CẦN THƠ VAI TRỊ CỦA VĂN PHỊNG ĐIỀU PHỐI VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU

VIỆT NAM ĐÀ NẴNG QUY NHƠN Các học từ Chương trình ACCCRN Việt Nam CẦN THƠ VAI TRỊ CỦA VĂN PHỊNG ĐIỀU PHỐI VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU Tháng 5, 2017 © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Tháng 5, 2017 Các học từ Chương trình ACCCRN Việt Nam VAI TRÒ CỦA VĂN PHÒNG ĐIỀU PHỐI VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG CƠNG TÁC XÂY DỰNG KHẢ NĂNG CHỐNG CHỊU Bài học từ chương trình Mạng lưới thành phố châu Á có Khả Chống chịu với Biến đổi khí hậu (ACCCRN) TÁC GIẢ ISET-INTERNATIONAL TS Stephen Tyler, Cố vấn cao cấp Từ khoá Văn phịng điều phối biến đổi khí hậu Cần Thơ, Quy Nhơn, Đà Nẵng Khả chống chịu với biến đổi khí hậu thị Biến đổi khí hậu TRÍCH YẾU Chính sách quốc gia Việt Nam từ năm 2009 địi hỏi quyền địa phương cấp tỉnh phải lập kế hoạch chuẩn bị ứng phó với BĐKH Tuy nhiên, ngành khác lại có yêu cầu khác nhau, vào thời điểm năm 2010, chưa có quan giao nhiệm vụ hay đủ khả để hướng dẫn trình lập kế hoạch chống chịu (CC) với BĐKH Chương trình ACCCRN cung cấp kinh phí hỗ trợ kỹ thuật để thành lập Văn phòng Điều phối BĐKH (CCCO) thành phố Cần Thơ, Đà Nẵng, Quy Nhơn (trực thuộc tỉnh Bình Định) Các văn phịng thành lập nhằm thực chức điều phối, thu thập diễn giải số liệu BĐKH, phục vụ đánh giá rủi ro BĐKH gây trình phát triển thành phố, xây dựng chiến lược đa ngành CC với BĐKH, xây dựng lực cho đơn vị kỹ thuật khác lập kế hoạch quy hoạch xây dựng khả chống chịu (KNCC), điều phối ngân sách tài trợ bên dự án BĐKH tất ngành, nhằm đảm bảo quán với ưu tiên địa phương Cách thức hoạt động CCCO thành phố có đơi chút khác nhau, CCCO đạt nhiều thành công hoạt động xây dựng lực, quản lý liệu, lập kế hoạch xây dựng dự án, hoạt động khác hỗ trợ tham gia nhóm dễ bị tổn thương thực biện pháp ưu tiên xây dựng KNCC CCCO khó có chỗ đứng hệ thống hành nhà nước, có hỗ trợ UBND tỉnh, khơng Bộ Nội Vụ thức cơng nhận Giao trách nhiệm lập kế hoạch liên quan đến BĐKH cho Sở Tài nguyên Môi trường (TN&MT) không giải vấn đề cách thức quản lý hoạt động cấp địa phương, Sở TN&MT khơng có cơng cụ lẫn chức điều phối công tác lập kế hoạch CC với BĐKH ngành Để thực hiệu nhiệm vụ này, cần có quan cấp cao với đủ nhân để điều phối trình bàn thảo cân nhắc mang tính phối hợp lặp lặp lại, với tham gia nhiều bên liên quan, việc chia sẻ kiến thức định http://www.i-s-e-t.org/ © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 GIỚI THIỆU: CHÍNH SÁCH QUỐC GIA VỀ ỨNG PHĨ VỚI BĐKH TẠI VIỆT NAM Chính phủ Việt Nam nhận thức tình trạng dễ bị tổn thương đất nước trước tác động BĐKH (GoV 2015) Các tác động bắt đầu cảm nhận rõ ràng thông qua tần suất cường độ bão cực trị gia tăng tính biến thiên khí hậu; tác động chắn tiếp tục gia tăng suốt kỷ (IMHEN & UNDP 2015) Những thay đổi sách quốc gia nhằm ứng phó với BĐKH, định hướng dẫn liên quan bao gồm: • Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) Ứng phó với BĐKH (Quyết định 158/2008/QD-TTg ngày 02/12/2008), Chiến lược Quốc gia ban hành sau để thi hành số nội dung chương trình MTQG (Quyết định 2139/2011/QĐTTg ngày 05/12/2011) Hai văn cập nhật Quyết định 1183/2012/QĐ-TTg ngày 30/08/2012 cho giai đoạn 2012-2015 • Bộ Xây dựng yêu cầu tất tỉnh thành xem xét tác động BĐKH việc lập phê duyệt quy hoạch phát triển đô thị (Quyết định 2623/2013/QĐ-TTg ngày 31/12/2013) • Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) xây dựng khung hướng dẫn hỗ trợ lựa chọn ưu tiên thích ứng với biến đổi khí hậu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) (Quyết định 1485/2013/QĐ-BKHĐT ngày 17/10/2013) • Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) ban hành sách Giảm thiểu Rủi ro Thiên tai (RRTT) (Quyết định 1002/2009/ © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 QĐ-TTg Quản lý RRTT dựa vào cộng đồng ngày 13/07/2009) soạn thảo hướng dẫn giảm thiểu RRTT thị • Bộ TM&MT Bộ Nội vụ cập nhật quy định nhiệm vụ chức Sở TM&MT cấp tỉnh qua Thông tư liên tịch 50/2014/TTLT BTNMT-BNV (ngày 28/08/2014), yêu cầu Sở TN&MT tổ chức, lập kế hoạch quản lý việc thực thi chương trình, dự án ứng phó với BĐKH, bao gồm soạn thảo, cập nhật thực kế hoạch hành động xây dựng khn khổ chương trình MTQG Thêm vào đó, ngành chuẩn bị kế hoạch hành động riêng BĐKH, nêu rõ hoạt động điều chỉnh nhằm ứng phó với BĐKH Bản kế hoạch nhiều ngành ảnh hưởng đến dự án hoạt động thành phố1, nơi tập trung đầu tư kinh tế tăng trưởng dân số Rõ ràng tác động BĐKH địa phương thời điểm khác nhau—lũ quét, ngập úng, sạt lở đất, hạn hán, bão xói lở bờ, tất gây tổn thất nặng nề cho thành phố khu vực xung quanh, đe dọa đến đầu tư kinh tế sinh mạng người Đối tượng chịu nhiều rủi ro phụ thuộc vào bối cảnh cụ thể Điều có nghĩa, hành động ứng phó với BĐKH phải lên kế hoạch thực địa phương dựa theo bối cảnh địa phương Với tất sách quốc gia BĐKH khởi xướng nêu nhằm đạo công tác lập kế hoạch thích ứng với BĐKH địa phương, Chúng tập trung