Phát triển nông nghiệp bền vững ở Việt Nam trong bối cảnh mới của hội nhập kinh tế quốc tế

Nghiên cứu này phân tích tác động của bối cảnh mới của hội nhập kinh tế quốc tế bao gồm sự tham gia các cơ chế liên kết kinh tế quốc tế kiểu mới của Việt Nam như TPP, AEC cùng nhiều cơ chế đã và đăng ký kết khác đến phát triển bền vững ngành nông nghiệp. Kết quả nghiên cứu cung cấp nền tảng lý luận và thực tiễn quan trọng cho các bên trong việc hoạch định chính sách liên quan.

PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH MỚI CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ SUSTAINABLE AGRICULTURE DEVELOPMENT IN VIETNAM IN THE NEW CONTEXT OF INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION NCS Lưu Tiến Dũng Trường Đại học Lạc Hồng Tóm tắt Nơng nghiệp Việt Nam sau 30 Đổi đạt nhiều thành tựu to lớn, đóng góp quan trọng cho tăng trưởng, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh lương thực, ổn định trị cơng xã hội Tuy nhiên, giá trị sản xuất, mơ hình tăng trưởng khu vực nơng nghiệp chủ yếu theo chiều rộng, thâm dụng nguồn lực, cấu trúc tăng trưởng chưa hiệu bền vững Trong khi, áp lực hội nhập kinh tế quốc tế biến đổi khí hậu, ngành nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn thách thức bên cạnh hội to lớn cho phát triển bền vững Nghiên cứu phân tích tác động bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế bao gồm tham gia chế liên kết kinh tế quốc tế kiểu Việt Nam TPP, AEC nhiều chế vàđang ký kết khác đến phát triển bền vững ngành nông nghiệp Kết nghiên cứu cung cấp tảng lý luận thực tiễn quan trọng cho bên việc hoạch định sách liên quan Từ khóa:AEC; Doanh nghiệp nông nghiệp; Nông dân; Phát triển nông nghiệp bền vững; TPP Abstract Vietnam agriculture after nearly 30 years of reform has being playeda strategic role in strongly contributing to the growth, poverty reduction, food security, political stability and social welfare However, the value of production and the growth model of agriculture sector are mainly in extensive manner; resources intensive – driven and output structure are not effective and sustainable While under emerged pressures and impacts of climate change and international economic integration, in addition to opportunities,agriculture sector is facing many difficulties and challenges for sustainable development This study analyzed impact of the new context of international economic integration including participation of Vietnam in new style of integrated institutions such as the TPP, AEC and others towardssustainable agriculture development The results from this study providedstrong principles of policy and practice for stakeholders in boosting sustainable development in Vietnam Key words:the AEC; Agriculture corporates; Farmers; Sustainable agriculture development; the TPP GIỚI THIỆU Vai trị ngành nơng nghiệp kinh tế quốc gia trình tăng trưởng phát triển to lớn thông qua cung cấp nguồn lực, đầu vào cho ngành kinh tế khác, có mối quan hệ phụ thuộc qua lại với ngành cơng nghiệp, thúc đẩy cơng nghiệp hóa 789 (Johnston Mellor, 1961; Kuznets, 1964; Timmer, 2002) Ở Việt Nam, đứng trước áp lực cơng nghiệp hóa với mơ hình tăng trưởng áp dụng làm cho vai trị nông nghiệp với kinh tế nhiều giai đoạn bị suy giảm, coi nhẹ Nhưng đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nơng nghiệp dần lấy lại vai trị cần đặt nơng nghiệp vào vị trí mơ hình tăng trưởng với việc đưa sách hỗ trợ, phân bổ nguồn lực xã hội hợp lý phục vụ cho nhiệm vụ đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững kinh tế ngành nông nghiệp theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) đề Tuy nhiên, tăng trưởng nông nghiệp thời gian qua chủ yếu theo chiều rộng, mơ hình tăng trưởng tạo khối lượng nhiều giá trị thấp, hiệu sử dụng tài nguyên chưa cao dần đến giới hạn Các vấn đề biến đổi khí hậu, thói quen sản xuất thiếu quan tâm đến mơi trường gây tác động to lớn ngành nông nghiệp Trong đời sống đại đa số người nông dân Việt Nam khó khăn đa phần lực lượng lao động kinh tế nằm khu vực nông thôn, thu nhập việc làm không đảm bảo Hơn hết, áp lực bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế với tham gia tích cực Việt Nam vào chế liên kết kinh tế kiểu TPP, AEC, FTA Việt Nam Liên minh kinh tế Á Âu nhiều hiệp định hợp tác khác mà nơng nghiệp vấn đề quan tâm hợp tác hàng đầu tạo hội to lớn để ngành nơng nghiệp Việt Nam chuyển thay đổi sâu sắc chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững đồng thời tạo thách thức to lớn, rõ ràng khơng có bước chuẩn bị kịp thời Nghiên cứu phân tích tác động hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển bền vững ngành nông nghiệp Việt Nam từ cung cấp chứng lý luận thực tiễn quan trọng cho bên liên quan việc hoạch định sách kinh tế, xã hội Các phần nghiên cứu gồm (ii) thực trạng phát triển nông nghiệp bền vững Việt Nam, (iii) tác động bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển bền vững ngành nông nghiệp việt nam (iv) số sách đề xuất THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM, GIAI ĐOẠN 1989 - 2014 Mặc dù chưa có thống hồn tồn hầu hết nhà kinh