Tuy nhiên, EVN trong những năm gần đ y ngày càng bộc lộ những hạn chế của mình trong quá trình sản xuất, kinh doanh, phân phối cũng như điều hành gây bức xúc dẫn đến những chỉ trích, phê phán, thắc mắc cần giải quyết của đông đảo người tiêu dùng, đặc biệt là vấn đề về giá bán điện.Vì vậy, tôi đã lựa chọn chủ đề: “Tổn thất phúc lợi xã hội, thực và giải pháp của độc quyền trong lĩnh vực điện tại Việt Nam” với mong muốn có thể đưa ra một cái nhìn tổng quát và đề xuất những phương án phù hợp để giải quyết những vấn đề còn tồn tại.
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC MÔN HỌC: KINH TẾ CÔNG CỘNG CHỦ ĐỀ: TỔN THẤT PHÚC LỢI XÃ HỘI, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỘC QUYỀN TRONG LĨNH VỰC ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Giảng viên hƣớng dẫn: TS Tạ Thị Lệ Yên Họ tên : Nguyễn Khánh Linh MSSV : 19050143 Lớp : FIB2002 Hà Nội, tháng năm 2021 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC MÔN HỌC: KINH TẾ CÔNG CỘNG CHỦ ĐỀ: TỔN THẤT PHÚC LỢI XÃ HỘI, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỘC QUYỀN TRONG LĨNH VỰC ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Giảng viên hƣớng dẫn: TS Tạ Thị Lệ Yên Họ tên : Nguyễn Khánh Linh MSSV : 19050143 Lớp : FIB2002 Hà Nội, tháng năm 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: Tổng quan nghiên cứu: CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA THẤT BẠI THỊ TRƢỜNG ĐỘC QUYỀN, TỔN THẤT VÀ SỰ CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ Thất bại thị trường gì? Độc quyền gì? 2.1 Khái niệm độc quyền: 2.2 Phân loại dạng độc quyền: 2.2.1 Độc quyền thường: 2.2.2 Độc quyền tự nhiên Sự tổn thất phúc lợi xã hội có độc quyền Sự điều tiết can thiệp phủ CHƢƠNG II: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Lịch sử trình hình thành ngành điện: 1.1 Lịch sử hình thành ngành điện lực Việt Nam: 1.2 Quá trình phát triển ngành điện lực: Quy mô vốn lĩnh vực hoạt động ngành điện: 2.1 Quy mô vốn ngành điện: 2.2 Các lĩnh vực hoạt động ngành điện: CHƢƠNG III: 10 THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA ĐỘC QUYỀN TRONG THỊ TRƢỜNG ĐIỆN LỰC TẠI VIỆT NAM 10 Thực trạng độc quyền ngành điện Việt Nam: 10 1.1 Độc quyền khâu thu mua – sản xuất điện: 10 1.2 Độc quyền kh u truyền tải - ph n phối: 11 1.3 Độc quyền định giá: 12 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng độc quyền ngành điện lực: 13 2.1 Nguyên nh n sách nhà nước 13 2.2 Nguyên nh n ưu cạnh tranh: 13 2.3 Nguyên nh n hệ thống sở hạ tầng: 14 2.3.1 Các dự án xây dựng nhà máy chậm tiến độ: 14 2.3.2 Các nhà máy hoạt động chưa hết công suất: 14 2.4 Nguyên nhân phụ thuộc nhiều vào thủy điện nhiệt điện: 15 CHƢƠNG IV: 17 TỔN THẤT CỦA ĐỘC QUYỀN THỊ TRƢỜNG ĐIỆN ĐỐI VỚI PHÚC LỢI XÃ HỘI 17 Mất c n Cung-Cầu: 17 Ảnh hưởng tiêu cực cá nh n người tiêu dùng: 19 Ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh: 20 Ảnh hưởng đến an ninh lượng quốc gia: 21 CHƢƠNG V: 22 SỰ ĐIỀU TIẾT CỦA CHÍNH PHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ĐỐI VỚI ĐỘC QUYỀN ĐIỆN TẠI VIỆT NAM 22 Sự điều tiết phủ để giảm thiểu tình trạng độc quyền ngành điện lực: 22 Cá nh n đề xuất giải pháp cho tình trạng độc quyền Việt Nam: 23 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Tất cả quốc gia giới phát triển theo xu hướng hội nhập, mở cửa Việt Nam vậy, không ngừng đổi cơng tác quản lý đưa sách, phương