vào đối tượng thành phố nơi tập trung dân số, hoạt động đầu tư, kinh tế, rủi ro khí hậu Trên thực tế, trách nhiệm lập kế hoạch thực chức điều phối bàn đến tài liệu thuộc quyền tỉnh, trừ trường hợp thành phố trực thuộc trung ương có quyền hạn tương cấp tỉnh vấn đề chúng tơi muốn tìm hiểu kinh nghiệm nhiều sở ngành đơn vị khác Để giải vấn đề ACCCRN cho biết điều cấu này, nhóm đề xuất Quỹ Rockefeller hỗ trợ thành lập máy quyền địa phương cần có để tăng cường đơn vị quyền địa phương Chương khả chống chịu với BĐKH? trình ACCCRN hỗ trợ phần chi phí nhân sự, hỗ VĂN PHÒNG ĐIỀU PHỐI VỀ BĐKH TRONG CHƯƠNG TRÌNH ACCCRN TẠI VIỆT NAM Năm 2010, Quỹ Rockefeller chọn ba thành phố Việt Nam Cần Thơ, Đà Nẵng Quy Nhơn để tham gia chương trình ACCCRN, mở đầu việc hỗ trợ ISET cung cấp trợ giúp kỹ thuật cho việc xây dựng kế hoạch chống chịu với BĐKH thành phố Trong trường hợp, kế hoạch xây dựng thông qua loạt buổi chia sẻ học hỏi đối thoại (SLD), với tham gia nhiều sở ngành chun mơn đại diện nhóm đối tượng dễ bị tổn thương cộng đồng địa phương Bản sơ thảo kế hoạch chống chịu cán quyền địa phương xây dựng, chưa phải văn thức nhà nước, hỗ trợ việc xác định ưu tiên đầu tư xây dựng khả chống chịu tạo sở cho Kế hoạch Hành động (KHHĐ) BĐKH mà ba thành phố phải xây dựng theo yêu cầu Bộ TN&MT sau khn khổ chương trình MTQG Trong q trình xây dựng KHHĐ, Cần Thơ, Đà Nẵng Bình Định nhận thấy cán địa phương gánh vác vai trị giám sát q trình lập kế hoạch chống chịu dự án có tham gia lúc nhiều sở ngành, đơn vị quyền địa phương Khó khăn trợ xây dựng lực, nghiên cứu trợ giúp kỹ thuật cho văn phòng này, đồng thời thành phố đóng góp số nhân sự, địa điểm làm việc chi phí địa phương Các văn phịng gọi Văn phòng Điều phối BĐKH (tên viết tắt tiếng Anh CCCO) Như mô tả hồ sơ dự án nhà tài trợ phê duyệt, mục đích CCCO là: • Giải thích nội dung diễn giải ý nghĩa số liệu khí hậu để sở ngành khác thành phố sử dụng, nhằm nâng cao kiến thức tác động địa phương tính bất định liên quan đến BĐKH • Điều phối xây dựng KHHĐ với sở ngành khác để đảm bảo quán diễn giải thơng tin khí hậu, xác định rủi ro khí hậu, lồng ghép vào kế hoạch ngành • Điều phối đề xuất tài trợ nhiều ngành khác đến nhà tài trợ phủ, để đảm bảo quán với ưu tiên KHHĐ • Xây dựng lực cho cán khác quyền tỉnh, giúp họ hiểu áp dụng khái niệm khả chống chịu, thực q trình lập kế hoạch có tham vấn bên tham gia cộng đồng, lồng ghép phương pháp vào KHHĐ kế hoạch phát triển KTXH chỗ họ khơng có đủ lực chuyên môn lập kế Tại thời điểm đó, chưa có quan hoạch liên quan đến BĐKH, gặp phải hạn chế nhân quyền địa phương đảm nhiệm cơng việc lực thời gian, thách thức việc điều phối Về bản, sở ngành chuyên môn địa © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Hình VỊ TRÍ CỦA CCCO TRONG BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ TRONG MỐI LIÊN HỆ VỚI CÁC TỔ CHỨC KHÁC Nhà tài trợ quốc tế Uỷ Ban Nhân Dân Tỉnh Ban đạo Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi Khí hậu (NTP-RCC) Sở TN&MT Sở KH&ĐT Sở XD Các sở khác ISET CCCO NISTPASS đơn vị TA Uỷ ban Nhân dân quận huyện Đối Đối Đối tác dự tác dự tác dự án án án Báo cáo Hợp tác phương Việt Nam trực thuộc tương thành phố trực thuộc trung ương Việt Nam ứng cấp quốc gia nằm quản lý ngành dọc phải thành lập Ban đạo để xây dựng KHHĐ, này, đồng thời chịu quản lý Ban đạo lại không phân bổ nhân UBDN cấp tỉnh Sở KH&ĐT đơn vị có nhiệm CCCO nhận vai trị giúp việc cho Ban đạo, với vụ lập kế hoạch liên ngành, điều phối kế hoạch phát quản lý trực tiếp Phó Chủ tịch UBND tỉnh (trưởng triển KTXH, văn hướng dẫn chiến lược phát triển Ban đạo Chương trình MTQG) (xem Hình 1) đầu tư cơng Cơ cấu đề xuất mơ hình CCCO tạo quan mới, nằm dự quản lý trực tiếp Ban đạo Chương trình MTQG ứng phó với BĐKH địa phương Theo yêu cầu Quyết định 3815/ BTNMT-KTTVBDKH (ngày 13/10/2009), tất tỉnh © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 THÁCH THỨC CỦA CCCO VÀ CÁCH GIẢI QUYẾT KHÁC NHAU Ở TỪNG THÀNH PHỐ Ngay từ ban đầu, văn phòng CCCO vừa đời có số đặc điểm mẻ so với tổ chức khác máy quyền CCCO ba thành phố hoàn toàn quyền địa phương quản lý phân bổ nhân • Cơ cấu: Mục đích việc đặt CCCO quản lý Ban Chỉ đạo, thay trực thuộc sở ngành kỹ thuật đó, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho văn phòng việc điều phối huy động nhiều sở ngành khác tham gia vào trình lập kế hoạch hỗ trợ kỹ thuật • Thẩm quyền hạn chế: CCCO khơng có nhiều nhân sự, khơng hướng tới việc kiểm soát ngân sách dự án lớn Thay vào đó, CCCO phải khẳng định vị trí thơng qua kiến thức kỹ chuyên môn qua việc cung cấp dịch vụ (kỹ thuật, điều phối) cho đơn vị khác cho Ban đạo UBND Tóm lại, CCCO có vai trị cung cấp nhân lực, thực chức ngành dọc máy quyền địa phương • Xây dựng dự án: CCCO đơn vị đầu, hỗ trợ quan khác xây dựng đề xuất dự án kêu gọi tài trợ chống chịu với BĐKH, cung cấp số liệu liên quan đến khí hậu, điều phối với kế hoạch khác cấp thành phố (như KHHĐ, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển KTXH) • Mở