TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ DÀNH CHO ĐỘI NGŨ HÒA GIẢI VIÊN

BỘ TƯ PHÁP ĐỀ ÁN NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ HÒA GIẢI VIÊN Ở CƠ SỞ GIAI ĐOẠN 2019 - 2022 TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ DÀNH CHO ĐỘI NGŨ HÒA GIẢI VIÊN (ban hành kèm theo Quyết định số 1852/QĐ-BTP ngày 01/9/2020 Bộ Tư pháp) Hà Nội, năm 2020 I MỘT SỐ KIẾN THỨC CHUNG VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ Khái niệm, đặc điểm, vai trò hòa giải sở 1.1 Khái niệm hòa giải sở Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định Luật Hòa giải sở1 1.2 Đặc điểm hòa giải sở Hòa giải sở có đặc điểm chung cơng tác hịa giải gồm: - Là phương thức giải tranh chấp bên theo quy định pháp luật hòa giải - Thể thỏa thuận ý chí, quyền tự định đoạt bên mâu thuẫn, tranh chấp Nói cách khác, chủ thể quan hệ hịa giải phải bên mâu thuẫn, tranh chấp Kết hịa giải thành hay khơng thành hồn tồn phụ thuộc vào ý chí chủ quan bên tranh chấp có tìm giải pháp giải tranh chấp không - Các bên tranh chấp cần đến bên thứ ba làm trung gian hòa giải, giúp họ đạt thỏa thuận, tìm hướng giải tranh chấp, chấm dứt bất đồng, xung đột Bên thứ ba hịa giải viên, có vai trò trung lập độc lập với bên tranh chấp - Nội dung thỏa thuận hòa giải thành bên tranh chấp không trái với quy định pháp luật, phải phù hợp đạo đức xã hội, khơng xâm phạm lợi ích nhằm trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước người thứ ba Dù thỏa thuận hịa giải thể ý chí tự nguyện bên tranh chấp, thỏa thuận vi phạm điều cấm pháp luật, trái đạo đức xã hội khơng cơng nhận Ngồi đặc điểm chung cơng tác hịa giải nêu trên, hịa giải sở cịn có đặc điểm riêng sau: - Hòa giải sở điều chỉnh Luật Hòa giải sở năm 2013, nhằm giải mâu thuẫn, xung đột, tranh chấp (như mâu thuẫn gia đình, dịng họ, tranh chấp hàng xóm láng giềng…) vi phạm pháp luật trường hợp khơng bị xử lý vi phạm hành chính, khơng bị truy cứu trách nhiệm hình xảy địa bàn Khoản Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 - Tổ hòa giải sở tổ chức tự quản nhân dân, hoạt động sở tự nguyện mục đích xã hội, cộng đồng phi lợi nhuận; việc hịa giải khơng thu phí - Hịa giải viên sở người thường trú sở, hịa giải, hịa giải viên khơng dựa quy định pháp luật (giải thích, hướng dẫn bên vận dụng pháp luật) mà dựa vào chuẩn mực đạo đức, văn hóa ứng xử, phong tục, tập quán tốt đẹp để giúp đỡ, thuyết phục bên tự thương lượng, thỏa thuận chấm dứt mâu thuẫn, xung đột Hịa giải viên sở khơng có quyền xét xử thẩm phán khơng phán trọng tài viên - Cách thức hịa giải sở khơng phải tn theo trình tự, thủ tục bắt buộc mà tùy thuộc vụ việc cụ thể, hòa giải viên linh hoạt hòa giải cho phù hợp với đối tượng, tính chất, hồn cảnh 1.3 Vai trò hòa giải sở Hịa giải sở có vai trị quan trọng đời sống xã hội, nói phương thức giải tranh chấp hiệu quả, thể mặt sau: - Là phương thức giải tranh chấp, mâu thuẫn, vi phạm pháp luật - Góp phần giữ gìn, trì đồn kết nội nhân dân; củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình, cộng đồng; phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, tội phạm, bảo đảm trật tự an toàn xã hội - Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý xã hội Cơng tác hịa