ĐỀ ÁN THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN VÀ CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HOÀI NHƠN THUỘC TỈNH BÌNH ĐỊNH

ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỒI NHƠN CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Dự thảo ĐỀ ÁN THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN VÀ CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HOÀI NHƠN THUỘC TỈNH BÌNH ĐỊNH ——————— Phần thứ CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT I CĂN CỨ PHÁP LÝ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã; Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân loại đô thị; Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính; Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021; Nghị định số 54/2018/NĐ-CP ngày 16/4/2018 Chính phủ hướng dẫn việc lấy ý kiến cử tri thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính; Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phát triển thị Quốc gia giai đoạn 2012 - 2020; Quyết định số 54/2009/QĐ-TTg ngày 14/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020; Quyết định số 1672/QĐ-TTg ngày 30/11/2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bình Định đến năm 2035; Quyết định số 2185/QĐ-UBND ngày 27/6/2019 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng thị Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đến năm 2035; Quyết định số 2700/QĐ-UBND ngày 02/8/2019 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt Chương trình phát triển thị huyện Hồi Nhơn đến năm 2035; Quyết định số ……./QĐ-BXD ngày ……/… /2019 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc Công nhận đô thị Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đạt tiêu chí thị loại IV Chương trình hành động số 17/CTr/HU ngày 26/5/2016 Huyện Ủy Hoài Nhơn thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Đại hội lần thứ XIX Đảng tỉnh, huyện “Quy hoạch xây dựng kết cấu, hạ tầng đô thị, phát triển huyện Hoài Nhơn thành thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2016-2020”; Công văn số 7795/UBND-NC ngày 17/12/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc xây dựng đề án thành lập thị xã Hồi Nhơn; Cơng văn số 4711/BNV-CQĐP ngày 27/9/2019 Bộ Nội vụ việc thành lập thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định II SỰ CẦN THIẾT THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN VÀ CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Sự cần thiết thành lập thị xã Hoài Nhơn a) Hồi Nhơn có bề dày lịch sử, văn hóa truyền thống cách mạng Sự hình thành phát triển Hoài Nhơn gắn với giai đoạn lịch sử Việt Nam Tên gọi Hồi Nhơn thức có từ đời nhà Lê; năm 1471, vua Lê cho lập phủ Hoài Nhơn; năm 1602, chúa Nguyễn Hoàng đổi phủ Hoài Nhơn thành phủ Quy Nhơn; năm 1651, chúa Nguyễn Phúc Tần đổi phủ Quy Nhơn thành phủ Quy Ninh; năm 1742, chúa Nguyễn Phúc Khoát cho lấy lại tên cũ Quy Nhơn; triều Nguyễn Bình Định thành; thời Pháp thuộc Hoài Nhơn phủ tỉnh Bình Định Sau cách mạng tháng Tám 1945 thành cơng, phủ Hồi Nhơn đổi thành huyện Hoài Nhơn, hậu phương lớn Khu V thời kỳ chiến tranh; thời kỳ chống Mỹ máy quyền Sài Gịn tạm chiếm kiểm sốt vùng giải phóng huyện chia đơn vị hành huyện Hoài Nhơn thành 02 quận: quận Hoài Nhơn quận Tam Quan Sau ngày đất nước thống nhất, Hoài Nhơn trở thành trung tâm phát triển kinh tế - xã hội lớn phía Bắc tỉnh Bình Định Hồi Nhơn vùng đất giàu truyền thống văn hóa, lịch sử, nôi văn hóa cổ văn hóa Sa Huỳnh, văn hóa Chăm Nơi danh nhân văn hóa Đào Duy Từ, nhà quân sự, trị, văn hóa đất nước chọn làm quê hương thứ hai để lập nên nghiệp lớn Cùng với đó, cao trào cách mạng 1930-1931, đầu tháng năm 1930, Chi Đảng Cộng sản thành lập Ngồi ra, Hồi Nhơn cịn có nhiều chứng tích lịch sử tiêu biểu Chiến thắng Đồi Mười nhiều di tích lịch sử cách mạng, văn hóa khác Trung ương, tỉnh xếp hạng Trong thời dân phong kiến hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, người Hoài Nhơn thể tinh thần yêu quê hương, đất nước, nhiều đấu tranh đòi dân sinh, dân chủ nổ ra, chống dồn dân lập ấp, chống bắt giết người dân vô tội, Dưới lãnh đạo Đảng, nhân dân Hoài Nhơn không tiếc máu xương, đưa em lên đường tham gia cách mạng, xây dựng hậu phương vững cho tiền tuyến thắng lợi Vì độc lập, tự cho tổ quốc, nhân dân Hồi Nhơn có nhiều đóng góp hy sinh to lớn, tồn huyện có 11.282 liệt sĩ, 8.764 thương bệnh binh, 2.077 Bà mẹ Việt Nam anh hùng, 26 tập thể 28 cá nhân phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang, 17/17 xã, thị trấn phong tặng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang”, 13.500 người có cơng cách mạng, hàng nghìn tổ chức, cá nhân phong tặng Huân, Huy chương loại Vì vậy, Hoài Nhơn xứng đáng mệnh danh “Đất mẹ anh hùng” với niềm tự hào bao hệ vùng quê giàu truyền thống yêu nước, đấu tranh cách mạng Lịch sử, văn hóa, truyền thống cách mạng chất tốt đẹp người Hoài Nhơn “Yêu quê hương, đất nước, đoàn kết, sáng tạo, cần cù, trung thực, nhân ái, nghĩa tình” nguồn tài ngun nhân văn vơ giá để Hồi Nhơn có điều kiện phát triển mạnh văn hóa, kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh thời gian đến b) Lợi phát triển vị trí địa trị - kinh tế Hồi Nhơn Hồi Nhơn có vị trí chiến lược quan trọng, huyện duyên hải thuộc địa bàn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, điểm trung tâm 02 thành phố lớn thành phố Quy Nhơn (cách 85 km) thành phố Quảng Ngãi (cách 90 km), trung tâm vùng phía Bắc tỉnh Bình Định, với đường bờ biển dài 24 km Hoài Nhơn địa bàn chiến lược vơ trọng yếu an ninh quốc phịng Hồi Nhơn có nhiều lợi giao thơng: có tuyến đường sắt Quốc lộ 1A chạy dài từ Bắc đến Nam, điểm đầu tuyến tỉnh lộ ĐT 629, ĐT 630, ĐT 638, ĐT 639 nối liền hầu hết huyện tỉnh, Hoài Nhơn cửa ngõ hai huyện Hoài Ân An Lão; đồng thời, huyện có 02 ga xe lửa (ga Bồng Sơn ga Tam Quan), 01 bến xe đường bộ, 02 cửa biển Tam Quan An Dũ nên thuận lợi cho việc giao lưu đến địa phương khác nước Trên địa bàn huyện Hoài Nhơn có nhiều bãi biển với cảnh quan đẹp bãi biển Lộ Diêu (Hoài Mỹ), Cửu Lợi (Tam Quan Nam), Thiện Chánh (Tam Quan Bắc), Bãi Con (Hoài Hải) , có tiềm lớn để phát triển du lịch kinh tế biển Đặc biệt, bãi biển Lộ Diêu bãi biển đẹp nơi cập bến tàu không số UBND tỉnh Bình Định xếp hạng di tích lịch sử cấp tỉnh Với vị trí địa lý, giao thơng thuận lợi, Hồi Nhơn có vai trị ảnh hưởng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội lan tỏa đến huyện Hoài Ân, An Lão, Phù Mỹ (tỉnh Bình Định) phần phía Nam huyện Đức Phổ (tỉnh Quảng Ngãi), tạo điều kiện cho việc giao lưu văn hóa hoạt động kinh tế khu vực phía Bắc tỉnh Bình Định Sau 40 năm giải phóng huyện Hồi Nhơn, từ huyện bị chiến tranh tàn phá nặng nề, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, lãnh đạo Đảng bộ, nỗ lực quyền nhân dân đưa huyện Hồi Nhơn vượt qua khó khăn, thách thức đạt nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Hồi Nhơn ln địa phương đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Bình Định với lĩnh vực kinh tế có mức tăng trưởng cao, GRDP tăng hàng năm 16%, cấu kinh tế chuyển biến tích cực theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ; phát huy mạnh kinh tế biển, việc khai thác, xuất cá ngừ đại dương; giảm dần tỷ trọng ngành nơng nghiệp Đến tồn huyện có 15/15 xã cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn mới, huyện Hồi Nhơn hồn thành mục tiêu, đạt chuẩn nông thôn mới; đời sống nhân dân bước nâng cao, phúc lợi xã hội trọng; tốc độ thị hóa nhanh, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư nâng cấp đồng theo hướng văn minh, đại Cơ sở hạ tầng kỹ thuật Hoài Nhơn phát triển đồng bộ, thể rõ nét đô thị Bồng Sơn thị trấn Tam Quan Thị trấn Bồng Sơn mở rộng công nhận đạt chuẩn đô thị loại IV năm 2010 Đô thị Bồng Sơn tập trung nhiều cơng trình đầu mối cấp vùng phía Bắc tỉnh Bình Định như: tuyến giao thơng liên huyện, 03 cầu bắc qua sông Lại Giang, Bệnh viện Đa khoa khu vực Bồng Sơn, Trường Trung học phổ thông chuyên Chu Văn An, Trường Cao đẳng nghề, Chi nhánh sở đào tạo lái xe Hoài Nhơn, Trung tâm Viễn thông khu vực II, Bưu điện khu vực I - tỉnh Bình Định, mạng lưới điện phát triển rộng khắp toàn huyện, nhà máy cung cấp nước tập trung, nhà ga, bến xe, ; hệ thống công trình phúc lợi ngày củng cố xây dựng sở y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao Cảnh quan đô thị, môi trường bước cải thiện; nhiều dự án, cơng trình hạ tầng đầu tư xây dựng với quy mô lớn như: nâng cấp chợ Bồng Sơn, xây dựng Trung tâm Thương mại, khu hành - dịch vụ - dân cư Bạch Đằng, khu Quảng trường, cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung Cùng với đô thị Bồng Sơn, thị trấn Tam Quan đạt chuẩn đô thị loại V quy hoạch trung tâm kinh tế, văn hóa - xã hội phía Bắc huyện Hiện nay, sở hạ tầng quy hoạch phát triển đồng theo hướng đô thị hóa; nhiều dự án, cơng trình hạ tầng đầu tư xây dựng với quy mô lớn như: Ga xe lửa Tam Quan, Trung tâm Y tế huyện, Khu đô thị Phú Mỹ Lộc, Trung tâm thương mại, Cụm cơng nghiệp Tam Quan có quy mơ lớn phía Bắc huyện … Hệ thống giao thông phát triển đồng bộ, số tuyến đường đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, chỉnh trang đáp ứng tiêu chuẩn đô thị Kinh tế phát triển nhanh lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ; dịch vụ bưu chính, viễn thơng, vận tải hàng hóa hành khách, tài chính, tín dụng phát triển đồng đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế phục vụ đời sống nhân dân c) Đáp ứng tiêu chí phát triển quy hoạch đô thị Trong quy hoạch phát triển mạng lưới đô thị Việt Nam đến năm 2025 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 54/2009/QĐ-TTg ngày 14/4/2009, huyện Hoài Nhơn xác định thị xã thuộc tỉnh, thị hạt nhân phía Bắc tỉnh Bình Định, phát triển theo hướng đô thị bền vững, kết nối hệ thống thị phía Bắc thành chuỗi thị phát triển mạnh, đảm bảo phát triển cân đối, đồng hệ thống đô thị phạm vi tồn tỉnh Vì vậy, việc thành lập thị xã Hồi Nhơn phù hợp với quy hoạch chung Trên sở chủ trương, định hướng đó, tỉnh Bình Định huyện Hoài Nhơn tập trung nguồn lực xây dựng đồng hạ tầng kinh tế xã hội, hạ tầng kỹ thuật xây dựng nhiều cơng trình cơng cộng cấp thị cấp vùng, dịch vụ thương mại - dịch vụ du lịch phát triển mạnh mẽ, thuận lợi cho việc thu hút đầu tư làm động lực để phát triển kinh tế - xã hội khu vực dự kiến phát triển thành thị xã Hoài Nhơn theo định hướng xây dựng phát triển thị Hồi Nhơn giai đoạn 2019-2035 Hiện nay, Hồi Nhơn cơng nhận đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV Quyết định số… /QĐ-BXD ngày …./…./2019 Bộ trưởng Bộ Xây dựng d) Việc thành lập thị xã Hoài Nhơn nhằm chuyển đổi chức quản lý đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Hồi Nhơn có nhiều tiềm phát triển, nhiên việc khai thác lợi khu vực chưa quan tâm mức, việc đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng đô thị chưa tương xứng tiềm đáp ứng yêu cầu phát triển Mơ hình quyền huyện xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước địa bàn, công tác quản lý quy hoạch đô thị, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội gặp khơng khó khăn Bên cạnh đó, hàng loạt vấn đề bất cập nảy sinh tình trạng gia tăng dân số, giải việc làm, giảm nghèo, bảo vệ mơi trường …Vì vậy, địi hỏi khách quan cần có máy quản lý theo mơ hình thị đủ mạnh, chun nghiệp cần thiết bách Do đó, việc thành lập thị xã Hoài Nhơn phường tạo điều kiện để xây dựng máy quyền thị đủ lực quản lý xã hội, phát triển kinh tế, quốc phòng - an ninh; khai thác tối đa lợi kinh tế - xã hội, sở hạ tầng, nâng cao phúc lợi, hưởng thụ người dân Như vậy, việc thành lập thị xã Hoài Nhơn thuộc tỉnh Bình Định phù hợp với quy định hành, tương xứng với vị thế, vai trị địa trị, tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện, phù hợp với quy hoạch1 chương Quyết định số 1672/QĐ-TTg ngày 30/11/2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bình Định đến năm 2035; Quyết định số 2185/QĐ-UBND ngày 27/6/2019 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thị Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đến năm 2035 trình phát triển thị Hồi Nhơn2 Bộ Xây dựng công nhận đô thị loại IV3 Nâng cao lực lãnh đạo Đảng bộ, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, đảm bảo phát huy tiềm năng, lợi phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn huyện khu vực; phù hợp với yếu tố lịch sử, truyền thống, văn hóa địa phương Ngồi ra, việc thành lập thị xã Hồi Nhơn có ý nghĩa lớn nỗ lực phấn đấu Đảng nhân dân mong muốn xây dựng nên Hoài Nhơn văn minh, giàu mạnh, xứng đáng trung tâm kinh tế - văn hóa phía Bắc tỉnh; ghi nhận cấp, ngành từ Trung ương đến tỉnh phát triển lớn mạnh Hồi Nhơn; niềm tự hào nhân dân Hoài Nhơn động lực chỗ cho phát triển Hoài Nhơn năm Với lý nêu trên, việc thành lập thị