+ Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức [r]
(1)ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂN HỒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Lưu ý: điều chỉnh lại theo thể thức kế hoạch ĐỀ ÁN Tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP đến năm 2021 (Ban hành kèm theo Tờ trình số: /TTr-UBND ngày /6/2015 Ủy ban nhân dân huyện Tân Hồng) Phần I THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ VÀ SỐ LƯỢNG NGƯỜI LÀM VIỆC I Thực trạng tổ chức máy: 1.Tổ chức các quan chuyên môn (theo Nghị định số 14/2008/NĐCP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ): - Tân Hồng là Huyện biên giới tỉnh Đồng Tháp, có 12 quan chuyên môn trực thuộc, gồm: Văn phòng HĐND&UBND huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, Phòng Nội vụ, Thanh tra, Phòng Văn hóa – Thông tin, Phòng Y tế, Phòng Tài nguyên – Môi trường - Các quan chuyên môn có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu sau: + Là quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước địa phương và thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương + Chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế và công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh + Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao + Tổ chức thực các văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý giao + Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực và chịu trách nhiệm việc thẩm định, đăng ký, cấp các loại giấy phép thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền quan chuyên môn theo quy định pháp luật và theo phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện (2) + Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý quan chuyên môn theo quy định pháp luật + Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý quan chuyên môn cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) + Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn cấp huyện + Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện và sở quản lý ngành, lĩnh vực + Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực phân công phụ trách tổ chức, cá nhân việc thực các quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định pháp luật và phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện + Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý quan chuyên môn cấp huyện theo quy định pháp luật, theo phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện + Quản lý tài chính, tài sản quan chuyên môn theo quy định pháp luật và phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện + Thực số nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp huyện giao theo quy định pháp luật Các đơn vị nghiệp: a) Sự nghiệp giáo dục: - Toàn huyện có 51 trường, đó 07 trường mầm non, 07 trường mẫu giáo, 24 trường tiểu học, 02 trường TH và THCS, 11 trường THCS - Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu: + Thực công tác chăm sóc, giáo dục trẻ em và học sinh + Huy động học sinh đến trường + Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên để thực nhiệm vụ + Huy động, quản lý các nguồn lực theo quy định pháp luật + Xây dựng sở vật chất theo yêu cầu chuẩn hóa, đại hóa + Phối hợp với gia đình thực các hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục + Tổ chức các hoạt động xã hội cộng đồng + Thực các chức khác theo quy định pháp luật b) Đơn vị nghiệp khác: 06 đơn vị, gồm: Trung tâm Dạy nghề - Giáo dục thường xuyên, Trung tâm Văn hóa – Thể thao, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Ban Quản lý dự án, Đài Truyền và Văn phòng Đăng ký quyền sử (3) dụng đất Ngoài ra, có 03 hội giao biên chế: Hội Chữ thập đỏ, Hội Đông y và Hội người mù Tổ chức chính quyền địa phương: - Huyện chia thành 09 đơn vị hành chính, đó 01 thị trấn và 08 xã, tổng số 39 ấp/khóm - Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý các mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh, quốc phòng phạm vị địa bàn xã, thị trấn II Thực trạng biên chế, số lượng người làm việc: Biên chế hành chính: Theo định số 01a/QĐ-UBND-HC ngày 05 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân Tỉnh việc giao biên chế công chức hành chính các sở, ban, ngành tỉnh và huyện, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh năm 2015, huyện Tân Hồng giao upload.123doc.net biên chế hành chính, đến đã sử dụng 93 biên chế (trong đó: 23 biên chế sử dụng theo chế độ hợp đồng không xác định thời hạn) và chưa sử dụng 