rộng mạng lưới: Các cán CCCO trao đổi với đồng nghiệp thành phố khác chia sẻ kế hoạch, kinh nghiệm học mạng lưới tổ chức cá nhân hoạt động © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 lĩnh vực cấp quốc gia (đặc biệt chương trình ACCCRN) • Chia sẻ thơng tin: Các số liệu khí hậu, thơng tin tác động, kế hoạch nghiên cứu chuyên môn công bố rộng rãi cho cộng đồng, có doanh nghiệp tư nhân, đăng tải lên mạng internet qua hình thức khác • Chú trọng vào cộng đồng dễ bị tổn thương trình lập kế hoạch có tham gia: Q trình xây dựng dự án, kế hoạch cấp thành phố dự án tài trợ bên mà CCCO điều phối kỳ vọng có tham gia có ý nghĩa cộng đồng dễ bị tổn thương Thành phố tỉnh cung cấp phần nhân cho CCCO, cán lại thuê theo hợp đồng nguồn ngân sách dự án Theo kế hoạch ban đầu, chương trình ACCCRN hỗ trợ cho CCCO vòng hai năm, nhiều hoạt động nhiều thời gian dự kiến, cán CCCO thành phố định thường phải kiêm nhiệm công việc khác, nên dự án hỗ trợ CCCO gia hạn thành bốn năm (với tổng ngân sách không thay đổi) Tất văn phòng CCCO ban đầu thành lập với nhân điều động từ Sở TN&MT, điều tạo số thách thức sau: • Sở TN&MT thuận lợi tiếp cận với số liệu khí hậu, lại thiếu chế hợp tác với sở ngành chuyên môn khác việc lập kế hoạch thực dự án thích ứng với tác động BĐKH Tại Việt Nam, sách ưu tiên kế hoạch công việc địa phương hầu hết ngành đặt theo hệ thống phân cấp từ xuống, linh động đôi chút phụ thuộc vào ưu tiên địa phương CCCO khó tác động đến mục tiêu ưu tiên đơn vị khác • Các cán chun mơn Sở TN&MT cịn chưa hiểu biết tường tận cịn thiếu cơng cụ điều phối thời điểm CCCO thành lập Họ vốn quen làm việc dự án phạm vi chuyên môn hạn hẹp tuân theo đạo cụ thể từ xuống • Những người làm cơng tác lập kế hoạch sở ngành khác thành phố không công nhận chuyên môn CCCO lĩnh vực này, không bắt buộc phải xem xét đến yếu tố BĐKH, đặc biệt vấn đề phân công cho Sở TN&MT Theo thời gian, thành phố xây dựng giải pháp khác để giải thách thức • Cần Thơ thành lập CCCO văn phòng theo kiểu “dự án” độc lập bên Sở TN&MT, với vài nhân thành phố cán tư vấn để thực hoạt động CCCO nhấn mạnh vào số liệu khí hậu, nghiên cứu, chia sẻ thông tin, nâng cao nhận thức, KHHĐ BĐKH, quản lý dự án chương trình ACCCRN dự án tài trợ khác BĐKH Trong vai trò quản lý dự án, CCCO phối hợp cung cấp ngân sách cho đơn vị kỹ thuật sở ngành khác để thực dự án ACCCRN Trong vai trò xây dựng lực, CCCO trở thành nguồn thông tin bật cấp địa phương cấp vùng BĐKH tác động khu vực đồng sơng Cửu Long nhiệm vụ khác), nhân viên hợp đồng CCCO có vai trị tích cực q trình lập kế hoạch có tham gia cấp phường cấp quận CCCO thiết lập mối quan hệ hợp tác tốt với Sở NN&PTNT, Sở Xây dựng, Trung tâm Khí tượng Thủy văn, Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão cấp tỉnh, với cấp quận huyện, qua việc quản lý dự án phối hợp có ngân sách dành cho đơn vị Những hợp tác có nhờ cơng nhận thức sở ngành khác thơng qua mối quan hệ trực tiếp CCCO với UBND tỉnh • Tại Đà Nẵng, dù có lực chun mơn cao, cán quản lý Sở TN&MT thực vai trò quản lý dự án mang tính phối hợp vậy, CCCO khơng tham gia quản lý dự án sở ngành, đơn vị khác thực Cuối cùng, chức CCCO giao lại cho văn phòng UBDN thành phố, với số cán biệt phái từ Sở TN&MT Tuy nhiên, trái với lo ngại ban đầu, CCCO Đà Nẵng (không Cần Thơ Bình Định) khơng trực tiếp quản lý dự án tài trợ cho sở ngành, đơn vị khác, điều lại giúp họ tập trung chủ yếu vào công tác lập kế hoạch chống chịu, điều phối sở ngành, nghiên cứu phân tích kỹ thuật, lồng ghép ưu tiên khả chống chịu vào kế hoạch phát triển KTXH— tất nhiệm vụ mà chưa đơn vị hoàn thành cách thỏa đáng Điều ban đầu bất lợi cuối giúp CCCO Đà Nẵng thể mạnh đặc thù • Tại Quy Nhơn, CCCO cuối trở thành đơn vị hành nghiệp thức quản lý UBND tỉnh Bình Định, Phó Giám đốc Sở TN&MT kiêm nhiệm làm chánh văn phòng CCCO chịu trách nhiệm lập kế hoạch điều phối dự án ACCCRN, dựa vào đội ngũ nhân viên biệt phái từ Sở TN&MT (thường kiêm nhiệm © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 NHỮNG THÀNH QUẢ CỦA CCCO pháp cộng cụ lập kế hoạch, quy hoạch Các cán Quá trình hoạt động bốn năm văn phịng thương kịch khí hậu Các CCCO CCCO Cần Thơ, Bình Định Đà Nẵng có phát triển kỹ làm việc tham vấn với nhóm chưa Đã có thành quan cộng đồng dễ bị tổn thương nhằm đánh giá tình trạng trọng, có trở ngại hạn chế, mơ dễ bị tổn thương lập kế hoạch có tham gia Họ hình thí điểm này, xét số khía cạnh quan trọng, tập hợp số liệu từ nhiều nguồn khác chưa mang lại kết dự tính Trong phần cấp quốc gia địa phương để phân tích tình trạng dễ đây, thảo luận kết theo ba điểm bị tổn thương với BĐKH địa phương, trình bày chính: a) thành công rõ rệt; b) thành công phần; kết luận cách hiệu báo cáo, kế C) trở ngại mà CCCO phải đối mặt hoạch trình bày powerpoint cho đối tượng THÀNH CÔNG RÕ RỆT tiếp cận với phương pháp công cụ lập kế hoạch, bao gồm đánh giá tình trạng dễ bị tổn cấp địa phương quốc gia Ở ba thành phố ACCCRN, văn phòng CCCO đảm trách nhiệm vụ xây dựng KHHĐ mà