xã Hoài Nhơn sở nguyên trạng diện tích tự nhiên, dân số huyện cần thiết Sự cần thiết thành lập phường thuộc thị xã Hoài Nhơn Huyện Hoài Nhơn có 17 đơn vị hành cấp xã trực thuộc gồm: 02 thị trấn (Bồng Sơn, Tam Quan) 15 xã (Hoài Sơn, Hoài Châu Bắc, Hoài Châu, Hoài Phú, Tam Quan Bắc, Tam Quan Nam, Hoài Hảo, Hoài Thanh Tây, Hoài Thanh, Hoài Hương, Hoài Tân, Hoài Hảo, Hoài Xuân, Hoài Mỹ, Hoài Đức) Trong năm qua, xã, thị trấn có phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội, sở hạ tầng ngày đầu tư xây dựng đồng hoàn chỉnh Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại - dịch vụ; phát triển mạnh ngành nghề kinh doanh thương mại, sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp ngành kinh tế địa bàn xã, thị trấn chiếm tỷ lệ cao Tổng thu ngân sách hàng năm xã, thị trấn đạt vượt tiêu huyện giao, góp phần bổ sung ngân sách cho huyện Lĩnh vực văn hóa - xã hội địa bàn xã, thị trấn có nhiều chuyển biến tích cực; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng nâng cao; cơng tác xóa đói giảm nghèo quan tâm trọng; giáo dục, y tế ngày phát triển đáp ứng nhu cầu nhân dân Bên cạnh đó, theo định hướng quy hoạch chung chương trình phát triển thị huyện, thị trấn Bồng Sơn, thị trấn Tam Quan xã: Tam Quan Bắc, Tam Quan Nam, Hoài Hảo, Hoài Thanh Tây, Hoài Thanh, Hoài Hương, Hoài Tân, Hoài Xuân, Hoài Đức có vị quan trọng huyện, sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật đầu tư đồng bộ, có diện tích đất tự nhiên, quy mơ dân số, Quyết định số 2700/QĐ-UBND ngày 02/8/2019 UBND tỉnh Bình Định việc phê duyệt Chương trình phát triển thị Hoài Nhơn đến năm 2035 Quyết định số …… /QĐ-BXD ngày ……/……./2019 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc Cơng nhận thị Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định đạt tiêu chí thị loại IV mật độ dân số đáp ứng yêu cầu cần thiết, phù hợp với chương trình phát triển thị huyện Xác định khu vực nội thị thành lập thị xã Hồi Nhơn với mục tiêu thị Hồi Nhơn đô thị trung tâm vùng, phát triển kinh tế nông nghiệp, chế biến công nghệ cao, hạt nhân phía Bắc tỉnh Bình Định hệ thống thị hóa tồn tỉnh, phát triển theo hướng thị bền vững, trung tâm thương mại, dịch vụ, phát triển kinh tế biển, may mặc chế biến lâm sản khu vực phía Bắc tỉnh, nơi cung cấp nguồn lao động qua đào tạo, nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh khu vực 2.1 Thị trấn Bồng Sơn Bồng Sơn thị trấn huyện lỵ, đồng thời trung tâm hành chính, kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội huyện Hồi Nhơn, có vị chiến lược quan trọng, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bồng Sơn đầu mối giao thơng quan trọng, có Quốc lộ 1A, tỉnh lộ ĐT 629, tuyến đường sắt Bắc Nam, ga Bồng Sơn, kết nối thuận lợi với huyện Hoài Ân, An Lão tỉnh khu vực Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2025, Bồng Sơn định hướng trở thành đô thị hạt nhân, thúc đẩy trình thị hóa huyện phía Bắc tỉnh Bình Định; địa phương có nhiều lợi để phát triển mạnh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại - dịch vụ Trong năm qua, kinh tế thị trấn phát triển mạnh; cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệ - thương mại dịch vụ - xây dựng (79,8%), giảm tỷ trọng nông - lâm nghiệp (20,19%); giá trị sản xuất, doanh thu thương mại - dịch vụ tăng hàng năm từ 20 25%; năm 2018 thu ngân sách đạt 11,71 tỷ đồng; chi ngân sách 9,78 tỷ đồng, tổng giá trị sản xuất đạt 8.157,5 tỷ đồng Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân khơng ngừng cải thiện nâng cao, quốc phịng, an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm bảo Hiện nay, Bồng Sơn có tốc độ thị hóa nhanh, kết cấu hạ tầng thị đầu tư, xây dựng đồng bộ, nhiều cơng trình, dự án có quy mơ lớn, trọng điểm huyện, tỉnh triển khai thực như: Bệnh viện Đa khoa khu vực Bồng Sơn, khu hành - dịch vụ - dân cư Bạch Đằng, quảng trường huyện, đường kết nối Quốc lộ 1A cũ Quốc lộ 1A mới, khu dân cư Tây Bắc chợ Bồng Sơn, Trung tâm thương mại, trung tâm thương mại kết hợp chợ truyền thống Bồng Sơn … góp phần tạo diện mạo đô thị Bồng Sơn thay đổi theo hướng đại, văn minh 2.2 Thị trấn Tam Quan Thị trấn Tam Quan trung tâm kinh tế, văn hóa - xã hội phía Bắc huyện Hồi Nhơn, mật độ dân số đông, hạ tầng giao thông phát triển đồng bộ, thị trấn có Quốc lộ 1A, tỉnh lộ ĐT 639, đường sắt Bắc - Nam chạy qua với 01 nhà ga xe lửa (ga Tam Quan) Tam Quan có vị trí gần cửa biển cảng cá Tam Quan nên thuận lợi cho phát triển giao thông đường biển Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2025, thị trấn Tam Quan trung tâm công nghiệp, dịch vụ du lịch phía Bắc huyện, có nhiều lợi để phát triển mạnh công nghiệp, thương mại - dịch vụ Trong năm qua, thị trấn Tam Quan có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - thương mại dịch vụ; tỷ lệ thu hút giải việc làm cho lao động khu vực ngày tăng Đến năm 2018, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm 88% tổng số lao động ngành nghề kinh tế; tổng giá trị sản xuất đạt 4.301,08 tỷ đồng; tổng thu ngân sách địa bàn 7,0 tỷ đồng; tổng chi ngân sách 6,79 tỷ đồng Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao, quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội đảm bảo Hiện nay, thị trấn Tam Quan có tốc độ thị hóa cao, hệ thống sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật phát triển mạnh, nhiều cơng trình, dự án đầu tư xây dựng như: Ga xe lửa Tam Quan, trung tâm Y tế huyện, khu đô thị Phú Mỹ Lộc, Cụm công nghiệp Tam Quan … Hệ thống giao thông nội thị phát triển đồng bộ, số tuyến đường đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, chỉnh trang đáp ứng tiêu chuẩn đô thị 2.3 Xã Tam Quan Bắc Tam Quan Bắc xã đồng ven biển, nằm phía Đơng Bắc huyện Hồi Nhơn, có vị trí địa lý thuận lợi, mật độ dân số đơng, có cửa biển cảng cá Tam Quan nơi neo đậu tránh trú bão 2.200 tàu thuyền huyện khu vực; có tuyến tỉnh lộ ĐT 639 kết nối giao thông thuận lợi với địa phương ven biển huyện, tỉnh Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2025, xã Tam Quan Bắc xác định trung tâm công nghiệp, dịch vụ cảng biển, neo đậu tàu thuyền, dịch vụ du lịch khu vực phía Bắc huyện, có nhiều lợi để phát triển mạnh kinh tế biển (ngành kinh tế mũi nhọn huyện, tỉnh) dịch vụ du lịch sinh thái biển Năm 2015, Tam Quan Bắc xã đạt chuẩn nông thôn huyện tỉnh Bình Định Trong năm qua, Tam Quan Bắc phát huy tiềm năng, mạnh nên