02 biên chế Số lượng người làm việc các đơn vị nghiệp: Theo định số 02a/QĐ-UBND-HC ngày 06 tháng 02 năm 2015 Ủy ban nhân dân Tỉnh việc giao số lượng người làm việc đối các sở, ban, ngành tỉnh và và huyện, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh năm 2015; huyện Tân Hồng giao số lượng là 1.510 người, đến đã sử dụng người, còn lại .người sử dụng theo chế độ hợp đồng làm việc (không có số lượng người làm việc theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP) a) Sự nghiệp giáo dục: Số lượng người làm việc giao 1.468 người, sử dụng người, .người sử dụng theo chế độ hợp đồng làm việc b) Sự nghiệp khác: số lượng người làm việc giao 42 người, đã sử dụng người, .người sử dụng theo chế độ hợp đồng làm việc Số lượng cán bộ, công chức cấp xã: Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, chính sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và người hoạt động không huyên trách cấp xã Định mức số lượng người 08 xã và 01 thị trấn (04 xã loại I, 04 xã và thị trấn loại II) 215 cán bộ, công chức Đã bố trí 206 cán bộ, công chức (09 cán thực chế độ kiêm nhiệm, Chủ tịch Hội đồng nhân dân Bí thư Đảng ủy Phó bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm) III Đánh giá thực trạng chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy, biên chế Ưu điểm: - Quy định chức năng, nhiệm vụ các quan chuyên môn, đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân Huyện nhìn chung rõ ràng, có phân định rõ các quan, đơn vị; xác định nhiệm vụ phù hợp với chức và đầy đủ, đã hạn chế mâu thuẫn, chồng chéo lẫn (4) - Cơ cấu tổ chức bước hợp lý số lượng biên chế, số lượng người làm việc phù hợp nhiệm vụ quan, đơn vị; bước đã xác định định cấu ngạch công chức, cấu chức danh nghề nghiệp viên chức - Thể rõ mối quan hệ phối hợp các quan, từ việc quy định cụ thể chức rõ ràng, xác định nhiệm vụ nào quan nào là quan chủ trì, quan nào là quan phối hợp - Công tác rà soát chức năng, nhiệm vụ và cấu tổ chức thực thường xuyên Một số hạn chế: - Thời gian qua, chưa thực tốt xác định cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, vị trí việc làm; tuyển dụng, bố trí chưa phù hợp theo yêu cầu vị vị làm, nhiệm vụ chuyên môn - Chưa có kế hoạch sử dụng biên chế hợp lý, có đơn vị giao số lượng biên chế chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, đơn vị thực tế giao ít, đơn vị giao cao Phần II CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT I Cơ sở pháp lý Luật bảo hiểm xã hội ngày 29 tháng năm 2016 Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 Chính phủ quy định thôi việc và thủ tục nghị hưu công chức Nghị định số 24/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2014 Chính phủ chính sách tinh giản biên chế Thông tư số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14 tháng năm 2015 Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2014 chính sách tinh giản biên chế II Sự cần thiết: Thực chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2014 Chính phủ có ý nghĩa quan trọng, rà soát chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan, đơn vị, có kế hoạch kiến nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung, loại bỏ chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, trùng lắp bỏ; xây dựng tổ chức máy tinh gọn, nâng cao hiệu hoạt động (5) Xây dựng cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức phù hợp yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị, phù hợp trình độ chuyên môn nghiệp vụ vị trí việc làm; là sở để đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức; giải chế độ, chính sách cho không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Từng bước xây dựng dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ; khắc phụ dần tình trạng có người không có việc, có bố trí công việc không phát huy hiệu quả, gây lãng phí thời gian, chi phí nhà nước Là sở để cán bộ, công chức, viên chức và người lao động nhận thức trách nhiệm mình quan, đơn vị, nhiệm vụ giao, sức phán đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ, tích cực rèn luyện phẩm chất, trao dồi kinh nghiệm, nghiên cứu học tập nâng cao hiểu biết trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Phần III MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VÀ KẾ HOẠCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ ĐẾN NĂM 2021 I Tổ chức máy, biên chế và số lượng người làm việc: Tổ chức máy: Tập trung rà soát chức năng, nhiệm vụ các quan chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân Huyện để xác định nhiệm vụ không còn phù hợp cần loại bỏ, nhiệm vụ trùng lắp cần chuyển giao sang quan, đơn vị khác Xác định cụ thể và đẩy mạnh phân cấp nhiệm vụ cần phân cấp các quan, đơn vị Sắp xếp, ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vá cấu tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Huyện theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định tổ chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Biên chế, số lượng người làm việc: Thực tốt xây dựng đề án vị trí việc làm quan, đơn vị gắn với xây dựng mô tả công việc; bố trí, sử dụng biên chế, số lượng người làm việc trên sở yêu cầu vị trí việc làm, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị; tránh tình trạng quan, đơn vị giao nhiều biên chế công việc ít và ngược lại giao ít biên chế số lượng công việc nhiều; hàng năm có kế hoạch sử dụng biên chế cụ thể quan, đơn vị Sắp xếp cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng: Trên sở chức năng, nhiệm vụ và tổ chức máy xếp lại, đơn vị xác định cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, số lượng cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng cần thiết gắn với công tác xác định vị trí việc làm, tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ và khung lực cho vị trí việc làm quan, đơn vị (6) Thực tốt đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm trên sở đúng thực chất, chất lượng và hiệu thực nhiệm vụ giao Lựa chọn người có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực tiếp tục sử dụng ổn định, lâu dài, đồng thời xác định người chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tiếp tục sử dụng có kế hoạch xếp, bố trí lại cho phù hợp Trường hợp không thể xếp thì giải theo chính sách tinh giản biên chế quy định Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2014 Chính phủ Kế hoạch tinh giản biên chế đến năm 2021: a) Phấn đấu đến năm 2021 đạt tỷ lệ tinh giản biên chế 10% các quan chuyên môn, đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân Huyện (không tính nghiệp giáo dục và đào tạo và cán bộ, công chức xã, tị trấn), việc thực tinh giản biên chế kết hợp thực chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2014 Chính phủ với thực Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2010 và Nghị định số 24/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ; đến năm 2021 tinh giản biên chế, đó biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP và theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP và Nghị định số 24/2012/NĐ-CP, cụ thể sau: - Năm 2015: tinh giản biên chế, đó đó biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP và theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP và Nghị định số 24/2012/NĐ-CP - Năm 2016: tinh giản biên chế, đó biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP và theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP và Nghị định số 24/2012/NĐ-CP - Năm 2017: tinh giản biên chế, đó đó biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP và theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP và Nghị định số 24/2012/NĐ-CP - Năm 2018: tinh giản biên chế, đó đó biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP và theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP và Nghị định số 24/2012/NĐ-CP - Năm 2019: tinh giản biên chế, đó đó biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP và theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP và Nghị định số 24/2012/NĐ-CP - Năm 2020: tinh giản biên chế, đó đó biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP và theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP và Nghị định số 24/2012/NĐ-CP - Năm 2021: tinh giản biên chế, đó đó biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP và theo Nghị định số 46/2010/NĐ-CP và Nghị định số 24/2012/NĐ-CP (7) b) Đến năm 2021 thực tuyển dụng 50% số biên chế đã tinh giản để bổ sung vào chế nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ các quan; tuyển dụng biên chế (bằng %/tổng số biên chế đã tinh giản) Trong đó: - Năm 2015: tuyển dụng biên chế - Năm 2016: tuyển dụng biên chế - Năm 2017: tuyển dụng biên chế - Năm 2018: tuyển dụng biên chế - Năm 2019: tuyển dụng biên chế - Năm 2020: tuyển dụng biên chế - Năm 2021: tuyển dụng biên chế Kiến nghị: Nơi nhận: - Như trên; - CT, các PCT.UBND Huyện; - LĐVP, NC/UB; - Lưu VT/UB … TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (8)