tỉnh chuyên tập trung vào lĩnh vực chống chịu với BĐKH giao phó thực giai đoạn 2010-2012 lập KHHĐ cấp thành phố thiết lập, với nhân Ở hầu hết địa phương, kế hoạch tư vấn chun mơn hành chính quyền địa phương (thường viện cấp quốc gia trực thuộc Bộ hỗ trợ thức Ngay cấp tỉnh quản lý, TN&MT) thực Nhưng trường hợp thành phố trường hợp tỉnh Bình định, việc lập kế hoạch Cần Thơ, kế hoạch CCCO xây dựng, Bình thực phân tích tập trung vào cấp thành Định Đà Nẵng, kế hoạch thức phố (Quy Nhơn) Đây cấu quản lý hành xây dựng phần dựa nghiên cứu phân đặc biệt mẻ, khơng cơng tích CCCO nhận mà cịn hỗ trợ tài quyền CCCO tập hợp chia sẻ rộng rãi thông tin, số địa phương liệu liên quan cấp quốc gia cấp tỉnh cho đơn vị Ở ba trường hợp, lực cán CCCO kỹ thuật khác quyền địa phương Ví dụ, Sở nâng cao rõ rệt, việc nắm bắt đánh giá Xây dựng thành phố Đà Nẵng Cơng ty Cấp nước rủi ro khí hậu lẫn tương lai, sử dụng dự đốn khí hậu thủy văn CCCO cán nhận thức rõ rủi ro không tư vấn kỹ thuật CCCO cung cấp để xây ngừng biến đổi từ tượng cực đoan biến dựng mô hình điều kiện lũ lụt nguồn cấp nước thiên khí hậu Cán kỹ thuật CCCO nâng cao tương lai nhằm phục vụ mục đích lập kế hoạch hiểu biết vấn đề tác động mà Tại Cần Thơ, sở liệu cơng khai cung cấp gây thành phố Năng lực củng số liệu khí hậu thủy văn cho Cần Thơ khu vực cố không liên quan đến khoa học khí hậu mà cịn đồng sơng Cửu Long, bao gồm lượng lớn đến khái niệm khả chống chịu, phương tài liệu tham khảo quốc tế © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Ở ba trường hợp, hoạt động CCCO bao gồm xây lãnh đạo tỉnh khác, có trình bày, tập dựng lực kiến thức cho sở ngành chuyên huấn xây dựng lực công tác điều phối môn khác tỉnh/thành phố tác động BĐKH, chống chịu với BĐKH cho lãnh đạo tỉnh thành khác tình trạng dễ bị tổn thương biện pháp thích ứng CCCO tham gia nhiều hội thảo quốc gia quốc tế, Hoạt động giúp nâng cao nhận thức sở hỗ trợ việc xây dựng mạng lưới ba thành ngành yêu cầu thực hành động xây dựng phố, với ngành lĩnh vực liên quan khả chống chịu với BĐKH, thiết lập mối liên hệ (đặc biệt Bộ Xây dựng, Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT) Cả hợp tác mặt chuyên môn đơn vị kỹ thuật ba CCCO thành công việc thu hút vốn tài chủ đề CCCO học phong cách làm trợ dự án từ nguồn khác, Tổ chức Hợp tác Phát việc linh hoạt, có trách nhiệm mang tính hợp tác cao triển Đức (GIZ), Ngân hàng Thế giới, Cơ quan Phát triển với sở ngành chuyên môn khác, tiếp nhận quản Pháp (AFD) nhà tài trợ khác để thực dự lý vốn tài trợ dự án đơn vị kỹ thuật khác thực án xây dựng khả chống chịu Tuy nhiên, CCCO Cách làm việc thấy hệ thống chưa thể xây dựng quan hệ hợp tác thường xuyên với quyền địa phương Việt Nam, CCCO phải Sở KH&ĐT để lồng ghép khả chống chịu với BĐKH thời gian để có kỹ xây dựng vào việc điều phối ngân sách đầu tư dự án quan hệ hợp tác hỗ trợ lẫn nhau, phần tỉnh đơn vị khác vốn không quen với phong cách làm việc chưa hiểu từ ban đầu Những CÁC LĨNH VỰC THÀNH CÔNG MỘT PHẦN mối quan hệ này, với công nhận ngày Về chức công tác xây dựng cao mạnh chuyên môn CCCO, mang lại lực, CCCO ba thành phố thành công phản hồi tích cực từ phía lãnh đạo sở ngành mô tả Tuy nhiên, mặt thực thi chế Ví dụ, Sở TN&MT tỉnh Bình Định nỗ lực gần lập kế hoạch chống chịu với BĐKH năm để tổ chức họp Ban đạo Chương quyền địa phương, kết khơng tích cực trình MTQG mà khơng thành cơng, họ khơng có Một mục tiêu dựa kết của KHHĐ thẩm quyền cao sở khác, CCCO Bình BĐKH tỉnh để lồng ghép biện pháp xây dựng Định xếp tổ chức họp sau khả chống chịu vào kế hoạch ngành nhiều sở vài tuần Tại Đà Nẵng, nhờ biết đến công nhận khác Đã có số kết tích cực Quy Nhơn rộng rãi, CCCO tổ chức thực Đà Nẵng, cụ thể Sở Xây dựng địa phương này, trình thử nghiệm lồng ghép biện pháp thích nhận thức rủi ro liên quan đến khí hậu ứng với BĐKH vào công tác lập kế hoạch phát triển việc phát triển vùng đồng thấp trũng, sửa KTXH thành phố đổi quy hoạch phát triển đô thị để thu hẹp quy mô Những thành giúp CCCO có đánh giá cao quyền cấp quốc gia tỉnh thành khác có quan tâm đến mơ hình CCCO Cả ba CCCO tiếp đón nhiều đồn thăm quan học hỏi © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 thay đổi địa điểm phát triển nhằm giảm thiểu nguy lũ lụt Tại Đà Nẵng, Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố tham gia thực thành cơng chương trình cung cấp hỗ trợ kỹ thuật tài cho hộ gia đình có thu nhập thấp nhằm cải thiện gia cố kết cấu cho nhà họ giảm thiểu thiệt hại với BĐKH vào trình hoạch định quyền bão Chương trình triển khai nhân rộng địa phương cần thiết, nhằm đảm bảo lĩnh vực nhà toàn thành phố Đà Nẵng, biện pháp trở thành tiêu chuẩn cần tuân thủ nâng cấp xây hàng trăm nhà, giúp nâng thành phố Việt Nam, thành cao đáng kể khả chống chịu lĩnh vực nhà phố có CCCO điều chưa thực thành phố Một hoạt động khác đạt thành công phần Tại Cần Thơ, có sửa đổi chương việc huy động cộng đồng dễ bị tổn trình y tế cộng đồng phịng chống bệnh sốt xuất thương vào q trình lập kế hoạch