kinh tế không ngừng tăng trưởng phát triển Năm 2018, tổng giá trị sản xuất đạt 4.406 tỷ đồng, tổng thu ngân sách phát sinh địa bàn 19,63 tỷ đồng, chi ngân sách 13,33 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 63,4 triệu/người/năm Là địa phương thu hút, giải nhiều việc làm, tạo thu nhập ổn định cho hàng chục nghìn lao động ngồi huyện Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao, quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm bảo Hiện nay, xã Tam Quan Bắc có tốc độ thị hóa cao, hệ thống sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật phát triển mạnh; hệ thống giao thông địa bàn xã đầu tư xây dựng mới, sữa chữa, nâng cấp, mở rộng, nhiều tuyến đường trục liên xã, thơn nhựa hóa, bê tơng hóa đáp ứng tốt nhu cầu lại Nhân dân; Nhiều cơng trình, dự án tỉnh, huyện đầu tư xây dựng như: Trạm xe buýt phía Bắc tỉnh, nâng cấp khu neo đậu tàu thuyền tránh trú bão Tam Quan, khu dịch vụ hậu cần nghề cá, trạm xử lý nước thải khu chế biến thủy sản, Trung tâm thương mại …góp phần tạo diện mạo xã theo hướng đô thị, văn minh 2.4 Xã Tam Quan Nam Tam Quan Nam xã đồng ven biển, nằm phía Bắc huyện Hồi Nhơn, có tuyến tỉnh lộ ĐT 639 kết nối giao thông thuận lợi với địa phương ven biển huyện tỉnh, có 02 trục đường liên xã kết nối Quốc lộ 1A với tỉnh lộ ĐT 639 tạo hệ thống giao đồng bộ, khép kín thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo quy hoạch tổng thể phát triển - kinh tế xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2025, xã Tam Quan Nam nằm khu vực đô thị trung tâm Tam Quan; Là địa phương có lợi phát triển công nghiệp, dịch vụ du lịch sinh thái biển, đặc biệt phát triển loại hình du lịch homestay, du lịch làng nghề truyền thống Năm 2017, xã Tam Quan Nam đạt chuẩn nông thôn Trong năm qua, kinh tế địa phương tăng trưởng phát triển Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng tiểu thủ công nghiệp - thương mại dịch vụ Năm 2018, tổng giá trị sản xuất đạt 881 tỷ đồng; thu ngân sách phát sinh địa bàn đạt 16,90 tỷ đồng; chi ngân sách 16,70 tỷ đồng Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao, quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm bảo Hiện nay, hệ thống sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn xã phát triển mạnh; hệ thống giao thông đầu tư xây dựng mới, sữa chữa, nâng cấp, mở rộng, nhiều tuyến đường trục liên xã, thơn nhựa hóa, bê tơng hóa đáp ứng tốt nhu cầu lại Nhân dân, thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.5 Xã Hoài Hảo Hồi Hảo xã đồng bằng, phía Bắc huyện Hồi Nhơn, trung tâm kết nối đô thị trung tâm Tam Quan khu thị Hồi Thanh Tây Hạ tầng giao thơng thuận lợi, có Quốc lộ A, tỉnh lộ ĐT 638 tuyến đường huyện qua; Đồng thời quy hoạch hệ thống giao thơng, xã có tuyến đường cao tốc, đường sắt tốc độ cao qua tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế địa phương Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2025, xã Hồi Hảo nằm khu vực thị trung tâm Tam Quan, địa phương có lợi phát triển mạnh công nghiệp, chế biến nông - lâm sản dịch vụ Năm 2017, xã Hoài Hảo đạt chuẩn nông thôn Trong năm qua, kinh tế xã tiếp tục tăng trưởng Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp, thương mại, dịch vụ; năm 2018, tổng giá trị sản xuất đạt 517,82 tỷ đồng, tổng thu ngân sách đạt 15,65 tỷ đồng, chi ngân sách 15,65 tỷ đồng; địa phương thu hút, giải nhiều việc làm, tạo thu nhập ổn định cho hàng nghìn lao động khu vực Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao, quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm bảo Hệ thống sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn xã phát triển mạnh, địa bàn xã có Nhà máy chế biến lâm sản Hồi Nhơn, Cụm cơng nghiệp Hồi Hảo có quy mơ lớn Hệ thống giao thông đầu tư xây dựng mới, sữa chữa, nâng cấp, mở rộng, nhiều tuyến đường trục liên xã, thơn nhựa hóa, bê tơng hóa đáp ứng tốt nhu cầu lại Nhân dân, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.6 Xã Hoài Thanh Tây Hoài Thanh Tây xã đồng bằng, gần trung tâm huyện Hoài Nhơn, có vai trị kết nối thị Tam Quan thị Bồng Sơn, địa phương có tuyến đường sắt Quốc lộ 1A chạy xuyên suốt qua trung tâm xã theo hướng Bắc - Nam Xã Hoài Thanh Tây điểm đầu tuyến đường huyện kết nối với xã phía Đơng phí Tây huyện Đồng thời quy hoạch hệ thống giao thông, xã có tuyến đường cao tốc, đường sắt tốc độ cao qua tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế địa phương Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2025, xã Hồi Thanh Tây trung tâm khu vực Đô thị mới, địa phương có lợi phát triển mạnh thương mại, dịch vụ du lịch văn hóa lịch sử Năm 2017, xã Hồi Thanh Tây đạt chuẩn nơng thơn Đến kinh tế địa phương có bước tăng trưởng khá; ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ phát triển; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ lệ ngành nông - lâm nghiệp Năm 2018, tổng giá trị sản xuất đạt 601,81 tỷ đồng, tăng 16,06% so với năm 2017; tổng thu ngân sách đạt 11,35 tỷ đồng, chi ngân sách 11,31 tỷ đồng Văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao, quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội đảm bảo 10 tạo nguồn cán lãnh đạo, cán quản lý trẻ, nữ có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức trưởng thành từ thực tiễn công tác - Ban Dân vận Thị ủy tham mưu Ban Thường vụ Thị ủy đạo tiếp tục tăng cường đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình theo Nghị 25 Nghị Đại hội XII Đảng - Cán bộ, đảng viên phải gần dân, sát dân, có trách nhiệm giải kịp thời xúc Nhân dân, nhằm củng cố vững niềm tin Nhân dân Đảng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân thực tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước Tăng cường phối hợp giải hiệu đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân, tích cực tham gia hịa giải sở Thường xun kiện tồn tổ chức, máy, chăm lo xây dựng đội ngũ cán dân vận, Mặt trận, tổ chức trị - xã hội cấp; phát huy chức giám sát phản biện xã hội; trọng công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác dân vận Đảng Cải cách hành - Triển khai thực Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 20/10/2016 Tỉnh ủy thực Nghị Đại hội XII Đảng Nghị Đại hội XIX Đảng tỉnh cải cách hành chính, trọng tâm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2020 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương việc lãnh đạo, đạo công