tế học đồng tình phát triển nơng nghiệp bền vững mơ hình phát triển mà có ràng buộc bền vững kinh tế hay tăng trưởng nông nghiệp với mơi trường tự nhiên, nghèo đói, mơi trường người nông dân người dân nông thôn (Douglass, 1984; Nijkamp cộng sự, 1990; Pearce cộng sự, 1993; WCED, 1987; Rao Rogers, 2006; Jules Pretty, 2008) Phần làm rõ thực trạng phát triển nông nghiệp bền vững Việt Nam giai đoạn 1989 – 2014 ba trụ cột kinh tế, môi trường xã hội 2.1 Phát triển nông nghiệp bền vững kinh tế Nông nghiệp Việt Nam bắt đầu đổi chế quản lý kể từ sau Nghị 10, với mốc cải cách quan trọng Khoán 10 (1988) nhằm vực dậy nông nghiệp tự cung, tự cấp, nguồn lực cho tăng trưởng phát triển bị trói chặt, quan hệ sở hữu, quản lý phân phối 790 khơng phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất Giai đoạn sau đổi 1989 – 2014 ghi nhận thành tựu kinh tế - xã hội vượt bậc ngành nông nghiệp, thành công lớn nghiệp đổi kinh tế Việt Nam Gần 30 năm qua, nông nghiệp, nông thôn tiếp tục đóng vai trị quan trọng kinh tế Đến nay, khoảng 70,4% dân số Việt Nam sinh sống khu vực nơng thơn, 60% số hộ gia đình dựa vào nơng nghiệp làm hoạt động kinh tế 53% lao động thuộc khu vực nông nghiệp Tỷ trọng đóng góp ngành giảm mạnh từ gần 46,3% GDP năm 1988, xuống 20,3% năm 2007 18,4% năm 2014 Tốc độ tăng trưởng GDP nông nghiệp giai đoạn 1989 – 1995 trung bình đạt 4.05%, giai đoạn 1996-2000 đạt 3,98%, giai đoạn 2001 – 2005 đạt 3,86%, giai đoạn 2006 – 2010 đạt 3,53% giai đoạn 2011 – 2014 đạt 3,2% Nhìn chung giai đoạn 1989 – 2014, GDP nơng nghiệp tăng bình quân 3,77% Tốc độ tăng trưởng sản xuất nông nghiệp thấp lại ổn định so với ngành kinh tế khác Tăng trưởng nông nghiệp ghi nhận cao giai đoạn đầu tác động tích cực từ sách đổi mới, diện tích đất suất cây, nhiều tiềm giai đoạn sau mà suất dần tới hạn, vốn đầu tư hạn chế đặc biệt tác động hội nhập kinh tế quốc tế làm chậm tốc độ tăng trưởng Nhưng nhìn chung tăng trưởng nơng nghiệp ghi nhận điểm tích cực Từ năm 2006 ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới, hai ngành công nghiệp dịch vụ gặp khó khăn nên tốc độ tăng trưởng giảm mạnh, có nơng nghiệp trì tốc độ tăng, nhờ giúp hạn chế bớt khó khăn cho kinh tế Tuy nhiên từ năm 2009 đến nay, sản xuất tiêu thụ nông sản gặp nhiều khó khăn, tốc độ tăng sản xuất nơng nghiệp có xu hướng chững lại nhận đầu tư hỗ trợ cần thiết Điều thực lo ngại bối cảnh Việt Nam ký kết tham gia hàng loạt chế hội nhập kinh tế quốc tế TPP, AEC, EVFTA, Chăn ni ngành có lẽ chịu tác động mạnh lực cạnh tranh yếu, công nghiệp hỗ trợ phát triển khơng cải thiện phương thức canh tác theo hướng cải tiến theo chuẩn tồn cầu ngành trồng trọt không tránh khỏi tác động tiêu cực Biểu đồ 1: Giá trị tốc độ tăng trưởng nông nghiệp giai đoạn 1989 – 2014 791 Nguồn: Tác giả tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê năm 1989 đến 2014 Năng suất lao động giai đoạn qua cải thiện thấp chủ yếu gần 2/3 dân số tập trung nơng thơn Trung bình suất lao động nông nghiệp theo giá năm 2010 đạt 12,7 triệu/ người/ năm giai đoạn 2000 – 2005, giai đoạn 2006-2010 khoảng 15,83 triệu đồng/ người, giai đoạn 2011-2014 đạt 18,01 triệu đồng/ người Cùng với đó, số lượng lao động bị kẹt lại khu vực nơng thơn có xu hướng tăng lên suy giảm tốc độ tăng trưởng khu vực công nghiệp dịch vụ Năng suất lao động nông nghiệp Việt Nam thấp so với suất lao động chung toàn kinh tế thấp số lao động làm việc ngành kinh tế Không trì mức thấp mà tốc độ tăng suất lao động nông nghiệp thấp chưa đầy 3,0%/ năm làm cho lao động nông nghiệp bị tụt lại phía sau Biểu đồ2: Năng suất lao động khu vực nơng lâm, thủy sản tồn kinh tế Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu Tổng cục Thống kê năm 1989 đến 2014 Hiệu đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp đo lường hệ số ICOR Qua đó, nhận đầu tư ngành kinh tế khác song hệ số ICOR ngành nông nghiệp lại trì tỷ lệ tương đối thấp có xu hướng tăng thể hiệu đầu tư giảm dần, trung bình giai đoạn 1989 – 1995 đạt 2,12 giai đoạn 1996-2000 tăng đến 4,05, giai đoạn 2001 – 2010 ổn định trung bình đạt 3,60 giai đoạn 2011 đến 2014 lại tăng nhẹ đến 3,84 Nhìn chung giai đoạn 1989 – 2014, ICOR ngành nơng nghiệp có xu hướng tăng đạt trung bình giai đoạn 3,34 So với mức trung bình 6,0 nước ngành kinh tế khác ngành nơng nghiệp có hiệu đầu tư tốt Mặc dù hiệu đồng vốn tương đối ổn định lĩnh vực không đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân ngồi nước vượt qua khó khăn to lớn kết cấu hạ tầng yếu kém, môi trường đầu tư công nghiệp hỗ trợ cải thiện 792 Biểu đồ 3: Chỉ số ICOR ngành nông nghiệp giai đoạn 1989 – 2014 Nguồn: Tác giả tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê năm từ 1989-2014 Đóng góp vào tăng trưởng nơng nghiệp giai đoạn 1989 - 2014 có nhiều yếu tố gồm đất đai, lao động tổng suất yếu tố (TFP) Đóng góp vào tăng trưởng nơng nghiệp thời gian chủ yếu đóng góp yếu tố cơng nghệ (trung bình 51%), lao động (trung bình 39%) đóng góp yếu tố vốn nhỏ (trung bình 10%) Dưới sức ép cơng nghiệp hóa, thị hóa, hội nhập kinh tế quốc tế biến đổi khí hậu, yếu tố vốn lao động dần tới hạn, việc đẩy mạnh chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp đóng vai trị then chốt việc nâng cao suất, hiệu đầu tư Bảng 1: Đóng góp yếu tố vào tăng trưởng nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1990 – 2014, giá năm 2010 Năm 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Cấu thành tốc độ tăng trưởng (%) GDP Vốn Lao động TFP 1.6 -1.85 6.76 -3.31 2.74 3.16 3.92 -4.34 6.35 0.23 1.40 4.72 3.56 1.29 1.13 1.14 3.61 1.11 0.12 2.37 4.2 1.66 3.12 -0.57 4.1 0.79 -5.18 8.48 3.89 0.53 1.65 1.71 3.4 -0.17 1.88 1.70 793 Tỷ phần yếu tố GDP Vốn Lao động 100 -116 423 100 115 143 100 22 100 36 32 100 31 100 39 74 100 19 -126 100 14 42 100 -5 55 TFP -207 -158 74 32 66 -14 207 44 50 1999 4.43 1.06 1.60 1.77 100 24 36 40 2000 4.1 0.53 7.46 -3.89 100 13 182 -95 2001 2.9 -1.08 -2.14 6.12 100 -37 -74 211 2002 4.2 0.20 -0.03 4.02 100 -1 96 2003 3.6 0.81 0.53 2.25 100 23 15 63 2004 4.4 0.14 1.27 2.99 100 29 68 2005 4.19 -1.45 1.39 4.25 100 -35 33 101 2006 3.8 0.14 4.58 -0.92 100 121 -24 2007 3.96 0.21 -2.49 6.24 100 -63 157 2008 4.69 0.75 2.16 1.78 100 16 46 38 2009 1.91 0.85 1.60 -0.54 100 45 84 -28 2010 3.29 0.34 -1.68 4.63 100 10 -51 141 2011 4.02 -0.37 43.87 -39.48 100 -9 1091 -982 2012 2.68 -0.44 -30.87 33.99 100 -16 -1152 1268 2013 2.67 0.91 0.87 0.89 100 34 33 33 2014 3.43 0.61 -0.48 3.29 100 18 -14 96 Nguồn: Tác giả tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê năm từ 1989 – 2014 Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dần từ kinh tế nông sang họat động tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Tuy nhiên, mức độ chuyển dịch hạn chế Khi suốt giai đoạn 1991 – 2014, trung bình ngành trồng trọt chiếm tới 75,71%, chăn ni chiếm 22,17%, cịn dịch vụ chiếm 2,25% 2.2 Phát triển nông nghiệp bền vững môi trường Nông nghiệp mơi trường sinh thái có mối quan hệ mật thiết ngành nghề sản xuất khác Mơi trường đất, nước, khơng khí điều kiện tiên cho ngành nông nghiệp đời, tồn phát triển Trong đó, chiều ngược lại hoạt động sản xuất nông nghiệp tác động trực tiếp đến tình trạng mơi trường tự nhiên thơng qua tác động đến môi trường đất, môi trường nước khơng khí Ngành sản xuất nơng nghiệp ngành gây phát thải khí nhà kính lớn, làm trầm trọng thêm biến đổi khí hậu Ngành có nguồn phát thải khí nhà kính chủ yếu mê tan (CH4), xít nitơ (N2O), monoxit cacbon (CO) oxit nitrogen (NOx) Khí nhà kính phát thải từ hoạt động chăn ni, trồng trọt, Trong trồng lúa nước có nguồn phát thải CH4 lớn nhất, chiếm 62,4% tổng lượng phát thải nhà kính nơng nghiệp, thứ đến chăn nuôi gia súc 18,7% năm 1994 Tổng lượng phát thải nhà kính sản xuất nông nghiệp đạt tương đương 56,7 triệu CO2 năm 2000, 88,35 triệu năm 2010, 466,0 triệu vào năm 2020 760,5 triệu vào năm 2030 (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014a; Nguyễn Văn Viết Đinh Vũ Thanh, 2014) Trong đó, lớn trồng lúa (50,49%), đất nông nghiệp (26,95%), quản lý phân bón (9,69%), đốt phế thải đồng ruộng (2,15%).Phát thải khí nhà kính tăng mạnh ngành chăn nuôi ước đạt 24,36 triệu vào năm 2020, yếu tố số lượng, trọng lượng đàn gia súc, số lượng chất lượng thức ăn chăn ni, phương pháp kiểm 794 sốt xử lý chất thải chăn nuôi yếu tố cần quan tâm chúng tác động mạnh mẽ đến lượng phát thải nhà kính ngành chăn ni (Nguyễn Văn Viết Đinh Vũ Thanh, 2014) Ở Việt Nam theo số liệu thống kê FAO (2011), UNCCD (2013) cho thấy 25% diện tích đất nơng nghiệp tồn cầu bị thối hóa nặng, Việt Nam diện tích đất bị thối hóa có xu hướng nặng nề với 50% diện tích đất bị ảnh hưởng, riêng với nông nghiệp năm Việt Nam từ 100 ngàn đến 120 ngàn (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2014a) Tình trạng thối hóa đất Việt Nam, bên cạnh nguyên nhân biến động địa chất, biến đổi khí hậu, hoạt động hồ trữ nước, cơng trình thủy lợi khai thác nước ngầm phục vụ tưới tiêu ngun nhân nằm phương thức sản xuất nông nghiệp thiếu bền vững tăng diện tích đất sản xuất cách phá rừng, mức độ ứng dụng biện pháp thực hành nông nghiệp bền vững thấp, sử dụng nhiều phân bón vơ cơ, xử lý rác thải sinh hoạt, nông nghiệp, công nghiệp Điều thực lo ngại theo dự báo FAO (2011) đến năm 2050 nhu cầu lương thực tăng lên 70% để đáp ứng nhu cầu dân số gia tăng Cùng với thối hóa đất, tình trạng xâm nhập mặn sớm, xâm nhập sâu, độ mặn cao thời gian trì dài xảy phổ biến tỉnh ĐBSCL Nước mặn xâm nhập sâu kết hợp với suy giảm nguồn nước hạ lưu gây ảnh hưởng lớn đến nhiều diện tích đất sản xuất nơng nghiệp, diện tích luân canh lúa – thủy sản (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014a) Chất lượng nước đất khu vực nông thôn phụ thuộc vào đặc tính địa chất vùng chứa nước, thẩm thấu rò rỉ nước bề mặt từ hoạt động chăn nuôi, nông nghiệp, làng nghề , thay đổi mục đích sử dụng đất khai thác nước bất hợp lý Nhìn chung, chất lượng nước đất tốt, hầu hết tiêu có giá trị nằm giới hạn cho phép QCVN 09:2008/BTNMT sử dụng tốt cho mục đích sinh hoạt theo QCVN 02:2009/BYT (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014b) Tuy nhiên, nước đất số địa phương có dấu hiệu nhiễm chất hữu (NO3-, NH+4), kim loại nặng (Fe, As) đặc biệt ô nhiễm vi sinh (Coliform, E.Coli) Giá trị vài thông số vượt