có tham gia huyết nhờ nhận thức gia tăng rủi ro bệnh đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương với BĐKH xây sốt xuất huyết bối cảnh BĐKH tạo điều kiện dựng đề xuất kế hoạch phát triển KTXH cấp quận thuận lợi cho sinh sôi quanh năm muỗi, vật huyện nhằm tăng cường khả chống chịu Việc lập trung gian truyền virus sốt xuất huyết Đồng thời, kế hoạch có tham gia đáp ứng nhiều cộng đồng địa phương thực biện pháp nhu cầu đối tượng nghèo dễ bị tổn thương kiểm soát sạt lở bờ sơng đạt hiệu chi phí cao với đánh giá mức rủi ro khí hậu mà họ hỗ trợ CCCO thường xuyên phải đối mặt, trình Tại Quy Nhơn, Trung tâm Khí tượng Thủy văn thiết lập hệ thống cảnh báo sớm sử dụng tin nhắn SMS trạm quan trắc tự động theo thời gian thực, đo lượng mưa mực nước sông thượng nguồn truyền tin đến trung tâm kiểm soát tự động dự đốn mực lũ khu vực hạ du với độ xác cao Tuy nhiên, hầu hết can thiệp thực nhờ có ngân sách tài trợ, thay thông qua kế hoạch nội chi tiêu công địa phương Chỉ riêng CCCO Đà Nẵng lồng ghép kế hoạch thích ứng với BĐKH vào q trình lập kế hoạch phát triển KTXH thức thành phố, hoạt động mang tính thử nghiệm Thử nghiệm rõ CCCO có vai trị lãnh đạo quan trọng việc cung cấp phương pháp xây dựng ưu tiên thích ứng với BĐKH, sau xác định dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước để lồng ghép vào KHHĐ Việc lồng ghép khả chống chịu © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 nhiều thời gian đòi hỏi kỹ cách làm người làm công tác lập kế hoạch Việt Nam Các trình đưa áp dụng, số trường hợp Quy Nhơn Cần Thơ, bước khởi đầu cho việc xây dựng dự án dựa tham gia làm chủ thành viên cộng đồng (Nguyễn & Tyler 2016, Tyler & Nghiêm 2016) Các CCCO xây dựng số khả chống chịu với BĐKH cho ba lĩnh vực khác thành phố, sử dụng làm công cụ lập kế hoạch giám sát thay đổi khả chống chịu theo thời gian, việc áp dụng số vào trình lập kế hoạch giám sát thực chưa đạt thành cơng mong muốn Một số đơn vị ngành (như công ty cấp nước Đà Nẵng) quan tâm tới khả chống chịu tiếp tục sử dụng số liên quan CCCO Đà Nẵng thu thập thêm nhiều thông tin cho số khả chống chịu tồn thành phố mục đích giám sát khn khổ chương trình 100 Thành phố Chống chịu Tuy 10 nhiên, hai địa phương lại khơng tiếp tục trì định, có hỗ trợ quyền địa việc giám sát chưa thể lồng ghép hiệu phương không bị Bộ Nội vụ phản đối, CCCO số vào công tác lập kế hoạch thường xun khơng cho phép thức mặt pháp lý nghành mang tính thử nghiệm Khơng nhà Một lĩnh vực nhiều hạn chế việc tiếp tục trì hoạt động văn phịng CCCO đơn vị điều phối sau kết thúc nguồn tài trợ chương trình ACCCRN Để làm điều này, CCCO phải giữ lại nhân thay lãnh đạo vị trí khác cần thiết Tại Đà Nẵng, CCCO thành cơng việc củng cố vai trị mình, phần với hỗ trợ tài từ chương trình 100 Thành phố có nước cơng nhận thức, CCCO khó sở ngành chun mơn khác công nhận Theo thời gian, đặc biệt Quy Nhơn Đà Nẵng, CCCO đạt ủng hộ sở ngành khác, phần nhờ thành công việc chứng tỏ cho sở ngành tầm quan trọng rủi ro khí hậu, việc cung cấp thông tin, số liệu hỗ trợ kỹ thuật có giá trị cho đơn vị cơng tác ứng phó Khả Chống chịu Tại Quy Nhơn, CCCO tiếp tục Tuy nhiên, thiếu hỗ trợ pháp lý Bộ Nội vụ hoạt động, trở thành đơn vị cấp tỉnh ngân sách nhà nước, ngân sách nhân CCCO tổ chức đặc biệt nhằm hỗ trợ trình mở rộng bấp bênh, sứ mệnh dễ dàng mai nâng cấp thành đô thị trực thuộc trung ương Sự trì hoạt động CCCO dù hình thức thành phố Quy Nhơn Trong vai trị đó, CCCO hỗ nào, phụ thuộc nhiều vào hỗ trợ lãnh trợ giám sát trình quy hoạch quản lý đô thị cho đạo địa phương Chính quyền địa phương phụ thuộc thành phố mở rộng, đảm bảo giải vấn đề vào ngân sách trung ương, chi phí nhân điều phối khả chống chịu trình phân bổ theo mơ hình tổ chức trung ương phát triển hoạt động công nghiệp du lịch mở phê duyệt Nói cách khác, CCCO có rộng diện tích thị thành phố Tại Cần Thơ, hỗ trợ địa phương khơng có phân bổ kinh cấu tổ chức văn phòng CCCO đơn vị riêng phí trung ương, khơng phân bổ chi rẽ thiếu tính bền vững hoạt động văn phịng phí nhân khơng cịn tích cực trước Giám đốc cũ văn phòng nghỉ hưu sau nguồn tài trợ dự án ACCCRN dần kết thúc NHỮNG TRỞ NGẠI MÀ CCCO PHẢI ĐỐI MẶT Các CCCO vấp phải số trở ngại làm giảm hiệu hoạt động, đặc biệt tính bền vững ảnh hưởng thức hệ thống quyền địa phương Trở ngại lớn CCCO không hỗ trợ mặt pháp lý Bộ Nội vụ Tất cấu tổ chức quyền cấp Bộ Nội vụ quy © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 Một trở ngại khác hoạt động CCCO lường trước từ đầu tính chất máy quyền Việt Nam Với hệ thống quyền lực mang nặng tính tập trung q trình đạo phân bổ ngân sách từ xuống, có hội cho trình lập kế hoạch định cho phép tự chủ nhiều cấp quyền địa phương Trong lĩnh vực mà địa phương tự định, việc phê duyệt dự án phát triển đô thị, quyền địa phương lại đứng trước mâu thuẫn lợi ích khác Một mặt, họ chịu trách nhiệm đảm bảo an 11 toàn cho cộng đồng, giảm thiểu rủi ro thiên tai quản khó đối phó với bất định BĐKH lý rủi ro khí hậu tương lai Mặt