tác cải cách hành Nhà nước Xây dựng triển khai thực tốt Kế hoạch cải cách hành Nhà nước theo giai đoạn hàng năm - Rà soát, kiến nghị chỉnh sửa, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, đơn giản hóa thành phần hồ sơ, quy trình, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành Đa dạng hóa hình thức tiếp cận thông tin, công khai, minh bạch quy trình, thời gian, trách nhiệm giải thủ tục hành chính; tiếp nhận giải kịp thời phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân thông qua đường dây nóng; đối thoại cơng khai lãnh đạo quyền cấp với doanh nghiệp, người dân để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc giải thủ tục hành - Tập trung lãnh đạo, đạo mạnh mẽ tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư; đẩy mạnh phân cấp, khai thác hiệu nguồn lực chỗ để ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Tổ chức tốt đa dạng hình thức huy động vốn phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Thực tốt chế cửa, cửa liên thông; đảm bảo hồ sơ thủ tục hành giải thời hạn quy định; nâng cao hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành Nhà nước Triển khai xây dựng phần mềm cửa điện tử UBND thị xã phường; hướng dẫn, khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia sử dụng dịch vụ công trực 135 tuyến mức độ 3, 4, thực việc gửi hồ sơ nhận kết giải thủ tục hành thơng qua dịch vụ bưu cơng ích - Sắp xếp, tinh gọn tổ chức máy theo tinh thần Nghị số 18, 19 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII; thực tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị 39 Bộ Chính trị; rà soát, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn đơn vị nghiệp công lập huyện - Triển khai thực nghiêm túc Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 23/CT-UBND ngày 11/10/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cải cách hành chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương quan nhà nước cấp Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân lực quản lý, điều hành quyền cấp; nâng cao trình độ chuyên môn, lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng hồn chỉnh đề án vị trí việc làm quan hành đơn vị nghiệp công lập thị xã - Nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu quản lý tài cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước giao Tiếp tục triển khai thực chế tự chủ tài quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập thị xã phường - Hiện đại trang thiết bị; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành quan hành Nhà nước, việc sử dụng có hiệu phần mềm Văn phịng điện tử (idesk), phần mềm cửa điện tử, hệ thống truyền hình trực tuyến từ thị xã đến phường; xây dựng áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001 2015 quan, đơn vị thuộc thị xã phường - Chính quyền địa phương cấp đơn vị hành sau thành lập chủ động triển khai tạo điều kiện thuận lợi cho Nhân dân thực thủ tục chuyển đổi loại giấy tờ đảm bảo quyền lợi người dân 10 Đảm bảo nguồn thu cho xã, thị trấn thành lập phường - Căn Quyết định số 73/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 UBND tỉnh Bình Định Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 – 2020 Hiện nay, theo phân cấp, nguồn thu điều tiết cân đối ngân sách xã, gồm: + Tiền sử dụng đất dự án, cơng trình xã, phường, thị trấn đầu tư quản lý; + Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách xã, phường, thị trấn theo quy định; + Thu từ đơn vị nghiệp xã, phường, thị trấn quản lý nộp ngân sách theo quy định pháp luật; 136 + Thu đấu thầu, thu khốn theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi công sản khác theo quy định pháp luật xã, phường, thị trấn quản lý; + Tiền đền bù thiệt hại đất quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn quản lý; + Các khoản tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật xã, phường, thị trấn thực hiện; + Các khoản huy động đóng góp cho ngân sách xã, phường, thị trấn tổ chức, cá nhân, gồm: khoản huy động đóng góp theo quy định pháp luật; khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn định đưa vào ngân sách xã, phường, thị trấn để quản lý; khoản đóng góp tự nguyện khác; + Viện trợ khơng hồn lại trực tiếp cho ngân sách xã, phường, thị trấn tổ chức cá nhân nước; + Thu kết dư ngân sách xã, phường, thị trấn; + Thu chuyển nguồn ngân sách xã, phường, thị trấn từ năm trước chuyển sang; + Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Sau xã thành lập phường tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu thuế GTGT thu nhập doanh nghiệp công ty, doanh nghiệp địa bàn giảm từ 10% xuống 5%, doanh thu chịu thuế GTGT thu nhập doanh nghiệp công ty, doanh nghiệp, địa bàn tăng; đồng thời, nguồn thu từ thuế nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, lệ phí trước bạ nhà đất tăng (do tăng đơn giá đất ở) Do đó, nguồn thu địa bàn phường thành lập khơng có biến động đảm bảo việc cân đối thu - chi IV VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY, ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÁC CẤP VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG KHÓA XII Sắp xếp tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức a) Đối với quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị thị xã Hoài Nhơn: Sau thị xã Hoài Nhơn thành lập diện tích tự nhiên 420,84 km2 (42.084,36 ha), dân số 212.072 người Do bảo đảm tiêu chuẩn dân số theo quy định Điều Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Cơ giữ nguyên tổ chức máy quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị huyện Hồi Nhơn Tiến hành rà sốt, đánh giá, phân loại để tiếp tục bố trí, sử dụng cán bộ, công chức đủ lực chuyên môn; tiến hành đào tạo lại người chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm 137 vụ, người thiếu tiêu chuẩn theo quy định; thực việc tinh giản biên chế 10% từ đến năm 2021 theo quy định Đảng Nhà nước b) Đối với phường thành lập: Chuyển toàn đại biểu Hội đồng nhân dân xã thành đại biểu Hội đồng nhân dân phường hoạt động hết nhiệm kỳ 2016-2021 theo quy định Điều 134, Luật Tổ chức quyền địa phương Đồng thời, thị xã mở lớp bồi dưỡng kiến thức chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân phường, chuyên đề đô thị, xây dựng để phát huy tốt vai trò giám sát Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức phường thành lập thuộc thị xã Hoài Nhơn giữ nguyên máy cán bộ, công