giải sở thể dân chủ xã hội chủ nghĩa, thơng qua nhân dân, xã hội trực tiếp tham gia quản lý mặt đời sống xã hội Bằng hoạt động hòa giải sở, bên tranh chấp tự giải tranh chấp, xung đột sở mong muốn, hài hịa lợi ích bên Hịa giải viên người hoạt động lợi ích cộng đồng, họ khơng hướng tới mục tiêu lợi nhuận; cơng việc hịa giải viên hàn gắn mâu thuẫn nảy sinh gia đình, dịng họ, tranh chấp hàng xóm láng giềng với nhau; để từ khơng cần đến can thiệp Nhà nước công việc mà xã hội tự làm Điều thể cao quyền làm chủ nhân dân, góp phần thực có hiệu Hiến pháp năm 2013 - Hoạt động hịa giải sở góp phần tích cực việc giảm áp lực cho quan Nhà nước, quan tư pháp; hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, khiếu nại vượt cấp, kéo dài Kết hòa giải thành sở phần lớn bên tự nguyện thi hành, nội dung thỏa thuận hịa giải thành ý chí bên tranh chấp, bên hài lòng với giải pháp thống nên thường tự giác thi hành cách nhanh chóng (đa số trường hợp khơng cần tịa án cơng nhận) Vì thế, mâu thuẫn triệt tiêu hồn tồn nên khơng có khiếu kiện (bao gồm khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện kéo dài) Thực tế cho thấy, vấn đề nảy sinh từ sở đâu làm tốt cơng tác hịa giải sở an tồn trị, an ninh, trật tự xã hội giữ vững2 - Hoạt động hòa giải sở có ý nghĩa quan trọng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, góp phần trực tiếp tác động đến việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Bằng việc vận dụng quy định pháp luật để giải thích, phân tích, hướng dẫn bên giải tranh chấp, hòa giải viên giúp họ hiểu quyền nghĩa vụ để từ xử phù hợp với quy định pháp luật, chuẩn mực đạo đức xã hội - Cơng tác hịa giải sở giúp giải tranh chấp cách nhanh chóng, kịp thời triệt để; tốn thời gian, nhân lực Hịa giải viên sở người sinh sống địa bàn dân cư nên họ có điều kiện phát sớm nắm bắt nội dung vụ việc, tranh chấp Ngay vụ việc vừa phát sinh, hòa giải viên sở biết việc, có mặt kịp thời để can ngăn việc tiến triển theo chiều hướng xấu3, dàn xếp ngay, làm cho việc lắng xuống, bên bình tĩnh lại từ hướng dẫn, giúp đỡ bên hóa giải mâu thuẫn cách ổn thỏa Thực tiễn hoạt động hòa giải sở cho thấy, có vụ việc khơng hịa giải kịp thời việc bị dồn nén lâu ngày, âm ỉ bên, đến bùng phát trở nên nghiêm trọng, chí thành hành vi vi phạm pháp luật hình sự, xâm phạm sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm bên Hòa giải sở kịp thời dập tắt xung đột, không để mâu thuẫn trở nên gay gắt, không vượt qua giới hạn, giúp cho bên tránh việc giải xung đột bạo lực Khi giải tranh chấp hòa giải sở, bên khơng phải trả lệ phí, khơng nhiều thời gian tham gia vụ kiện, công việc không bị ảnh hưởng Đối với án, định Tòa án, thi hành thường gặp nhiều trở ngại khó khăn nhiều đương khơng hài lịng với định án; việc thực nghĩa vụ theo quy định án mang tính bắt buộc nên đương có nghĩa vụ thường khơng tự nguyện thi hành, từ cần đến việc giải quan Thi hành án dân Điều tạo áp lực cho đương quan thi hành án, số trường hợp đương không đồng ý với việc thi hành án khiếu nại, khiếu kiện, dẫn đến tình trạng vụ việc bị kéo dài nhiều năm Khi biết việc thuộc phạm vi hịa giải sở khơng cần đơn yêu cầu hay giấy đề nghị bên, hòa giải viên có mặt để hịa giải - Kết hòa giải thành sở phần lớn bên tự nguyện thi hành, góp phần giảm khiếu kiện nhân dân Khi hòa giải thành, nội dung thỏa thuận ý chí bên tranh chấp, bên hài lòng với giải pháp giải họ đưa nên thường tự giác thi hành cách nhanh chóng (đa số trường hợp khơng cần tịa án cơng nhận, họ tự nguyện thực theo nội dung thỏa thuận) - Tiết kiệm chi phí Khi giải tranh chấp hòa giải sở, bên tiết kiệm giảm thiểu nhiều chi phí Hiện nay, vụ việc hịa giải sở khơng tính phí, hịa giải viên làm việc sở tự nguyện, lợi ích xã hội, lợi ích cộng đồng Trong tố tụng dân vụ việc hòa giải thành Thẩm phán tiến hành trước mở phiên tòa đương phải chịu 50% án phí dân sơ thẩm Đối với trường hợp vụ án dân đưa xét xử đương phải nộp án phí theo quy định Nghị số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án Đối với tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình khơng có giá ngạch mức án phí dân sơ thẩm 300.000 đồng Đối với tranh chấp dân sự, nhân gia đình có giá ngạch mức án phí vào giá trị tài sản có tranh chấp4 Thực tế có khơng vụ án dân phải qua nhiều vịng tố tụng (sơ thẩm, phúc thẩm; giám đốc thẩm lại trở sơ, phúc thẩm…), bên thắng kiện khơng đủ bù đắp chi phí tố tụng; ngồi công việc bên đương bị ảnh hưởng phải có mặt theo giấy triệu tập Tịa án, điều ảnh hưởng đến hoạt động bình thường bên, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, thu nhập bị giảm sút Phạm vi hòa giải sở Theo Điề u Luâ ̣t Hòa giải sở, Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở, phạm vi hòa giải sở quy định sau: 2.1 Các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật tiến hành hòa giải, gồm: Giá trị tranh chấp từ 60 triệu đồng đến 400 triệu đồng nộp 5% giá trị tranh chấp; từ 400 triệu đồng đến 800 triệu đồng nộp 20 triệu đồng + 4% phần giá trị tranh chấp vượt 400 triệu đồng; từ 800 triệu đồng đến tỷ đồng nộp 36 triệu đồng + 3% phần giá trị tranh chấp vượt 800 triệu đồng; từ tỷ đồng đến tỷ đồng nộp 72 triệu đồng + 2% phần giá trị tranh chấp vượt tỷ đồng; từ tỷ đồng nộp 112 triệu đồng + 0,1% phần giá trị tranh chấp vượt tỷ đồng a) Mâu thuẫn bên (do khác quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp mâu thuẫn việc sử dụng lối qua nhà, lối chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung lý khác) Ví dụ: Nhà bà Th ơng H hai hộ liền kề Gần đây, ông H nuôi gà tre làm chuồng gà sát cửa sổ nhà bà Th Gà gáy suốt ngày làm bà Th ngủ Phân gà bốc mùi hôi thối gây ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường, ô nhiễm không khí ảnh hưởng tới sức khỏe thành viên gia đình bà Th Bà Th nhắc nhở nhiều lần ông H không chuyển chuồng gà, nên hai bên lời qua tiếng lại, gây trật tự nơi xóm phố b) Tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp quyền sở hữu, nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất Ví dụ: Là hàng xóm thân thiết nhiều năm, ơng B có nhu cầu mua bị ơng A để nhân giống với giá 10 triệu đồng Hai bên thống việc mua bán, ông B trả 10 triệu đồng cho ông A mà khơng có giấy tờ gì, riêng việc nhận bị, hai bên thống ba ngày sau giao nhận để ngày tốt Ngày hôm sau, ông A nghĩ lại thấy bán bị giá thấp, bị có chửa nên tiếc khơng muốn bán Vì ơng A đề nghị trả lại ơng B 10 triệu đồng Ơng B khơng đồng ý việc mua bán hồn thành, tiền ơng trả, việc giao nhận bò Hai bên xảy tranh chấp, lời qua tiếng lại c) Tranh chấp phát sinh từ quan hệ nhân gia đình tranh chấp phát sinh từ quan hệ vợ, chồng; quan hệ cha, mẹ con; quan hệ ông bà nội, ông bà ngoại cháu, anh, chị, em thành viên khác gia đình; cấp dưỡng; xác định cha, mẹ, con; ni ni; ly Ví dụ: Anh H chị T kết hôn 15 năm, sinh con, trai, gái, tuổi học Hàng ngày chị T bán rau chợ, anh H làm nghề xe ôm Làm ăn vất vả kinh tế khó khăn nên anh chị thường xuyên cãi vã, to tiếng với nhau, gây trật tự thơn xóm d) Vi phạm pháp luật mà theo quy định pháp luật việc vi phạm chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành Ví dụ: Anh P anh N vui vẻ trò chuyện, uống rượu Do ngà ngà say N khen vợ P xinh, P cho N có tình ý với vợ nên bên lời qua tiếng lại vàxơ xát Vợ anh P vào can bị anh N đẩy ra, ngã xây xước tay chân đ) Vi phạm pháp luật hình trường hợp sau đây: - Không bị khởi tố vụ án theo quy định Điều 107 Bộ luật tố tụng hình (nay Điều 157 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015) khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật - Pháp luật quy định khởi tố vụ án theo yêu cầu người bị hại, người bị hại không yêu cầu khởi tố theo quy định khoản Điều 105 Bộ luật tố tụng hình (nay khoản Điều 155 Bộ luật tố tụng hình năm 2015) khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật - Vụ án khởi tố, sau có định quan tiến hành tố tụng đình điều tra theo quy định khoản Điều 164 Bộ luật tố tụng hình (nay Khoản Điều 230 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015) đình vụ án theo quy định Khoản Điều 169 Bộ luật tố tụng hình (nay Khoản Điều 282 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015) khơng bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật Ví dụ 1: A bị bệnh tâm thần có kết luận giám định tâm thần tư pháp Trong lần, A đánh B bị chấn thương sọ não, nguy hiểm đến tính mạng Do A người khơng có lực trách nhiệm hình nên hành vi đánh người A không bị truy cứu trách nhiệm hình Vì vậy, có mâu thuẫn, tranh chấp bên gia đình A B hịa giải viên sở tiến hành hịa giải Ví dụ 2: Để có tiền chơi game, Minh H - 13 tuổi lấy trộm điện thoại di động ông B bán 3,5 triệu đồng, ông B mua tháng với giá triệu đồng Do H 13 tuổi nên khơng phải chịu trách nhiệm hình hành vi Đồng thời theo Điều 90, 92, 94 Luật xử lý vi phạm hành H khơng thuộc trường hợp áp dụng biện pháp xử lý hành Do đó, bố mẹ H (người đại diện theo pháp luật H) ông B không thương lượng mức đền bù tiền điện thoại một/hai bên có u cầu hịa giải sở hịa giải viên tiến hành hòa giải vụ, việc Lưu ý: Trường hợp vụ, việc có dấu hiệu tội phạm chưa đủ xác định hành vi có cấu thành tội phạm hay khơng hịa giải viên khơng tiếp nhận để hòa giải Việc hòa giải tiến hành sau có kết luận quan nhà nước có thẩm quyền xác định trường hợp khơng bị truy cứu trách nhiệm hình khơng bị xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật e) Vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn theo quy định Nghị định số 111/2013/NĐ-CP5 Chính phủ ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn có đủ điều kiện để áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành theo quy định Chương II Phần thứ năm Luật xử lý vi phạm hành Ví dụ: Do nhiều lần có hành vi xâm phạm sức khỏe trẻ em nhà hàng xóm, ngày 15/6/2020, Nguyễn Văn T 15 tuổi có hành vi dùng tay đánh em H (5 tuổi, hàng xóm cạnh nhà), T bị Cơng an xã nhắc nhở; sau vài hơm, T lại gây gổ, đánh em K đẩy em ngã gãy xương bánh chè (K tuổi, nhà hàng xóm đối diện với nhà T) Hành vi T thuộc trường hợp bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, xét đặc điểm tâm sinh lý T độ tuổi dậy nên trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã không định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn T giao cho Tổ hịa giải sở thơn tiến hành hịa giải mâu thuẫn gia đình có bị T đánh với gia đình T Việc hịa giải phải lập thành biên có cam kết T hứa khơng tiếp tục vi phạm; cam kết cha mẹ T việc giáo dục, dạy bảo T g) Những vụ, việc khác mà pháp luật không cấm 2.2 Các trường hợp khơng hịa giải Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 15/2014/NĐ-CP, thuộc trường hợp sau hịa giải viên khơng tiến hành hòa giải: Được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn a) Mâu thuẫn, tranh chấp xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng; Ví dụ: Các mâu thuẫn, tranh chấp xâm phạm, lấn chiếm đất công, tranh chấp sử dụng trái phép công trình cơng cộng… Cụ thể trường hợp sau: Năm 2012, để mở rộng đường liên huyện, Nhà nước thu hồi đất số hộ gia đình Sau làm đường, phía trước nhà bà X cịn khoảng 8m2 đất không sử dụng hết Tận dụng khoảng đất này, bà X mở quán bán trà đá, ông P mở qn sửa xe máy Giữa ơng P bà X thường xuyên cãi cọ, lời tiếng vào, chí có xơ xát lẫn Trong trường hợp này, hành vi bà X ông P vi phạm pháp luật, xâm phạm đến lợi ích Nhà nước nên khơng tiến hành hịa giải b) Vi phạm pháp luật hôn nhân gia đình mà theo quy định pháp luật phải quan nhà nước có thẩm quyền giải (Ví dụ: việc kết vi phạm điều cấm Luật Hơn nhân gia đình hịa giải viên khơng hịa giải để tạo điều kiện giúp bên trì quan hệ nhân gia đình trái pháp luật đó), giao dịch dân vi phạm điều cấm pháp luật trái đạo đức xã hội7 (ví dụ, giao dịch mua bán chất ma túy, mại dâm…) khơng hịa giải nhằm mục đích để bên tiếp tục thực giao dịch Ví dụ: Anh Th theo gia đình xây dựng kinh tế huyện X, tỉnh Gia Lai Anh Th quen kết hôn với chị Rơmah Mơly, dân tộc Rơ Măm sinh sống nhà vợ Do vợ chồng chịu khó, thuận hịa, nên kinh tế gia đình giả Tuy nhiên, vừa qua chị Mơly bị tai nạn giao thông qua đời Theo tập tục cuê nuê-nối dây, bố mẹ vợ anh Th muốn anh tái hôn với người cháu gái ruột chị Mơly, không đồng ý anh phải trở nhà mẹ đẻ với hai bàn tay trắng Anh Th không đồng ý Hai bên xảy mâu thuẫn, tranh chấp Trong trường hợp này, anh Th người cháu gái chị Mơly chưa kết tổ hịa giải sở tiếp nhận vụ, việc để hòa giải mâu thuẫn bố mẹ vợ với anh Th Nếu anh Th tiếc mà chấp nhận kết với cháu gái chị Mơly (có đăng ký kết hơn) thuộc trường hợp cưỡng ép kết hơn, vi phạm điều cấm Luật nhân gia đình Khi mâu thuẫn phát sinh anh Th với cháu gái chị Mơly tổ hịa giải sở khơng tiếp nhận để hịa giải Điều cấm pháp luật quy định pháp luật không cho phép chủ thể thực hành vi định (Điều 123 Bộ luật dân 2015) Đạo đức xã hội chuẩn mực ứng xử chung đời sống xã hội, cộng đồng thừa nhận tôn trọng (Điều 123 Bộ luật dân 2015)