khác, họ muốn điều kiện tương lai Cùng với thực tế có chế tăng nguồn thu từ việc bán quyền sử dụng đất cho thức cho việc hợp tác điều phối liên ngành nhà đầu tư Kết công việc CCCO khả địa phương, cách làm việc CCCO hầu hết lạ lẫm chống chịu khơng có định hướng khơng ăn khớp với cách thức vận hành phần hỗ trợ sách quán với phải cạnh cịn lại hệ thống quyền, điều khiến tranh với lợi ích tài phát triển to lớn CCCO khó giải thích cho quan cơng việc khác Một trở ngại mà CCCO Bình Định phải Nam công tác chống chịu với BĐKH đô thị Cấp VAI TRỊ CỦA SỞ TN&MT TRONG CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH CHỐNG CHỊU VỚI BĐKH tỉnh cấp chịu trách nhiệm kế hoạch, quy Nhu cầu lực lập kế hoạch BĐKH cho hoạch, ngân sách điều phối phát triển tất quyền địa phương, CCCO ra, ngành Năng lực phân tích lập kế hoạch cấp ghi nhận trung ương Năm 2014, Bộ Nội vụ thấp hạn chế Vì để tập trung vào rủi Bộ TN&MT phê duyệt Thông tư liên tịch số 50/2014/ ro khí hậu đặc thù thành phố, tỉnh phải quan TTLT BTNMT-BNV, đưa BĐKH vào nhiệm vụ tâm đến yêu cầu đặc thù khu vực thị Đây có cấu tổ chức Sở TN&MT tất tỉnh thành thể thách thức, nhiều quan quyền phố trực thuộc trung ương Quy định trao thẩm sách tỉnh khơng thiết kế phù hợp quyền cho Sở TN&MT việc xây dựng cập nhật để phân biệt quản lý hành thị nơng KHHĐ giám sát thực thi cho quán với thơn Vì vậy, có đặc thù rủi ro hệ thống chiến lược chương trình quốc gia, bao gồm đề sở hạ tầng, công tác quy hoạch thị khơng xuất biện pháp giảm thiểu tác động BĐKH có phân biệt tính chất nhiệm vụ mang tính giảm phát thải khí nhà kính đối mặt việc CCCO xác định đơn vị cấp tỉnh, lại tập trung vào thành phố Quy Nhơn Ngoài năm thành phố trực thuộc trung ương, vấn đề chung cho tất địa phương Việt bao trùm quan quản lý quy hoạch Đây bước tích cực, thức hóa nhu Có trở ngại nguyên tắc CCCO cầu xây dựng lực cấp tỉnh, tạo phải áp dụng cơng việc mình: chế linh văn phịng chun mơn hệ thống tổ chức nhà hoạt, phù hợp với bối cảnh địa phương, hợp tác tạo nước, có nhân ngân sách nhà nước cung cấp điều kiện Các phương pháp thấy quyền Việc củng cố công tác lập kế hoạch BĐKH, địa phương, vốn thường mang tính đạo việc diễn giải áp dụng số liệu khí hậu, định hướng mục tiêu tiêu chuẩn cấp thủy văn để đánh giá tác động BĐKH, kiện lãnh đạo đặt ra, khơng dựa vào phân tích cụ cực đoan tính bất định nó, rõ lĩnh vực cần thể địa phương Hệ thống quy hoạch tập trung xây dựng lực liên quan © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 12 Tuy nhiên, với thông tư này, công tác điều phối cân nhắc BĐKH vào tiêu chuẩn kỹ thuật trình xây dựng KHHĐ chống chịu với BĐKH hoạt động xây dựng Trong sở TN&MT đưa địa phương gặp phải số khó khăn Như kinh dự đốn điều kiện khí hậu tương lai, nghiệm ACCCRN hoạt động CCCO ra, họ khơng thể dự đốn có ý nghĩa hay việc lập triển khai kế hoạch chống chịu với BĐKH đòi tác động ngành làm hỏi phân tích hành động phải nhiều sở để ứng phó với vấn đề BĐKH địi hỏi ngành chuyên môn khác thực Sở TN&MT trình lập kế hoạch mang tính phối hợp, tương tác khơng có thẩm quyền việc đánh giá tình trạng điều phối ngành khác nhau, không sở dễ bị tổn thương thực biện pháp thích ứng ngành ứng phó với BĐKH cách riêng rẽ (và giảm thiểu) sở ngành khác, khơng thể chịu trách nhiệm xây dựng hay thực thi kế hoạch BĐKH Các biện pháp chống chịu với BĐKH địi hỏi phân tích hành động Sở Xây dựng, Sở NN&PTNT, Sở Giao thông Vận tải, Sở Y tế, Sở Giáo dục Đào Tạo, Sở KH&ĐT sở ngành khác Thông tư 50 ban hành tạo ấn tượng Sở TN&MT địa phương giải vấn đề BĐKH Nhưng Sở TN&MT khơng thể có tất kỹ chun mơn khơng có thẩm quyền để xác định thực hành động liên quan đến ngành khác, biện pháp mà thành Mặt khác, biện pháp chống chịu với BĐKH phải phố Việt Nam phải áp dụng để tăng cường khả có tham gia tất ngành, nên việc giao phó chống chịu với BĐKH khơng thể đến từ cơng tác lập kế hoạch thực thi hành động BĐKH Sở TN&MT cho sở không mang lại hiệu Sở TN&MT địa phương chưa có kinh nghiệm chuyên môn lĩnh vực chống chịu, khơng có thẩm CÁC BÀI HỌC TỪ ACCCRN TN&MT khơng cung cấp công cụ hay chế LẬP KẾ HOẠCH CHỐNG CHỊU VỚI BĐKH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG để điều phối ngành khác, bàn Kinh nghiệm CCCO chương trình ACCCRN Thêm vào đó, quy định tạo ấn tượng số học quan trọng cho Chính phủ Việt “dự án BĐKH” Sở TN&MT cấp ngân sách, tách rời Nam Bài học lập kế hoạch hành động với dự án khác Thế tất dự án BĐKH địa phương Chương trình MTQG BĐKH “dự án BĐKH”, lẽ hành động tất ngành ghi nhận cần thiết việc lập kế hoạch nhằm thích cần xem xét đến yếu tố BĐKH: Nếu Sở Giao thông ứng với BĐKH bối cảnh điều kiện rủi ro Vận tải xây dựng đường, họ phải điều chỉnh đặc thù địa phương Chính vậy, sách hạng mục nước vị trí xây dựng để phản ánh quốc gia yêu cầu tất tỉnh phải chuẩn bị cập thay đổi mực nước biển, dịng chảy sơng nhật KHHĐ BĐKH Cả ba CCCO xây dựng tình trạng ngập lụt Các chương trình y tế cơng cộng kế hoạch chiến lược BĐKH, đánh giá phải ghi nhận gia tăng rủi