng, rút bất cập, hạn chế, thiếu sót quy định thực pháp luật vấn đề Bên cạnh đó, để đánh giá thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, tác giả dự kiến sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để tìm hiểu ý kiến quan điểm quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải người dân vấn đề - Chương 4, tác giả sử dụng phương pháp tọa đàm, vấn chuyên gia, phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa định hướng, giải pháp hồn thiện sách, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam đồng thời dự báo xu hướng phát triển pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí tương lai gần Đóng góp khoa học luận án - Đưa khái niệm, đặc điểm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí sở nội hàm kiểm sốt đặc thù nhiễm mơi trường khơng khí Làm sáng tỏ nguồn gốc thuật ngữ kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, phân biệt với thuật ngữ bảo vệ môi trường không khí; - Xây dựng sở lý luận nhằm xác định rõ mục đích kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, chủ thể kiểm sốt, cách thức, cơng cụ kiểm sốt, nội dung kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí,…; - Xác định ngun tắc, nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, như: ngun tắc bảo đảm quyền sống môi trường lành; nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững; nguyên tắc xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường khơng khí; ngun tắc người gây nhiễm mơi trường khơng khí phải chịu trách nhiệm pháp lý, nguyên tắc hợp tác quốc tế khu vực bảo vệ môt trường - Đưa tiêu chí điều chỉnh pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí, như: tính dự báo, cảnh báo; tính phịng ngừa rủi ro phát sinh; tính nhanh chóng, kịp thời; tính cộng đồng trách nhiệm; tính liên kết hợp tác vùng, quốc gia, khu vực quốc tế - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí; - Xây dựng luận đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam hướng tới xây dựng Luật Khơng khí Việt Nam; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam cơng trình nghiên cứu quy mơ, mới, từ góc độ khoa học pháp lý, sở quy định Luật BVMT năm 2014 văn pháp luật liên quan Luận án nghiên cứu làm rõ vấn đề từ lý luận, pháp lý đến thực tiễn trình phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí, phát ô nhiễm không khí, ngăn chặn ô nhiễm không khí xử lý nhiễm khơng khí, Trên sở lý luận thực tiễn kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam, đối chiếu pháp luật hành với pháp luật quốc tế, pháp luật số nước giới để mổ xẻ, phân tích ưu điểm, hạn chế, thiếu sót, bất cập Từ đưa nhu cầu, định hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí nước ta Kết nghiên cứu Luận án có giá trị tham khảo tốt quan lập pháp, lập quy trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung, đặc biệt đời Luật Khơng khí Việt Nam; cho việc nghiên cứu, giảng dạy trường đào tạo cao học, đại học, cao đẳng chuyên ngành luật Luận án có giá trị tham khảo quan thực tiễn trình thực thi, giải vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trường không khí Cơ cấu luận án Mở đầu Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Chương Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Chương Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Kết luận Danh mục cơng trình tác giả cơng bố liên quan đến luận án Danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Trên sở nghiên cứu, tiếp cận tài liệu, sách, báo, viết học giả nước liên quan đến đề tài nghiên cứu này, nghiên cứu sinh tổng quan tình hình nghiên cứu theo nhóm vấn đề sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu nhiễm