thức điều hành kinh tế Trong 30 năm qua, Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế hầu hết hàng hóa thị trường điều tiết Tuy nhiên, Nhà nước điều tiết số loại hàng hóa điện, nước, xăng dầu, đường sắt Trong đó, để đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngành điện ngành công nghiệp mũi nhọn nước ta ngành công nghiệp phụ trợ thiếu Do việc tập trung phát triển sản xuất, quản lý, phân phối điện cho hợp lý, đáp ứng đầy đủ nhu cầu tiêu dùng, phát triển đất nước tối cần thiết Ngành điện lực nước ta từ đầu nhà nước đầu tư sở, tảng, giao trách nhiệm cho doanh nghiệp quản lý vốn đầu tư ban đầu lớn, rào cảm mà khơng phải doanh nghiệp dễ dàng tham gia xây dựng kinh doanh thị trường Vì thế, nhà nước giao phó độc quyền quản lý gần tuyệt đối lãnh vực sản xuất, xây dựng mạng lưới, truyền tải, phân phối điện năng…đến người tiêu dùng cho EVN - tập đoàn điện lực Việt Nam Tuy nhiên, EVN năm gần đ y ngày bộc lộ hạn chế trình sản xuất, kinh doanh, phân phối điều hành gây xúc dẫn đến trích, phê phán, thắc mắc cần giải đông đảo người tiêu dùng, đặc biệt vấn đề giá bán điện Vì vậy, tơi lựa chọn chủ đề: “Tổn thất phúc lợi xã hội, thực giải pháp độc quyền lĩnh vực điện Việt Nam” với mong muốn đưa nhìn tổng quát đề xuất phương án phù hợp để giải vấn đề cịn tồn Mục tiêu nghiên cứu: Tìm hiểu thực trạng nguyên nhân độc quyền lĩnh vực điện Và phân tích tổn thất phúc lợi mà độc quyền điện gây Từ đó, ph n tích sách, phương hướng điều tiết phủ đề giải pháp cho ngành điện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Sự độc quyền EVN trình điều hành, sản xuất phân phối điện điều tiết phủ Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp ph n tích – nghiên cứu – tổng hợp Tổng quan nghiên cứu: Trong đề tài nghiên cứu “ Độc quyền tự nhiên điều tiết phủ độc quyền điện” nhóm sinh viên trường Đại học Cơng nghệ TP.HCM nêu nhìn tổng quái thực trạng điều tiết phủ Tuy nhiên, nội dung đề tài chưa nhìn nhận tổn thất phúc lợi xã hội mà độc quyền điện gây ảnh hưởng CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA THẤT BẠI THỊ TRƢỜNG ĐỘC QUYỀN, TỔN THẤT VÀ SỰ CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ Thất bại thị trƣờng gì? Thất bại thị trường trường hợp mà thị trường cạnh tranh sản xuất hàng hóa dịch vụ mức xã hội mong muốn Các trường hợp thất bại thị trường: Độc quyền: Khi thị trường hay số hãng thống trị nguy tồn lực độc quyền chi phối thị trường lớn Trong trường hợp đó, lượng hàng hóa sản xuất khơng đủ đáp ứng nhu cầu xã hội Ngoại ứng: trường hợp xảy tác động giao dịch thị trường có ảnh hưởng tới đối tượng thứ ba ngồi người mua, tác động lại khơng tính đến Hàng hóa cơng cộng : đ y hàng hóa mà lợi ích tiêu dùng thụ hưởng chung tất người Những hàng hóa cho nhiều người đươc thụ hưởng không làm giảm lợi ích người khác khơng dễ ngăn cản cá nh n khơng đóng góp tài tiêu dùng hàng hóa cơng cộng, doanh nghiệp tư nh n khơng cung cấp hàng hóa cơng cộng mà phủ phải cung cấp Thơng tin khơng đối xứng: Trên thị trường thường xuất hiện tượng bên tham gia có lượng thơng tin khác gọi thông tin không đối xứng Hiện tượng tạo thiệt thịi cho bên khơng dầy đủ thông tin so với bên , buộc phủ phải can thiệp Hàng hóa khuyến dụng: Hàng hóa khuyến dụng hàng hóa hay dịch vụ mà việc tiêu dùng chúng có lợi cho cá nhân xã hội cá nh n không tự nguyện tiêu dùng chúng buộc phủ phải can thiệp