HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH

ĐỀ CƯƠNG ƠN TẬP CÂU :Khái niệm, vai trị, chủ thể tham gia hoạch định sách cơng - Khái niệm hoạch định sách cơng : tồn trình nghiên cứu, xây dựng ban hành sách để giải vấn đề cơng - Vai trị hoạch định sách cơng : Có Vai trị + Mở đường cho chu trình sách cơng + Cho đời sách công + Củng cố niềm tin nhân dân với nhà nước - Chủ thể tham gia hoạch định sách cơng : + Các quan nhà nước: chủ tịch nước, Quốc Hội, (Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đại Biểu quốc hội,) Chính Phủ Tịa Án Nhân Dân tối Cao, Viện Kiểm Sát Nhân Dân Tối Cao, HĐND cấp Tỉnh, UBND cấp Tỉnh + Các tổ chức trị, trị xã hội; Đảng Cộng sản Việt nam, Mặt Trận tổ quốc Việt nam tổ chức thành viên + Các viện nghiên cứu: Các Viện sách chiến lược thuộc bộ, viện nghiên cứu thuộc quan tổ chức khác + Tổ chức xã hội dân sự: VCCL, hiệp hội ngành nghề + Các nhà khoa học; Cá nhân xã hội; Các quan truyền thông CÂU 2: Các u cầu nội dung sách cơng Phù hợp với mục tiêu phát triển : + Dân giàu, Nước mạnh, Xã hội, Công bằng, Dân Chủ, Văn minh + Phù hợp với chiến lược phát triển Kinh tế xã hội  Mục tiêu sách công tách rời mục tiêu chung, mục tiêu chung mục tiêu sách cơng ln có mối quan hệ logic, nhân với Việc đạt mục tiêu sách cơng nấc thang để dạt mục tiêu chung Bảo đảm tính hợp tính thống hệ thống sách : • Chính sách phải phù hợp với: + Các đạo luật: lậu dân sự, luật lao động + Hiến Pháp 2013 + nghị Quốc hội, phủ + Các Văn QPPL quan nhà nước cấp + Các sách hiên hành có hiệu lực pháp lý + Phù hợp với điều ước quốc tế, tiêu chuẩn quốc tế  Để Đảm bảo giải triệt để vấn đề tránh tình trạng mâu thuẫn sách, địi hỏi nội dụng sách phải thống với thơng với sách Tạo động lực mạnh : Một sách công, mục tiêu giải pháp thể thống nhất, có mối quan hệ logic, giải pháp phương tiện để đạt mục tiêu Một mục tiêu thực hệ thống giải pháp, giải pháp lại tác động lên nhiều mục tiêu Như thấy mục tiêu yếu tố định việc lựa chọn giải pháp ngược lại giải pháp điều kiện đảm bảo hoàn thành mục tiêu Khi mục tiêu giải pháp sách cơng phù hợp với mong muốn nguyện vọng xã hội, nhân dân ủng hộ tạo thu hút tham gia người dân vào q trình thực sách cơng nhằm thực hóa mục tiêu sách cơng Phù hợp với thực tế Chính sách cơng vừa thể ý chí Nhà nước, vừa thể nguyện vọng nhân dân, tính khả thi sách yêu cầu quan trọng để biến mong muốn nhà nước nhân dân thành thực Do đó, sách cơng ban hành phải xuất phát từ vấn đề thực xã hội nhằm giải vấn đề Hơn nữa, mục tiêu giải pháp sách xác định phải, phù hợp vối điều kiện nguồn lực thực tế môi trường thực sách cơng (gồm mơi trường trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, cơng nghệ, mơi trường quốc tế) Do đó, sách cơng xem phù hợp với thực tế ban hành Để giải vấn đề thực tiễn đặt ra, mục tiêu giải pháp phù hợp với điều kiện nguồn lực mơi trường thực sách cơng Có tính khả thi Tính khả thi sách cơng xem xét khía cạnh như: +khả thi trị (được ủng hộ nhà trị), + khả thi tài (có đủ nguồn lực tài để thực sách đem lại tiềm tài tương lai), + khả thi kỹ thuật (có sẵn cơng nghệ để thực thi sách cơng), + khả thi hành (các quan, tổ chức thực có đủ lực để thực thi sách), +khả thi xã hội (được ủng hộ rộng rãi nhân dân) Tính khả thi sách cơng phụ thuộc vào nhiều yếu tố từ việc xác định vấn đề, xác định nguyên nhân làm xuất vấn đề đến việc lựa chọn giải pháp phù hợp thời điểm ban hành thích hợp; đặc biệt phụ thuộc vào chất lượng trình tham vấn bên liên quan Trong xã hội, ln có nhiều vấn đề cơng địi hỏi nhà nước phải giải Tuy nhiên, nguồn lực cần thiết để thực thi sách cơng hạn chế Chính vậy, nhà nước cần phải xác định vấn đề cần phải giải quyết, vấn đề giải trước, vấn đề giải sau tìm giải pháp khả thi để giải vấn đề Bảo đảm tính cơng Một sách cơng vào đời sống xã hội cách thuận lợi, nhận ủng hộ đầy đủ từ xã hội, bảo đảm cơng xã hội Một sách cơng xem cơng phân bổ lợi ích chi phí nhóm người khác nhau; đồng thời xem xét đến điều kiện hồn cảnh đối tượng Trong trường hợp sách công ban hành thực đem lại lợi ích cho nhóm người lại tước đoạt lợi ích nhóm người khác, nhà nước cần phải có chê tái phân bổ để điều tiết lợi ích người lợi, bù, đắp thỏa đáng cho người bị mát Điều có nghĩa sách cơng phải bảo đảm hài hồ lợi ích bên có liên quan Bảo đảm hiệu lực hiệu kinh tế - xã hội Hiệu lực sách công phản ánh mức độ đạt mục tiêu sách sau thực - tức phản ánh mối quan hệ kết đạt mục tiêu dự kiến Hiệu sách cơng phản ánh mối quan hệ kết đạt với chi phí việc ban hành thực sách cơng Hiệu lực hiệu sách sở để giải vấn đề sách công gia tăng phúc lợi cho xã hội Nếu sách cơng mà khơng hiệu lực khơng hiệu quả, khơng thể giải vấn đề sách cơng gây tổn thất phúc lợi xã hội Mục tiêu đề sách cơng thực bảo đảm tính hiệu lực sách cơng, chi phí nguồn lực q lớn cho mục tiêu sách công lại coi không hiệu Để đạt tính hiệu lực hiệu cao, sách cơng cần có thống mục tiêu giải pháp, giải pháp phải thích hợp với mục tiêu, mục tiêu giải pháp phải phù hợp với điều kiện bối cảnh thực sách cơng Người thực mục tiêu sách cơng nhân dân mục tiêu phù hợp vối ý nguyện nhân dân thu hút đơng đảo quần chúng tham gia vào q trình sách công cách tự giác, tạo nên động lực mạnh để thực tốt mục tiêu sách cơng Sự tham gia tự giác nhân dân vào q trình sách cơng cịn giúp cho việc thực thi sách cơng cách hiệu Tóm lại, yêu cầu coi tiêu chuẩn để đánh giá sách cơng có tốt hay khơng Căn vào u cầu đó, nhà hoạch định sách cơng thiết lập mục tiêu giải pháp sách cơng tốt, đồng thời chúng yêu cầu để hồn thiện sách cơng tương lai CÂU :Các hoạch định hoạch định sách cơng Căn vào định hướng trị: Dưới lãnh đạo đảng cầm quyền, nhà nước quản lý xã hội phát triển theo mục tiêu định hướng Đường lối phát triển xã hội đảng cầm quyền để nhà nước để mục tiêu phát triển tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ngắn hạn, trung hạn dài hạn để nhà nước ban hành sách cơng nhằm đạt mục tiêu phát triển Đường lối phát triển hệ thống quan điểm, chủ trương, sách đảng cầm quyền mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp Đường lối phát triển đảng thể qua cương lĩnh, nghị quyết, thị, đảng Đường lối phát triển đảng bao gồm đường lối xây dựng hệ thống trị, đường lối phát triển kinh tế, đường lối phát triển văn hóa, đường lối đối ngoại, Đường lối phát triển chế độ xã hội đảng cầm quyền lựa chọn ổn định, lâu dài Tính ổn định đường lối tạo thống trình vận hành xã hội theo quy luật, hạn chế loại bỏ biến cố phát sinh trái quy luật làm tổn hại đến đời sống nhân dân, giúp cho xã hội có bước vững đường phát triển Quá trình đến mục tiêu phát triển chung theo đường lối đảng cầm quyền cần phải có thời gian đủ để yếu tố kinh tế, xã hội tồn vận động từ thấp đến cao, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện theo yêu cầu xã hội Thời gian để làm thay đổi trạng thái xã hội từ mức độ sang mức độ khác thường khoảng 10-15 năm, khoảng thời gian để yếu tố tích tụ lượng trình vận động đủ để thay đổi chất Cùng với vận động phát triển yếu tố kinh tế-xã hội, nhận thức tầng lớp nhân dân xã hội khơng ngừng nâng cao, mục tiêu giải pháp sách cơng ngày đầy đủ, hồn thiện Quan điểm phát triển thay đổi thời kỳ tuỳ theo nhận thức đảng cầm quyền, đường lối phát triển ổn định, thay đổi Như vậy, việc hoạch định sách công phát triển nhà nước thời kỳ ngồi việc vào đường lối trị phải dựa vào quan điểm phát triển đảng thời kỳ Căn vào lực chủ thể tham gia thực thi sách cơng Tính khả thi sách cơng tuỳ thuộc lớn vào việc thực thi sách cơng bên liên quan đến thực thi sách, chí yếu tố mang tính định Chủ thể tham gia thực thi sách cơng bao gồm quan nhà nưốc đội ngũ nhân chúng, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nước, tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế, tầng lớp nhân dân xã hội hưởng lợi bị tác động tiêu cực từ sách cơng Một sách cơng có hiệu lực hiệu thực sách đưa vào đời sống xã hội, tức thực thi Kết thực thi sách cơng khơng phụ thuộc vào chất lượng sách, mà cịn phụ thuộc vào lực chủ thể tham gia thực thi sách cơng Năng lực chủ thể tham gia thực thi sách cơng quy định thẩm quyền pháp lý, cấu tổ chức máy quan, tổ chức thực thi sách công lực đội ngũ nhân sự; phụ thuộc vào tiềm trị kinh tế quan, tổ chức tham gia thực thi sách công Các yếu tô cấu thành lực thực thi sách cơng định việc triển khai tổ chức thực thi sách cơng thực tế Khi chủ thể thực thi sách cơng có trình độ nhân thức cao, họ nhân thức đầy đủ mục tiêu sách cơng thực thi cách tự giác, cố tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời, họ có khả sáng tạo việc tìm kiếm giải pháp hiệu Khi chủ thể thực thi sách cơng có đầy đủ thẩm quyền pháp lý họ chủ động việc lựa chọn * biện pháp tổ chức thực huy động nguồn lực cho * thực thi sách cơng Khi chủ thể thực thi sách cơng có tiềm lực lởn vế trị kinh tế họ có điều kiện tham gia đóng góp tích cực vào q trình thực thi sách cơng Trong thực tế, khơng sách công ban hành không triển khai thực triển khai thực chằm vào sống sách khồng tính tốn đầy đủ lực chủ thê tham gia thực thi sách cơng, kết qua khơng đạt mục tiêu sách sau thời gian thực thi sách cơng Do đó, q trình hoạch định sách cơng, chủ thể hoạch định sách cơng cần phải xem xét đến lực chủ thể tham I gia, có vây sách ban hành mói có khả thành cơng thực thi Căn vào hệ thống pháp luật hành: Chính sánh pháp luật công cụ quan trọng nhà nước để quản lý xã hội Có mối quan hệ với vừa sở cho nhau, vừa bổ sung lẫn nhau.Chính sách tập hợp giải pháp mà nhà nước sử dụng để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển Trong pháp luật quy tắc xử chung nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh mốỉ quan hệ xã hội theo định hưóng trị Như vậy, sách pháp luật có nội dung giao thoa với Chính sách ban hành phải phù hợp với cốc quy định pháp luật hành, nhiều nội dung sách phải thể chế hóa quy định pháp luật Ở phương diện thứ nhất, pháp luật để ban hành sách, sách khơng trái với quy định pháp luật hành; phương diện thứ hãi, văn pháp luật vật mang sách Căn vào mơi trường tồn sách cơng Sau ban hành, sách cơng vào đời sống phát huy tác dụng lĩnh vực Kết đem lại sách cơng cịn bị chi phối mơi trưịng mà tồn Trong quốc gia, sách cơng tồn nhiều mồi trường bao gồm mơi trường kinh tế, trị, văn hố, xã hội, tự nhiên, cơng nghệ, quốc tế, v.v Các môi trường thường biến động tác động lẫn nhau, làm cho môi trường tồn sách cơng ln thay đổi khó Lường Một biến động mơi trường dẫn đến biến động môi trường khác, ngược lại; chẳng hạn, mơi trường trị bất ổn dẫn đến rối ren, bất ổn vể xã hội ngược lại; khủng hoảng kinh tế dẫn đến bất ổn định trị, ngược lại bất ổn trị dẫn đến khủng, hoảng kinh tế Do đó, q trình hoạch định sách cơng, chủ thể hoạch định sách cơng cần dự đốn trước thay đổi mơi trường mà sách tồn phản ánh vào sách cơng để bảo đảm tính thích ứng sách cơng trước bất định mơi trường Theo quy định pháp luật hành nước ta, đề nghị sách cơng dựa vào đây: - Đường lối, chủ trương Đảng, yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm thực quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân, bảo đảm quốc phịng, an ninh - Hiến pháp: Hiến pháp đưa số sách mang tính định hướng, như: sách dân tộc, đối ngoại, kinh tế, giáo dục, khoa học công nghệ Các sách cơng cụ thể ban hành văn khác có liên quan - Căn vào kết thi hành pháp luật đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến sách công - Cam kết quốc tế: Các cam kết điều ước quốc tế song phương, đa phương mà Việt Nam thành viên sách cơng mang tính định hướng cụ thể Việc thực sách cơng thực việc nội luật hoá vào pháp luật Việt Nam áp dụng trực tiếp - Căn vào kết nghiên cứu, tổng kết lý luận thực tiễn, sở tiến hành nghiên cứu thực tiễn quan quản lý nhà nước nhận diện vấn đề công cần giải đề xuất sách cơng để giải vấn đề nhằm thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, trì an ninh trật tự, phục vụ nhân dân, v,v CÂU 4: NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Sự lãnh đạo đảng cầm quyền q trình hoạch định sách công Trong giới thực ngày nay, quốc gia đặt lãnh đạo đảng cầm quyền Đảng cầm quyền lãnh đạo xã hội nhà nước thông qua đường lối phát triển để định hướng xã hội phát triển theo mục đích đảng cầm quyền Như phân tích, đường lối phát triển xã hội đảng để nhà nước đề mục tiêu phát triển tất lĩnh vực trị,kinh tế, văn hoá, xã hội ngắn hạn, trung hạn dài hạn, để nhà nước ban hành sách cơng nhằm đạt mục tiêu phát triển, Để bảo đảm lãnh đạo đảng q trình hoạch định sách, đảng cầm quyền đưa quan điểm định hướng cho việc thiết lập mục tiêu giải pháp sách cơng, đồng thời, Đảng cịn trực tiếp đạo quan hoạch định sách cơng việc thực câc nhiệm vụ hoạch định sách công Như vậy, lãnh đạo đảng yếu tố định đến tiến trình, nội dung sách cơng Năng lực chủ thể tham gia hoạch định sách cơng Trong quản lí xã hội, nhà nước thường xuyên tác động đến đối tượng sách cơng cơng cụ quản lí vĩ mơ khác kết phản ánh lực hoạch định sách cơng, tổ chức, điều hành hệ thống máy nhà nước Năng lực hoạch định sách cơng thể mặt như: dự báo kinh tế - xã hội; lực phát vấn đề sách cơng; lực lựa chọn vấn đề cần giải quyết;( lực xác định mục tiêu giải pháp giải vấn đề; lực đánh giá tác động sách cơng; lực lựa chọn sách thơng qua sách cơng Rõ ràng, lực hoạch định sách cơng chủ thể tham gia hoạch định định chất lượng sách cơng, tiến độ hoạch định Khi chủ thể tham gia hoạch định sách cơng có đầy đủ lực hoạch định sách cơng ban hành kịp thời đáp ứng yêu cầu sách công tốt ngược lại lực xác định mục tiêu giải pháp giải vấn đề; lực đánh giá tác động sách cơng; lực lựa chọn sách thơng qua sách cơng Rõ ràng, lực hoạch định sách cơng chủ thể tham gia hoạch định định chất lượng sách cơng, tiến độ hoạch định Khi chủ thể tham gia hoạch định sách cơng có đầy đủ lực hoạch định sách cơng ban hành kịp thời đáp ứng yêu cầu sách công tốt ngược lại Bản chất vấn đề cơng cần giải Một sách cơng ban hành để giải vân đế công Do đó, tính phức tạp đa dạng vấn đề sách cơng có ảnh hưởng lớn đến q trình hoạch định sách cơng Đối với vấn đề cơng đơn giản, nhiệm vụ xác định vấn đề phân tích vấn đề, xác định mục tiêu giải pháp, đánh giá tác động giải pháp, lựa chọn giải pháp, tương đối đơn giản; đồng thời, việc tham vấn bên liên quan dễ dàng thực quy mô nội dung tham vấn hẹp Việc thực nhiệm vụ nêu phức tạp nhiều vấn đề công phức tạp, ảnh hưởng đến chất lượng sách công Bản chất vấn đề công cần giải tác động đến tính phức tạp hoạch định sách cơng cấc phương diện sau đây: (1) Phạm vi ảnh hưởng vấn đề cơng; (2) Tính đa dạng vấn đề cơng; (3) Mức độ khó khăn kỹ thuật việc giải vấn đề; (4) Quy mơ nhóm mục tiêu mà sách tác động; (5) Phạm vi thay đổi hành vi đơì tượng Thời gian cho hoạch định sách cơng Q trình hoạch định sách cơng phải trải qua trình tự, thủ tục chặt chẽ theo quy định pháp luật, địi hỏi cần có thời gian để thực nhiệm vụ giai đoạn hoạch định Thời gian cần cho hoạch định sách cơng bao gồm tồn thời gian để thực tất nhiệm vụ xác định iquy trình hoạch định sách cơng Trong đó, thời gian dành cho việc tiến hành đánh giá trạng vấn đề, cho việc đánh giá tác động, đánh giá văn pháp luật sách hành có liên quan, cho việc tham vấn bên liên quan, cho việc xem xét thông qua sách quan trọng thường dài Trong trường hợp thời gian cho hoạch định sách cơng ngắn thời gian thực nhiệm vụ bị rút ngắn (Hoạch định sách cơng theo quy trình rút gọn) Điều ảnh hưỏng đến chất lượng việc thực nhiệm vụ tất nhiên ảnh hưởng đến chất lượng sách cơng ban hành Và ngược lại thời gian cho hoạch định sách cơng đủ dài có nhiều hội cho việc ban hành sách cơng tốt Để có thời gian nhiều cho hoạch định sách cơng, chủ thể hoạch định sách cơng cần chuyển từ hoạch định sách cơng bị động quy định truyền thống, quy định xã hội xem quy định gốc Các quy định xã hội liên quan đến kiểm soát vấn đề y tế, an toàn, phân biệt đối xử loại việc làm khác nhau, V.V Các quy định xã hội gắn liền với tình trạng thể chất tinh thần người dân Những ví dụ quy định xã hội bao gồm quy tắc liên quan đến: an toàn sản phẩm tiêu dùng, rủi ro nghề nghiệp, rủi ro hên quan đến nước, nhiễm khơng khí, nhiễm tiếng ồn, phân biệt đơì xử giới tính sắc tộc, quy định sách bắo khiêu dầm Bảo vệ mơi trường quy định có mối quan hệ quy định kinh tế xã hội, vấn đề ln có nguồn gốc kinh tế tác động tiêu cực lên xã hội Các quy định xã hội không tập trung vào ngành quy định kinh tế, tập trung vào vấn đề rộng ô nhiễm, an tồn, đạo đức Vì thế, quy định xã hội liên quan đến vài nghành nghề thuộc thẩm quyền vài quan nhà nước Với tư cách cơng cụ thực thi sách cơng, quy định có ưu điểm Thứ nhất, thông tin cần thiết để thiết lập quy định nhà nước khơng cần thiết để thiết lập quy định nhà nước khơng cần biết trước sở thích đối tượng, thơng tin lại cần thiết trường hợp công cụ tự nguyện công cụng cụ hỗn hợp Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn mức đọ ô nhiễm cho phép, muốn đối tượng phải tuân thủ Thứ hai quy định không cần thiết nơi diễn họat động liên quan khơng mong muốn, ví dụ nhà nước cần ban hành quy định để ngăn cấm việc sở hữu sản phẩm đồi trụy, mà không cần đặt quy định để ngăn cấm việc sản xuất hay phân phối chúng Thứ ba hành chính, quy định thường hiệu công cụ khác nhà nước có tất thơng tin thích hợp biết xác muốn Thứ tư quy định cho phép phối hợp tốt nỗ lực kê hoạch khả dự đốn tốt Thứ năm khả dự đoán của quy định làm cho chúng chở thành công cụ phù hợp thời gian khủng hoảng cần đáp ứng Thứ sáu, quy định có chi phí công cụ ví dụ trợ cấp khuyến khích thuế Cuối quy định ủng hộ mặt trị thủ tục ban hành sách chúng muốn nhìn thấy hành động xác định nhanh nhà nước Tuy nhiên, quy định có nhược điểm; Thứ nhất, quy định thường làm méo mó hoạt động khu vực tư nhân tự nguyện làm tăng tính bất hiệu kinh tế Các quy định giá phân phối trực tiếp hạn chế vận hành lực lượng cung cầu, ảnh hưởng đến chế giá cả, đơi gây méo mó kinh tế khơng thể dự đốn thị trường Ví dụ, hạn chế việc gia nhập rút lui khỏi ngành làm giảm cạnh tranh, có tác động tiêu cực lên giá Thứ hai, nhiều trường hợp quy định ngăn cản đổi mối tiến cơng nghệ an tồn thị trường nên quy định hạn chế hội thử nghiệm công nghệ doanh nghiệp Thứ ba, quy định thường thiếu linh hoạt khơng cho phép xem xét hồn cảnh cá nhân, dẫn đến định kết đầu không theo chủ định quy định Các quy định xã hội thường có vấn đề Trong nhiều trường hợp, khơng thể định rõ cách xác chấp nhận theo quy định Ví dụ, sử dụng cụm từ thuốc “an tồn hiệu quả” thể khơng chắn Tuy nhiên, quy định rõ tiêu chuẩn cụ thể trở nên khơng phù hợp hoàn cảnh Thứ tư, hành chính, khơng thể thiết lập quy định cho hành động khơng mong muốn Ví dụ, có hàng triệu chất gây nhiễm, loại chất nhiễm cần có quy định cụ thể Cuối cùng, chi phí thi hành quy định cao chi phí thơng tin, điều tra, nhân sự, dẫn đến chống đối từ phía xã hội Doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp cơng cịn gọi doanh nghiệp nhà nước xem cơng cụ để thực thi sách công Doanh nghiệp nhà nước nhà nước sở hữu, nên mặt kỹ thuật thông qua doanh nghiệp nhà nước làm nhà nước muốn mức độ doanh nghiệp nhà nước giông vối doanh nghiệp tư nhân, góc độ khác giống với quan hành Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nước có ba đặc điểm chung Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước nhà nước sở hữu mức độ định, cao 100% 50% Thông thường doanh nghiệp mà nhà nước sở hữu tối thiểu 51% gọi doanh nghiệp nhà nước Thuật ngữ “doanh nghiệp hỗn hợp” sử dụng để mô tả doanh nghiệp nhà nước tư nhân đồng sở hữu Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước nhà nước quản lý trực tiếp kiểm soát Thứ ba, doanh nghiệp nhà nước tạo hàng hoá dịch vụ để bán, khác với hàng hố cơng cộng quốc phịng chiếu sáng công cộng mà người sử dụng dịch vụ khơng phải trả phí trực tiếp Vì thế, thu nhập bán hàng doanh nghiệp nhà nước phải bù đắp chi phí, cho dù việc tạo lợi nhuận khơng phải mục tiêu doanh nghiệp Lợi ích: Với tư cách cơng cụ thực thi sách cơng, doanh nghiệp nhà nước đem lại số lợi ích cho nhà nước Thứ nhất, doanh nghiệp nhà nước cơng cụ thực thi sách cơng hiệu trường hợp xã hội cần hàng hoá dịch vụ không tạo khu vực tư nhân chi phí vốn cao lợi nhuận kỳ vọng thấp Thứ hai, nhiều trường hợp thơng tin địi hỏi để thiết lập doanh nghiệp nhà nước so với việc sử dụng cơng cụ tự nguyện quy định Nó khơng địi hỏi nhà nước phải tìm hiểu mục tiêu ưu tiên đối tượng mục tiêu, nhà nước với tư cách chủ sỏ hữu làm nhà, nước muốn thơng qua doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, hành chính, doanh nghiệp nhà nước đơn giản hố quản lý quy định hoạt động doanh nghiệp mở rộng hoàn toàn Chẳng hạn, thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Cuối cùng, lợi nhuận từ doanh nghiệp nhà nước đóng góp vào ngân sách nhà nước, sau nhà nước sử dụng để tốn chi tiêu cơng Hạn chế: Tuy nhiên, việc sử dụng doanh nghiệp nhà nước làm công cụ sách có nhược điểm Thứ nhất, thơng thường nhà nước khó kiểm sốt doanh nghiệp nhà nước nhà quản lý sử dụng biện pháp né tránh khác Hơn nữa, cổ đông (các cử tri) doanh nghiệp nhà nước khuyếch tán lợi ích cá nhân họ xa vời (hoặc không rõ ràng) để thực kiểm soát hiệu lực doanh nghiệp nhà nước Thứ hai, doanh nghiệp nhà nước hiệu hoạt động cho dù bị thua lỗ liên tục không bị phá sản Trong thực tế, số lượng lớn doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh thua lỗ lý dẫn đến nỗ lực tư nhân hóa cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhiều nước cuối cùng, nhiều doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực cung cấp điện nước sạch, hoạt động môi trường độc quyền dẫn đến doanh nghiệp chuyển chi phí hiệu cho người tiêu dùng, giống doanh nghiệp tư nhân có vị trí độc quyền Cơ quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng Thay chờ đợi khu vực tư nhân làm mà nhà nước mong muốn, để điều chỉnh khu vực tư nhân việc thực nhiệm vụ đó, thực nhiệm vụ thơng qua doanh nghiệp nhà nước, nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ Nhà nước trực tiếp cung cấp hàng hố dịch vụ thơng qua quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công, tài trợ từ ngân sách nhà nước Nhiều nhiệm vụ nhà nước thực thông qua công cụ như: quốc phòng, quan hệ ngoại giao, an ninh trật tự, phòng cháy, chữa cháy, an sinh xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa, quản lý đất cơng, trì cơng viên đường sá Lợi ích: Những lợi ích việc cung cấp trực tiếp quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công với tư cách công cụ thực thi sách cơng là: Thứ nhất, giống công cụ bắt buộc khác, việc cung cấp trực tiếp dễ dàng thiết lập nhu cầu thông tin thấp Thứ hai, quy mô lớn quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công cho phép họ xây dựng nguồn lực, kỹ thông tin cần thiết để thực cách có hiệu nhiệm vụ Thứ ba, cung cấp trực tiếp tránh vấn để cung cấp gián tiếp thảo luận, thương thuyết, nhu cầu cao thông tin Thứ tư, cung cấp trực tiếp cho phép nội hoá giao dịch, tối thiểu chi phí mà cung cấp gián tiếp Hạn chế: Việc quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng cung cấp trực tiếp có hạn chế mặt kỹ thuật, nhà nước làm việc mà khu vực tư nhân làm, nhiên thực tế điều khơng Thứ nhất, thơng thường máy hành cung cấp chương trình, dự án thiếu linh hoạt phải tuân thủ luật pháp phải chờ đợi thủ tục hoạt động thức Thứ hai, dẫn đến can thiệp trị quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng đội ngũ nhân việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ mục đích trị, thay phục vụ nhân dân Thứ ba, quan hành đơn vị nghiệp công chịu cạnh tranh chịu áp lực cạnh tranh, nên thường không nhận thức chi phí cách đầy đủ, suy cho người nộp thuế phải trả chi phí Thứ tư, việc cung cấp chương trình, dự án trì trệ mâu thuẫn bên bên ngồi quan hành nhà nước CÁC CƠNG CỤ HỖN HỢP Các cơng cụ hỗn hợp kết hợp đặc điểm công cụ tự nguyện công cụ bắt buộc Thông qua công cụ hỗn hợp, nhà nước thay đổi cấp độ tham gia để định hướng định chủ thể phi nhà nước, chuyển định cuối cho khu vực tư nhân Các công cụ bao gồm phổ biến thơng tin khích lệ tinh thần, trợ cấp, đấu giá quyền, thu phí đánh thuế đối vối hoạt động không mong muốn Trong chừng mực đó, cơng cụ có lợi ích công cụ tự nguyện công cụ bắt buộc Thơng tin khích lệ Phổ biến thông tin công cụ bị động, cung cấp thơng tin cho cá nhân tổ chức vói hy vọng thay đổi hành vi họ theo cách thức mong muốn Thơng tin thường có chất chung, có xu hướng tạo cho người dân hiểu biết để họ đưa lựa chọn thơng minh Ví dụ thơng tin du lịch, hoạt động thương mại, chương trình, thống kê kinh tế xã hội quan nhà nước phổ biến, chuyển đến người dân, họ đưa kết luận hành động theo Tuy nhiên, thơng tin nhằm mục đích gợi đáp lại cụ thể, ví dụ thơng tin công khai tác hại hút thuốc Sự khích lệ tinh thần hay cổ vũ liên quan nhiều đến hoạt động nhà nước phổ biến thơng tin Sự khích lệ địi hỏi nỗ lực cụ thể để thay đổi sở thích hành động đối tượng, thay thơng tin cho họ tình trạng với hy vọng họ thay đổi hành vi theo cách thức nhà nước mong muốn Tuy nhiên, khích lệ khơng bao gồm việc thay đổi lựa chọn người dân thông qua việc đưa phần thưởng áp đặt hạn chế Những ví dụ khích lệ tinh thần khuyến khích người dân tập thể dục giữ gìn sức khoẻ, khơng lãng phí nước lượng, bảo vệ môi trường, sử dụng phương tiện giao thông công cộng Việc tổ chức gặp gỡ đại diện quan nhà nước với đại diện doanh nghiệp, người lao động, người dân hình thức khích lệ gặp nhà nước thường làm thay đổi hành vi bên Nhóm cơng cụ áp dụng hai trường hợp: Thứ nhất, nhũng lĩnh vực địi hỏi phải trì mối quan hệ tư nhân nhà nước, mà mặt pháp lý áp dụng công cụ bắt buộc Thứ hai, mục tiêu sách tạo động lực đủ mạnh để khu vực tư nhân tin tưởng hành động theo họ cung cấp thơng tin Ví dụ, để ngăn chặn lầy lan bệnh AIDS, nhà nước thực việc cưỡng chế người có nguy lây nhiễm cộng đồng, thay vào nhà nước dựa vào phổ biến thơng tin vói hy vọng người dân dựa lựa chọn sáng suốt để tránh hoạt động có nguy nhiễm bệnh Sự phổ biến thông tin khích lệ tinh thần có nhiều ưu điểm: điểm bắt đầu tốt để nhà nước giải nhũng vấn đề sách; dễ dàng thiết lập, vấn đề giải thông qua phổ biến thông tin khích lệ tinh thần nhà nước khơng cần phải sử dụng công cụ khác nữa; công cụ dễ dàng thay đổi từ bỏ nhà nước có cơng cụ sách tốt phương diện chi phí tài nhân sự, cơng cụ tốn bồi đòi hỏi việc phân bổ tài thi hành máy hành Cuối cùng, phổ biến thơng tin khích lệ tinh thần gắn liền với chuẩn mực dân chủ coi trọng tranh luận, thuyết phục, trách nhiệm cá nhân, tự Tuy nhiên, phổ biến thơng tin khích lệ tinh thần cơng cụ q yếu địi hỏi kết thời kì khủng hoảng Vì tốt nên sử dụng kết hợp công cụ với công cụ sách khác Trợ cấp Trợ cấp gắn liền với tất hình thức chuyển giao tài cho cá nhân, công ty tổ chức đạo nhà nước Mục đích trợ cấp khuyến khích tài hoạt động mong muốn, tác động lên đánh giá chủ thể xã hội chi phí lợi ích phương án khác Trợ cấp góp phần thúc đẩy cá nhân, tổ chức đưa lựa chọn phù hợp với mong muốn nhà nước Một hình thức trợ cấp chủ yếu tài trợ, tức nhà nước chi tiền để hỗ trợ đạt kết đó, khơng gắn chặt chẽ với chi phí để đạt kết Các khoản tài trợ cung cấp cho nhà sản xuất, với mục tiêu giúp họ cung cấp nhiều hàng hoá dịch vụ mong muốn cung cấp hàng hoá dịch vụ khác Những chi tiêu cho tài trợ lấy từ nguồn thu thuế chung nhà nước Những ví dụ tài trợ bao gồm quỹ tài trợ nhà nước cấp cho trường học, bệnh viện, tổ chức nghiên cứu khoa học, giao thơng cơng cộng Một hình thức trợ cấp chủ yếu khác khuyến khích thuế hình thức như: hỗn thi hành thuế, miễn, giảm thuế, hồn thuế, bỏ đánh thuế Các khuyến khích thuế cơng cụ sách hấp dẫn chúng ẩn điều khoản thuế tránh ý, làm cho việc thiết lập tiếp tục tương đối dễ dàng Hơn nữa, hầu hết nước, chúng không cần phải thông qua ngân sách, khơng có khoản tiền thực chi tiêu; nguồn thu thu, mà không cần thông qua lập pháp Việc sử dụng chúng không bị hạn chế khả ngân quỹ, chúng bao gồm khoản chi tiêu không trực tiếp Chúng dễ điều hành thi hành để thi hành chúng khơng cần thành lập máy hành nhiều cơng cụ sách khác, máy thuế có ln giao nhiệm vụ Một hình thức trợ cấp khác giấy bảo đảm tốn Đây tờ giấy có mệnh giá tiền tệ nhà nước cấp cho người tiêu dùng hàng hoá dịch vụ cụ thể Cũng tài trợ, giấy bảo đảm toán cấp cho người dân để tăng tiêu dùng hàng hoá dịch vụ mà nhà nước mong muốn hỗ trợ người dân tiếp cận hàng hóa dịch vụ thiết yếu Nhưng khác với tài trợ, tài trợ cấp cho nhà sản xuất hạn chế lựa chọn người tiêu dùng, hệ thống giấy bảo đảm toán trợ cấp cho người tiêu dùng cho phép họ thực lựa chọn tương đối tự thị trường Do đó, thúc đẩy cạnh tranh nhà cung cấp, thúc đẩy cải thiện chất lượng giảm chi phí cho nhà nước xã hội Các khoản cho vay từ nhà nước với lãi suất thấp lãi suất thị trường hình thức trợ cấp Tuy nhiên, tồn số tiền cho vay khơng xem khoản trợ cấp, mà chênh lệch lãi Suất phải trả lãi suất thị trường khoản trợ cấp Về mặt kỹ thuật; Số cơng cụ thực thi sách cơng khác khơng xem trợ cấp, bao gồm số thành tố trợ cấp Ví dụ, quy định nhà nước hạn chế số lượng hàng hoá dịch vụ cụ thể sản xuất bán trợ cấp cho nhà sản xuất nhờ nhà sản xuất thường tăng giá cách giả tạo Các quy định ấn định giá để bảo vệ cạnh tranh khỏi việc tăng giá, làm tổn thương nhà sản xuất có khác, liên quan đến việc trợ cấp cho người tiêu dùng Việc thu mua nhà nước từ nhà sản xuất với mức giá cao giá thị trường trợ cấp cho nhà sản xuất theo mức độ chênh lệch giá mua giá thị trường Với tư cách công cụ thực thi sách cơng, khoản trợ cấp đem lại nhiều lợi ích Thứ nhất, chúng dễ dàng thiết lập có trùng hợp ngẫu nhiên mà nhà nước ưu tiên muốn người dân làm mà người dân mong muốn Nếu dân số mục tiêu tin hành động mong muốn số lý khơng thực nó, trợ cấp giúp họ thực hành động Chẳng hạn, doanh nghiệp dự định đại hoá nhà máy đào tạo người lao động thực dự định họ nhà nước đưa 'khuyến khích thuế Thứ hai, trợ cấp công cụ linh hoạt công cụ linh hoạt cho điều hành người tham gia cá nhân tự định cách thức đáp lại trợ cấp theo hiểu biết hoàn cảnh thay đổi Đồng thời, chúng cho phép xem xét điều kiện hoàn cảnh khu vực địa phương, cá nhân tổ chức tin trợ cấp có lợi chớp lấy hội Thứ ba, việc cho phép cá nhân tổ chức đưa đáp lại phù hợp, trợ cấp khuyến khích cá nhân tổ chức đổi Thứ tư, chi phí việc điều hành thí hành trợ cấp thấp hướng đến người thụ hưởng tiềm Cuối cùng, mặt trị, trợ cấp thường chấp nhận dễ dàng lợi ích tập trung vào nhóm đối tượng chi phí dàn trải cho tồn dân, chúng ủng hộ mạnh mẽ người thụ hưởng bị phản đối yếu ớt người chống đối Những nhược điểm trợ cấp bao gồm: Thứ nhất, đo trợ cấp (trừ khuyến khích thuê) cần tài chính, mà phải lấy từ nguồn thụ có Trợ cấp phải cạnh tranh với chương trình khác cần ngân sách, chương trình hậu thuẫn mạng lưới nhóm xã hội, nhà trị, nhà hành Thứ hai, chi phí cho việc thu thập thông tin để xác định mức trợ cấp cần thiết để thay đổi hành vi mong muốn cao Để đạt đến mức trợ cấp xác theo phương pháp thử sai cách thực thi sách cơng tốn Thứ ba, trợ cấp thực cách gián tiếp, nên thường có độ trễ thời gian trước tác động mong muốn nhận thấy rõ Thứ tư trợ cấp khơng cần thiết trường hợp mà hoạt động xảy cho dù khơng có trợ cấp, nhà nước cung cấp trợ cấp tạo khoản trời cho cho người nhận Đồng thời, thiết lập, trợ cấp khó loại bỏ vấp phải phản đối người thụ hưởng Đấu giá quyền Đấu giá quyền công cụ hỗn hợp đặc biệt Trên sở giả định thị trường phương tiện phân phối nguồn lực hiệu nhất, đấu giá quyền thực thông qua việc nhà nước thiết lập thị trường trường hợp không tồn thị trường Thị trường tạo việc quy định số lượng định quyền chuyển giao để tiêu dùng nguồn lực định, tạo rạ khan giả tạo, cho phép chế giá vận hành Nguồn lực nước khí thải ra, lồi cá, thứ mà khơng bị khan ngoại trừ nhà nước làm cho trở nên khan Những cá nhân, tổ chức muốn tiêu dùng nguồn lực phải tham gia đấu giá với số lượng hạn chế xác định Những người mua tiềm bỏ thầu theo giá trị mà họ gán cho nguồn lực với đề nghị giá cao để có quyền Nhiều quốc gia kiểm sốt việc sử dụng chất gây ô nhiễm nguy hiểm theo cách thức Theo chế này, Nhà nước ấn định tổng số lượng chất gây nhiễm thải thị trường sau thơng qua đấu giá định kỳ bán quyền thải số lượng hạn chế xác định Điều có nghĩa là, doanh nghiệp dự định thải lượng chất gây nhiễm hải ra thi trường sau thơng qua đấu giá định kỳ bá quyền thải số lượng hạn chế xác định Điều có nghĩa là,các doanh nghiệp dự định thải lượng chất gây ô nhiễm mơi trường q trình sản xuất phải mua quyền thải chất gây ô nhiễm đấu giá trước họ thải chất gây nhiễm Những cơng ty có phương án sản xuất gây ô nhiễm môi trường mua quyền khơng phí phụ thêm việc mua Những nhà sản xuất khơng có phương án sản xuất gây nhiễm mơi trường tiếp tục phải mua quyền thải chất gây ô nhiễm môi trường Do đó, họ bị buộc phải nghiên cứu phương án thay gây nhiễm mơi trường để khơng phải trả chi phí phụ thêm Lợi ích việc sử dụng đấu giá quyền hạn chế việc sử dụng nguyên liệu gây độc hại cho môi trường bảo đảm cho nguyên liệu sử dụng chưa có nguyên liệu khác thay Tất nhiên, việc thực thông qua quy định, sử dụng quy định nhà nước phải định phép sử dụng số lượng hạn chế - nhiệm vụ khó khăn chi phí thu thập thông tin cao Trong trường hợp đấu giá quyền, định ban hành bồi thị trường theo lực lượng cầu cung Một ví dụ khác sử dụng đấu giá quyền kiểm soát số lượng phương tiện ôtô đường phố Sau thử nghiệm với số cơng cụ để kiểm sốt gia tăng nhanh chóng số lượng ơtơ gây tắc nghẽn giao thông gây nguy hiểm cho môi trường dài hạn, Nhà nước Xingapo định dùng đến đấu giá quyền sở hữu phương tiện Cung năm phương tiện ôtô nước giới hạn khoảng 4.000 Nhưng trước người mua xe ơtơ, người phải mua chứng nhân quyền đấu giá nhà nước tổ chức Do cầu năm xe ôtô vượt xa 4.000 chiếc, nên có năm người bỏ thầu thành công phải trả 50.000 đôla Xingapo để mua quyền (xấp xỉ giá bán xe ôtô) Khi sử dụng công cụ này, nhà nước có khả kiểm sốt số lượng phương tiện đường phố mà định xem cá nhân công ty sở hữu xe ôtô, thị trường định Tất nhiên, đấu giá quyền đem lại nguồn thu đáng kể cho nhà nước Các lợi ích đấu giá quyền: Thứ nhất, lợi ích đấu giá quyền dễ thiết lập Trên sở xem xét lượng hàng hoá dịch vụ tối đa cần cho phép, nhà nước ấn định mức trần, sau để thị trường làm việc lại Thứ hai, đấu giá quyền công cụ linh hoạt.cho phép nhà nước thay đổi mức trần cần đối tượng phải điều chỉnh hành vi theo Đấu giá quyền cho phép đối tượng điều chỉnh hành vi theo thay đổi hoàn cảnh, để phù hợp với phát triển công nghệ tiết kiệm chi phí, mà khơng cần địi hỏi thay đổi tương ứng sách cơng cụ nhà nước Thứ ba, đấu giá quyền bảo đảm chắn số lượng định hành động không mong muốn xảy ra, mà số công cụ hỗn hợp tự nguyên khác không làm Một số hạn chế đấu giá quyền: Thứ nhất, khuyến khích đầu cơ, với nhà đầu mua hết tích trữ tất quyền việc trả giá cao, dựng lên rào cản gia nhập thị trường doanh nghiệp nhỏ Thứ hai, trường hợp người dân mua quyền, khơng cỗ sẵn có để bán, thường dẫn đến gian lận Điều dẫn đến chi phí thi hành cao Thứ ba, đấu giá quyền khơng hợp tình hợp lý chừng mực phân bổ nguồn lực cho người có khả chi trả, thay phân bổ cho người cần, tạo phản đối dội từ người bị ảnh hưởng chi phí phụ thêm mà họ trả để mua quyền Thuế phí Thuế khoản toán bắt buộc mà cá nhân tổ chức phải nộp cho nhà nước theo quy định pháp luật Mục đích thuế tăng nguồn thu để tài trợ cho khoản chi tiêu nhà nước Tuy nhiên, thuế sử dụng cơng cụ sách để thúc đẩy hành vi mong muốn khơng khuyến khích hành vi không mong muốn Thuế thể nhiều hình thức khác có nhiều cách thức để bảo đảm chúng thi hành Ở hầu hết quốc gia, thuế tiền lương hay tiền đóng bảo hiểm xã hội sử dụng để tài trợ cho chương trình an sinh xã hội Theo chế đó, người sử dụng lao động thường thu tỷ lệ tiền lương định người lao động (gọi đóng góp người lao động), họ phải đóng góp lượng theo tỷ lệ tương xứng nhà nước quy định (đóng góp người sử dụng lao động), sau chuyển số lượng thu cho nhà nước Thơng thường, mục đích ciệc đóng bảo hiểm để xây dựng quý bảo hiểm rủ ro ốm đau tai nạn lao động hưu trí kiện bất ngờ xảy xác định tiền bảo hiểm lấy từ quỹ để chi trả cho người rủ ro Về nhận thức, điều khơng khác so với bảo hiểm tư nhân, ngoại rừ số rủ ro xem định xã hội việc đóng bảo hiểm nhà nước quy định bắt buộc Tư cách thành viên bắt buộc quỹ bảo hiểm mở rộng số lượng người bảo hiểm giảm phí bảo hiểm san sẻ rủ ro Thuế sử dụng để hạn chế hành vi không mong muốn trái ngược với trợ cấp sử dụng để khuyến khích tích cực thực việc thưởng số hành vi mong muốn, thuế áp dụng khuyến khích tiêu cực hay hạn chế trừng phạt hành vi không mong muốn Bằng việc đánh thuế hàng hóa, dịch vụ, hành động, nhà nước ngăn cản (khơng khuyến khích) cách gián tiếp hay tiêu dùng sản xuất ví dụ cách mục tiêu sách nhà nước giảm bớt việc uống rượu, hút thuốc, đánh bạc tác động xấu chúng nhà nước đạt phần mục tiêu mà đánh thuế đặc biệt cao thuốc điếu rượu, khoản thu từ đánh bạc Các nghiêm cứu cho giá thuốc điếu cao mức thuế cao làm lý cho việc làm giảm bớt việc sử dụng thuốc điếu canada năm 1990, cho dù việc loại thuế khuyến khích cho việc bn lậu hình thức khác hành vi trốn thuế Một cơng cụ sách khác phí thay điều chỉnh hành vi việc thưởng cho hành vi thơng qua trợ cấp quy định thơng qua quy đinh, nhà nước áp đặt “giá” lên hành vi định người thực hành vi Phí xem trừng phạt tài có chủ định để ngăn cản hành vi mục tiêu Tương tự với đấu giá quyền, phí kết hợp công cụ thị trường quy định Khía cạnh quy định thể ỏ việc nhà nước quy định mức phí đổi với hành động khơng ngăn cấm hạn chế Bao nhiêu hành động mục tiêu tiến hành xác định lực lượng thị trường phản ứng lại với mức phí Chi phí tăng thêm bắt buộc doanh nghiệp tiến hành phân tích chi phí lợi ích, để định có nên chấm dứt hành động hoàn toàn cắt giảm xuống mức mà lợi ích lớn chi phí Những nỗ lực cắt giảm chi phí khuyến khích việc nghiên cứu phương án thay để giảm bớt hành động chịu phí Một doanh nghiệp khơng phải chịu phí áp dụng cơng nghệ khơng tạo hành vi phải trả phí Thành cơng phí phụ thuộc vào việc quy định mức phí tối ưu cho mức hành động không mong muốn chấp nhận xảy Phí áp dụng rộng rãi để kiểm soát ngoại ứng tiêu cực Ví dụ, lĩnh vực kiểm sốt mơi trường, phí mơi trường gọi phí thải Việc cắt giảm nhiễm phải chịu chi phí, tỷ lệ cận biên có xu hướng làm tăng thêm phí đơn vị cắt giảm tăng thêm Nếu mức phí đánh vào việc thải chất thải, người gây nhiễm trì việc giảm mức độ nhiễm đến điều mà chi phí cho việc giảm nhiễm trở nên đắt so với việc trả chi phí thải Vì người gây nhiễm giảm bớt hành động khơng mong mh Bằng việc giảm bớt phí phải trả, doanh nghiệp giảm giá hay tăng lợi nhuận; lợi ích mỉnh, doanh nghiệp tơì thiểu hố hành vi mục tiêu Thứ ba, phí thúc đẩy đổi mối việc ép buộc doanh nghiệp quan tâm đến nghiên cứu phương án thay rẻ Thứ tư, chúng cơng cụ linh hoạt, nhà nước tiếp tục điều chỉnh tỷ lệ mức đạt lứợng hành động mục tiêu mong muốh xuất Cuối cùng, trách nhiệm giảm bớt hành động mục tiêu trao lại cho cá nhân doanh nghiệp, giảm bớt trách nhiệm máy hành việc bắt ép họ Tuy nhiên, cơng cụ có số hạn chế Thứ nhất, chúng đòi hỏi số lượng lớn thơng tin để thiết lập mức thuế phí xác để tạo hành vi mong muốn Thứ-hai, q trình thử nghiêm để đạt mức phí tối ưu nguồn lực bị phân bổ sai Ví dụ, phí khuyến khích áp dụng cơng nghệ mà khơng phù hợp mức phí giảm bớt Thứ ba, chúng khơng hiệu lực thời kỳ khủng hoảng địi hỏi phản ứng lập tức, không cho phép lập kế hoạch trước xuất hành vỉ không mong muốh Cuối cùng, chúng làm gia tăng chi phí hành gia tăng máy nhân ... thể tham gia hoạch định định chất lượng sách cơng, tiến độ hoạch định Khi chủ thể tham gia hoạch định sách cơng có đầy đủ lực hoạch định sách cơng ban hành kịp thời đáp ứng yêu cầu sách cơng tốt... việc ban hành sách cơng tốt Để có thời gian nhiều cho hoạch định sách cơng, chủ thể hoạch định sách cơng cần chuyển từ hoạch định sách công bị động sang chủ động, tức hoạch định sách trước vấn... xác định mục tiêu giải pháp giải vấn đề; lực đánh giá tác động sách cơng; lực lựa chọn sách thơng qua sách cơng Rõ ràng, lực hoạch định sách công chủ thể tham gia hoạch định định chất lượng sách