mơi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường, nội dung kiểm sốt ô nhiễm môi trường, pháp luật kiểm soát ô nhiễm mơi trường Mơi trường khơng khí thành phần quan trọng cấu thành môi trường Do việc tổng quan cơng trình nghiên cứu nhiễm mơi trường nói chung, kiểm sốt nhiễm mơi trường nói riêng, có pháp luật lĩnh vực tạo sở tảng lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Về ô nhiễm môi trường kiểm soát ô nhiễm môi trường nói chung có nhiều cơng trình nước [8] [28] [94] [96] [118] nước [38] [137] [139] [140] [141] [146] nghiên cứu vấn đề nhiều giác độ khác từ lý luận đến thực tiễn Theo Từ điển mở Merriam-webster online sở liệt kê nguyên nhân gây ô nhiễm ra: "Ơ nhiễm mơi trường tình trạng mơi trường bị nhiễm chất hóa học, sinh học, xạ, tiếng ồn, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người thể sống khác Ơ nhiễm mơi trường xảy người cách quản lý người”[11] Tổ chức Y tế giới dựa tác động ô nhiễm môi trường đến sức khỏe người sinh vật, cơng trình nghiên cứu khẳng định, ô nhiễm môi trường việc chuyển chất thải lượng vào mơi trường đến mức có khả gây hại đến sức khỏe người, đến phát triển sinh vật làm suy giảm chất lượng môi trường Tiếp cận giác độ pháp lý dựa tiêu chuẩn môi trường, quan điểm ghi nhận Giáo trình Luật Mơi trường Trường Đại học luật Hà Nội hiểu: "Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật” [96] Có thể thấy, nhiễm mơi trường đe dọa sinh tồn phát triển người sinh vật Theo kết nghiên cứu Diễn đàn kinh tế giới Davos, Thụy Sĩ, Việt Nam nằm số 10 quốc gia có chất lượng khơng khí thấp ảnh hưởng nhiều đến sức khỏe[88], nhiễm mơi trường khơng khí nguyên nhân gây bệnh ung thư phổi, [ 6] [110] [122] [124] [129] Do vậy, kiểm sốt nhiễm mơi trường có vai trị vơ quan trọng Vấn đề kiểm sốt nhiễm môi trường không thu hút quan tâm nghiên cứu học giả, nhà khoa học nước mà tổ chức quốc tế, tổ chức, như: Ngân hàng giới (WB), Tổ chức Y tế giới, Chương trình mơi trường liên hợp quốc (UNEP) nhiều tổ chức quốc tế khác, có nghiên cứu, tài trợ cho nhiều cơng trình nghiên cứu kiểm sốt nhiễm mơi trường Theo Bách khoa tồn thư mở định nghĩa kiểm sốt nhiễm mơi trường giác độ liệt kê kiểm sốt ngun nhân làm nhiễm môi trường chất thải phát thải đồng thời đề cao biện pháp phịng ngừa nhiễm mơi trường, cụ thể: Kiểm sốt nhiễm bao gồm việc kiểm sốt phát thải chất thải vào khơng khí, nước đất Nếu khơng có việc kiểm sốt nhiễm, chất thải từ hoạt động tiêu thụ, sản xuất, vận tải, đốt nhiên liệu tạo nhiệt, hoạt động khác người làm tích tụ phát tán chất ô nhiễm làm giảm chất lượng mơi trường sống Trong cấp kiểm sốt, phịng chống nhiễm giảm thiểu chất thải xem biện pháp hiệu [11] Kiểm soát ô nhiễm môi trường (Polluton control) hiểu cách tổng quát tổng hợp hoạt động, hành động, biện pháp cơng cụ nhằm phịng ngừa, khống chế khơng cho nhiễm xảy ra, có nhiễm xảy chủ động xử lý làm giảm thiểu hay loại trừ Các hoạt động, hành động, biện pháp công cụ phải áp dụng với cấu trúc có sẵn, thể chế, luật pháp, sách văn bản, tiêu chuẩn, quy định, giải pháp công nghệ, công cụ kinh tế, đánh giá tác động môi trường, quan trắc giám sát mơi trường, [124] Có thể thấy giác độ kinh tế, kỹ thuật cơng trình nghiên cứu ngồi nước kiểm sốt nhiễm môi trường cho thấy hoạt động áp dụng chủ yếu hai phương diện mục tiêu giảm thiểu kiểm sốt loại chất thải thơng thường, chất thải nguy hại ; Tiếp cận giác độ pháp lý, quan điểm ghi nhận Giáo trình Luật Môi trường Trường Đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội năm 2007 cho rằng: kiểm sốt nhiễm mơi trường tổng hợp hoạt động Nhà nước, tổ chức cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế tác động xấu mơi trường; phịng ngừa nhiễm mơi trường; khắc phục, xử