ngưỡng cho phép QCVN (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014b) 2.3 Phát triển nông nghiệp bền vững xã hội Nông nghiệp ngành có lực lượng lao động đơng đảo có chuyển biến tích cực chuyển dịch cấu số lượng tỷ trọng khơng có nhiều chuyển biến Trong điều kiện quỹ đất nông nghiệp nguồn lực khác nơng nghiệp hạn chế số lượng đơng đảo nguồn lao động gánh nặng với suất lao động nông nghiệp kinh tế.Số lượng lao động lớn chất lượng lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn chưa đảm bảo Chất lượng lao động cải thiện, rào cản lớn cho nhiều mục tiêu phát triển kinh tế nhận nhiều sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Chất lượng cải thiện tác động cơng nghiệp hóa, ngành đào tạo nơng nghiệp nhận quan tâm người lao động Tỷ lệ nghèo khu vực thành thị nông thôn giảm mạnh Theo tiêu chuẩn thu thập phủ quy định, tỷ lệ nghèo nước giảm từ 18,1% năm 2004 xuống 15,5% 795 năm 2006, 13,4% năm 2008, cịn 10,7% năm 2010 Trong khu vực nơng thơn có mức giảm mạnh từ 21,2% năm 2004 xuống cịn 13,2% năm 2010, tức giảm 3,77% Trong khu vực thành thị có mức giảm từ 8,6% năm 2004 xuống cịn 5,1% năm 2010 Nếu tính theo chuẩn nghèo Ngân hàng Thế giới tỷ lệ nghèo giảm từ 28,9% năm 2002 xuống 17,2% năm 2012 Mặc dù tỷ lệ nghèo đói cải thiện rõ rệt Việt Nam xét theo cách tiếp cận nghèo đa chiều, mức độ nghèo đói Việt Nam trầm trọng (Nguyễn Hồng Sơn Trần Quang Tuyến, 2014) Khả tiếp cận hưởng thụ dịch vụ người nghèo gặp nhiều khó khăn Những người nghèo Việt Nam phải chịu cảnh đói nghèo nhiều phương diện sống, sách an sinh xã hội phủ đem lại nhiều lợi ích cho người giàu (Nguyễn Hồng Nga, 2015) Bất bình đẳng thu nhập khu vực thành thị nông thôn, ngành nông nghiệp ngành nghề khác kinh tế nội ngành nơng nghiệp có xu hướng dỗng Hệ số chênh lệch thu nhập thành thị nông thôn rút ngắn mức chênh lệch tuyệt đối lại tăng Tăng trưởng nông nghiệp việc cải thiện môi trường sức khỏe, dinh dưỡng người nơng dân có mối quan hệ tương tác Phương thức sản xuất nông nghiệp thiếu bền vững gây ảnh hưởng đến môi trường sinh thái làm gia tăng xác suất mức độ bệnh tật người dân Việc thực biện pháp thực hành nông nghiệp thiếu bền vững việc lạm dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất có tác động tiêu cực đến mơi trường sức khỏe người dân nông thôn, làm tăng chi phí giảm lợi nhuận nơng hộ thơng qua mơi trường đất, nước, khơng khí, tiếng ồn.Nguồn nước bị nhiễm ký sinh trùng việc quản lý không tốt loại chất thải, phân gia súc, gia cầm; bị nhiễm độc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật tác nhân làm tăng tỷ lệ mắc bệnh, đặc biệt bệnh da, bệnh phụ khoa (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014b) Trình độ văn hóa, chun mơn kĩ thuật người dân nông thôn, nơi tập trung đa phần nông hộ ảnh hưởng trực tiếp đến khả tiếp nhận, ứng dụng tiến kĩ thuật nông nghiệp, công nghệ chuyển giao từ đầu tư trực tiếp nước ngồi qua ảnh hưởng đến phát triển bền vững ngành nơng nghiệp nói chung Bảng 2: Tỷ lệ biết đọc, biết viết dân số từ 15 tuổi trở lên nước, thành thị nông thôn (%) Năm Cả nước Thành thị Nông thôn 1989 87,3 93,8 85,4 1999 90,3 94,8 88,7 2009 2014 94,0 94,7 97,3 97,5 92,5 93,3 Nguồn: Tổng cục Thống kê (2014) 796 TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH MỚI CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ĐẾN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh, cam kết số điều chỉnh sách phát triển nông nghiệp Việt Nam Cùng với dấu mốc quan trọng gia nhập WTO (2007), với nhiều hiệp định kinh tế ký kết Việt Nam đối tác đa phương đơn phương TPP, EVFTA, AEC, Việt Nam – Liên minh Kinh tế Á – Âu, ASEAN +3, ASEAN + 6, FTA Việt Nam - Nhật Bản (2008), Việt Nam - Chi Lê (2011), Việt Nam – Hàn Quốc (2015) chế ký kết khác mà chất hình thức chế liên kết ngày trở nên khác biệt, mức độ ràng buộc phụ thuộc lẫn kinh tế có Việt Nam với phần lại to lớn Các thỏa thuận, cam kết khơng cịn dừng lại việc thuận lợi hóa thương mại đầu tư hiệp định thương mại tự truyền thống mà lan tỏa sang tất lĩnh vực khác gồm mở cửa thị trường mua sắm phủ, thuận lợi hóa đầu tư vào dịch vụ, tài chính, tự hóa di chuyển nguồn vốn, nguồn nhân lực, sở hữu trí tuệ Trong đó, lĩnh vực nơng nghiệp lĩnh vực gai góc, nhận nhiều quan tâm, đàm phán bên liên quan hiệp định quan trọng TPP, AEC, EVFTA chế liên kết khác Hình 1: Tổng quan FTA Việt Nam tính đến 31/3/2016 Cam kết cắt giảm thuế quan nông nghiệp thực triệt để tất chế liên kết có mà Việt Nam thành viên tham gia tích cực, tồn diện 797 Bảng 3: Cam kết cắt giảm thuếnhập nơng nghiệp Việt Nam Khn khổ Số dịng thuế nông, lâm, thủy sản 1.743 Số mức thuế Mức thuế bình qn đơn giản (%) 18.01 Số dịng thuế có mức thuế suất 0-5% 569 Tỷ lệ so với tổng số dòng thuế (%) 33 Thuế tối huệ quốc 45 (WTO) ATIGA 1.671 3.25 1627 97.3 TPP - Thịt gà: xóa bỏ thuế nhập sau vào năm thứ 11/12 - Thịt lợn: xóa bỏ thuế nhập vào năm thứ 10 thịt lợn tươi vào năm thứ năm thịt lợn đông lạnh - Gạo: xóa bỏ Hiệp định có hiệu lực - Ngơ: xóa bỏ sau vào năm thứ số loại xoá bỏ vào năm thứ - Sữa sản phẩm sữa: xóa bỏ Hiệp định có hiệu lực, số loại xố bỏ vào năm thứ - Thực phẩm chế