Đang tải... (xem toàn văn)
Tiêu chuẩn Công chứng viên theo pháp luật, những bất cập và giải pháp Trước những biến động của nền kinh tế thị trường nhu cầu công chứng ngày càng cao, công chứng trở thành một hoạt động đăc thù. Ở đó, Công chứng viên của một tổ chức hành nghề thực hiện công chứng, chứng thực, xác nhận tính hợp pháp của các hợp đồng, giao dịch dân sự, bản dịch từ tiếng nước ngoài sang tiếng Việt và ngược lại bằng văn bản đảm bảo tính xác, hợp pháp không trái đạo đức xã hội theo qui định của Luật Công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện có yêu cầu công chứng. Cùng quá trình phát triển kinh tế xã hội, nhiều vấn đề dân sự như các lĩnh vực đất đai, hôn nhân gia đình, thương mại, hợp đồng tín dụng, hợp đồng, giao dịch khác… phát triển mạnh mẽ, cần xác lập tính chính xác, hợp pháp đáp ứng nhu cầu cấp thiết của cá nhân, tổ chức trong xã hội ngày càng nhiều, các cơ quan Nhà nước gặp rất nhiều khó khăn và thời gian để xử lý. Xuất phát từ thực tiễn nhu cầu trên nên việc qui định tiêu chuẩn để được bổ nhiệm Công chứng viên cần phải có những qui định cụ thể và chặc chẽ công dân Việt Nam thường trú tại Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt và có đủ các tiêu chuẩn sau đây thì được xem xét, bổ nhiệm công chứng viên đối với các cá nhân phải có bằng cử nhân luật và thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên tại các cơ quan, tổ chức sau khi đã có bằng cử nhân luật. Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề công chứng quy định tại Điều 9 của Luật Công chứng năm 2014 hoặc hoàn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng quy định tại khoản 2 Điều 10 của Luật Công chứng năm 2014. Đạt yêu cầu kiểm tra kết quả tập sự hành nghề công chứng và cá nhân phải bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng. Song bên cạnh đó thực tế vẫn còn tồn tại một số những bất cập và hạn chế nhất định cần hoàn thiện pháp luật. Xuất phát từ thực tế đã nêu đây chính là lý do mà tác giả tập trung nghiên cứu về đề tài: “ Tiêu chuẩn Công chứng viên theo qui định của Luật Công chứng, những hạn chế và bất cập và hướng hoàn thiện pháp luật”. Là cần thiết để làm cơ sở báo cáo hết học phần Công chứng 1 gửi về Học Viện Tư pháp làm cơ sở đánh giá.
DANH MỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trước biến động kinh tế thị trường nhu cầu công chứng ngày cao, công chứng trở thành hoạt động đăc thù Ở đó, Cơng chứng viên tổ chức hành nghề thực cơng chứng, chứng thực, xác nhận tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân sự, dịch từ tiếng nước sang tiếng Việt ngược lại văn đảm bảo tính xác, hợp pháp không trái đạo đức xã hội theo qui định Luật Công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện có u cầu cơng chứng Cùng q trình phát triển kinh tế xã hội, nhiều vấn đề dân lĩnh vực đất đai, nhân gia đình, thương mại, hợp đồng tín dụng, hợp đồng, giao dịch khác… phát triển mạnh mẽ, cần xác lập tính xác, hợp pháp đáp ứng nhu cầu cấp thiết cá nhân, tổ chức xã hội ngày nhiều, quan Nhà nước gặp nhiều khó khăn thời gian để xử lý Xuất phát từ thực tiễn nhu cầu nên việc qui định tiêu chuẩn để bổ nhiệm Cơng chứng viên cần phải có qui định cụ thể chặc chẽ công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhiệm công chứng viên cá nhân phải có cử nhân luật thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng quy định Điều Luật Công chứng năm 2014 hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng quy định khoản Điều 10 Luật Công chứng năm 2014 Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng cá nhân phải bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Song bên cạnh thực tế cịn tồn số bất cập hạn chế định cần hoàn thiện pháp luật Xuất phát từ thực tế nêu lý mà tác giả tập trung nghiên cứu đề tài: “ Tiêu chuẩn Công chứng viên theo qui định Luật Công chứng, hạn chế bất cập hướng hoàn thiện pháp luật” Là cần thiết để làm sở báo cáo hết học phần Công chứng gửi Học Viện Tư pháp làm sở đánh giá Tình hình nghiên cứu đề tài Luật Cơng chứng ban hành năm 2014 đến thực có gần 07 năm Hiện số lượng học viên tham gia lớp Công chứng viên ngày đông đảo nên tác tác giả gặp khó khăn việc tiếp cận cơng trình nghiên cứu trước anh chị tác giả học viên khóa trước Học Viện Tư Pháp làm sở tảng nghiên cứu cho thân tác giả Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài để đưa đề xuất hoàn thiện qui định pháp luật tiêu chuẩn Công chứng viên pháp luật công chứng Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài đặt nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận thực tiễn qui định tiêu chuẩn Công chứng viên - Nghiên cứu thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật tiêu chuẩn Công chứng Luật công chứng để bất cập từ đưa đề xuất hoàn thiện pháp luật cụ thể Nhằm hướng đến tiêu chí phát triển hoạt động cơng chứng, chứng thực thời gian tới Giới hạn phạm vi phương pháp nghiên cứu Phạm vi nguyên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu qui định tiêu chuẩn Công chứng viên theo Luật công chứng hành Theo pháp luật cơng chứng năm 2014 có quy định cá nhân có đủ 06 tiêu chuẩn để xem xét bổ nhiệm làm Công chứng viên: - Là công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt - Có cử nhân luật - Có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật - Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng quy định Luật Công chứng - Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng - Bảo đảm sức khỏe để hành nghề cơng chứng1 Đề tài có đối chiếu, so sánh không nghiên cứu sâu vi định tiêu chuẩn Công chứng viên theo Luật Công chứng với luật khác pháp luật dân sự, pháp luật đất đai, nhân gia đình, pháp luật nhà ở, pháp luật hành chính,… Nghị định, Thơng tư, có liên quan đến tiêu chuẩn Cơng chứng viên Phương pháp nghiên cứu: Có tính chất bao trùm quán triệt để thực đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, cụ thể trình hình thành phát triển nghề Công chứng viên nước ta sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước Chính sách tiêu chuẩn bổ nhiệm Cơng chứng viên theo Luật cơng chứng Đề tài cịn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá để làm rõ sở lý luận tiêu chuẩn Công chứng viên theo Luật Công chứng Phương pháp tổng hợp sử dụng chủ yêu chương để khảo sát khái niệm tiêu chuẩn Công chứng viên Phương pháp sử để khảo sát bất cập qui định tiêu chuẩn Công chứng viên theo Luật Luật Cơng chứng đưa đề xuất hồn thiện pháp luật Điều Luật Công chứng năm 2014 Phương pháp phân tích đặt biệt phân tích luật đươc sử dụng chủ yếu chương chương để nghiên cứu thực trạng qui định pháp luật tiêu chuẩn Công chứng viên theo Luật Cơng chứng Phương pháp phân tích thực tiễn sử dụng để khảo sát vụ việc cụ thể có dấu hiệu vi phạm qui định pháp luật liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài báo cáo cơng trình nghiên cứu có hệ thống từ lý luận thực tiễn thi hành Luật công chứng tiêu chuẩn để bổ nhiệm Công chứng viên bất cập, hạn chế, thiếu sót chưa phù hợp với tình hình thật tế Đề tài “Tiêu chuẩn Cơng chứng viên theo qui định Luật Công chứng, hạn chế bất cập hướng hoàn thiện pháp luật” xem cơng trình chun khảo nhằm góp phần hồn thiện pháp luật Tiêu chuẩn bổ nhiệm Cơng chứng viên nói riêng pháp luật cơng chứng nói chung, hướng tới hồn thiện bất cập Luật cơng chứng Với đóng góp nêu thân tác giả hi vọng đề tài nguồn tài liệu tham khảo cần thiết anh chị học viên công chứng viên tương lai, nhà nghiên cứu, hoạch định sách, nhà làm luật việc hồn thiện pháp luật Công chứng Kết cấu đề tài Bên cạnh Phần mở đầu vả Kết luận, Đề tài gồm 03 chương; Chương Những vấn đề chung qui định Pháp luật Công chứng Công chứng viên; Chương Áp dụng Luật công chứng tiêu chuẩn Công chứng viên; Chương Thực tiễn hạn chế bất cập hướng hoàn thiện pháp luật Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUI ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG ĐỐI VỚI TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN 1.1 Khái niệm qui định tiêu chuẩn Công chứng viên theo Luật công chứng 1.1.1 Khái niệm tiêu chuẩn Công chứng viên Tiêu chuẩn Công chứng viên theo Luật công chứng tiêu chí để hội đủ điều kiện để bổ nhiệm làm cơng chứng viên Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vào tiêu chí xem xét bổ nhiệm Công chứng viên.2 Việc qui định tiêu chí nhằm mang lại tiêu chuẩn chất lượng tốt quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bổ nhiệm Cơng chứng viên vào qui định cụ thể mà xem xét Mặc khắc tiêu chuẩn theo qui định Luật cơng chứng 2014 nhằm góp phần sàn lọc cá nhân thật chưa đủ lực kỹ nghề nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ… hạn chế sai sót dẫn đến q trình hành nghề Hội tựu đầy đủ tiêu chuẩn theo Luật công chứng cá nhân cần phải am hiểu pháp luật Việt Nam phong tục xã hội 1.1.2 Qui định tiêu chuẩn Công chứng viên theo Luật công chứng 1.1.2.1 Tiêu chuẩn công chứng viên Luật công chứng 2006: Công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn có cử nhân luật có thời gian công tác pháp luật từ năm năm trở lên quan, tổ chức