lý hậu ô nhiễm mơi trường gây nên [96] Đồng thời có phân biệt kiểm sốt nhiễm mơi trường với quản lý nhà nước mơi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường có nội hàm rộng hơn, thể nhiều khía cạnh mục đích kiểm sốt, chủ thể kiểm sốt, cách thức, cơng cụ phương tiện kiểm sốt Cụ thể mục đích kiểm sốt nhiễm mơi trường nhằm phịng ngừa, khống chế khơng để nhiễm mơi trường xảy Cịn lý khác mà nhiễm mơi trường xảy kiểm sốt nhiễm hoạt động xử lý, khắc phục hậu quả, phục hồi lại tình trạng mơi trường trước bị ô nhiễm; chủ thể kiểm soát ô nhiễm môi trường không Nhà nước (thông qua quan quản lý nhà nước môi trường) mà bao gồm doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, hiệp hội ngành nghề, tổ chức, hộ gia đình cá nhân, Kiểm sốt nhiễm môi trường không thực biện pháp mệnh lệnh – kiểm sốt cơng cụ hành mà cịn thực cơng cụ kinh tế, biện pháp kỹ thuật, giải pháp công nghệ, yếu tố xã hội yếu tố thị trường yếu tố thị trường, yếu tố xã hội ngày quan tâm cân nhắc, lựa chọn Nội dung kiểm sốt nhiễm mơi trường giác độ pháp lý gồm: thu thập, quản lý công bố thông tin môi trường, xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch kiểm sốt nhiễm; ban hành áp dụng tiêu chuẩn môi trường; quản lý chất thải; xử lý, khắc phục tình trạng mơi trường bị nhiễm, [96] Trong Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội lý giải kiểm sốt nhiễm mơi trường hai giác độ: Một là, kiểm tra phương diện môi trường quan nhà nước có thẩm quyền sở sản xuất, kinh doanh kể từ vào hoạt động chấm dứt hoạt động trình tự kiểm tra, tự giám sát sở sản xuất, kinh doanh suốt trình hoạt động mình; hai là, trình theo dõi, kiểm tra phương diện môi trường sở sản xuất, kinh doanh kể từ thời điểm sở cấp định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động môi trường đến thời điểm cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường [94] Không đưa cách hiểu kiểm sốt nhiễm mơi trường giác độ khác nhau, số cơng trình nghiên cứu cịn xác định nội dung kiểm sốt nhiễm mơi trường Trong Luận án tiến sĩ: Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường biển hoạt động hàng hải Việt Nam, Lưu Ngọc Tố Tâm liệt kê kiểm soát ô nhiễm môi trường, gồm: đánh giá môi trường, quản lý chất thải, hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường; giải tranh chấp mơi trường; kiểm sốt ô nhiễm môi trường hoạt động cụ thể [90] Trong Dự án Nhiệm vụ điều tra, khảo sát, xây dựng tiêu chí khoanh vùng nhiễm đề xuất dự án xây dựng đồ ô nhiễm phạm vi tồn quốc Cục Kiểm sốt ô nhiễm, Tổng Cục Môi trường xác định, kiểm sốt nhiễm bao gồm: kiểm sốt nguồn thải gây nhiễm mơi trường (nguồn thải khí nhiễm, nguồn thải nước ô nhiễm, nguồn thải chất thải rắn, nguồn thải tiếng ồn, nguồn thải xạ), kiểm sốt nhiễm mơi trường xun biên giới, kiểm sốt ô nhiễm môi trường ngành sản xuất công nghiệp, kiểm sốt nhiễm mơi trường xung quanh khu vực đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, làng nghề kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, mơi trường nước mặt, nước ngầm môi trường nước biển ven bờ [91] Các khái niệm nhiễm mơi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường nêu phân tích kết nghiên cứu quan trọng nhiều nhà nghiên cứu Tác giả có kế thừa hợp lý trình nghiên cứu đề tài Thứ hai, tổng quan cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Một là, xuất xứ thuật ngữ kiểm sốt nhiễm mơi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Qua khảo cứu số cơng trình nghiên cứu nước ngồi nước thấy giới kiểm sốt nhiễm mơi trường thuật ngữ cịn nhiều ngôn ngữ nhiều quốc gia Thuật ngữ bắt đầu đề cập từ năm 1960 kỷ XX sau cảnh báo đưa nhà khoa học nghiên cứu trạng ô nhiễm môi trường