biến từ thịt: xóa bỏ vào năm thứ đến năm thứ 11, chế biến từ thủy sản xóa bỏ vào năm thứ - Mặt hàng đường, trứng, muối: xóa bỏ thuế hạn ngạch WTO vào năm thứ mặt hàng trứng vào năm thứ 11 mặt hàng đường, muối Thuế hạn ngạch giữ mức MFN - Lá thuốc lá: xóa bỏ thuế hạn ngạch vào năm thứ 11 lượng hạn ngạch 500 tấn, năm tăng thêm 5% vịng 20 năm Thuế suất ngồi hạn ngạch trì mức MFN đến năm thứ 20, đến năm 21 thuế nhập về 0% - Thuốc điếu: xoá bỏ thuế nhập vào năm thứ 16 - Phân bón: xóa bỏ thuế nhập Hiệp định có hiệu lực EVFTA - Thịt bị: Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế quan sau năm thịt bò - Thịt lợn: Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế quan sau năm thịt lợn đơng lạnh, năm nhóm thịt lợn khác - Thịt gà: Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế quan sau 10 năm thịt gà - Sữa sản phẩm sữa: Việt Nam xóa bỏ thuế quan sau 3-5 năm - Thuốc lá, xì gà: Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế quan sau 15 năm - Nhóm áp dụng sách TRQ (gồm trứng, đường, thuốc lá, muối): Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế quan hạn ngạch WTO sau 10 năm, khơng cam kết thuế quan ngồi hạn ngạch Nguồn: Tổng hợp tác giả (2015) Biểu thuế nhập 0% hầu hết nguyên liệu đầu vào sản xuất nông nghiệp phân bón, giống ngô gạo Việc áp dụng mức thuế suất Tối huệ quốc cho hầu hết máy nông nghiệp (máy kéo, máy thu hoạch, máy gieo hạt, rải phân, máy làm sạch, phân loại phân hạng, v.v ) 5%, vớicủa máy cày bừa ngoại lệ (20%) Tất máy móc nông 798 nghiệp miễn thuế từ thành viên ASEAN Chính phủ thực khoản thuế nhập thấp cho đầu vào nơng nghiệp với mục đích hỗ trợ nơng dân sản xuất nơng nghiệp Ngồi biện pháp hạn ngạch thuế quan với số sản phẩm nơng nghiệp nhạy cảm trứng, mía đường, gạo, thuốc nguyên liệu thuốc Việt Nam áp dụng xu hướng phải mở rộng dần 5% năm mà khơng có giới hạn thời gian (WTO, 2013) Bảng 4: Cam kết hạn ngạch thuế quan đối với trứng, đường thuốc Nguồn: Tổ chức Thương mại Thế giới (2013) Thuế giá trị gia tăng thuế khác nhập khẩu áp dụng nguồn thu điều chỉnh hỗ trợ ngành nơng nghiệp sản phẩm phục vụ đầu vào cho nông nghiệp miễn giảm Các loại thuế xuất khẩu, phụ phí hải quan số nông sản gạo, cà phê, hạt điều nhằm điểu chỉnh, ổn định giá nước thực biện pháp hỗ trợ Ngoài cam kết cắt giảm thuế quan trên, biện pháp phi thuế quan tăng cường áp dụng biện pháp quản lý chất lượng sản phẩm rau, quả, thịt (HACCP, GAP, GAHP, GHP, GMP, SPS), hài hịa hóa tiêu chuẩn MRLs sử dụng loại thuốc bảo vệ thực vật Bên cạnh quy định riêng, ngành nơng nghiệp cịn chịu chi phối mạnh mẽ cam kết chung quy định xuất xứ hàng hóa, sở hữu trí tuệ, mua sắm cơng, dịch vụ nơng nghiệp, di chuyển tự nguồn lực vốn nguồn nhân lực Cùng với quy định này, ngành nông nghiệp nhận quan tâm đặc biệt thông qua chế đẩy mạnh hợp tác, chuyển giao khoa học kĩ thuật, thiết lập quan hệ chiến lược bên nhằm thúc đẩy đầu tư trực tiếp, liên kết chuỗi cung ứng liên kết toàn cầu 3.2 Cơ hội thách thức với ngành nông nghiệp bối cảnh hội nhập quốc tế Nông nghiệp lĩnh vực nhạy cảm dễ bị tổn thương trình hội nhập kinh tế quốc tế, nông nghiệp Việt Nam sản xuất nhỏ, phân tán, công nghệ lạc 799 hậu, suất kém, chất lượng sản phẩm khơng cao, bình qn đất nơng nghiệp lao động thấp, doanh nghiệp nông nghiệp vốn lâu quen dựa vào bao cấp nhà nước, khả tự vươn lên cạnh tranh; lực lượng lao động doanh nghiệp việc làm dân cư nông nghiệp nông thơn, đặc biệt vùng khó khăn bị tác động tiêu cực phải mở cửa thị trường, khoảng cách giàu nghèo bị nới rộng thêm nữa, ảnh hưởng tiêu cực đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước.Tăng trưởng nơng nghiệp cịn bộc lộ nhiều nội dung chưa bền vững đứng trước nội dung chất hội nhập kinh tế quốc tế, ngành nông nghiệp đón nhận nhiều hội nhiều thách thức theo nhiều chế trực tiếp gián tiếp - Tác động đến GDP vị ngành nông nghiệp thông qua gia tăng hội tham gia vào chuỗi cung ứng nông sản giới Các mặt hàng nông sản xuất Việt Nam sang đối tác AEC, TPP, EVFTA, chế khác, rộng WTO hưởng thuế suất thấp chế thương mại khác nên tác động chế liên kết lên gia tăng kim ngạch xuất trực tiếp nhờ cắt giảm không nhiều Nhưng với việc mở rộng thị trường nội địa gấp nhiều lần, nông sản Việt Nam có nhiều hội tiếp cận khách hàng với nhiều phân khúc thị trường hơn, phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc nhiều mặt hàng nông sản giảm Quan trọng hơn, thông qua thị trường trung gian, nông sản Việt Nam có hội mở rộng thị trường, tham gia sâu vào chuỗi cung ứng nông sản tồn cầu Biểu đồ4: Đóng góp kim ngạch xuất nông sản tổng kim ngạch xuất giai đoạn 1995 – 2014 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Tổng cục Thống kê (2014) - Thu hút đầu tư vào ngành nông nghiệp Trong giai đoạn mà ngành nông nghiệp chịu thờ định đầu tư doanh nghiệp đứng trước hội từ hội 800 nhập ngành nông nghiệp đón dịng đầu tư đặc biệt đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ ngành nông nghiệp, lĩnh vực đầu tư mà doanh nghiệp Việt Nam tạm thời chưa đảm đương thiếu nguồn lực Các tác động lan tỏa từ gia tăng đầu tư vào nông nghiệp thực to lớn kinh tế Việt Nam gánh nặng ngành nông