TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - NGUYỄN QUANG HÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - NGUYỄN QUANG HÁN - C00081 TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪNKHOA HỌC: TS TRẦN ĐÌNH TỒN Hà Nội – Năm 2015 Thang Long University Libraty MỤC LỤC Trang 1 3 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài…………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu ………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn …………… Phương pháp nghiên cứu …………………………………… Kết cấu luận văn ………………………………………… Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC …… 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC………………………………… 1.1.1 Khái niệm………………………………………………… 1.1.2 Thu, chi ngân sách nhà nước……………………………… 1.2 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC…… 1.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN … 1.3.1 Khái niệm 1.3.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 1.3.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN 1.3.4.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3.4.2 Tổ chức thực chi thường xuyên NSNN 1.3.4.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ………………………………… 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG…………………………… 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương …………………… 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây………………………………………………………………… Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……… 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI THỊ XÃ SƠN TÂY…………………………………………………………… 2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển thị xã Sơn Tây 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Văn hóa – Xã hội thị xã Sơn Tây 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NS NN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………………………………………… 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………………………………………… 5 13 16 16 17 19 20 20 26 28 29 31 31 34 37 37 37 39 43 51 2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước……… 2.3.2 Tổ chức thực chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây 2.3.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN thị xã… 2.3.3.1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách…………………… 2.3.3.2 Quyết toán chi ngân sách…………………………………… 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………………………………………………… 2.4.1 Kết đạt được…………………………………………… 2.4.2.1 Những hạn chế nguyên nhân…………… Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………… 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY………………… 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã………………… 3.2.2 Giải pháp hồn thiện chế độ quản lý kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên ngân sách thị xã………………… 3.2.3 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập…………………………………………………… 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN… 3.2.5 Một số giải pháp khác…………………………………… 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ…………………………………… KẾT LUẬN…………………………………………………… 51 57 63 63 68 70 70 72 79 79 80 80 82 83 84 86 88 91 Thang Long University Libraty LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Quang Hán LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban G iám hiệu, Phòng Sau đại học Quản lý Khoa học, Khoa Kinh tế - Quản lý Trường Đại học Thăng Long thầy giáo, cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồ thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Trần Đình Tồn tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn, gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Hán Thang Long University Libraty CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.2: Hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước 27 Sơ đồ 2.1: Tổ chức thực quản lý chi NSNN thị xã Sơn Tây 57 BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp chi từ ngân sách thị xã………………………… 44 Bảng 2.2: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NS thị xã Sơn Tây… 45 Bảng 2.3: Tổng hợp chi thường xuyên cấu khoản chi chi thường xuyên ngân sách thị xã Sơn Tây……………… 50 Bảng 2.4: Tổng hợp dự toán chi ngân sách thị xã…………………… 51 Bảng 2.5: Tổng hợp dự toán thực chi thường xuyên từ ngân sách thị xã………………………………………………… Bảng 2.6: 55 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN KBNN Sơn Tây …………………………………………… 66 Thang Long University Libraty MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện kinh tế nước ta cịn nhiều khó khăn ảnh hưởng tiêu cực hậu khủng hoảng kinh tế giới, thu ngân sách bị hạn chế, bội chi thường xuyên ngân sách lớn nhu cầu nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) đặt ngày nhiều Chính thế, việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quan trọng Nhiệm vụ chủ yếu chi thường xuyên NSNN trì hoạt động quan đảng, nhà nước, an ninh, quốc phòng, hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hố, xã hội, thơng tin thể thao, khoa học công nghệ, kinh tế đảm bảo an sinh xã hội nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nước Với nhiệm vụ quan trọng đó, năm qua bộ, ngành địa phương chủ động triển khai liệt giải pháp Chính phủ để ổn định kinh tế vĩ mơ, đảm bảo an sinh xã hội Tích cực xây dựng khuôn khổ hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm cấp, ngành, quan nhà nước quản lý chi NSNN nói chung chi thường xun nói riêng Cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch quy trình nghiệp vụ; hồn thiện nhiều chế, sách việc phân bổ giám sát q trình thực dự tốn chi thường xuyên Tuy nhiên, trình lập, chấp hành, tốn chi thường xun cịn nhiều vấn đề bất cập Dự toán chưa gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ đơn vị, phân bổ ngân sách chưa trọng mức, thiếu hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên phân bổ ngân sách Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xun lạc hậu Cơng tác quản lý cịn chưa chặt chẽ, toán chưa nghiêm, tiêu cực, lãng phí cịn phổ biến Sơn Tây thị xã nằm phía Tây Bắc Thủ đô Hà Nội với nhiều tiềm năng, lợi phát triển du lịch, dịch vụ Kinh tế Sơn Tây có bước phát triển đáng kể, thu ngân sách năm sau cao năm trước Tuy nhiên, Sơn Tây chưa tự cân đối ngân sách địa phương Vì vậy, chi thường xuyên hàng năm thị xã Sơn Tây cần phải quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi thường xuyên nhằm đảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động cấp uỷ, quyền địa phương, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN thị xã Sơn Tây Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Thông qua phân tích sở lý luận chi thường xuyên NSNN thị xã quản lý chi thường xuyên NSNN, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây, đánh giá nhân tố ảnh hưởng, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây Thang Long University Libraty Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên đơn vị dự toán ngân sách thị xã - Phạm vi không gian: Đối tượng nghiên cứu khảo sát đơn vị sử dụng ngân sách thị xã Sơn Tây - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây khoảng thời gian từ 2011 đến 2014; đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu * Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng vấn đề đặt trình quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây? - Giải pháp giúp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây thời gian tới? * Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tiếp cận góc độ quản lý kinh tế, nghiên cứu quản lý thị xã với việc chi thường xuyên ngân sách nhà nước Luận văn vận dụng tổng hợp phương pháp: Khái quát hóa, thống kê, tổng hợp – phân tích, so sánh, đánh giá dựa lý thuyết NSNN, tình hình quản lý số liệu thực tiễn chi thường xuyên NSNN thị xã Sơn Tây từ làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu Đề tài thu thập liệu từ luật, nghị định, thông tư, báo cáo tổng kết năm thị xã Sơn Tây, luận văn, luận án công bố liệu thứ cấp sau thu thập so sánh để sử dụng viết chương sở lý luận, kinh nghiệm địa phương; phân tích thực trạng Chương phương hướng dự báo Chương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây Thang Long University Libraty Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước (ngơn ngữ kinh tế học gọi sách tài khố) việc phủ sử dụng thuế khóa chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung kinh tế Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, khóa XI, thơng qua ngày 16/12/2002, Điều nêu: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước, quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Đây khái niệm thống nghiên cứu NSNN * Vai trò NSNN kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng phát triển đất nước Vì vậy, quốc gia giới phải có sách sử dụng ngân sách nhà nước hợp lý hiệu Nhà nước huy động nguồn tài chính, tạo lập quỹ ngân sách nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nghiệp vụ chủ yếu NSNN thu, chi không đơn việc tăng giảm số lượng tiền tệ, mà phản ánh mức độ quyền lực ý chí Nhà nước, đồng thời biểu quan hệ kinh tế - tài Nhà nước với tác nhân khác kinh tế trình phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập tạo Là công cụ huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Nguồn lực tài huy động thơng qua khoản thu từ thuế, phí, thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước nguồn thu khác phát hành công phiếu (trái phiếu hay tín dụng nhà nước) vay nợ nước ngồi (ODA) tín dụng quốc tế (IMF, WB, ADB ) NSNN cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế Đó vai trò định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Điều tiết vĩ mô thực thông qua hệ thống công cụ như: chiến lược, kế hoạch (định hướng hướng dẫn), pháp luật (điều tiết hành vi) công cụ kinh tế tài (thuế, lãi suất tín dụng, chiết khấu ) Trong lĩnh vực tài chính, NSNN giữ vai trị quan trọng thơng qua sách động viên nguồn lực tài đầu tư phát triển * Hệ thống ngân sách nhà nước Theo Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, theo quy định hành, bao gồm : a) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn; Thang Long University Libraty c) Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã); Quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc sau : a) Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để bảo đảm công phát triển cân đối vùng, địa phương Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dưới; b) Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp quy định Điểm a Khoản Điều này, ổn định từ đến năm (gọi chung thời kỳ ổn định ngân sách) Chính phủ trình Quốc hội định thời kỳ ổn định ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phương; c) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; Trường hợp cần ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách sau dự tốn cấp có thẩm quyền định phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; d) Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu ngân sách hàng năm (phần ngân sách địa phương hưởng) để chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của; sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp (đối với địa phương nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên) tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp (đối với địa phương có điều tiết ngân sách cấp trên); đ) Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ đó; e) Ngồi việc bổ sung nguồn thu ủy quyền thực nhiệm vụ chi quy định điểm a, b đ Khoản Điều này, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp quy định điểm g Khoản Điều g) Ủy ban nhân dân cấp sử dụng ngân sách cấp để hỗ trợ cho đơn vị cấp quản lý