ro bệnh vector lây tình trạng dễ bị tổn thương, so sánh rủi ro xác định truyền tác động BĐKH Sở Xây dựng phải đưa hành động ưu tiên cho ngành khác để xây quyền để phê duyệt thực thi biện pháp Sở © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 13 dựng khả chống chịu Các kế hoạch chiến BĐKH, khả lãnh đạo đồng nghĩa với trình lược tỉnh sử dụng làm đầu vào cho bàn thảo cân nhắc mang tính lặp lặp lại hợp tác KHHĐ thức, qua q trình đó, CCCO thu nhiều bên liên quan chia sẻ kiến thức nhiều kinh nghiệm yếu tố cần thiết định cho việc lập kế hoạch thực thi hiệu ứng phó với BĐKH Bài học nhấn mạnh vào trình, thay nội dung kỹ thuật, lập kế hoạch BĐKH Kiến thức chuyên môn BĐKH quan trọng việc đánh giá khả xảy tác động khác BĐKH Nhưng để đánh giá tình trạng dễ bị tổn thương xác định ứng phó phù hợp cho địa phương, thiết phải có tham gia nhóm đối tượng dễ bị tổn thương tập hợp gồm nhiều sở ngành chuyên môn khác nhau, để chuyên gia đánh giá rủi ro xác định biện pháp ứng phó tiềm Quá trình tham gia trọng bàn thảo cân nhắc bên: chia sẻ thông tin hay cung cấp báo cáo chưa đủ, bên cần thường xuyên có đối thoại cởi mở, nhằm xác nhận diễn giải kết nghiên cứu, trả lời câu hỏi bàn luận giải pháp NHU CẦU ĐIỀU PHỐI VỀ CHỐNG CHỊU VỚI BĐKH Ở ĐÔ THỊ Bài học thứ hai từ kinh nghiệm CCCO chương trình ACCCRN nhu cầu điều phối nỗ lực chống chịu với BĐKH cấp địa phương Xây dựng khả chống chịu với BĐKH đòi hỏi đầu tư vào tất lĩnh vực kinh tế Trong chương trình ACCCRN có dự án cấp địa phương lập kế hoạch quản lý ngập lụt; giảm thiểu rủi ro thiên tai cảnh báo sớm; quy hoạch phát triển thị; kỹ thuật tài nhà chống bão; y tế công cộng; giáo dục; bảo vệ rừng quản lý tài nguyên thiên nhiên; nâng cao nhận thức xây dựng lực; quản trị quản lý hành cơng Tất dự án góp phần xây dựng khả chống chịu đô thị, thực sở ngành chun mơn khác Q trình tham gia phải lặp lặp lại nhiều lần: Nhằm đảm bảo quản lý có hiệu rủi ro khí số bước trình lập kế hoạch phải hậu không ngừng biến đổi, hành động thực lại có thơng tin có ngành địa phương cần điều phối nhịp nhàng định khác ảnh hưởng đến quy hoạch Và với nhau, với dự án cấp quốc gia, dự cần mang tính hợp tác: khơng sở ngành hay nhóm án xây dựng tuyến đê quốc lộ lớn Nếu kỹ thuật có đủ chun mơn số liệu cần thiết để điều phối khơng hiệu quả, xảy tình trạng tự đề giải pháp, trình phải dựa vào tuyến quốc lộ xây vắt qua khu vực đồng phối hợp nhiều sở ngành kỹ thuật khác để thấp lụt khơng có thiết kế thoát nước đầy đủ, chia sẻ số liệu diễn giải kết Tất yêu gây ngập lụt sâu phía thượng nguồn Nếu điều cầu địi hỏi phải có đơn vị với mạnh kỹ phối không hiệu quả, đầu tư hệ thống thoát nước thúc đẩy, điều phối hiểu rõ quy trình, thủ khơng tương thích với mạng lưới hạ tầng tục Điều khó địi hỏi nhiều kỹ trạng Nếu điều phối không hiệu quả, dự án đầu tư hoạt động lập kế hoạch thơng thường phức tư nhân lớn phát triển đô thị bị xây dựng tạp nhiều thời gian Trong lập kế hoạch địa điểm sau trở nên dễ bị tổn thương © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 14 với ngập lụt, thay mang đến lợi ích cho thành phố người dân địa phương, tạo nguy phí tổn tương lai Nếu điều phối không hiệu quả, việc phát triển đô thị làm gia tăng nguy ngập lụt cho người dân địa phương Đây “ĐIỀU PHỐI” NGHĨA LÀ GÌ? Ở Việt Nam, quan quyền hoạt động theo chế mệnh lệnh hành phạm vi thực trạng tiếp diễn thành địa bàn Có chế điều phối cấp đạo phố Việt Nam thiếu điều phối phối hợp trị hay quản lý hành Đối với việc lập lập kế hoạch ứng phó với rủi ro khí hậu kế hoạch thực thi hành động chống chịu với Để ngăn chặn vấn đề tương lai, mà nguy cịn gia tăng BĐKH, quyền tỉnh cần tăng cường công tác điều phối lập kế hoạch chống chịu với BĐKH Nhưng kinh nghiệm điều phối bối cảnh Việt Nam hạn chế, ý nghĩa lập kế hoạch có điều phối bị hiểu chưa Một số cán cho điều phối nghĩa kiểm soát, sở ngành quyền địa phương khơng thể kiểm sốt hoạt động sở ngành đơn vị kỹ thuật khác, đơn vị nằm quản lý ngành dọc khác Nhưng điều phối không thiết phải mang nghĩa kiểm sốt Nó cịn có nghĩa cung cấp nguồn lực hỗ trợ việc đưa định liên quan đến nhiều ngành, mục đích cuối tạo quy trình hướng dẫn chung cho trình định ngành khác để đảm bảo quán với kế hoạch địa phương phê duyệt (Xem cột bên) CƠ CẤU TỔ CHỨC CẦN THIẾT CHO CHỐNG CHỊU VỚI BĐKH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Các học đề cập cho thấy cần có q BĐKH, cơng tác điều phối gồm chức sau: • Hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực cho bên tham gia nhằm đảm bảo thống cách hiểu khái niệm BĐKH, tác động, tình trạng dễ bị tổn thương, thích ứng chống chịu; • Tổ chức họp sở ngành đối tác phi phủ cho hoạt động lập kế hoạch; • Thu thập chia sẻ số liệu khí hậu số liệu khác liên quan cho công tác lập kế hoạch tất ngành; • So sánh giả định, quy trình ưu tiên ngành để đảm bảo quán; • Hỗ trợ việc lập kế hoạch bước sở ngành kỹ thuật khác chủ trì (như qua cung cấp cơng cụ, đào tạo, hướng dẫn quy trình, tổ chức họp); • Đảm bảo trao đổi phối