nghiệp nội địa san sẻ Dòng v ốn FDI nơng nghiệp trung bình đạt 1,47% tổng dòng vốn FDI giai đoạn 2000-13 Tính đến năm 2014, tổng số dự án FDI nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 512 (3,1% tổng số dự án FDI) với tổng vốn đăng ký 3,43 tỷ USD (1,4% tổng vốn đăng ký dự án FDI) (Bộ Nông nghiệp PTNT, 2014) Với 700 dự án thực hiện, FDI nông nghiệp tạo doanh thu hàng năm khoảng 312 triệu USD kim ngạch xuất 100 triệu USD năm (Bộ Nông nghiệp PTNT, 2014) Biểu đồ 5: FDI ngành kinh tế Việt Nam - Thúc đẩy cải cách thể chế, mơi trường kinh doanh nước Đây có lẽ tác động doanh nghiệp, người sản xuất thực mong đợi sở hệ thống sách điều chỉnh phù hợp với thơng lệ quốc tế tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh doanh nghiệp tham gia đầu tư vào ngành nơng nghiệp Trong đó, đặc biệt đổi sử dụng đất nơng nghiệp, trợ cấp nơng nghiệp Bên cạnh đó, doanh nghiệp phải tự đổi nhằm nâng cao lực cạnh tranh bối cảnh - Những cam kết AEC, TPP, EVFTA, FTA Việt Nam – Liên minh Kinh tế Á Âu với chế kí kết giúp đẩy nhanh q trình tái cấu ngành nơng nghiệp Ngành nơng nghiệp có nhiều vấn đề cần giải quy mô sản xuất hộ nơng dân nhỏ, kết cấu hạ tầng yếu kém, trình độ áp dụng tiến kỹ thuật thấp, chuỗi liên kết, chuỗi cung ứng nơng nghiệp chưa thể hình thành, chất lượng nguồn nhân lực thấp áp lực hội nhập tạo ra, trình tái cấu ngành nông nghiệp phải diễn nhanh hơn, liệt 801 - Gia tăng áp lực cạnh tranh thị trường nội địa Năng lực sản xuất ngành nông nghiệp Việt Nam vô lớn giá thành nhiều sản phẩm cao công nghiệp hỗ trợ ngành nông nghiệp yếu, suất lao động thấp Trong thị trường nông sản nội địa có cạnh tranh liệt nhiều tất ngành hàng, phân khúc Các sản phẩm người nông, doanh nghiệp nông nghiệp gặp khó khăn thực lực cạnh tranh không cải thiện Theo kết nghiên cứu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2014) lợi sản xuất khả cạnh tranh loại nơng sản Việt Nam có mức độ khác Nhóm mặt hàng có lợi sản xuất, có khả cạnh tranh có hội mở rộng thị trường hội nhập gồm sản phẩm lúa gạo, cà phê, cao su, hạt điều, chè, hồ tiêu có số RCA ≥ 2,5 Nhóm ngành hàng vừa có hội mở rộng thị trường vừa phải đối mặt với nhiều thách thức ngành rau, Nhóm có lợi sản xuất, khả cạnh tranh yếu có khả bị tác động mạnh hội nhập gồm ngành hàng chăn ni, mía đường, thức ăn chăn ni, sữa Cả hai nhóm ngành có RCA thấp 1,0≤ RCA ≤ 2,5 Vấn đề làm cho lực cạnh tranh ngành nông nghiệp yếu thời gian qua phát triển công nghiệp hỗ trợ ngành nông nghiệp đa phần đầu vào thiết yếu vật tư, máy móc phải nhập làm cho chi phí sản xuất, phụ thuộc ngành gia tăng Trong thời gian tới, lợi tĩnh ngành ngày cạn kiệt áp lực hội nhập kinh tế quốc tế gia tăng khơng có chiến lược gia tăng lực ngành công nghiệp hỗ trợ nước khó để ngành nơng nghiệp cạnh tranh tốt sân nhà chưa nói đến gia tăng kim ngạch thị trường quốc tế Bảng 5: Chỉ số lợi so sánh hữu (RCA) hàng nông sản xuất Việt Nam giai đoạn 2001-2012 Năm Gạo Cao su Cà phê Hồ tiêu Chè Rau, 2001 34,48 18,77 54,06 2002 35,83 15,99 63,30 2003 38,68 25,54 71,60 2004 35,77 23,66 108,06 2005 44,72 2,88 19,18 42,74 8,77 0,72 2006 36,55 3,69 24,87 42,82 8,00 1,09 2007 32,23 3,26 30,83 40,20 8,46 0,85 2008 34,88 3,09 24,57 37,05 6,97 0,89 2009 30,82 2,70 18,77 38,84 7,15 0,74 2010 33,46 3,62 15,90 38,43 6,52 0,80 2011 28,46 3,18 14,22 41,49 5,41 0,66 2012 16,97 1,93 15,12 26,69 3,08 0,42 Nguồn: Bộ NN PTNT (2010), Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương (2014) - Giảm thiểu tác động đến môi trường sản xuất nông nghiệp tác động mạnh mẽ “rào cản kĩ thuật” Vấn đề thuế quan liên quan đến ngành nông nghiệp coi giải biện pháp phi thuế quan gỡ bỏ biện pháp liên quan 802 đến quy định kĩ thuật tác động mạnh mẽ đến doanh nghiệp nông dân Các quy định kĩ thuật trước hết làm gia tăng chi phí sản xuất người sản xuất, giảm lực cạnh tranh Việc thâm nhập thị trường giới trở nên khó khăn doanh nghiệp, nơng hộ khơng có khả áp dụng quy trình sản xuất, quản lý chất lượng theo quy định Ngoài ra, quốc gia sử dụng quy định để làm hàng rào kĩ thuật sản phẩm nông nghiệp nhập từ Việt Nam Tuy nhiên, với sức ép làm cho doanh nghiệp người nông dân buộc phải thay đổi phương thức sản xuất theo hướng bền vững gia tăng mức độ ứng dụng biện pháp thực hành nông nghiệp bền vững, giảm thiểu sử dụng phân bón hóa học, thuốc trừ sâu ảnh hưởng xấu đến môi trường, sức khỏe dinh dưỡng người dân - Tác động đến thu nhập, việc làm, phân hóa giàu nghèo khu vực nơng thơn phức tạp Một nội dung quan trọng chế hội nhập thời gian gần xuất rõ ràng di chuyển nguồn vốn lao động có kĩ đầu tư cho nông nghiệp Việt Nam có xu hướng chậm lại, doanh nghiệp nơng nghiệp người nông dân phải tự xoay sở điều kiện giới hạn nguồn lực Khi hội nhập họ bị doanh nghiệp nước ngồi với nguồn lực vượt trội lấn át, loại khỏi chơi Thu nhập, việc làm khoảng cách giàu nghèo theo chiều hướng tiêu cực, tác động không tốt tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, mặtthu hút đầu tư vốn nước ngồi vào nơng nghiệp thúc đẩy chuyển giao khoa học, công nghệ tạo điều kiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhân lực chất lượng cao khu vực