ảnh hưởng tiêu cực đến người sinh vật Ở Việt Nam, qua khảo cứu cơng trình nghiên cứu, tác giả chưa thấy cơng trình nghiên cứu vấn đề này, chí giáo trình, luận án kiểm sốt nhiễm môi trường chưa [8] [28] [67] [77] [94] [96] [100] [110] [118] Tuy vậy, nghiên cứu sách, pháp luật mơi trường Việt Nam cho thấy thuật ngữ kiểm sốt nhiễm mơi trường thức ghi nhận lần Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Do vậy, đề tài luận án tác giả nghiên cứu lý giải sâu đời phát triển ghi nhận pháp luật Việt Nam thuật ngữ kiểm sốt nhiễm mơi trường Hai là, tổng quan cơng trình nghiên cứu khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí Ơ nhiễm mơi trường khơng khí có mặt chất lạ biến đổi quan trọng thành phần khơng khí, làm cho khơng khí khơng gây mùi khó chịu, giảm thị lực nhìn xa bụi [92] Hiện nay, có mơt số cơng trình, đề tài, viết ngồi nước [7] [67] [77] [96] [101] [110] nghiên cứu vấn đề giác độ pháp lý dựa sở quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí để xác định nhiễm mơi trường khơng khí Trong Luận văn thạc sĩ: Pháp luật bảo vệ môi trường khơng khí Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện ThS Vũ Thị Duyên Thủy định nghĩa: nhiễm mơi trường khơng khí tình trạng khơng khí có xuất một, số chất lạ biến đổi quan trọng thành phần khơng khí làm thay đổi tính chất lý, hóa vốn có thay đổi phải vi phạm tiêu chuẩn môi trường quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, gây tác động có hại cho người thiên nhiên [110] Nguyên nhân ô nhiễm môi trường không khí yếu tố tự nhiên nhân tạo gây Yếu tố tự nhiên gồm hoạt động núi lửa, cháy rừng, bão bụi, trình phân hủy động thực vật tự nhiên; nguồn nhân tạo như, hoạt động giao thông vận tải, hoạt động dân sinh, hoạt động cơng nghiệp… [100] Có thể thấy, hàng năm người khai thác sử dụng hàng 10 tỉ than đá, dầu mỏ, khí đốt Đồng thời thải vào môi trường khối lượng lớn chất thải khác như: chất thải sinh hoạt, chất thải từ nhà máy xí nghiệp làm cho hàm lượng loại khí độc hại tăng lên nhanh chóng Việc sử dụng nhiều phương tiện giao thông ô tô, xe gắn máy loại nhiễm tiếng ồn khí thải đáng lo ngại [135] [136] [137] Việc thải chất gây ô nhiễm vào tự nhiên làm ô nhiễm bầu khí tạo nên ngột ngạt "sương mù", gây nhiều bệnh cho người Nó cịn tạo mưa axít làm huỷ diệt khu rừng cánh đồng Điều đáng lo ngại người thải vào khơng khí loại khí độc như: CO2, gây hiệu ứng nhà kính Theo nghiên cứu chất khí quan trọng gây hiệu ứng nhà kính CO2, đóng góp 50% vào việc gây hiệu ứng nhà kính, CH4 13%, nitơ 5%, CFCs 22%, nước tầng bình lưu 3% Nếu không ngăn chặn tượng hiệu ứng nhà kính vịng 30 năm tới mặt nước biển dâng lên từ 1,5 – 3,5 m (Stepplan Keckes) Có nhiều khả lượng CO2 tăng gấp đôi vào nửa đầu kỷ sau Điều thúc đẩy q trình nóng lên Trái Đất diễn nhanh chóng Nhiệt độ trung bình Trái Đất tăng khoảng 3,60°C (G.I.Plass), thập kỷ tăng 0,30 °C Theo tài liệu khí hậu quốc tế, vịng 130 năm qua nhiệt độ Trái Đất tăng 0,40 °C Tại hội nghị khí hậu Châu Âu tổ chức gần đây, nhà khí hậu học giới đưa dự báo đến năm 2050 nhiệt độ Trái Đất tăng thêm 1,5 – 4,50 °C người khơng có biện pháp hữu hiệu để khắc phục tượng hiệu ứng nhà kính Một hậu nhiễm khí tượng lỗ thủng tầng ôzôn CFC "kẻ phá hoại" tầng ơzơn Sau chịu tác động khí CFC số loại chất độc hại khác tầng ơzơn bị mỏng dần thủng [62] Do vậy, giữ gìn mơi trường khơng khí lành, để bảo vệ tầng ozon, ứng phó với biến đổi khí hậu, vấn đề đặt phải kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí có hiệu Kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí thuật ngữ mang tính chuyên sâu Nếu kiểm sốt nhiễm mơi trường bao hàm kiểm sốt nhiễm đất, nước,… kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí mang tính đặc thù Hiện nay, có số cơng trình nghiên cứu [67] [77] [96] [100] [110] [116] đưa ý kiến kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Cụ thể đề tài: Pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí tác giả Hà Thị Phương Ngọc định nghĩa: kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động quan nhà nước tổ chức, cá nhân, tiến hành để bảo vệ mơi trường khơng khí khỏi tác động bất lợi từ phía người biến đổi bất thường tự nhiên[77] Bên cạnh đó, nghiên cứu kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí gồm hoạt động, như: ban hành, tổ chức, thực quy chuẩn kỹ thuật môi trường không khí, bao gồm nhóm quy 11 chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh nhóm quy chuẩn khí thải; hoạt động đánh giá tác động mơi trường khơng khí; hoạt động kiểm sốt nguồn thải vào mơi trường khơng khí; hoạt động ngăn chặn, hạn chế ô nhiễm, cố, phục hồi môi trường không khí; hoạt động xử lý hành vi làm nhiễm mơi trường khơng khí Kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung, nhiễm mơi trường khơng khí nói riêng muốn hiệu cần phải pháp luật điều chỉnh Như trình bày thấy, cơng trình nghiên cứu nước đưa khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, nhiên khái niệm chưa thể đầy đủ nội hàm từ kiểm sốt nhiễm,… Hơn nữa, phân tích khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, đề tài lại tiếp cận giác độ liệt kê quy định, gồm: quy định pháp luật quy chuẩn kỹ thuật môi trường khơng khí, hoạt động phịng chống, khắc phục nhiễm khơng khí, khắc phục nhiễm khơng khí, xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm khơng khí [100] Việc liệt kê giúp xác định cụ thể nội dung nghiên cứu, mặt khác dẫn tới trường hợp khơng liệt kê đầy đủ nội dung vấn đề nghiên cứu Do vậy, trình nghiên cứu đề tài luận án, tác giả kế thừa cách hiểu kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, sở xây dựng khái niệm khắc phục số hạn chế khái niệm Ba là, tổng quan cơng trình nghiên cứu đặc điểm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Khơng khí thành phần mơi trường nên có đặc điểm chung mơi trường, nhiên mơi trường khơng khí có đặc thù riêng khác biệt so với mơi trường đất, mơi trường nước,… Vấn đề có số cơng trình nghiên cứu phân tích, nhận diện [67] [77] [96] [100] [110], trong đề tài: Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, tác giả Nguyễn Kim Thoa nhấn mạnh số đặc điểm, như: khơng khí khơng thể phân chia khơng có biên giới, có phạm vi rộng lớn điều dẫn tới việc xác định quyền sở hữu sử dụng không khí khơng thể Khơng khí thuộc quyền sở hữu tất quốc gia, tổ chức cá nhân Do khó kiểm sốt nhiễm khơng khí nên cần phải kiểm sốt khí thải trước thải ngồi mơi trường; giá trị mơi trường khơng khí khơng biểu trước mắt, đặc biệt lợi ích kinh tế, ảnh hưởng khơng khí thường tác động đến sức khỏe người mang tính lâu dài nên người chưa quan tâm bảo vệ; ô nhiễm môi trường không khí tác nhân dẫn đến biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu cần gắn với kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí; kiểm sốt nhiễm khơng khí cần dựa cơng nghệ kỹ thuật tiên tiến,…[100] 12 Thứ ba, tổng quan cơng trình nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường, kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Để bảo vệ quyền sống môi trường lành, đảm bảo phát triển bền vững đất nước, việc tạo hành lang pháp lý cho vấn đề đóng vai trị quan trọng Theo hướng nghiên cứu có số cơng trình nghiên cứu tập trung vào nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường, mơi trường khơng khí, [15] [42] [61] [67] [77] [90] [100] [110] [113] [116]… đề tài: Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí Việt Nam, tác giả Lê Thị Phương Thảo tập trung phân tích thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí; pháp luật đánh giá tác động mơi trường khơng khí; pháp luật trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí xử lý hành vi làm ô nhiễm môi trường khơng khí, [116]; Một là, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí Quy chuẩn kỹ thuật mơi trường nói chung, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí nói riêng xương sống chu trình kiểm sốt ô nhiễm môi trường môi trường không khí Nếu khơng có quy chuẩn kỹ thuật mơi trường xác định đánh giá trạng môi trường, mức độ ô nhiễm môi trường, Trong Luật bảo vệ môi trường năm 2005 gọi thuật ngữ tiêu chuẩn môi trường Tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực, giới hạn cho phép, quy định dùng làm để quản lý môi trường Tuy nhiên, theo Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường năm 2005 tiêu chuẩn mơi trường Nhà nước cơng bố bắt buộc áp dụng chuyển đổi thành quy chuẩn kỹ thuật môi trường (Điều 1) Sự thay đổi nhằm phù hợp với quy định Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 Đã có số nghiên cứu ngồi nước có đề cập đến quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí [42] [67] [77] [100] [113] [116] Trong đề tài Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam, tác giả Nguyễn Kim Thoa phân tích: "Quy chuẩn kỹ thuật mơi trường nói chung quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí nói riêng hiểu giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm để quản lý bảo vệ mơi trường”[100] Đối với mơi trường khơng khí chuẩn mực hiểu mức độ phạm vi giới hạn chất ô nhiễm định thành phần mơi trường khơng khí Các giới hạn quan nhà nước sử dụng để đánh giá trạng mơi trường khơng khí, kiểm sốt nhiễm khơng khí, dự báo thay đổi thành phần khơng khí Từ đưa giải pháp để cải thiện chất lượng mơi trường khơng khí Về vấn 13 đề đề tài: Khía cạnh pháp lý tiêu chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí Việt Nam, tác giả Trần Thị Thúy phân tích đặc điểm vai trò quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí; khía cạnh kỹ thuật, pháp lý, kinh tế - xã hội quy chuẩn môi trường khơng khí; thực trạng pháp luật mơi trường quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí: gồm quy chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh quy chuẩn khí thải; trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm quy chuẩn kỷ thuật mơi trường khơng khí Qua đó, đánh giá pháp luật hành Việt Nam thiếu quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí lĩnh vực nơng nghiệp, số quy chuẩn lạc hậu so với nước khu vực giới đồng thời đưa kiến giải hoàn thiện pháp luật vấn đề Hai là, tổng quan cơng trình nghiên cứu quy định nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Thực tiễn cho thấy nhiễm mơi trường nói chung, nhiễm mơi trường khơng khí nói riêng đa phần cá nhân, tổ chức gây hoạt động gây họ chủ thể có vai trị quan trọng phịng ngừa nhiễm mơi trường Đối với mơi trường khơng khí, có phạm vi rộng, phát tán nhanh, không xác định chủ sở hữu nên để kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí vai trị phịng ngừa cá nhân, tổ chức trở nên quan trọng Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chun biệt trách nhiệm tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Tuy nhiên, nước ta số cơng trình nghiên cứu [67] [77] [96] [100] [110] [113] [116] [128] đề cập vấn đề này, phân tích quy định pháp luật mơi trường hành trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động làm ảnh hưởng đến mơi trường khơng khí, như: cá nhân phải có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường có dự án đầu tư có nguy làm nhiễm mơi trường khơng khí; nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kiểm soát nguồn thải động, nguồn thải tĩnh; trách nhiệm ngăn chặn, phục hồi trạng mơi trường khơng khí, Tuy nhiên, không nghiên cứu chuyên sâu vào vấn đề nên đa phần cơng trình nghiên cứu chưa nghiên cứu rạch ròi quy định nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải chưa đánh giá rõ ràng thành công, hạn chế quy định pháp luật vấn đề Do vậy, trình nghiên cứu đề tài luận án, tác giả tiếp thu kết nghiên cứu trên, như: chủ thể có nghĩa phải kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí; trách nhiệm, nghĩa vụ, công cụ, phương tiện chủ thể kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Ba là, tổng quan cơng trình nghiên cứu đánh giá tác động mơi trường khơng khí (ĐTM) Đánh giá tác động mơi trường việc phân tích dự báo tác động xấu môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi 14 trường triển khai dự án [96] Đánh giá tác động mơi trường áp dụng với dự án đầu tư cụ thể có nguy làm nhiễm mơi trường, có mơi trường khơng khí Đánh giá tác động mơi trường lần ghi nhận Hoa Kỳ năm 1970 Luật sách mơi trường quốc gia Sau ĐTM lan rộng sang hệ thống pháp khác Anh, Cộng hòa liên bang Đức phần lớn Bắc Âu Do tầm quan trọng việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường nên định chế tài quốc tế như: Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á tích cực thúc đẩy việc tiến hành ĐTM Đánh giá tác động mơi trường ĐTM thức ghi nhận Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 Việt Nam Trong luận văn thạc sĩ: Pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường, thực trạng hướng hồn thiện, tác giả Võ Trung Tín, Đại học luật Tp Hồ Chí Minh năm 2005, phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam đánh giá tác động mơi trường, có đánh giá tác động mơi trường khơng khí Bên cạnh đó, số cơng trình nghiên cứu khác [67] [77] [96] [100] [110] không trực tiếp nghiên cứu chuyên sâu pháp luật đánh giá tác động mơi trường khơng khí, có đề cập đến trạng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường bất cập quy định hội đồng thẩm định, tổ chức dịch vụ thẩm định, ý kiến cộng đồng dân cư nơi thực dự án đầu tư, Đây sở quan trọng cho nghiên cứu sinh trình nghiên cứu đề tài luận án liên quan đến vấn đề Bốn là, tổng quan cơng trình nghiên cứu tổ chức trách nhiệm quan quản lý nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Đảng Nhà nước ta khẳng định bảo vệ môi trường trách nhiệm nhà nước nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Nhân dân thành lập nhà nước để quản lý xã hội, nộp thuế để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, có trách nhiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung, mơi trường khơng khí nói riêng Do vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm hàng đầu kiểm kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí Hiện nay, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu trách nhiệm nhà nước kiểm soát nhiễm mơi trường khơng khí, nhiên có số cơng trình nghiên cứu chung tổ chức hoạt động quản lý nhà nước môi trường, như: Tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường, Ban khoa giáo trung ương Bộ Khoa học công nghệ môi trường năm 2001 [4], Thực tiễn áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam hiện, tác giả Chu Hoa [48], Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp, Phạm Ngọc Đăng[29] Bên cạnh đó, có số cơng trình nghiên cứu nhỏ kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí có đề cập đến trách nhiệm quan quản lý nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí [67] [77] [96] [100] [110] 15