chức xã Thị xã xếp, bố trí lại số chức danh phường thành lập cho phù hợp với chức đơn vị hành thuộc khu vực nội thị Trong q trình kiện tồn máy, xây dựng bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun môn, nghiệp vụ, lực phẩm chất theo hướng tinh gọn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Lập kế hoạch tổ chức bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công chức thuộc phường thành lập chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền phường - quyền thị; riêng Chủ tịch, Phó Chủ tịch cơng chức Địa - xây dựng phường bồi dưỡng thêm nội dung chuyên sâu quản lý, thực quy hoạch đô thị, quản lý dân cư Đồng thời, tiếp tục thực việc tinh giản biên chế 10% từ đến năm 2021 theo quy định Đảng Nhà nước c) Đối với xã lại: Tiến hành rà soát, đánh giá, phân loại để tiếp tục bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức đủ lực chuyên môn; tiến hành đào tạo lại người chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; Tiếp tục thực việc tinh giản biên chế 10% từ đến năm 2021 theo quy định Đảng Nhà nước Về thành lập (đổi tên) Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân thị xã Hoài Nhơn Trong trình xây dựng Đề án, Ủy ban nhân dân huyện báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định phương án thành lập (đổi tên) Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân thị xã Hoài Nhơn Trên sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh có phương án đạo cấp, ngành tỉnh phối hợp với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện lập đề án thành lập (đổi tên) Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân thị xã Hoài Nhơn báo cáo Tòa án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định đồng thời với Nghị thành lập thị xã Hoài Nhơn phường thuộc thị xã Hoài Nhơn Phương án tổ chức máy Cơng an thị xã Hồi Nhơn 138 3.1 Tổ chức máy Cơng an thị xã Hồi Nhơn a) Cơ cấu lãnh đạo, huy: Công an thị xã Hồi Nhơn gồm Trưởng Cơng an 04 Phó Trưởng Công an b) Tổ chức máy: Giữ nguyên Cơng an huyện Hồi Nhơn nay, gồm 12 đội công tác: - Đội Tổng hợp; - Đội An ninh; - Đội Điều tra tổng hợp; - Đội Cảnh sát hình sự; - Đội Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế chức vụ; - Đội Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy; - Đội Kỹ thuật hình sự; - Đội Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội; - Đội Cảnh sát giao thông, trật tự; - Đội Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp; - Đội xây dựng phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc; - Đội Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ 3.2 Tổ chức máy Công an 11 phường thuộc thị xã Hoài Nhơn: a) Cơ cấu lãnh đạo, huy: Mỗi phường gồm 01 Trưởng Công an 02 Phó Trưởng Cơng an b) Tổ chức máy: gồm 04 tổ: - Tổ Tổng hợp; - Tổ Cảnh sát khu vực; - Tổ Cảnh sát trật tự; - Tổ Cảnh sát phòng, chống tội phạm c) Biên chế Công an phường: Số lượng từ 12 cán bộ, chiến sĩ trở lên Trưởng Công an thị xã Hồi Nhơn bố trí sở biên chế Cơng an tỉnh Bình Định giao d) Dự kiến trụ sở làm việc Công an 11 phường: - Phường Bồng Sơn: Sử dụng trụ sở Công an thị trấn địa số 250 Quang Trung, thị trấn Bồng Sơn - Phường Tam Quan: Sử dụng trụ sở Công an thị trấn địa số 235 Quốc lộ 1A, thị trấn Tam Quan - Phường Tam Quan Bắc: Sử dụng trụ sở Nhà Hợp tác xã Điện (cũ) xã thôn Tân Thành xã Tam Quan Bắc, diện tích 550m2 139 - Phường Tam Quan Nam: Dự kiến bố trí trụ sở vị trí số 262, 261, 260, 259, 215, tờ đồ số 9, diện tích 1402,3m2 - Phường Hồi Hảo: Dự kiến bố trí trụ sở vị trí số 592, tờ đồ số 10, diện tích 550m2 - Phường Hồi Thanh Tây: Dự kiến bố trí trụ sở Khu nhà làm việc UBND xã, diện tích 2.000m2 - Phường Hồi Thanh: Dự kiến bố trí trụ sở đất số 05, tờ đồ số 17, diện tích 1.000 m2 - Phường Hồi Hương: Dự kiến bố trí trụ sở nhà làm việc UBND xã, diện tích 1.000m2 - Phường Hồi Tân: Dự kiến bố trí trụ sở đất số 469, tờ đồ số 12, diện tích 1.035 m2 - Phường Hồi Xn: Dự kiến bố trí trụ sở đất số 574, tờ đồ số 12, diện tích 2000 m2 - Phường Hồi Đức: Dự kiến bố trí trụ sở đất số 429, tờ đồ số 17, diện tích 1.360m2 V NHU CẦU VÀ KHẢ NĂNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ Nhu cầu nguồn vốn Thị xã Hoài Nhơn tiếp tục phát triển sở hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật để xây dựng thị xã Hoài Nhơn thành trung tâm đô thị đại, văn minh phát triển địi hỏi phải có nguồn vốn đầu tư vào sở kỹ thuật hạ tầng Tổng nguồn vốn đầu tư tập trung giai đoạn 2016-2020 với số tiền 1.170,606 tỷ đồng Trong đó: - Nguồn vốn từ ngân sách cấp (TW, tỉnh…): 543,995 tỷ đồng - Nguồn vốn từ ngân sách địa phương giai đoạn 2017 - 2020: 626,611tỷ đồng + Nguồn vốn đầu tư tập trung ngân sách tỉnh: 53,757 tỷ đồng + Nguồn vốn cấp quyền sử dụng đất: 488,607 tỷ đồng + Nguồn kinh phí chuyển nguồn năm trước chuyển sang 58,667 tỷ đồng + Nguồn vốn hạ tầng đô thị loại IV chuyển nguồn tăng thu tiền sử dụng đất năm 2018 20 tỷ đồng + Nguồn vốn thu hồi xây dựng hạ tầng Cụm công nghiệp 5,58 tỷ đồng (Kèm theo Quyết định điều chỉnh, bổ sung nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện)6 + Quyết định số 5046/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND tỉnh việc giao kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020; 140 Nguyên tắc đầu tư Căn quy định pháp luật đầu tư công hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Công văn số 4456/BKHĐT-TH ngày 09/6/2016; Căn kết thực kế hoạch đầu tư công năm 2017; Căn kết thực kế hoạch đầu tư công tháng đầu năm ước thực năm 2018 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2018 - 2020 phải nhằm góp phần thực mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2018 - 2020 - Đối với UBND thị xã: + Ưu tiên trả nợ cũ cơng trình hồn thành có định phê duyệt tốn vốn đầu tư… + Bố trí vốn cho Dự án chuyển tiếp hoàn thành tiến độ theo quy định + Sau bố trí đủ vốn theo thứ tự ưu tiên nêu trên, trường hợp vốn, xem xét bố trí vốn cho Dự án đầu tư khởi công thật cấp bách cần thiết + Bố trí vốn cho Dự án tập trung hơn, không dàn trải, đảm bảo quy định thời gian bố trí vốn Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 tập trung tiêu chí đưa huyện Hồi Nhơn đạt tiêu chuẩn lên thị xã trước năm 2020 chỉnh trang thị, tuyến phố văn minh, trang trí đèn thắp sáng, sở hạ tầng… - Đối với UBND xã, phường: + Ưu tiên trả nợ công trình hồn thành tốn cịn nợ chưa bố trí đủ vốn bố trí vốn