nông nghiệp, nông thôn Nhưng mặt khác chất lượng nguồn nhân lực nông nghiệp không cải thiện so với việc tiếp thu khoa học công nghệ gặp khó khăn, giảm hiệu mức độ hấp dẫn đầu tư MỘT SỐ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Ngành nơng nghiệp thời gian qua có chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, đóng góp quan trọng cho kinh tế Tuy nhiên, mơ hình tăng trưởng nói chung chưa bền vững, chủ yếu theo chiều rộng thông qua gia tăng vốn, lao động đóng góp TFP mức trung bình giá trị gia tăng nhiều sản phẩm chưa cao, suất lao động thấp, hiệu sử dụng vốn thấp, cấu ngành chưa bền vững, lực cạnh tranh nhiều sản phẩm yếu.Trước áp lực bối cảnh biến đổi khí hậu, an ninh lương thực hội nhập quốc tế, mục tiêu đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn tồn diện, theo hướng bền vững, sản xuất hàng hóa lớn có xuất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp dịch vụ theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, trình độ dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ Định vị vị trí quan trọng ngành nơng nghiệp mơ hình tăng trưởng sở đẩy mại tái cấu theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững Định vị lại cây, phù hợp với lợi quốc gia, vùng địa phương 803 Phát triển nông nghiệp cần phải đảm bảo hài hịa lợi ích khía cạnh gồm kinh tế, môi trường, xã hội thể chế lấy người nông dân, người dân nông thôn làm trung tâm phát triển Công nghiệp hỗ trợ ngành nông nghiệp nước phải quan tâm đầu tư nhằm tạo tảng vững gia tăng giá trị gia tăng, chất lượng sản phẩm nơng nghiệp Các chương trình khuyến nông, hỗ trợ người nông dân ứng dụng tiến khoa học, công nghệ cần đẩy mạnh, coi sách lược quan trọng đảm bảo tăng trưởng phát triển bền vững ngành Doanh nghiệp nông nghiệp đặc biệt người nông dân cần hỗ trợ nhiều nguồn lực nhằm gia tăng lực cạnh tranh điều kiện hội nhập Các quốc gia khác Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia, Ấn Độ dành nhiều nguồn lực để trợ cấp cho nông nghiệp, nông dân Việt Nam người nông dân gần không nhận trợ cấp từ phủ Các doanh nghiệp nơng nghiệp khơng nhận sách hỗ trợ đặc biệt số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp ngày khó khăn lực vốn, cơng nghệ, nhân lực khó cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngồi Các sách hỗ trợ Chính phủ cần đặc biệt quan tâm sách tín dụng, th đất nơng nghiệp, đầu tư nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ nông nghiệp Kiến thức, thông tin hội nhập kinh tế quốc tế cần phổ biến cho doanh nghiệp, người nông dân kịp thời, sát với thực tế nữa, tránh chi phí khơng đáng có thiếu thơng tin Trong bối cảnh biến đổi khí hậu hội nhập, người nông dân buộc phải đẩy mạnh sản xuất theo quy mô lớn, ứng dụng mạnh mẽ khoa học công nghệ áp dụng mơ hình sản xuất tiên tiến theo chuẩn Vietgap, GlobalGap, nông nghiệp để sản phẩm làm đáp ứng cam kết khắt khe hội nhập Mục tiêu cuối chế hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế giúp cho quốc gia, doanh nghiệp, người sản xuất gia tăng việc bán hàng hóa, dịch vụ Mà muốn vậy, chất lượng sản phẩm phải tốt, giá bán phải rẻ Đối với doanh nghiệp nông nghiệp với đặc thù doanh nghiệp nhỏ vừa, lực cạnh tranh bị giới hạn cam kết hàng đầu hội nhập cắt bỏ biện pháp bảo hộ, gia tăng quy định liên quan đến chất lượng sản phẩm nên doanh nghiệp phải đầu tư mạnh mẽ vào công nghệ, hạ giá thành sản phẩm Một vài doanh nghiệp đơn lẻ khó thực mà lúc đòi hỏi doanh nghiệp, người nông dân phải tự liên kết với thành chuỗi cung ứng nơng nghiệp chặt chẽ, chun mơn hóa cao Tác động phát triển nông nghiệp môi trường sinh thái thể qua kênh gồm tác động gây phát thải khí nhà kính, đẩy nhanh tốc độ biến đổi khí hậu làm suy giảm tài ngun rừng, đất, nước khơng khí Ở chiều ngược lại, môi trường sinh thái tác động trực tiếp đến phát triển nông nghiệp thông qua làm suy giảm nguồn lực tự nhiên cho hoạt động sản xuất thông qua tượng biến đổi khí hậu hạn hán, lũ lụt, nước biển dâng Do vậy, tận dụng áp lực từ cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, giải pháp cần tập trung vào tác động để thúc đẩy phát triển nơng nghiệp bền vững Thay trơng chờ vào tăng trưởng lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ để giải lượng lao động dư thừa nơng thơn việc hồn thiện mắt xích chuỗi cung ứng ngành nông nghiệp tạo lượng lớn việc làm tạo ngành nơng nghiệp mà cịn đồng thời kéo công nghiệp dịch vụ theo ngành nông nghiệp phát triển Muốn 804 vậy, tốn cơng nghiệp hỗ trợ đầu vào công nghiệp chế biến sau thu hoạch, hoạt động hậu cần ngành nông nghiệp cần quan tâm đầu tư để gia tăng khả tham gia vào chuỗi cung ứng nông nghiệp khu vực giới Nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn dồi chiếm tỷ trọng cao cấu lực lượng lao động kinh tế quốc dân chất lượng lao động theo mà thấp Tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp vơ hình chung trở thành rào cản cho việc nâng cao suất lao động, hấp thu ứng dụng khoa học kĩ thuật từ hội nhập kinh tế quốc tế mang lại Giải pháp đào tạo chỗ thơng qua chương trình khuyến nơng, lớp ngắn hạn mang tính chiến lược giúp giải nhanh chóng lâu dài nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, di chuyển tự nguồn lao động Các hoạt động nông đảm bảo thời gian làm việc đủ để mang lại thu nhập cho người nông dân hoạt động đa dạng thu nhập hạn chế Việc đẩy mạnh thu hút đầu tư, đưa nhà máy, cụm công nghiệp, ngành nghề thủ công vùng nông thôn giúp giải vấn đề công ăn, việc làm cho nơng hộ, giải phóng sức lao động, nâng cao thu nhập, giảm sức ép việc làm cho khu vực công nghiệp, dịch vụ đô thị Mặc dù thu nhập người dân nông thôn cải thiện nhiều, bất bình đẳng thu nhập hộ giàu hộ nghè có xu hướng dỗng thành thị nông thôn, ngành nông nghiệp ngành kinh tế khác nội ngành nơng nghiệp Ngun nhân nằm khác biệt nguồn lực vốn hộ gia đình, khu vực Bên cạnh vốn tài chính, hộ nghèo nơng thơn cịn thiếu hội tiếp cận với công việc khác thiếu vốn nhân lực Do vậy, sách phát triển kinh tế - xã hội phủ cần lấy hộ nghèo làm trọng tâm, đối tượng quan tâm bậc sở cung cấp nguồn lực sản xuất điều chỉnh khả tiếp cận tín dụng cho hộ nghèo, hồn thiện sách đất canh tác, phát triển việc làm phi nông nghiệp địa phương tạo hội để lao động nơng thơn có việc làm thành thị 805 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Báo cáo tổng hợp: Đề xuất nghiên cứu đánh giá tác động thực cam kết WTO nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Tài liệu tham khảo khung sách nơng nghiệp Việt Nam giai đoạn 1990-2013 chuẩn bị cho đánh giá OECD sách nơng nghiệp Việt Nam Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014a), Báo cáo cập nhật hai năm lần lần thứ Việt Nam cho Công ước Khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu, NXB Tài ngun – Mơi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b), Báo cáo Môi trường Quốc gia 2014: Môi trường Nông thôn, Nhà máy in Bản đồ, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nguyễn Hồng Nga (2015), Thể chế chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, NXB ĐHQG-HCM, Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Hồng Sơn Trần Quang Tuyến (2014), Nâng cao mức sống dân cư tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam: Thành tựu thách thức đặt ra, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, Tập 30, Số 1, pp 10-18 Tổng cục Thống kê (2014), Niên giám Thống kê năm từ 1989 – 2014, Hà Nội Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung Ương (2014b), Báo cáo: Cơ cấu chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp Việt Nam 10 năm vừa qua, Hà Nội Nguyễn Văn Viết Đinh Vũ Thanh (2014), Biến đổi khí hậu nông nghiệp Việt Nam, NXB Tài Nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung Ương (2014), Báo cáo: Cơ cấu chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp Việt Nam 10 năm vừa qua, Hà Nội WTO (Tổ chức Thương mại Thế giới) (2013), Rà sốt Chính sách Thương mại Việt Nam: Báo cáo Ban Thư ký, WT/TPR/S/287/Rev.1, tháng 11 Tiếng Anh Douglass, G (1984), The Meanings of Agricultural Sustainability, in G Douglass (ed.), Agricultural Sustainability in a Changing World Order, pp 3- 29.Boulder: Westview Press Food and Agricultural Organization of the United Nations (2009), Organic Agriculture 806 Johnston, B G and J W Mellor (1961), The Role of Agriculture in Economic Development, American Economic Review, Vol 87(2), pp 566-593 Jules Pretty (2008), Agricultural sustainability: concepts, principles and evidence, Philos Trans R Soc Lond B Biol Sci, 363(1491), pp 447–465 Kuznets (1964), Economic Growth and the Contribution of Agricluture, McGraw-Hill, NewYork Nijkamp P, Vreeker R (2000), Sustainability assessment of development scenarios: methodology and application to Thailand, Ecol Econ 33: pp 7–27 Rao NH, Rogers PP (2006), Assessment of agricultural sustainability, Curr Sci., 91, pp 439448 R.K Turner and D.W Pearce (1993), Sustainable economic development: economic and ethical principles, Economics and Ecology, pp 177-194 Timmer, P (2002), Agriculture and Economic Development, in Gardener, B and G Rausser, eds., Handbook of Agricultural Economics, Vol Elsevier Science B.V., Amsterdam, pp 1487-1546 United Nations Convention to Combat Desertification (2013), The Economics of Desertification, Land Degradation and Drought: Methodologies and Analysis for DecisionMaking, UNCCD 2nd Scientific Conference, Germany World Commission on Environment and Development (1987), Our Common Future, The Brundtland Report: Oxford University Press, Oxford, U.K 807 ... phát triển nông nghiệp bền vững Việt Nam, (iii) tác động bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đến phát triển bền vững ngành nông nghiệp việt nam (iv) số sách đề xuất THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP... 796 TÁC ĐỘNG CỦA BỐI CẢNH MỚI CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ĐẾN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NGÀNH NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh, cam kết số điều chỉnh sách phát triển nông nghiệp Việt Nam Cùng với... rõ thực trạng phát triển nông nghiệp bền vững Việt Nam giai đoạn 1989 – 2014 ba trụ cột kinh tế, môi trường xã hội 2.1 Phát triển nông nghiệp bền vững kinh tế Nông nghiệp Việt Nam bắt đầu đổi