buộc họ sử dụng Thị trường không đầy đủ: Là dạng thị trường mà khu vực tư nh n cung ứng có hiệu họ ngại cung ứng Mất c n đối kinh tế: Các hàng hóa dịch vụ khác mang lại khả lợi nhuận khác Khu vực tự nhiên có xu hướng đầu tư vào lình vực mang lại lợi nhuận cao dẫn đến c n đối phân bổ nguồn lực Độc quyền gì? 2.1 Khái niệm độc quyền: Độc quyền trạng thái thị trường có người bán nhiều người mua Đồng thời xí nghiệp độc quyền sản xuất sản phẩm riêng biệt, khơng có sản phẩm thay 2.2 2.2.1 Phân loại dạng độc quyền: Độc quyền thường: Độc quyền thường trạng thái thị trường có người bán sản xuất sản phẩm khơng có sản phẩm thay gần gũi Đ y dạng thất bại thị trường, trường hợp cực đoan thị trường thiếu tính cạnh tranh 2.2.2 Độc quyền tự nhiên Độc quyền tự nhiên tình trạng có yếu tố hàm chứa trình sản xuất cho phép hãng liên tục giảm chi phí sản xuất quy mơ sản xuất mở rộng, dẫn đến cách tổ chức sản xuất hiệu thông qua hãng Sự tổn thất phúc lợi xã hội có độc quyền DN độc quyền sản xuất sản lượng thấp bán với giá cao so với thị trường cạnh tranh Tổn thất mà xã hội phải gánh chịu sản lượng giảm sút trừ tổng chi phí biên để sản xuất phần sản lượng nên sản xuất thêm Đó tổn thất độc quyền Sự điều tiết can thiệp phủ Sự dẫn dắt kinh tế đến hiệu bàn tay vơ hình điều kiện xuất độc quyền xảy Vì cần có can thiệp phủ việc điều tiết doanh nghiệp độc quyền CHƢƠNG II: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Lịch sử trình hình thành ngành điện: 1.1 Lịch sử hình thành ngành điện lực Việt Nam: Tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) thành lập theo định số 562/QD-TTG ngày 10/10/1994 thủ tướng Chính Phủ sở xếp lại đơn vị thuộc Bộ Năng lượng; tổ chức hoạt động theo Điều lệ ban hành kèm theo Nghị định số 14/CP ngày 27/1/1995 Chính phủ Ngày 22/6/2006, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 147/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam Quyết định 148/2006/QĐ-TTG việc thành lập Cơng ty mẹ Tập đồn Điện lực Việt Nam Tập đồn Điện lực Việt Nam có ngành, nghề kinh doanh là: Sản xuất, truyền tải, ph n phối kinh doanh mua bán điện năng; huy điều hành hệ thống sản xuất, truyền tải, ph n phối ph n bổ điện hệ thống điện quốc gia; xuất nhập điện năng; đầu tư quản lý vốn đầu tư dự án điện; quản lý, vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng, đại tu, cải tạo, n ng cấp thiết bị điện, khí, điều khiển, tự động hóa thuộc d y truyền sản xuất, truyền tải ph n phối điện, công trình điện; thí nghiệm điện 1.2 Q trình phát triển ngành điện lực: Trong suốt 65 năm qua, ngành Điện lực Việt Nam khẳng được vai trò chủ đạo việc đảm bảo cung cấp điện phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đời sống sinh hoạt nh n d n góp phần đảm bảo quốc phịng, an ninh Điều chỉnh Quy hoạch điện VII, lưới điện truyền tải x y dựng đạt khoảng 7090% giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh đó, việc liên kết lưới điện với nước láng giềng cải thiện vÀ đạt hiệu tốt Sản lượng nhập từ Lào Trung Quốc năm 2020 đạt 2,57 tỷ kWh, giảm 7,41% so với kỳ năm 2019 Chỉ số tiếp cận điện Việt Nam có bước tiến vượt bậc, cải thiện thứ hạng vị trí 23 giới đứng thứ khu vực ASEAN Sản lượng điện tiết kiệm hàng năm đạt 430,8 triệu kWh 2,15% sản lượng điện thương phẩm tương ứng số tiền 870 tỷ đồng Có thể nói EVN tập đồn có độc quyền kinh doanh điện Nó sở hữu hệ thống đường d y tải