đóng trường hợp: - Khi xảy thiên tai trường hợp cấp thiết khác mà địa phương cần khẩn trương huy động lực lượng để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội; - Các đơn vị cấp quản lý thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp Theo Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam tổ chức theo mơ hình lồng ghép mơ tả hình sau: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH TỈNH NGÂN SÁCH HUYỆN NGÂN SÁCH XÃ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Thang Long University Libraty 1.1.2 Thu, chi ngân sách nhà nước * Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thoả mãn nhu cầu Nhà nước Nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước khoản thu nhập Nhà nước hình thành trình Nhà nước tham gia phân phối cải xã hội hình thức giá trị Thu ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân chia nguồn tài quốc gia Nhà nước với chủ thể xã hội Sự phân chia tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nhà nước yêu cầu thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Đối tượng phân chia nguồn tài quốc gia kết lao động sản xuất nước tạo thể hình thức tiền tệ Về mặt nội dung, thu ngân sách nhà nước chứa đựng quan hệ phân phối hình thức giá trị nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Một đặc điểm thu ngân sách nhà nước gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, thu nhập,… Sự vận động phạm trù vừa tác động đến tăng mức thu, vừa đặt yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết công cụ thu ngân sách nhà nước Theo Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước quy định thu ngân sách nhà nước gồm: Thuế tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật Phần nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật từ khoản phí, lệ phí Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước theo quy định pháp luật, gồm : a) Tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế; b) Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi); c) Thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nước theo quy định Chính phủ Phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ hoạt động nghiệp Tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi công sản đất cơng ích Tiền cho th đất, th mặt nước Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Các khoản đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước Thu từ huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 10 Phần nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật từ tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước 11 Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước cho Chính phủ Việt Nam, tổ chức nhà nước thuộc địa phương theo quy định Điều 50 Nghị định 12 Thu từ Quỹ dự trữ tài theo quy định Điều 58 Nghị định 10 Thang Long University Libraty 13 Thu kết dư ngân sách theo quy định Điều 69 Nghị định 14 Các khoản thu khác theo quy định pháp luật, gồm : a) Các khoản di sản nhà nước hưởng; b) Phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ khoản phạt, tịch thu; c) Thu hồi dự trữ nhà nước; d) Thu chênh lệch giá, phụ thu; đ) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; e) Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước chuyển sang; g) Các khoản thu khác Việc phân loại khoản thu ngân sách nhà nước có ý nghĩa thiết thực việc phân tích, đánh giá quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước Có hai cách phân loại phổ biến là: - Phân loại theo nội dung kinh tế: Phân loại khoản thu ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế cần thiết để thấy rõ phát triển kinh tế, tính hiệu kinh tế Theo cách phân loại này, chia khoản thu ngân sách nhà nước thành hai nhóm: + Nhóm thu thường xun có tính chất bắt buộc gồm: Thuế, phí, lệ phí với nhiều hình thức cụ thể luật định + Nhóm thu khơng thường xuyên bao gồm khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, thu từ hoạt động nghiệp, thu tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước khoản thu khác kể - Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào ngân sách nhà nước: 11 Có thể chia khoản thu ngân sách nhà nước thành: + Thu cân đối ngân sách nhà nước: Bao gồm khoản thu thường xuyên thu không thường xuyên + Thu bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước: Khi số thu ngân sách nhà nước không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước phải vay, bao gồm vay nước từ tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội, vay từ nước Cách phân loại cho phép đánh giá lành mạnh ngân sách nhà nước có ý nghĩa tổ chức điều hành ngân sách nhà nước * Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN khoản chi tiêu phủ hay pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu cơng ích Chi NSNN bao gồm hai trình: phân phối sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối trình phân bổ kinh phí từ quỹ NSNN theo tiêu chí, tỷ lệ định để hình thành quỹ tiền tệ nhỏ trước đưa vào sử dụng Nói cách khác, q trình phân bổ quỹ NSNN thành nhiều phần với cấu định cho nội dung, đối tượng thụ hưởng NSNN khác đảm bảo với nguồn lực tài có hạn lại phải đáp ứng nhu cầu chi tiêu trình thực chức nhiệm vụ Nhà nước Theo Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước quy định chi ngân sách nhà nước gồm: Chi đầu tư phát triển : a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn; 12 Thang Long University Libraty ... 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây Chương 3: Giải pháp tăng cường quản. .. quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây Thang Long University Libraty Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH... CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY……………… 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CỦA THỊ XÃ SƠN TÂY…………………