bên cạnh bắt buộc phải có Giấy chứng nhận tốt nghiệp đào tạo nghề công chứng Cá nhân ứng viên Công chứng viên phải Điều Luật công chứng năm 2014 trãi qua thời gian tập hành nghề công chứng Hiện sức khoẻ bảo đảm hành nghề công chứng Song điểm tích cực tiêu chuẩn Cơng chứng viên qui định Luật công chứng 2006 thời gian đào tạo nghề công chứng tập hành nghề công chứng tính vào thời gian cơng tác pháp luật3 1.1.2.2 Tiêu chuẩn công chứng viên Luật công chứng 2014: Là công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt tốt nghiệp cử nhân luật đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng sức khỏe cá nhân ứng viên phải bảo đảm để hành nghề công chứng Trai qua thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật Được cộng dồn số năm công tác công tác nhiều đơn vị khác kể từ có cấp cử nhân luật thời điểm đủ số năm công tác năm năm có quyền liên hệ Sơ Tư pháp địa phương có trụ sở Văn phịng cơng chứng đăng ký tập xem xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Công chứng viên Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng quy định Luật Công chứng Cá nhân miễn đào tạo nghề công chứng trường hợp sau: Người có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên anh chị Luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật cá nhân thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật Cá nhân miễn đào tạo nghề cơng chứng nêu phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng quy tắc đạo đức hành nghề công chứng sở đào tạo nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Thời gian bồi dưỡng nghề công chứng 03 tháng Cá nhân hồn thành khóa bồi dưỡng Điều 13 Luật công chứng năm 2006 Điều Luật công chứng năm 2014 cấp giấy chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng Như Luật cơng chứng hành thời gian công tác pháp luật trừ khoản thời gian đào tạo nghề công chứng tập hành nghề cơng chứng tính vào thời gian cơng tác pháp luật Điểm tiến Luật công chứng 2014 việc kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Chính việc góp phần đánh giá lại lực ứng viên Công chứng viên, nhằm tuyển chọn người lực, đủ đạo đức để bổ nhiệm họ hành nghề cách nghiêm túc chặt chẽ hơn7 Điều 10 Luật công chứng năm 2014 Điều 11 Luật công chứng năm 2014 Thông tư 04/2015/TT-BTP Hướng dẫn tập hành nghề công chứng Chương ÁP DỤNG LUẬT CÔNG CHỨNG ĐỐI VỚI TIÊU CHUẨN CÔNG CHỨNG VIÊN 2.1 Là công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có phẩm chất đạo đức tốt 2.1.1 Đối với cơng dân nước ngồi xin nhập Quốc tịch Việt Nam: Cơng dân nước ngồi để nhập Quốc tịch Việt Nam cần điều kiện thường trú Việt Nam có đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam nhập quốc tịch Việt Nam, có đủ điều kiện phải có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật Việt Nam tuân thủ Hiến pháp pháp luật Việt Nam, tôn trọng truyền thống, phong tục, tập quán dân tộc Việt Nam Bên cạnh phải biết tiếng Việt đủ để hoà nhập vào cộng đồng Việt Nam Đã thường trú Việt Nam từ năm trở lên tính đến thời điểm xin nhập quốc tịch Việt Nam Cá nhân công dân nước phải đủ khả bảo đảm sống Việt Nam Cá nhân xin nhập quốc tịch Việt Nam nhập quốc tịch Việt Nam mà khơng phải có điều kiện quy định Điểm c, d đ Khoản Điều 19 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008, thuộc trường hợp vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ đẻ cơng dân Việt Nam Cá nhân có cơng lao đặc biệt đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam, có lợi cho Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cá nhân xin nhập quốc tịch Việt Nam phải thơi quốc tịch nước ngồi, trừ người quy định khoản Điều Điều 19 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008, trường hợp đặc biệt, Chủ tịch nước cho phép8 Như để đủ tiêu chuẩn cơng dân Việt Nam cá nhân người nước tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt dựa sở Điều 19 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 Phiếu lý lịch Tư pháp số Sở Tư pháp cá nhân thường trú thỏa mãn tiêu chuẩn mà Luật công chứng 2014 chế định 2.1.2 Đối với cơng dân Việt Nam: Có nhiều xác định người có quốc tịch Việt Nam9, có sau đủ điều kiện xem xét xác định quốc tịch Việt Nam Thứ theo điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, thứ hai trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam, thứ ba trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam cịn người người khơng quốc tịch có mẹ cơng dân Việt Nam cịn cha khơng rõ có quốc tịch Việt Nam 10 Thứ tư trẻ em sinh có cha mẹ cơng dân Việt Nam cịn người cơng dân nước ngồi có quốc tịch Việt Nam, có thỏa thuận văn cha mẹ vào thời điểm đăng ký khai sinh cho Trường hợp trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà cha mẹ không thỏa thuận việc lựa chọn quốc tịch cho trẻ em có quốc tịch Việt Nam 11 Thứ năm trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có cha mẹ người khơng quốc tịch, có nơi thường trú Việt Nam có quốc tịch Việt Nam Thứ sáu trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà sinh có mẹ người khơng quốc tịch, có nơi thường trú Việt Nam, cịn cha khơng rõ có quốc tịch Việt Nam12 Thứ bảy nhập quốc tịch Việt Nam, trở lại quốc tịch Việt Nam, trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em tìm thấy lãnh thổ Việt Nam mà không rõ cha mẹ có quốc tịch Việt Nam Thứ tám trẻ em quy định khoản Điều 18 Luật Quốc tịch 2008 chưa đủ 15 tuổi khơng cịn quốc tịch Việt Nam trường hợp tìm thấy cha mẹ mà cha mẹ có quốc tịch Điều 14 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 10 Điều 15 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 11 Điều 16 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 12 Điều 17 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 chứng đủ điều kiện nhận tập sự, cá nhân đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề cơng chứng theo Luật cơng chứng Cá nhân hồn thành thời gian tập nghĩa vụ cá nhân tập theo quy định Luật công chứng Thông tư 04/2015/TT-BTP ngày 15 tháng 04 năm 2015 hướng dẫn tập nghề công chứng Cá nhân không đạt yêu cầu kỳ kiểm tra kết tập trước không đạt yêu cầu ba kỳ kiểm tra kết tập trước không đăng ký tham dự kiểm tra phải tập lại Cá nhân tập đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Sở Tư pháp nơi đăng ký tập Hồ sơ bao gồm giấy đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng (Mẫu TP-TSCC-02), báo cáo kết tập hành nghề công chứng, thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tư pháp thông báo văn cho cá nhân đăng ký việc ghi tên người vào danh sách đề nghị Bộ Tư pháp cho tham dự kiểm tra kết tập sự; trường hợp từ chối phải thơng báo văn có nêu rõ lý 21 Trên nguyên tắc kiểm tra nghiêm túc, công khai, công bằng, khách quan, trung tực kết Tuân thủ qui định Luật công chứng, Thông tư 04/2015/TT-BTP quy định pháp luật khác có liên quan 22 Thời gian tập hành nghề công chứng (sau gọi thời gian tập sự) quy định tính từ ngày cá nhân tập ghi tên vào Danh sách người tập Sở Tư pháp Cá nhân tập phải đăng ký tập Sở Tư pháp địa phương nơi có tổ chức hành nghề công chứng nhận tập Thời gian tập hành nghề công chứng 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề công chứng Thời gian tập hành nghề cơng chứng tính từ ngày đăng ký tập sự23 Cá nhân tập hành nghề công chứng hướng dẫn kỹ hành nghề thực công việc liên quan đến công chứng công chứng viên 21 Điều 16 Thông tư 04/2015/TT-BTP ngày 15 tháng 04 năm 2015 Hướng dẫn tập nghề công chứng 22 Điều 14 Thông tư 04/2015/TT-BTP ngày 15 tháng 04 năm 2015 Hướng dẫn tập nghề công chứng 23 Khoản Điều 11 Luật công chứng năm 2014 hướng dẫn phân công chịu trách nhiệm trước công chứng viên hướng dẫn công việc đó, cá nhân tập khơng ký văn công chứng Khi hết thời gian tập sự, cá nhân tập hành nghề cơng chứng phải có báo cáo văn kết tập có nhận xét công chứng viên hướng dẫn xác nhận tổ chức hành nghề công chứng nhận tập gửi đến Sở Tư pháp nơi đăng ký tập đăng ký tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Cá nhân đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng cấp giấy chứng nhận kết kiểm tra tập hành nghề công chứng24 2.6 Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Giấy khám sức khỏe cá nhân cần đến sở khám bệnh, chữa bệnh phép thực khám sức khỏe.25 Hồ sơ khám sức khỏe gồm giấy khám sức khỏe mẫu quy định Phụ lục ban hành kèm theo Thơng tư 14/2013/TT-BYT, có dán ảnh chân dung cỡ 04cm x 06cm, chụp trắng thời gian khơng q 06 (sáu) tháng tính đến ngày nộp hồ sơ khám sức khỏe.26 Kết đảm bảo đủ sức khỏe để hành nghề công chứng, cá nhân nộp hồ sơ em xét bổ nhiệm Cơng chứng viên Hiện chưa có qui định cụ thể việc khám sức khỏe định kỳ Công chứng viên độ tuổi giới hạn hành nghề Ở gốc độ tác giả nghiên cứu đề tài cho bất cập nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến chất lượng Công chứng viên Tiêu chí sức khỏe quan trọng việc hành nghề cơng chứng Vì Cơng chứng viên Thẩm phán phịng ngừa, tất văn Cơng chứng viên xem chứng không cần phải chứng minh Vì yếu tố sức khỏe mà làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích cá nhân yêu cầu công chứng pháp luật bảo vệ thật nguy hiểm Song bên cạnh Cơng chứng viên phải chịu chế tài pháp luật qui định trách nhiệm bồi 24 khoản Điều 11 Luật công chứng năm 2014 25 Điều 9, 10, 11, 12, 13 Thông tư 14/2013/ TT- BYT Hướng dẫn khám sức khỏe 26 Điều Thông tư 14/2013/ TT- BYT Hướng dẫn khám sức khỏe thường hợp đồng, giao dịch dân sự, thương mại, trách nhiệm hình sự, … Đây tiêu chí mà tác giả nghiên cứu nhận thấy cần sớm hoàn thiện chi tiết Chương THỰC TIỄN NHỮNG HẠN CHẾ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 3.1 Là công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt 3.1.1 Những hạn chế bất cập tiêu chuẩn công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt Phiếu lý lịch tư pháp số 1chỉ ghi án tích chưa xóa, vơ hình chung án tích xóa không hiển thị phiếu Nếu không đánh giá tổng thể cá nhân đảm bảo tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt Phiếu lý tư pháp số ghi án tích xóa chưa xóa cá nhân Tất hai phiếu lý lịch chưa đủ điều kiện thỏa mãn cá nhân có phẩm chất đạo đức tốt Hiện chưa có qui định cho việc chứng minh vấn đề Và không quan, tổ chức đủ thẩm quyền để xác nhận vấn đề Trên thực tế người lao động phổ thông hay sử dụng việc nhờ quan công an địa phương xác nhận hạnh kiểm Song lại gây nhiều thủ tục giấy tờ xin chữ ký công an viên quản lý khu vực Ví dụ thực tiễn: Chị Nguyễn Thị Hồng T làm đơn xin việc làm Trà Vinh, hồ sơ có mẫu xin xác nhận hạnh kiểm Chị T lên Ủy Ban nhân dân xã xác nhận hồ sơ xin việc làm, nơi họ xác nhận sơ yếu lý lịch đơn xin việc Còn xác nhận hạnh kiểm cán tiếp nhận sang quan công an xác nhận Tại quan công an xã công an viên hướng dẫn chị ấp xin xác nhận lên công an xã xác nhận vào Khi chị T ấp anh công viên ấp họ ruộng xa chiều tối về, liên lạc điện thoại hẹn lại sáng mai, sáng mai chị T đến cơng an viên bệnh phải cấp cứu Tp Hồ Chí Minh hẹn điện cho Do anh cán công an viên bán chuyên trách nên không bắt buộc anh phải làm việc trụ sở Chị T phải 15 ngày xin xác nhận hạnh kiểm Hiện Phiếu xác nhận hạnh kiểm dần bỏ qua, thực tiễn có nhiều bất cập 3.1.2 Hướng hoàn thiện pháp luật Cần có mẫu phiếu lý lịch tư pháp dành riêng đối tượng yêu cầu cấp, ví cấp cho cá nhân có nhu cầu hành nghề Cơng chứng viên, Luật sư, … xác nhận phần có phẩm chất đạo đức cá nhân có yêu cầu Qui định rõ cá nhân đảm bảo có phẩm chất đạo đức tốt 3.2 Có cử nhân luật 3.2.1 Những hạn chế bất cập tiêu chuẩn cử nhân luật Nội dung chương trình học cử nhân Luật cá nhân khác nhau, chuyên ngành luật khác nhau, mà nghề công chứng bắt buộc Công chứng viên phải am hiểu pháp luật Việt Nam Chính lý Cơng chứng viên vi phạm pháp luật cho cịn yếu chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề dẫn đến sai sót hoạt động, ảnh hưởng tới chất lượng văn cơng chứng Bên cạnh đó, số cơng chứng viên vi phạm đạo đức nghề nghiệp, cịn có tượng cơng chứng viên cố ý làm trái, khơng tn thủ trình tự, thủ tục cơng chứng theo quy định pháp luật, cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi nhuận gây ảnh hưởng tới uy tín nghề cơng chứng xã hội 3.2.2 Hướng hồn thiện pháp luật Ngồi kiến thức chun mơn nghiệp vụ trước tham gia tập sở hành nghề cơng chứng cần phải có lộ trình cập nhật bắt buộc kiến thức pháp luật chuyên ngành liên quan phù hợp với nghề công chứng thời gian tầm 03 tháng đến 06 tháng 3.3 Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật 3.3.1 Những hạn chế bất cập tiêu chuẩn thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật Để đáp ứng đủ điều kiện cá nhân tìm đủ cách để đáp ứng đủ điều kiện, ví thỏa thuận với quan, tổ chức hành nghề liên quan đến pháp luật xác nhận có cơng tác đơn vị chí tự thỏa thuận đóng bảo hiểm xã hội để xác định số năm công tác Như cá nhân thật vốn kiến thức pháp luật thực tế Ví dụ thật tế: Để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn bổ nhiệm Công chứng viên, Anh Nguyễn Quốc K liên hệ với văn phịng cơng chứng H Vĩnh Long Để xin nhận vào làm việc với hình thức Anh K khơng cần phải đến văn phịng làm giờ, anh K chi tiền đóng bảo hiểm xã hội thay văn phịng cơng chứng H chi phí phát sinh điện nước, văn phịng phẩm mà anh K làm việc văn phòng 3.000.000VNĐ/ tháng Trưởng văn phịng cơng chứng H phép sử dụng anh K với nhân viên thức văn phòng Anh K phép tùy ý vắng thời gian làm việc tai văn phòng Hợp đồng thỏa thuận miệng K văn phịng cơng chứng H năm Tương tự Văn phịng Luật sư cơng ty Luật hay cơng ty có phận chuyên pháp luật,… Họ đáp ứng điều kiện 3.3.2 Hướng hồn thiện pháp luật Cần sớm bỏ ln điều kiện này, bên cạnh tăng thêm thời gian tập sở hành nghề công chứng Cụ thể từ 01 năm 01 sở hành nghề cơng chứng tăng lên 05 năm sở hành nghề cơng chứng Có cá nhân cử nhân tốt nghiệp trường mạnh dạn xác định nghề nghiệp tập trung phấn đấu, học tập làm việc nghiêm túc Vấn đề đặt là, cá nhân trãi qua thời gian công tác sở hành nghề Cơng chứng sao? Về vấn đề cá nhân tác giả cho việc họ trãi qua thời gian công tác cở sở hành nghề Cơng chứng với vị trí chun viên nhân viên, Cịn hình thức tập tác giả cho cá nhân tập họ tập làm Công chứng viên, vị trí họ tương đương vị trí Cơng chứng viên Ở vị trí khác tích lũy kinh nghiệm khác Cá nhân tác giả nhận thấy việc không ảnh hưởng nhiều đến việc cần có ưu đến anh chị thuộc nhóm đối tượng 3.4 Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề công chứng quy định Luật Công chứng 3.4.1 Những hạn chế bất cập tiêu chuẩn trãi qua tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng quy định Luật Công chứng Công chứng viên cần phải am hiểu pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ hành nghề Chính khơng lý có ưu việc đào tạo nghề Công chứng viên Với thời gian đào tạo 12 tháng cá nhân tác giả cho thật không đủ thời lượng đáp ứng nhu cầu để học viên tiếp thu hết kiến thức pháp luật kỹ hành nghề cơng chứng Thì lẽ lớp bồi dưỡng nghề công chứng lại đáp ứng đầy đủ 3.4.2 Hướng hoàn thiện pháp luật Cá nhân tác giả cho nên cần sớm bỏ qui định miễn đào tạo nghề công chứng cho số đối tượng cá nhân có thời gian làm thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên từ 05 năm trở lên, Luật sư hành nghề từ 05 năm trở lên Giáo sư, phó giáo sư chuyên ngành luật, tiến sĩ luật cá nhân thẩm tra viên cao cấp ngành tòa án, kiểm tra viên cao cấp ngành kiểm sát, chuyên viên cao cấp, nghiên cứu viên cao cấp, giảng viên cao cấp lĩnh vực pháp luật Vì nghề cơng chứng nghề mang tính chun nghiêp, chun mơn cao, trách nhiệm cao, tìm ẩn nhiều rủi ro, Nghề cơng chứng phản ánh văn minh, phát triển quốc gia pháp luật xã hội 3.5 Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng 3.51.1 Những hạn chế bất cập tiêu chuẩn phải đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Đối với trường hợp công chức viên chức công tác quan, tổ chức liên quan đến pháp luật gặp vướng mắc vấn đề tập tổ chức hành nghề cơng chứng Ví dụ thực tiễn: Chị K chuyên viên tư vấn pháp lý trung tâm trợ giúp pháp lý làm việc sở Tư pháp tỉnh K 05 năm tính đến năm 01/01/2021 Chị có cử nhân luật, cấp chứng đào tạo nghề công chứng năm 2020 Nhưng chị cịn cơng tác sở tư pháp nên chị chưa thể hoàn thành việc tập 12 tháng sở hành nghề cơng chứng Nếu hồn thành chị phải xin việc Sở tư pháp Thời gian tập hành nghề công chứng 12 tháng người có giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng 06 tháng người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề cơng chứng Chính ưu tiên riêng cho đối tượng nhằm làm giảm chất lượng Cơng chứng viên tương lai Vì có chấp nhận tập cách nghiêm túc với số lượng lớn công việc, kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề, … có Cơng chứng viên thật đảm bảo đủ kiến thức kỹ nghiệp vụ để hành nghề tốt 3.5.2 Hướng hồn thiện pháp luật Chính từ việc u cầu cần có tiêu chuẩn cơng tác quan, tổ chức liên quan đến pháp luật 05 năm nên dẫn đến việc vướn mắc Cá nhân tác gia cho cần sớm bỏ qui định tiêu chuẩn có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật Thay vào cá nhân tác giả cho cần có lộ trình tăng thời gian tập 02 năm 03 năm, sau 04 năm, tiến dần đến 05 năm,… để bổ sung thay cho việc phải chứng minh thời gian công tác pháp luật đủ 05 năm trở lên Những anh chị công chức viên chứng xác định chuyển nghành nghề có tình u nghề công chứng đủ lớn họ tự khắc đưa định đủ lớn tham gia tập sở hành nghề công chứng, để chuẩn bị tốt cho nghề nghiệp Có chất lượng cơng chứng đảm bảo 3.6 Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng 3.6.1 Những hạn chế bất cập cấp thiết vấn đề tiêu chuẩn sức khỏe bảo đảm để hành nghề cơng chứng Luật Cơng chứng khơng có quy định giới hạn độ tuổi công chứng viên nên thực tế có số trường hợp cơng chứng viên tuổi cao (trên 65 tuổi) hành nghề công chứng Đây bất cập hoạt động cơng chứng đòi hỏi nghiệp vụ, kỹ đòi hỏi phải có nghiên cứu, cập nhật pháp luật thường xuyên, nhanh nhạy cập nhập thông tin pháp luật vấn đề phát sinh xã hội liên quan đến công chứng Nghề công chứng khơng có tuổi nghỉ hưu, việc số cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, tổ chức hết tuổi nghỉ hưu lại tiếp tục hành nghề Chính vấn đề góp phần ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng Công chứng viên hành nghề Ở độ tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường điều chỉnh theo lộ trình đủ 62 tuổi lao động nam vào năm 2028 đủ 60 tuổi lao động nữ vào năm 2035 Kể từ năm 2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường đủ 60 tuổi 03 tháng lao động nam đủ 55 tuổi 04 tháng lao động nữ; sau đó, năm tăng thêm 03 tháng lao động nam 04 tháng lao động nữ Người lao động bị suy giảm khả lao động; làm nghề, công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; làm việc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nghỉ hưu tuổi thấp không 05 tuổi so với quy định khoản Điều 169 Bộ luật Lao động năm 2019 thời điểm nghỉ hưu, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đối với nghề công chứng xem lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao số trường hợp đặc biệt nghỉ hưu tuổi cao không 05 tuổi so với quy định khoản Điều 169 Bộ luật Lao động năm 2019 thời điểm nghỉ hưu, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác27 Việc qui định đảm bảo đủ điều kiện sức khỏe hành nghề cơng chứng thật rủi ro 3.6.2 Hướng hồn thiện pháp luật Cần có lộ trình thời gian tới tiến dần đến việc áp dụng qui định sức khỏe thời gian lao động cá nhân xem xét bổ nhiệm Công chứng viên, Công chứng viên theo pháp luật lao động vào việc bổ nhiệm Cơng chứng viên có thời hạn Song bên cạnh năm có kế hoạch kiểm tra sức khỏe Có cá nhân hưu hưu chấp hành nghiêm pháp luật lao động Độ tuổi nghỉ hưu Bộ luật lao động Việt Nam nam đủ 62 tuổi lao động nam vào năm 2028 đủ 60 tuổi lao động nữ vào năm 2035 Như việc bổ nhiệm Cơng chứng viên cần phải trước khoản thời gian định năm 10 năm, 15 năm,… Để đảm bảo việc vừa bổ nhiệm xong lại đến tuổi nghỉ hưu 27 Khoản 2, 3, Điều 169 Bộ Luật Lao động năm 2019 KẾT LUẬN Cuộc sống người xã hội tổng hịa nhiều mối quan hệ, quan hệ giao dịch dân diễn hàng ngày Việc mua bán, trao đổi hàng hóa, tài sản nói chung khơng thực thơng qua quan hệ giao tiếp, giao dịch miệng mà cao hình thức giao dịch văn Người có tài sản, theo quy định Bộ luật Dân có quyền định đoạt tài sản theo nhiều hình thức văn như: mua bán, tặng cho, chấp, để lại thừa kế qua di chúc… Các quan hệ giao dịch phải xác lập thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Một số hợp đồng, giao dịch liên quan đến việc định đoạt tài sản mà pháp luật quy định bắt buộc phải công chứng chứng thực bên tham gia giao dịch phải thực hiện, làm trái quy định (các hợp đồng, giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất; chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; hợp đồng mua bán nhà chuyển quyền sử dụng đất ở; hợp đồng chấp tài sản; tặng cho tài sản; hợp đồng mua bán tài sản khác mà pháp luật quy định tài sản phải đăng ký sở hữu …) Mặt khác, theo quy định pháp luật dân nói chung quy định Luật Cơng chứng nói riêng, hợp đồng, giao dịch dân thực theo nguyên tắc chung, phải có thỏa thuận ý chí, đảm bảo lực hành vi dân bên tham gia giao kết hợp đồng; đồng thời, hợp đồng giao dịch có mục đích, nội dung khơng trái pháp luật đạo đức xã hội Ngoài hợp đồng, giao dịch bắt buộc phải công chứng chứng thực, giao dịch khác bên thỏa thuận yêu cầu công chứng đáp ứng quy định nêu pháp luật cơng chứng28 Luật Cơng chứng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/6/2014 28 Trần Văn Hạnh, Giáo trình Kỹ hành nghề công chứng tập 1, NXB ,Học viện Tư Pháp, Hà Nội, 2020, Trang 9, 10 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 Xuất phát từ nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động công chứng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhiều năm qua, cấp, ngành nước quan tâm, đạo triển khai thực Luật Công chứng đạt nhiều kết tích cực Như vậy, công chứng hoạt động dịch vụ công đặc biệt phục vụ tạo bảo đảm, an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch dân qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, ngăn ngừa rủi ro, hạn chế tranh chấp dân góp phần bảo đảm trật tự kinh tế - xã hội Theo quy định pháp luật, có số loại hợp đồng, giao dịch bắt buộc phải công chứng Trong trường hợp bên khơng thực cơng chứng, hợp đồng coi vơ hiệu khơng có giá trị pháp lý Hiện nay, hoạt động công chứng nước ta phát triển nhanh chóng, cho thấy phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu giao kết dân người dân tăng cao Tuy nhiên, từ thực tiễn cho thấy hoạt động công chứng công chứng viên cịn gặp nhiều khó khăn tội phạm làm giả giấy tờ ngày tinh vi không vững chuyên môn nghiệp vụ không cẩn thận hệ lụy xảy khơng nhỏ đến bên có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Kể từ Luật Công chứng vào sống, tổ chức hành nghề công chứng phát triển số lượng quy mơ, góp phần khơng nhỏ việc đảm bảo tính an tồn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch người dân, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nhiều lý hoạt động cơng chứng nhiều bất cập cần sớm quan tâm, tháo gỡ để tạo điều kiện cho lĩnh vực công chứng thực chức nhiệm vụ mà pháp luật giao cho Cụ thể tiêu chuẩn chất lượng Công chứng viên nâng cao theo để đáp ứng nhu cầu yêu cầu thực tiễn nêu Đó địi hỏi cấp bách cần thiết Công chứng viên Ở gốc độ người nghiên cứu pháp luật tác giả cho việc bỏ bỏ số tiêu chuẩn có thời gian công tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật cần thiết, Song bên cạnh kèm theo điều kiện tăng thời gian tập từ 01 năm lên 02 năm nhiều Nhằm mục đích đảm bảo đủ kiến thức pháp luật chuyên môn kỹ thuật hành nghề đáp ứng cho nhu cầu xã hội Bên cạnh việc chạy điều kiền cách hay cách khác ứng viên chạy điều kiện để đáp ứng đủ tiêu chuẩn công chứng viên như: Giấy xác nhận công tác pháp luật văn phịng cơng chứng, văn phịng luật sư, … chi tiết ứng viên Cơng chứng viên cịn tự nguyện đóng Bảo hiểm xã hội sau giả cách có làm việc văn phịng cơng chứng, văn phịng Luật sư, công ty tự cá nhân thành lập sau bổ nhiệm trưởng phịng, phó phịng, nhân viên pháp lý công ty tham gia Bảo hiểm xã hội,… Chính bất cập cá nhân tác giả cho nên sớm bỏ tiêu chuẩn ưu cho cá nhân có thời gian cơng tác pháp luật 05 năm trở lên Với vai trị vị mà pháp luật cơng chứng ghi nhận cho ứng viên Công chứng viên để hành nghề với tư cách cơng chứng viên cần phải có ý thức trách nhiệm cao Song bên cạnh việc cơng chứng hoạt động mang tính đặc thù, địi hỏi thân Công chứng viên phải am hiểu pháp luật nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, cập nhật thay đổi bổ sung pháp luật để phục vụ u cầu cơng việc Các tiêu chuẩn để đảm bảo đủ điều kiện bổ nhiệm làm Công chứng viên cần phải xem xét nhiều phương diện tư cách đạo đức, kiến thức pháp lý, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm hoạt động pháp luật, yếu tố quan trọng không sức khỏe phải đảm bảo cho hoạt động cơng chứng,… Ngồi tiêu chí khơng khỏi quan tâm đến việc chấp hành pháp luật ứng viên Công chứng viên Là thẩm phán phịng ngừa Cơng chứng viên tn thủ pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích bên tôn trọng, tuân thủ đạo đức hành nghề công chứng, Trong thời gian qua hoạt động công chứng diễn sơi cịn nhiều mặt hạn chế lực chuyên môn nghiệp vụ, hạn chế kỹ hành nghề nên ảnh hưởng lớn đến chất lượng văn công chứng Một số Cơng chứng viên chạy theo lợi nhuận mà chấp nhận vi phạm nguyên tắc đạo đức hành nghề công chứng, cạnh tranh không lành mạnh, cố ý làm trái, vi phạm pháp luật, phải bị xử lý hình gây ảnh hưởng đến uy tín nghề cơng chứng phần nguyên nhân tiêu chuẩn điều kiện bổ nhiệm chưa nghiêm khắc chặc chẽ29 29 Bùi Thái Hà, Giáo trình Kỹ hành nghề công chứng tập 1, NXB ,Học viện Tư Pháp, Hà Nội, 2020, Trang 87, 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật [1] Quốc hội (2019), Bộ Luật Lao động năm 2019 [2] Quốc hội (2006), Luật công chứng 2006 [3] Quốc hội (2014), Luật công chứng2014 [4] Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam 2008 [5] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư 04/2015/TT-BTP ngày 15 tháng 04 năm 2015 Hướng dẫn tập hành nghề công chứng [6] Bộ Tư pháp (2021) Thông tư 01/2021/TT- BTP ngày 03 tháng 02 năm 2021 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật công chứng [7] Bộ Giáo dục đào tạo (2021), Thông tư 13/2021/TT-BGDĐT ngày 15 tháng 04 năm 2021 Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền công nhận văn sở giáo dục nước cấp để sử dụng Việt Nam [8] Bộ Y Tế (2013) Thông tư 14/2013/ TT- BYT ngày 06 tháng 05 năm 2013 Hướng dẫn khám sức khỏe Giáo trình [9] Trần Văn Hạnh, Giáo trình Kỹ hành nghề công chứng tập 1, NXB, Học viện Tư Pháp, Hà Nội, 2020, Trang 9, 10 [10] Bùi Thái Hà, Giáo trình Kỹ hành nghề cơng chứng tập 1, NXB ,Học viện Tư Pháp, Hà Nội, 2020, Trang 87, 88 Trang mạng [11] Mai Trâm (2019), “Danh sách trường đào tạo ngành Luật Việt Nam”, https://edu2review.com/reviews/danh-sach-cac-truong-dao-tao-nganhluat-o-viet-nam-10544.html, [tham khảo ngày 15/07/2021] ... chứng H phép sử dụng anh K với nhân viên thức văn phịng Anh K phép tùy ý vắng thời gian làm việc tai văn phòng Hợp đồng thỏa thuận miệng K văn phịng cơng chứng H năm Tương tự Văn phòng Luật sư