điện nước, hệ thống công ty bán lẻ Công ty Điện lực Hà Nội hay Công ty Điện lực TPHCM EVN sở hữu khoảng 85% lực sản xuất điện toàn quốc (số lại nhà sản xuất điện độc lập cung cấp) EVN mua điện nhà sản xuất điện độc lập cung cấp qua hợp đồng dài hạn Nó khơng gặp tổn hại hoạt động khơng hiệu Trên thực tế, có động phải hoạt động hiệu Chính phủ ép buộc làm Gần độc quyền thị trường bán buôn, độc quyền bán lẻ đường d y tải, EVN khơng có lí phải làm hài lịng khách hàng Người dùng điện phải tìm đến nó, tự sản xuất điện Thậm chí đóng cửa số nhà máy điện không hiệu để tiếp tục giảm nguồn điện xuống g y sức ép tăng giá lên Lỗi thiếu điện phải nhìn từ phía quản lý điều hành ngành điện phủ Chính việc độc quyền sản xuất mà EVN sử dụng nguồn vốn khổng lồ vào việc đầu tư c n đối 1.2 Độc qu ền tr ng khâu tru ền tải - phân phối: EVN nắm giữ chủ chốt kh u truyền tải ph n phối Mặc dù, nhận thấy khả tự đáp ứng cung cấp điện từ phía EVN cho kinh tế quốc d n, phủ Việt Nam cho phép nhiều thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào ngành điện Nhưng chế độc quyền kh u mà g y cản trở lớn cho 11 nhà đầu tư bên ngồi EVN Đơn cử cơng ty AES, công ty lượng lớn Mỹ, phải năm đàm phán với EVN để có hợp đồng mua bán điện nhà máy nhiệt điện Mơng Dương (Quảng Ninh) Cịn nhà đầu tư nước, việc đàm phán mua bán điện với EVN khó khăn thường bị EVN yêu cầu cắt giảm chi phí đưa giá thành cách bất hợp lý 1.3 Độc qu ền tr ng định giá: Từ trước tới nay, việc sản xuất, truyền tải, ph n phối kinh doanh mua bán điện năng; xuất nhập điện năng; đầu tư quản lý vốn đầu tư dự án điện; quản lý, vận hành, sửa chữa, bảo hành, cải tạo, n ng cấp thiết bị điện, cơng trình điện; thí nghiệm điện… EVN thực EVN tổ chức kinh doanh điện tồn quốc, chưa có cạnh tranh mang tính chất thị trường hoạt động ngành điện Nếu lĩnh vực khác, thị trường có nhiều doanh nghiệp kinh doanh, doanh nghiệp có chất lượng sản phẩm tốt, phục vụ chu đáo, giá hợp lí khách hàng lựa chọn, khách hàng thực với tiêu chí “thượng đế” Nhưng, điều không xảy ngành điện người d n doanh nghiệp buộc phải mua điện với mức giá EVN toàn quyền định sẵn Trong chất lượng dịch vụ, cung ứng thấp bất cập Sự độc quyền khiến phần thiệt thịi ln thuộc phía người tiêu dùng Hơn nữa, điện lại loại hàng hoá đặc biệt, có tác động rộng lớn tới đời sống kinh tế, ngành điện chậm khắc phục bất cập Điều đáng nói tình trạng quản lý kém, g y nhiều thất thoát việc cung ứng điện, thất thoát EVN lại tính vào chi phí đương nhiên tăng giá bán để bù đắp lại chi phí Theo EVN nhận định việc thiếu điện tốc độ tăng trưởng tiêu dùng điện nhiều Điều không khác EVN đổ hết lỗi cho người tiêu dùng lỗi EVN Thực chất ngành điện không thiếu vốn lợi nhuận khơng thấp Bằng chứng EVN có khả đầu tư mạnh vào ngành 12 th m, dụng vốn mà đặc biệt kinh doanh thêm viễn thơng, ngành có chi phí lớn có môi trường cạnh tranh cao ngành điện không dùng khoản vốn để đầu tư vào việc thực dự án n ng cấp sở hạ tầng hay cho đường d y truyền tải điện vốn xuống cấp nghiêm trọng? Ngành điện vừa vào độc quyền, vừa chưa có báo cáo minh bạch tình hình tài nội bộ, nên việc tăng giá điện bắt nguồn chủ yếu từ sức mạnh độc quyền giá, thay khó khăn thật tài nêu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng độc quyền ngành điện lực: 2.1 Ngu ên nhân d sách nhà nƣớc Do sách Nhà nước số ngành công nghiệp quan trọng phát triển