hợp tốt hoạt động lập kế hoạch đơn vị nhóm cơng tác khác nhau; • Rà sốt kế hoạch trình thực thi ngành nhóm kỹ thuật khác nhằm đảm bảo quán với mục tiêu chống chịu; • Báo cáo cho lãnh đạo cấp cao địa phương lãnh đạo sở ngành vấn đề liên quan đến chống chịu với BĐKH trình địa phương lập kế hoạch triển khai can thiệp chống chịu với BĐKH Kinh nghiệm CCCO cho thấy thân BĐKH lĩnh vực kỹ thuật đặc thù để xây dựng kế hoạch chuyên © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 15 sâu, mà lĩnh vực mới—với số liệu, phân tích, chun trách làm việc tồn thời gian Văn phịng đánh giá, hoạt động trao đổi thơng tin chia sẻ CCCO làm việc riêng rẽ, tách rời với sở học hỏi—có tác động đến kế hoạch ngành ngành khác, đặt quản lý khác Bản thân đánh giá kỹ thuật BĐKH sở ngành kỹ thuật đơn lẻ, khơng tác động có tác dụng việc có mạnh quan hệ hợp tác với sở cách ứng phó tối ưu Điều có nghĩa cơng tác lập ngành khác Văn phịng khơng thể nhóm tư kế hoạch chống chịu với BĐKH đơn vấn kỹ thuật, chuyên môn kỹ thuật phần vị kỹ thuật quyền thực cách nhỏ số kỹ cần thiết nhằm đảm bảo riêng rẽ CCCO thành cơng việc điều phối cho q trình lập kế hoạch có phối hợp thống chống chịu với BĐKH mang đến thông Các ưu tiên đầu tư xây dựng khả tin hữu ích cho q trình hợp tác chia sẻ học hỏi chống chịu cần xác định q trình có đối thoại lặp lặp lại với đơn vị kỹ thuật khác phối hợp tham gia lãnh đạo quyền Vai trị lãnh đạo có vai trị thiết yếu cơng tác lập kế hoạch chống chịu Thiếu hỗ trợ cấp cao UBND tỉnh công việc mình, CCCO khơng thể huy động hiệu tham gia sở ngành khác Và khơng có vai trị dẫn dắt CCCO, q trình học hỏi lập kế hoạch mang tính hợp tác lặp lặp lại với nhiều sở ngành thành phố khó thực địa phương Sở KH&ĐT để đảm bảo phản ánh ưu tiên chi tiêu công Dường lựa chọn khác cho cơng tác lập kế hoạch chống chịu với BĐKH việc lập nhóm cơng tác nhỏ có chức thực hành động tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, điều phối đầu vào kỹ thuật cần thiết làm việc với tất sở ngành chun mơn để lập mục tiêu ưu tiên cơng tác chống chịu Cái đích cuối Chúng tơi kết luận vai trị điều phối vô cần việc làm để tăng cường công tác lập kế hoạch thiết, giao cho đơn vị kỹ thuật quy hoạch cho tất ngành, đảm bảo xem xét máy Cơng việc địi hỏi hỗ trợ thích đáng vấn đề BĐKH, nhóm điều giám sát trực tiếp lãnh đạo địa phương, phối BĐKH khơng cịn cần thiết hình thành đơn vị điều phối cấp cao, để tất sở ngành kỹ thuật công nhận thẩm quyền việc yêu cầu số liệu, huy động cán kỹ thuật, cung cấp thông tin đầu vào cho kế hoạch chuyên môn ngành Nếu không thành lập hẳn văn phịng vậy, cơng việc điều phối thực Kinh nghiệm CCCO cho thấy văn phịng khơng cần phải q lớn, phải có đủ lực quản lý phù hợp Việc địi hỏi phải có số cán © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 KẾT LUẬN CCCO đơn vị hành kỹ thuật khác thường quyền địa phương Việt Nam Việc thành lập đơn vị CCCO thực thời gian ngắn cần xây dựng lực, kỹ cơng cụ để quản lý q trình liên quan Điều có nghĩa cần có cam kết mạnh mẽ địa phương cho thay đổi mà CCCO mang lại 16 Những thách thức việc trì nhân rộng cấu tổ chức chủ yếu liên quan đến khó khăn việc thúc đẩy chế vận hành cần thiết hệ thống quyền Việt Nam Trong kinh nghiệm từ ACCCRN rõ giá trị phương pháp phối hợp tương tác nhằm xây dựng lực tạo dựng tin cậy của sở ngành khác, cho thấy phương pháp cịn khó lạ với bên tham gia, nhiều thời gian để thực Các CCCO vấp phải nhiều khó khăn nhìn nhận “dự án” tạm thời, hội học hỏi lồng ghép vào hệ thống tại, giai đoạn đầu Các CCCO cố vấn cho tỉnh khác vấn đề này, số tỉnh phối hợp với dự án họ, khởi xướng xây dựng quan tương tự CCCO cho địa phương (như tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO GoV, 2015 Intended Nationally Determined Contribution of Viet Nam, Submission to UNFCCC, Hanoi: Government of Vietnam IMHEN & UNDP, 2015 Báo cáo đặc biệt Việt Nam Quản lý rủi ro thiên tai tượng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với biến đổi khí hậu T Thục et al., eds., Hà Nội, Việt Nam: NXB Tài Nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam Nguyễn, N H., & Tyler, S R., 2016 Mơ hình đồng quản lý công tác quản lý sạt lở bờ sông thành phố Cần Thơ, Việt Nam Hà Nội: Viện Chuyển đổi Môi trường Xã hội (ISET) Tyler, S R., & Nghiêm, T P T., 2016 Phục hồi rừng ngập mặn bị suy thoái vùng ven đô miền Trung Việt Nam: So sánh kết thôn Hà Nội: Viện Chuyển đổi Môi trường Xã hội (ISET) Bến Tre) Kinh nghiệm CCCO dần giá trị văn phòng điều phối nhỏ việc nâng cao nhận thức lực, huy động nguồn số liệu đa dạng, hỗ trợ sở ngành khác nắm rõ sử dụng thơng tin này, sau điều phối kế hoạch dự án khác xây dựng từ trình hiệu lập KHHĐ ứng phó với BĐKH Khơng có tổ chức CCCO, việc lập kế hoạch thực biện pháp chống chịu với BĐKH cách hiệu thành phố Việt Nam khó khăn nhiều Và đó, phát triển tương lai thành phố đững trước rủi ro ngày nghiêm trọng BĐKH Tài trợ Quỹ Rockefeller © Institute for Social and Environmental Transition-International, 2017 17