hồn thành cơng trình chuyển tiếp Trong trường hợp nguồn vốn hợp lý hướng tới sửa chữa trường học, hoàn thành thiết chế văn hóa giao thơng Giải pháp huy động nguồn vốn - Về huy động nguồn vốn ngân sách Nhà nước: + Ưu tiên sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh, đồng thời sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách địa phương, tranh thủ tối đa chương trình mục tiêu Quốc gia, vốn tín dụng ưu đãi đầu tư, vốn nhàn rỗi kho bạc Nhà nước + Có biện pháp phù hợp để huy động tối đa nguồn vốn từ khai thác quỹ đất cho phát triển đô thị, đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị + Quyết định số 3606/QĐ-UBND ngày 22/10/2018 UBND tỉnh việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn năm 2016 – 2020 (Đợt 4); + Quyết định số 2516/QQD-UBND ngày 23/7/2019 UBND tỉnh Bình Định việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 năm 2019; + Quyết định số 01/2019/QĐ-UBND ngày 19/7/2019 việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách huyện giai đoạn 2017-2020 141 - Phần lại địa phương huy động vốn ngân sách Nhà nước: + Ban hành chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư kết cấu hạ tầng thị theo hình thức BT, BOT, PPP … Áp dụng sách ưu đãi miễn, giảm số loại thuế (miễn giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư) để thu hút nguồn vốn từ doanh nghiệp + Cải cách thủ tục hành đầu tư phát triển thị, đặc biệt dự án ngân sách Nhà nước + Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, nhà ở, tăng cường chất lượng khu dân cư… nhằm huy động nguồn lực xã hội đầu tư phát triển cho lĩnh vực Vận động Nhân dân tham gia đóng góp nguồn lực vào phát triển hạ tầng đô thị: Xây nhà ở, tạo quỹ đất xây dựng hạ tầng, trồng chăm sóc xanh, hệ thống nước, đèn điện chiếu sáng, … - Sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển + Cân đối thu - chi hợp lý, dành nguồn lực cho đầu tư, tăng cường giải pháp để đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực thu ngân sách nhằm khai thác tối đa nguồn thu, chống thất thu cho ngân sách phải đảm bảo tính bền vững, lâu dài nguồn thu + Tiếp tục cấu lại chi tiêu ngân sách nhà nước theo hướng sử dụng tiết kiệm nâng cao hiệu quả, giảm tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi ngân sách Nhà nước đảm bảo đầu tư tập trung, hiệu quả, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải 142 Phần thứ năm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hồi Nhơn định hướng thị trung tâm công nghiệp, dịch vụ thương mại, du lịch, trung tâm giao lưu phát triển kinh tế phía Bắc tỉnh Bình Định, có tầm quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sự phát triển kinh tế - xã hội, q trình thị hóa có tác động nhiều mặt đến phát triển thị trấn Bồng Sơn, thị trấn Tam Quan xã: Tam Quan Bắc, Tam Quan Nam, Hoài Hảo, Hoài Thanh Tây, Hoài Thanh, Hoài Hương, Hoài Tân, Hoài Xuân, Hoài Đức, làm cho việc tổ chức, quản lý, điều hành quyền theo mơ khơng cịn phù hợp, cần thiết phải thành lập phường để đáp ứng yêu cầu phát triển quản lý đô thị Việc thành lập thị xã Hoài Nhơn thành lập phường phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cấp có thẩm quyền phê duyệt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để phục vụ người dân tốt hơn; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho huyện Hồi Nhơn có hội tăng cường thu hút đầu tư, tiếp tục cải tạo nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao đời sống Nhân dân, tạo điều kiện khai thác tốt tiềm xã, thị trấn Qua tạo động lực cho phát triển, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh - quốc phòng đáp ứng nguyện vọng Đảng bộ, quyền, Nhân dân tỉnh Bình Định nói chung nhân dân huyện Hồi Nhơn nói riêng Thực quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định liên quan, Ủy ban nhân dân Huyện Hoài Nhơn xây dựng “Đề án thành lập thị xã Hoài Nhơn phường thuộc thị xã Hồi Nhơn” kính trình cấp có thẩm quyền xem xét, định./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Cao Thanh Thương 143 MỤC LỤC Phần thứ CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ SỰ CẦN THIẾT I CĂN CỨ PHÁP LÝ II SỰ CẦN THIẾT THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN VÀ CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Sự cần thiết thành lập thị xã Hoài Nhơn a) Hoài Nhơn có bề dày lịch sử, văn hóa truyền thống cách mạng b) Lợi phát triển vị trí địa trị - kinh tế Hoài Nhơn Sự cần thiết thành lập phường thuộc thị xã Hoài Nhơn Phần thứ hai LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN CỦA HUYỆN HOÀI NHƠN VÀ CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP XÃ CĨ LIÊN QUAN 14 A LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 14 I LỊCH SỬ HÌNH THÀNH 14 II ĐỊA GIỚI HÀNH CHÍNH .16 III VAI TRÒ, CHỨC NĂNG 16 IV ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN 17 V DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN, DÂN SỐ, ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 19 VI TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 20 VII VĂN HÓA - XÃ HỘI 24 VIII HIỆN TRẠNG CƠ SỞ HẠ TẦNG XÃ HỘI 27 IX HIỆN TRẠNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT .29 X TÌNH HÌNH QUỐC PHỊNG, AN NINH 34 XI TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ, CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 35 B LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ HIỆN TRẠNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH DỰ KIẾN THÀNH LẬP PHƯỜNG 36 I THỊ TRẤN BỒNG SƠN 36 Lịch sử hình thành 36 Địa giới hành 37 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 37 Dân số cấu lao động .37 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 38 144 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 39 Quốc phòng, an ninh 40 Tổ chức máy biên chế 41 II THỊ TRẤN TAM QUAN 41 Lịch sử hình thành 41 Địa giới hành 42 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 42 Dân số cấu lao động .42 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 42 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 45 Quốc phòng, an ninh 46 Tổ chức máy biên chế 46 III XÃ TAM QUAN BẮC 46 Lịch sử hình thành 46 Địa giới hành 47 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 47 Dân số cấu lao động .47 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 47 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 49 Quốc phòng, an ninh 50 