điện yêu cầu bắt buộc để phát triển kinh tế đất nước ưu tiên nên hầu hết dự án đầu tư x y dựng nhà máy phát điện Việt Nam phủ uỷ quyền cho EVN đầu tư nguyên nh n ngày quản lý nhà nước ngành điện g y tượng độc quyền tự nhiên Khi so sánh với nước l n cận khu vực , chẳng hạn Thái Lan trọng kỹ thuật điện Việt Nam lại khác biệt hẳn Chính chưa x y dựng kế hoạch , chiến lược ngắn dài hạn mà việc đầu tư dàn trải, thiếu tính cạnh trang độc quyền thiếu minh bạch Cũng lý chưa có kế hoạch cụ thể nên đặt giá điện vấn đề nhức nhối Giá điện Việt Nam thấp khuyến khích tiêu thụ lãng phí nguồn điện 2.2 Nguyên nhân ƣu tr ng cạnh tranh: Một số tập đồn, cơng ty ngồi nước có kế hoạch đầu tư vào ngành điện lực Việt Nam lại khơng khả thi Vì thực tế, tập đồn, cơng ty vào thị trường khó để cạnh tranh lại với EVN 13 Sự đời tạo điều kiện cho EVN nhiều ưu ngành điện 2.3 Ngu ên nhân d hệ thống sở hạ tầng: 2.3.1 Các dự án xây dựng nhà máy chậm tiến độ: Tình trạng thiếu điện lẽ khơng đến mức trầm trọng thời gian qua nhiều nhà máy điện vào vận hành tiến độ Trong năm vừa qua có hàng trăm nghìn tỷ đồng bỏ để làm điện, hầu hết nhà máy phát điện mắc chung tình trạng chậm chạp , kéo dài tiến độ hoạt động hỏng hóc , khơng đáp ứng yêu cầu đảm bảo nguồn cung điện Tổng hợp tình hình tiến độ thực 62 dự án giai đoạn 2016-2030 có cơng suất 200 MW 15 dự án đạt tiến độ, lại 47 dự án chậm tiến độ chưa xác định tiến độ so với tiến độ nêu QHĐ VII điều chỉnh Như vậy, số dự án chậm tiến độ chiếm 75% Riêng EVN, giai đoạn 2016-2030 giao 24 dự án (bao gồm dự án thủy điện tích Bác Ái) với tổng công suất 15.215 MW Tuy nhiên, đến nay, có dự án phát điện, 15 dự án bước đầu tư x y dựng chuẩn bị đầu tư (dự kiến dự án tiến độ dự án chậm tiến độ).Theo Bộ Cơng thương, dự án chậm chưa hồn thành tiến độ EVN nhà máy nhiệt điện Quảng Trạch 1, nhà máy nhiệt điện Ơ mơn III, nhà máy nhiệt điện Ơ Mơn IV, thủy điện Hịa Bình MR, thủy điện laly MR, thủy điện Trị An MR Nguyên nh n việc chậm tiến độ , phần điều hành dự án điện cịn yếu EVN coi đơn vị có nhiều kinh nghiệm việc điều hành dự án điện thực tế cho thấy để đáp ứng nhu cầu điện tiêu thụ điện phục vụ phát triển kinh tế xã hội, hạn chế lượng điện thiếu hụt , có nhiều nguồn điện cần phải đưa vào vận hành 2.3.2 Các nhà máy hoạt động chưa hết công suất: Cũng theo báo cáo Bộ Công thương, Việt Nam thiếu điện khoảng 6.6 tỉ kWh năm 2021, khoảng 11.8 tỉ kWh vào năm 2022 đỉnh điểm vào 15 tỉ kWh 14 vào năm 2023 Điều thể nhà máy chưa đưa vào hoạt động hết công suất: Bảng 1: Thiếu hụt công suất dự kiến so với Quy hoạch điện VII điều chỉnh 2.4 Nguyên nhân phụ thuộc nhiều thủ điện nhiệt điện: Hiện nay, EVN điều hành hệ thống điện Việt Nam theo tư lối mòn thành lập trì từ năm 90 kỷ trước Đó việc trơng đợi vào q nhiều khả đáp ứng nhà máy thủy điện nhiệt điện miền Bắc miền Trung nguồn nhiệt điện khí ( nguồn cung cho miền Nam) chưa trọng Biểu đồ 1: Cơ cấu nguồn điện 2020 15 Qua bảng số liệu thống kê nhận thấy Việt Nam lệ thuộc vào thuỷ điện nhiều Khi mức sản xuất thủy điện giảm vào mùa khô đối mặt với tình trạng nhiệt độ trái đất ngày tăng cao hạn hán xảy thường xuyên xảy kéo dài nhà máy dẫn đến tình trạng thiếu nước để sản xuất điện Bên cạnh đó, sản lượng than nước không đủ cung cấp cho tất nhà máy điện nên nhiều nhà máy phải sử dụng than nhập than hỗn hợp (pha trộn than nội địa nhập khẩu) nhằm phục vụ cho việc sản xuất điện Trong khả tăng cường sản xuất điện Việt Nam nguồn điện khác , th n thiện với môi trường lượng gió , mặt trời… cịn nhiều hạn chế 16 CHƢƠNG IV: TỔN THẤT CỦA ĐỘC QUYỀN THỊ TRƢỜNG ĐIỆN ĐỐI VỚI PHÚC LỢI XÃ HỘI Mất cân Cung-Cầu: Nhu cầu tiêu thụ điện gia tăng nhanh năm trở lại đ y Năm 2019, sản lượng điện tiêu thụ đạt 209 tỉ kWh, tăng trưởng 8.85% so với năm ngoái Trong giai đoạn 2013-2019, tăng trưởng tiêu thụ điện trung bình đạt 10.8%/năm Theo dự báo, nhu cầu tiêu thụ điện Việt Nam tiếp tục tăng trưởng trung bình 8.5%/năm năm tới Điều khiến cho tình trạng thiếu hụt nguồn cung tiếp diễn: Nguồn: : EVN, PHFM tổng hợp Biểu đồ 2: Tốc độ tăng trưởng cung - cầu điện Sự tăng trưởng tiêu thụ điện mạnh mẽ đến từ lĩnh vực công nghiệp x y dựng kinh tế Việt Nam phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa Các ngành công nghiệp tiêu thụ điện nhiều , kể ngành công nghiệp nhẹ Việt Nam ngày kỹ nghệ hoá khiến cho nhu cầu tiêu thụ điện tăng Về cấu tiêu thụ điện , công nghiệp tiếp tục ngành chiếm tỷ trọng tiêu thụ điện nhiều với tốc độ tăng từ 52% lên đến 55% tổng sản lượng tiêu thụ điện tương ứng từ năm 17 2010 đến năm 2018 Tiêu thụ điện hộ gia đình chiếm tỷ trọng lớn thứ có xu hướng giảm nhẹ tốc độ cơng nghiệp hoá nhanh Việt Nam , từ 37% năm 2010 thành 32% năm 2018 Phần lại dịch vụ, nông nghiệp ngành khác chiếm khoảng 5% tổng sản lượng tiêu thụ điện Biểu đồ 3: Tỷ lệ tiêu thụ điệt theo ngành Việc c n đối điện tiêu thụ sản xuất miền Theo số liệu thống kê từ Trung t m Điều độ Hệ thống điện Quốc gia (EVN NLDC), miền Nam có sản lượng điện tiêu thụ cao nước, chiếm 50% nguồn cung đáp ứng khoảng 80% tổng nhu cầu miền.Trong đó, miền Bắc miền Trung lại xảy tình trạng thừa cung Biểu đồ 4: Sản lượng phát phụ tải miền năm 2019 (tỷ kWh) 18 Ảnh hƣởng tiêu cực cá nhân ngƣời tiêu dùng: Trong ngành lượng xăng, dầu khí thị trường có lúc giá thành giảm ngành điện lực giá dường có xu hướng tăng Khi EVN thực việc tăng giá điện điều làm cho ngân sách hộ gia đình bị giảm tương đối Tiếp theo việc tăng giá điện dẫn đến tăng lên tất ngành sản xuất có điện đầu vào, làm cho mặt hàng tăng giá theo Ảnh hưởng chung tới tiêu dùng người d n tốc độ phát triển chung kinh tế Trong nhiều năm trở lại đ y, giá điện tăng từ 600 đồng/ kwh năm 1997 lên 948,5đồng/kwh năm 2009, đến năm 2013 giá điện lên đến 1508,85 đồng/kwh vào tháng 4/2020, EVN điều chỉnh giá điện tăng 7,5%, tương ứng với giá bán điện bình quân 1.678 đồng/KWh Điện loại hàng hóa, cịn loại hàng hóa đặc biệt Người tiêu dùng phải trả chi phí cao cho kwh điện, lẽ chất lượng cung ứng điện phải cải thiện ngược lại, tình hình thiếu điện trầm trọng Tình trạng cắt điện lu n phiên kéo dài ảnh hưởng không nhỏ đến sống sinh hoạt người dân, chất lượng sống theo mà bị giảm sút Có thể kể đến số hệ lụy từ việc cắt điện luân phiên kéo dài thời gian qua: Cắt điện thời gian thời tiết nắng nóng có lên tới 40 độ C, thiết bị làm mát, hạ nhiệt hoạt động làm ảnh hưởng tới sức khỏe người dân, đặc biệt người già trẻ nhỏ Lịch cắt điện lâu dài, dày đặc khiến cho hộ gia đình phải sử dụng hệ thống máy phát điện để trì sinh hoạt gây ô nhiễm môi trường, tốn thêm chi phí để chi trả cho xăng dầu Cắt điện kéo dài, trạm bơm chịu cảnh hoạt động, công tác tưới tiêu, giải hạn cho đồng ruộng bị ngưng trệ, gây thất bát mùa màng người nông dân 19 Hệ kéo theo hệ thống điện quốc gia vào cảnh thiếu hụt, phát điện dùng nhiêu mà khơng có cơng suất dự phịng để trì ổn định nguồn điện tiến hành bảo dưỡng đảm bảo cung ứng điện tháng cao điểm Ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh: Hiện nhu cầu sử dụng điện tăng cao, sở hoạt động sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, từ ngày 16/3, Tập đoàn điện lực Việt Nam tăng giá điện lên 7,5%, tương ứng với giá điện bình qu n 1.622 đồng/Kwh chi phí đầu vào tăng Điều g y ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tiêu dùng điện lớn Bởi điện loại nguyên liệu đầu vào cho sản xuất Khi giá điện tăng lên, đồng nghĩ với doanh nghiệp phải trả khoản tiền điện lớn kéo theo chi phí sản xuất giá thành tăng cao Bà Nguyễn Thị Linh, Chủ tịch HĐQT Công ty CP Thế Giới cho biết công ty cấp điện từ nhánh đường dây 35 kV - lộ 373E8.5 Là doanh nghiệp chuyên sản xuất gạch men, tháng doanh nghiệp tiêu thụ triệu kWh điện Số tiền điện năm lên tới gần 40 tỷ đồng Vài năm nay, nguồn điện cấp cho công ty không ổn định, đường dây liên tục gặp cố Những ngày thời tiết bình thường xảy tượng điện, sụt áp Theo thống kê công ty, năm 2018, tổng số thời gian điện 3.300 phút Có tháng điện sụt áp nhiều lần tháng (9 lần), tháng (8 lần), tháng (8 lần), tháng 12 (7 lần) Nhiều lần điện không thơng báo Từ đầu năm 2019 đến nay, tình trạng điện, sụt áp liên tục xảy Đơn cử tháng điện, sụt áp lần, tháng (6 lần), tháng (15 lần) Theo đại diện Cơng ty CP Thế Giới, tình trạng điện, sụt áp diễn nhiều năm không khắc phục dù công ty nhiều lần phản ánh, gửi kiến nghị đến Điện lực TP Chí Linh UBND TP Chí Linh "Cơng nghệ sản xuất cơng ty 20 địi hỏi phải có nguồn điện ổn định Việc điện, sụt áp đột ngột ảnh hưởng lớn đến sản xuất, gây thiệt hại không nhỏ kinh tế Mất điện làm gián đoạn sản xuất dẫn tới tình trạng gạch bị lõi đen, vỡ góc, mặt men sống phải vứt bỏ Mỗi năm, cơng ty chịu thiệt hại vài tỷ đồng tình trạng điện, sụt áp gây ra", bà Linh cho biết thêm Ngày 26.6.2019, đại diện Phòng Kinh tế, UBND phường T n D n (TP Chí Linh) làm việc với Công ty CP Thế Giới để ghi nhận phản ánh, kiến nghị công ty Tuy nhiên, đến tình trạng điện, sụt áp khơng cải thiện. Ảnh hƣởng đến an ninh lƣợng quốc gia: Ngoài hành vi độc quyền ngàng điện EVN ảnh hưởng đến vấn đề An ninh lượng quốc gia Do chế hoạt động cung cấp điện Tập Đồn EVN theo tính tốn Viên Trưởng Viện Năng lượng nguyên tử Việt Nam Vương Hữu Tuấn cho biết: theo phương án sở giả thiết tốc độ tang trưởng GDP 7,1%năm cho giai đoạn 2011-2020 nhu cầu điện sản xuất Việt Nam 201 tỷ kWh vào năm 2020 327 tỷ kWh vào năm 2030 Trong khả huy động tối đa nguồn lượng nội địa cho sản xuất Việt Nam tương ứng 165 tỷ kWh năm 2020 tỷ 208 kWH Vậy năm 2020 Việt Nam thiếu khoảng 36 tỷ Kwh năm 2030 thiếu khoảng 119 tỷ kWh Việc EVN phải tiếp tục mua điện Trung Quốc dẫn đến tình trạng ép giá cao gây tổn thất khoản chi phí khơng nhỏ 21 CHƢƠNG V: SỰ ĐIỀU TIẾT CỦA CHÍNH PHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ĐỐI VỚI ĐỘC QUYỀN ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Sự điều tiết phủ để giảm thiểu tình trạng độc quyền ngành điện lực: Bộ Công thương x y dựng Đề án mơ hình thị trường bán lẻ điện cạnh tranh Đề án có giai đoạn thực hiện: Giai đoạn đến hết năm 2021 giai đoạn chuẩn bị; giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2024 cho phép khách hàng sử dụng điện mua điện thị trường điện giao ngay; giai đoạn từ sau năm 2024 cho phép khách hàng lựa chọn đơn vị bán lẻ điện Đến năm 2024 có mơi trường điện cạnh tranh Giá điện có tăng, có giảm theo chế giá đầu vào, giá thành sản xuất định giá điện sở công khai, minh bạch theo quy luật thị trường với cạnh tranh bình đẳng thành phần tham gia thị trường điện Nhà nước quản lý phí truyền tải điện, khơng can thiệp vào giá điện Tách kh u Phát điện - Truyền tải - Ph n phối (SMO) khỏi EVN để trở thành đơn vị độc lập Công ty Truyền tải điện quốc gia tách khỏi EVN thành công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên (TNO) thuộc Bộ Công Thương Các nhà máy điện EVN nhóm lại để hình thành ba công ty phát điện (GENCO) tách độc lập nhằm thu hút nhà đầu tư EVN đầu tư vào dự án nguồn điện Các nhà máy thủy điện lớn đa mục tiêu nhóm lại để hình thành cơng ty nguồn chiến lược hình thức Công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Tổng công ty Kinh doanh ph n phối điện thành lập hoạt động 22 theo mô hình cơng ty mẹ - với thành viên Công ty TNHH MTV nguồn chiến lược, Công ty mua bán điện công ty điện lực Cá nhân đề xuất giải pháp cho tình trạng độc quyền Việt Nam: Giám sát, kiểm soát chặt chẽ hoạt động ngành điện lực Tránh tình trạng khai báo sai hành vi tiêu cực tồn Cần phải có sách quản lý chi tiết, kế hoạch phân chia khâu thu mua, sản xuất phân phối rõ ràng Khuyến khích tham gia doanh nghiệp nước để đảm bảo nguồn cung cho khách hàng Chú trọng n ng cao, sử dụng nguồn điện khác thay cho nhiệt điện thủy điện Cần phải có kế hoạch quản lý rõ ràng kh u ph n phối, minh bạch giá Giá phải đảm bảo phù hợp với chất lượng điện mà người tiêu dùng nhận 23 KẾT LUẬN Tình trạng khan điện khơng thể tránh khỏi năm gần đ y nhu cầu sử dụng điện Việt Nam tăng cao tương đối ổn định Điện mặt hàng đặc biệt phải dựa vào lực sản xuất điện nước không giống mặt hàng độc quyền khác bổ sung nguồn cung cách nhập Tình trạng kinh doanh khơng hiệu khơng có động lực sản xuất lực sản xuất để đáp ứng nhu cầu , động lực để hoạch định chiến lược dài hạn việc giữ ngành điện tình trạng độc quyền quản lý giá Nhiều vấn đề tiêu cực xảy sống hàng ngày hợp tác phát triển thời kì mở cửa hịa nhập tồn cầu nước ta Chính nói độc quyền điện vấn đề cấp bách đặt cho nước ta Và cần đưa sách nhằm phá vỡ tính độc quyền nghành điện để bảo vệ người tiêu dùng người sản xuất để từ thu hút đầu tư vào ngành nhằm phát triển đất nước 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình “Kinh tế cơng cộng” – TS Bùi Đại Dũng [2] https://www.evn.com.vn/ [3] Báo cáo cập nhật ngành điện - Vietinbank - T10/2019 [4] Phân tích ngành điện - KBSV RESEARCH - T2/2020 [5] Báo cáo ngành điện – PHS – T6/2020 25 ... BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC MÔN HỌC: KINH TẾ CÔNG CỘNG CHỦ ĐỀ: TỔN THẤT PHÚC LỢI XÃ HỘI, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỘC QUYỀN TRONG LĨNH VỰC ĐIỆN TẠI VIỆT NAM Giảng viên hƣớng dẫn: TS Tạ Thị Lệ Yên Họ tên... 10 THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA ĐỘC QUYỀN TRONG THỊ TRƢỜNG ĐIỆN LỰC TẠI VIỆT NAM 10 Thực trạng độc quyền ngành điện Việt Nam: 10 1.1 Độc quyền khâu thu mua – sản xuất điện: ... cần giải đông đảo người tiêu dùng, đặc biệt vấn đề giá bán điện Vì vậy, tơi lựa chọn chủ đề: ? ?Tổn thất phúc lợi xã hội, thực giải pháp độc quyền lĩnh vực điện Việt Nam” với mong muốn đưa nhìn tổng