Tổ chức máy biên chế 51 IV XÃ TAM QUAN NAM 51 Lịch sử hình thành 51 Địa giới hành 51 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 51 Dân số cấu lao động .52 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 52 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 54 Quốc phòng, an ninh 55 Tổ chức máy biên chế 55 V XÃ HOÀI HẢO 56 Lịch sử hình thành 56 Địa giới hành 56 145 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 56 Dân số cấu lao động .56 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 56 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 58 Quốc phòng, an ninh 59 Tổ chức máy biên chế 60 VI XÃ HOÀI THANH TÂY .60 Lịch sử hình thành 60 Địa giới hành 60 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 60 Dân số cấu lao động .60 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 61 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 62 Quốc phòng, an ninh 63 Tổ chức máy biên chế 64 VII XÃ HOÀI THANH .64 Lịch sử hình thành 64 Địa giới hành 65 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 65 Dân số cấu lao động .65 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 65 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 67 Quốc phòng, an ninh 68 Tổ chức máy biên chế 69 VIII XÃ HOÀI HƯƠNG .69 Lịch sử hình thành 69 Địa giới hành 69 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 69 Dân số cấu lao động .70 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 70 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 71 Quốc phòng, an ninh 73 Tổ chức máy biên chế 73 146 IX XÃ HOÀI TÂN .73 Lịch sử hình thành 73 Địa giới hành 74 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 74 Dân số cấu lao động .75 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 75 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 76 Quốc phòng, an ninh 77 Tổ chức máy biên chế 78 X XÃ HOÀI XUÂN 78 Lịch sử hình thành 78 Địa giới hành 79 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 79 Dân số cấu lao động .80 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 80 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 82 Quốc phòng, an ninh 83 Tổ chức máy biên chế 83 XI XÃ HOÀI ĐỨC .84 Lịch sử hình thành 84 Địa giới hành 84 Diện tích tự nhiên cấu loại đất 84 Dân số cấu lao động .84 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 84 Hiện trạng phát triển sở hạ tầng 86 Quốc phòng, an ninh 87 Tổ chức máy biên chế 87 C ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG ĐIỀU KIỆN, TIÊU CHUẨN VIỆC THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN VÀ THÀNH LẬP CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH .88 I VỀ ĐIỀU KIỆN THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN VÀ THÀNH LẬP CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 88 II VỀ TIÊU CHUẨN THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN 89 147 III VỀ TIÊU CHUẨN THÀNH LẬP CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HOÀI NHƠN .90 Phần thứ ba PHƯƠNG ÁN THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN VÀ THÀNH LẬP CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 109 I HIỆN TRẠNG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN 109 II PHƯƠNG ÁN THÀNH LẬP CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 111 III KẾT QUẢ SAU KHI THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN VÀ CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 113 Phần thứ tư ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SAU KHI ĐƯỢC THÀNH LẬP 116 A ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 116 I TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THÀNH LẬP THỊ XÃ HOÀI NHƠN .116 Tác động đến phát triển kinh tế - xã hội 116 Tác động đến môi trường 116 Tác động đến quản lý hành 117 Tác động đến quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội 118 Tác động nguồn vốn đầu tư 119 Kiến trúc đô thị cảnh quan 119 II TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THÀNH LẬP CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HOÀI NHƠN 120 Tác động đến phát triển kinh tế - xã hội 120 Tác động đến môi trường 121 Tác động đến quản lý hành 122 Tác động đến quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội 123 Tác động đến sản xuất, kinh doanh đời sống sinh hoạt dân cư địa bàn 123 Tác động nguồn vốn đầu tư 124 Kiến trúc đô thị cảnh quan 124 B ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THỊ XÃ VÀ CÁC PHƯỜNG SAU KHI THÀNH LẬP 125 I ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THỊ XÃ HOÀI NHƠN 125 II ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC PHƯỜNG .126 III MỘT SỐ NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN SAU KHI THÀNH LẬP THỊ XÃ VÀ CÁC PHƯỜNG THUỘC THỊ XÃ HOÀI NHƠN 127 Về kinh tế 127 Về văn hóa - xã hội 128 148 Quy hoạch xây dựng, phát triển hạ tầng đô thị 130 Kiến trúc cảnh quan đô thị .130 Phát triển văn hóa xã hội 131 Tài nguyên - Môi trường 131 An ninh - Quốc phòng .132 Nâng cao chất lượng hệ thống trị 133 Cải cách hành 135 10 Đảm bảo nguồn thu cho xã, thị trấn thành lập phường 136 IV VỀ SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY, ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÁC CẤP VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG KHÓA XII 137 Sắp xếp tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức .137 Về thành lập (đổi tên) Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân thị xã Hoài Nhơn 138 Phương án tổ chức máy Công an thị xã Hoài Nhơn 138 V NHU CẦU VÀ KHẢ NĂNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ 140 Nhu cầu nguồn vốn 140 Nguyên tắc đầu tư 141 Giải pháp huy động nguồn vốn .141 Phần thứ năm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 143 149 ... đến năm 2025, xã Hoài Thanh thuộc Trung tâm Hồi Thanh Tây, địa phương có lợi phát triển mạnh ngành dịch vụ, du lịch sinh thái biển, du lịch nghỉ dưỡng Năm 2017, xã Hoài Thanh đạt chuẩn nông thôn... Công an huyện người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện c) Uỷ ban nhân dân huyện Hoài Nhơn có 12 quan chun mơn trực thuộc gồm: Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Thanh. .. trấn Bồng Sơn, thị trấn Tam Quan xã: Tam Quan Bắc, Tam Quan Nam, Hoài Hảo, Hoài Thanh Tây, Hoài Thanh, Hoài Hương, Hồi Tân, Hồi Xn, Hồi Đức có vị quan trọng huyện, sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng