Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thị xã quảng trị, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ LƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THẾ LƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN BÌNH HUẾ - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Tất số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Lương ii LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi lời cảm ơn trân thành tới tồn thể thầy giáo, giáo trường Đại học Nông Lâm Huế Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp người dạy dỗ, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin trân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Văn Bình người trực tiếp hướng dẫn, bảo phương pháp làm việc, nghiên cứu cho giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn UBND thị xã Quảng Trị, phòng Tài nguyên Môi trường thị xã, Chi nhánh VPĐKĐĐ thị Quảng Trị tạo điều kiện cho nghiên cứu, hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè người giúp đỡ, động viên suốt thời gian nghiên cứu viết báo cáo Dù có nhiều cố gắng, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót q trình hồn thành luận văn Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thế Lương iii TÓM TẮT Thị xã Quảng Trị vùng đồng bằng, có diện tích tự nhiên 7.282,3 chiếm 1,54% diện tích tỉnh, bao gồm đơn vị hành Phường 1, Phường 2, Phường 3, phường An Đôn xã Hải Lệ Dân số năm 2015 khoảng 23.547 người, chiếm 3,80% dân số tỉnh với 5.765 hộ Thị xã Quảng Trị đương đối phẳng, cao độ trung bình 5- m, nơi tập trung mật độ dân cư cao với sở hạ tầng kinh tế chủ yếu thị xã, thuận lợi cho việc phát triển lĩnh vực công nghiệp, thương mại - dịch vụ quy hoạch xây dựng thị nhỏ Ngồi ra, vùng thường xảy ngập lụt, hàng năm bồi đắp phù sa nên thuận lợi cho việc trồng lúa loại ăn lâu năm Trong năm qua, thị xã gặt hái số thành công công tác quản lý đất đai nói chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng, song gặp khơng khó khăn nhiều nguyên nhân tác động Vậy làm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ? Để đạt kết cao việc phục vụ nhu cầu thiếu yếu người sử dụng đất, qua xây dựng hệ thống hồ sơ địa cách đồng hoá sỡ liệu vấn đề đáng quan tâm Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, yêu cầu cấp thiết phải đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đồng thời sở đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ thời gian tới việc làm cần thiết đối thị xã Quảng Trị Do đó, tơi thực đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” Mục tiêu đề tài đánh giá cơng tác cấp GCNQSDĐ, từ đề xuất số giải pháp phù hợp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ thị xã Quảng Trị Kết nghiên cứu cho thấy: Thị xã Quảng Trị nằm vị trí địa lý thuận lợi nằm phía nam tỉnh có tuyến quốc lộ 1A, tuyến đường sắt (Bắc Nam) chạy qua toàn thị xã Thị xã có kinh tế phát triển du lịch- dịch vụ hồi niệm Thị xã Quảng trị nơi có Thành Cổ 81 ngày đêm chiến tranh để lại hậu nặng nề qua người mảnh đất Thành Cổ chịu nhiều mát chiến tranh Ngày phát triển vùng đất bom lửa, xây dựng kiến thiết lại thị xã ngày khang trang, sở hạ tầng ngày phát triền, đời sống nhân dân ngày lên Bên cạch đó, tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn bước vào ổn định, khai thác tốt tiềm từ đất đai Qua nghiên cứu, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã Quảng Trị thực với quy định pháp luật hành, pháp lý xác iv định đầy đủ Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn đến lớn, tổng số giấy CNQSD đất cấp qua thời kì 15.698 giấy cấp hộ gia đình, cá nhân Việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân chủ yếu đất chiếm 90% đất nông nghiệp 65% tổng diện tích tự nhiên Từ giai đoạn 2014 - 2018, cấp 2.529 giấy CNQSDĐ, cấp 2.445 giấy CNQSD đất ở, cấp 44 giấy CNQSD đất nông nghiệp, cấp 33 giấy CNQSD đất lâm nghiệp giấy CNQSD đất ni trồng thủy sản, tổng diện tích cấp giấy 88,6 Những kết đánh giá vướng mắc khó khăn cấp giấy thời gian vừa qua Nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến vướng mắc, bất cập công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Trên sở đề xuất giải pháp kiến nghị cụ thể v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH ẢNH x MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiển đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm chung đất đai 1.1.2 Ý nghĩa việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 11 1.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới 11 1.2.2 Tổng quan đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta qua thời kỳ 14 1.2.3 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất Việt Nam 20 1.2.4 Tình hình cơng tác cấp GCNQSD đất thị xã Quảng Trị 21 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 vi CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phương pháp phân tích tổng hợp, xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.3.3 Phương pháp biểu đồ, bảng biểu Error! Bookmark not defined 2.3.4 Phương pháp phân tích, so sánh Error! Bookmark not defined CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Các nguồn tài nguyên Error! Bookmark not defined 3.1.3 Thực trạng môi trường Error! Bookmark not defined 3.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 26 3.1.5 Thương mại, dịch vụ, du lịch 27 3.1.6 Nông nghiệp, Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp 27 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 28 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thị xã Quảng Trị 30 3.2.2 Tình hình sử dụng đất thị xã Quảng Trị 36 3.3 Tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014- 2018 42 3.3.1 Thực trạng hồ sơ địa 42 3.3.2 Thực trạng nguồn nhân lực công tác cấp GCNQSD đất 45 3.3.3 Thực trạng phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành cấp giấy chứng nhận Chi nhánh thị xã Quảng Trị "một cấp" 49 vii 3.3.4 Thực trạng sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 49 3.3.5 Đánh giá quy trình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 50 3.3.6 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 55 3.3.7 Đánh giá tồn tại, hạn chế công tác cấp GCNQSDĐ thị xã Quảng TrịError! Bookmark n 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Quảng Trị thời gian tới 68 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 68 3.4.2 Hiện đại hóa hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 68 3.4.3 Nâng cao chất lượng tổ chức cán 69 3.4.4 Giải pháp tài 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 71 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu, chữ viết tắt Ý nghĩa BĐĐC Bản đồ địa TN&MT Tài nguyên mơi trường VPĐK Văn phịng đăng ký TTCN Tiểu thủ công nghiệp THPT Trung học phổ thông SDĐ Sử dụng đất TTHC Thủ tục hành QSD Quyền sử dụng GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân 62 địa bàn chưa chặt chẽ gây thêm khó khăn cho thị xã công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Trình độ chun mơn lực lượng trực tiếp làm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận sở cán địa xã, phường cịn hạn chế, 80% cơng chức địa cấp xã chưa đào tạo qui quản lý đất đai, không chuyên môn - Thái độ, tinh thần trách nhiệm cán tiếp nhận nhận hồ sơ có ý thức phục vụ dân chưa tốt dẫn đến trể hẹn hồ sơ, dân lại nhiều lần, phổ biến tình trạng trì trệ linh hoạt - Đạo đức nghề nghiệp công tác cấp giấy chứng nhận vấn đề nhiều bất cập Vẫn cịn tồn số cán địa khơng tận tâm với nghề; lợi dụng quyền để trục lợi cho thân; nhiều trường hợp lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận sai nguồn gốc, tranh chấp đất đai trình hồ sơ cấp giấy chứng nhận - Thực chủ trương chung thị xã ln chuyển cơng chức địa cấp xã, phường để hạn chế tiêu cực công tác quản lý đất đai, UBND thị xã Quảng trị luân chuyển công chức địa xã, phường địa bàn Tuy nhiên, việc ln chuyển cơng chức địa xã đến xã có hạn chế, khó khăn định công tác xử lý tồn đất đai như: việc tra cứu hồ sơ lưu trữ đất đai gặp nhiều khó khăn (do hồ sơ, tài liệu công tác quản lý đất đai cấp phường Việc nắm bắt địa bàn, xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất khu vực đất giao không thẩm quyền, lấn chiếm mà UBND xã, quan có thẩm quyền khơng có hồ sơ lưu trữ khơng cơng chức địa làm việc lâu năm sở luân chuyển sang xã khác Một số trường hợp vướng mắc q trình cấp giấy: Ơng Nguyễn Văn Vĩnh (khu phố 5, phường 3) nhận chuyển nhượng mua bán nhà năm 2009 loại giấy tờ viết tay Trường hợp bà Lê Thị ánh Nguyệt chồng chết (khu phố 4, phường 4) khơng có loại giấy tờ phân chia quy quyền thừa kế Đến chưa cấpGCN Đối với trường hợp ông Võ Loan, tranh chấp đất đai với hộ liền kề khu phố phường Đến chưa cấp GCN Đối với hộ ông Lê Văn Luyện khu phố 5, phường 2, thực nghĩa tài nên gia đình khơng có điều kiện cấp GCNQSD đất 63 3.3.6.4 Thực trạng công tác cấp GCNQSD đất Văn phòng đăng ký đất đai thành lập“một cấp”(2017-2018) Trong năm (2017 - 2018) tình hình đăng kí đất đai, cấp GCNQSD đất thị xã tăng cao, hồ sơ giải thời gian, chất lượng cấp giấy ngày hoàn thiện Bảng 3.15 Kết đăng ký, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2017 - 2018 STT Năm Số GCN cấp Diện tích (ha) 2017 618 18,5 2018 608 18,2 1.226 36,7 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Quảng Trị) Qua bảng 3.15 cho thấy, khối lượng tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã phường, xã 1.226 giấy CNQSD, với diện tích 36,7 Giai đoạn 2017 - 2018 thời điểm giải số lượng cao Nguyên nhân địa bàn thị xã thực chế cấp giấy chứng nhận cửa Văn phòng ĐKĐ đai tách từ phịng Tài ngun Mơi trường trực thuộc cấp (hoạt động 7/2016) Bộ thủ tục cấp GCNQSD đất ban hành, trình tự thủ tục thời gian cấp giấy rút ngắn lại Nên hộ gia đình, cá nhân cấp GCN Bảng 3.16 Kết đăng ký, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân phường, xã địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2017 - 2018 STT Xã, phường Số GCN cấp Diện tích (ha) Phường 212 6,3 Phường 372 7,4 Phường 398 7,9 Phường An Đôn 173 8,6 Xã Hải Lệ 71 6,5 64 Tổng 1.226 36,7 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Quảng Trị) Qua bảng 3.16 cho thấy: Các hộ gia đình, cá nhân giải cấp GCNQSDĐ xã phường địa bàn thị xã không đồng qua năm Điển hình như, phường cao với (398 giấy CNQSDĐ) Nguyên nhân thứ mật độ dân số phường cao; thứ hai số hộ gia đình, cá chưa cấp GCNQSDĐ theo dự án vướng mắc loại giấy tờ chuyển nhượng, tặng cho ; thứ ba phường nơi trung tâm dân số lớn thị xã Còn xã Hải Lệ đơn vị giải số lượng thấp với 71 hộ gia đình, cá nhân, diện tích lớn đất nơng thơn nên có diện tích lớn Bảng 3.17 Kết đăng ký, cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân loại đất phường xã địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2017 - 2018 STT Năm Số GCN Đất Đất NN Đất LN Đất NTTS 2017 618 606 2 2018 608 599 1.226 1.209 13 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Quảng Trị) Qua bảng 3.17 cho thấy: diện tích, loại đất cấp nhiều 1.209 giấy CNQSD đất năm qua Đó nguyên nhân việc cấp giấy CNQSD đất xã nói chung q trình cấp giấy nói riêng thời gian tới, thị xã chủ yếu tập trung chủ yếu khu dân cư, mật độ dân số đông nên 95% chủ yếu cấp GCNQSD đất Ngoài ra, loại đất khác đất rừng sản xuất giấy CNQSD đất, đất trồng hàng năm 13 giấy CNQSD đấtvà đất nuôi trồng thủy sản khơng có Đó điểm bật thị xã, nhu cầu đất ngày cao, nhu cầu đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp lại để phát triển kinh tế- xã hội trở thành thị xã Hịa Bình theo định hướng phát triển thị xã năm tới Bảng 3.18 Số hồ sơ tiếp nhận GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2017 - 2018 STT Năm Số hồ sơ nhận Số GCN Trước hẹn Đúng hẹn Trể hẹn 2017 618 618 32 581 65 2018 Tổng 608 606 38 515 17 1.226 1.226 70 1.096 22 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Quảng Trị) Từ Luật đất đai 2013 có hiệu lực số nghị định, thông tư, văn bổ sung thông tư 33, nghị định 01,… đẩy nhanh tiến độ cấp giấy số lượng hồ sơ trể hẹn khắc phục Qua bảng 3.18 ta thấy rõ, số hồ sơ trể hẹn năm (2017-2018) tổng 22 hồ sơ không năm 2014 39 hồ sơ, số hồ sơ tồn đọng thời kì khơng có Như thấy, từ lúc thành lập hoạt động chế góp phần giải trình hồ sơ cấp giấy Bảng 3.19 Hướng dẫn làm thủ tục, hồ sơ bị hẹn hẹn lại (Nguồn: Dân chấm điểm M-score cửa UBND thị xã Quảng Trị) Trong công tác ln thực tốt, góp phần giải cải cách hành ngày hồn thiện Bên cạch đó, thái độ phục vụ cảu cán hướng dẫn chuyên môn cho người dân chưa quan tâm chưa thực thể điều Từ thành lập cửa đến (3/2015) Thái độ cán hướng dẫn cho người dân đánh giá nhiều Nhìn chung, năm qua, mức điểm trung bình huyện thị ln cao, tối thiểu thang điểm 7,7 /9 Tuy nhiên, có số huyện, thị quay trở lại điểm thấp, đặc biệt thị xã Quảng Trị, tháng năm 2017 tháng năm 2018 đứng 9/9 huyện, thị Điểm trung bình năm 2017 đứng thứ 7/9 năm 2018 đứng thứ 8/9 toàn tỉnh.M-score đánh giá thị xã Quảng Trị ln nhóm điểm thấp thường xun góp mặt 66 Một số trường hợp vướng mắc q trình cấp giấy: - Hồ sơ ơng Trần Xn Chưởng Hải Lệ: Bổ sung đơn hiến đất, tách thêm 01 giấy chứng nhận phần diện tích lại đất theo đạo Văn phịng tỉnh - Hồ sơ ơng Nguyễn Văn Cử phường 3: Do lổi thiếu sót Chi nhánh q trình xữ lý hồ sơ - Hồ sơ ơng Hồng Diên phường 1: Ơng Hồng Diên tặng cho QSD đất bổ sung biên hiến đất làm đường nội theo ý kiến Văn phòng tỉnh - Hồ sơ bà Nguyễn Thị Đào (phường An Đôn; ông Lê Văn Uýnh (phường 3) không xử lý có vướng mắc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận 3.3.6.5 Phân tích tồn tại, hạn chế cơng tác CGCNQSDĐ Văn phòng đăng ký đất đai chưa thành lập“một cấp”(2017-2018) - Một số vướng mắc cấp GCNQSDĐ, kiểm tra xử lý trường hợp giao đất trái thẩm quyền, trường hợp người dân thực nghĩa vụ tài chưa giải kịp thời - Văn quy phạm pháp luật hướng dẫn lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai có số vấn đề chưa cụ thể, thực tiễn phát sinh nhiều yếu tố phức tạp dẫn đến số trường hợp phải hỏi, xin ý kiến cấp nhiều lần - Tổ chức máy cán bộ: Chi nhánh VPĐK đất đai thành lập kế thừa nguồn lực từ VPĐKQSD đất, đến số lượng cán biên chế theo quy định thiếu, phần lớn cán hợp đồng (4/9 người) Điều ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý, kết làm việc cán - Cán địa xã, phường qua đào tạo chun mơn, có nhiều kinh nghiệp làm việc trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin hạn chế Điều trờ ngại lớn, đặc biệt huyện vận dụng phầm mềm chuyên ngành để thực thủ tục - Kinh phí phục vụ cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai theo quy định hàng năm không bố trí Máy móc phục vụ cho cơng tác cấp giấy chứng nhận thiếu, chất lượng - Công tác cấp giấy chứng nhận chưa thực đồng loại đất - Công tác quản lý đất đai địa phương không chặt chẽ nên có nhiều trường hợp vi phạm đến chưa có văn hướng dẫn giải - Việc nắm bắt luật đất đai người dân nhiều hạn chế, số người dân 67 chưa có ý thức việc kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ - Văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai thay đổi thường xuyên nên khó khăn vấn đề cập nhật thông tin, xử lý công việc đảm bảo thời gian, pháp luật - Công tác cải cách thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực cấp GCNQSD đất năm qua phần đáp ứng nhu cầu thiết người dân Tuy nhiên số hạn chế định, đặc biệt thủ tục liên quan đến hồ sơ cấp GCNQSDĐ rườm rà, phức tạp Nguyên nhân tồn nêu thấy nguyên nhân sau: - Nguyên nhân phải kể đến hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai, đặc biệt văn liên quan đến việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân phức tạp, thường xuyên sửa đổi, bổ sung thay qua thời kỳ, kèm với hàng loạt nghị định, thơng tư nên cán bộ, công chức, viên chức thực người dân khó nắm bắt, hiểu thực - Do phối hợp hoạt động số đợn vị quan thuế, quan Tài nguyên Môi trường, quan tra chưa thực thông suốt - Việc thực đo đạc lại đồ địa theo quy định cơng nghệ khác qua thời kỳ, thực sách dồn điền đổi địa phương gây không trùng khớp số liệu sau đo vẽ số liệu giấy chứng nhận cấp trước - Xuất phát từ trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ Hơn nữa, phận lớn người dân chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ - Số lượng hồ sơ tiếp nhận lớn, số lượng cán thụ lý hồ sơ (chỉ có cán thuộc tổ cấp giấy); nhiều trường hợp đăng ký cấp giấy có nội dung phức tạp, cần nhiều thời gian để xác minh làm rõ, cần thống nhiều ban ngành liên quan - Một số cán cịn thụ động chưa chịu khó tìm tòi kiến thức, kinh nghiệm mới; làm việc theo hình thức đối phó; chưa phát huy vai trị tập thể; trao đổi kinh nghiệm với nhau; chưa thực nghiêm túc làm việc; hạn chế tạo hiệu ứng hệ thống, làm cho cán cịn lại dần có suy nghĩ tiêu cực, nhũng nhiễu người dân, 68 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Trị thời gian tới 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật - Khi Luật Đất đai thay đổi, văn hướng dẫn thực Luật Đất đai phải kịp thời, đồng bộ, không chồng chéo Các cư pháp lý để cấp GCN phải quy định cụ thể để dễ dàng thực hiện, quận, huyện phải có quy định chung cấp GCN - Các thủ tục hành thực theo quy định Quyết định số 1410/QĐ-UBND, ngày 24 tháng năm 2016 UBND tỉnh Quảng Trị việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai áp dụng đốivới hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh Quảng Trị chuẩn hóa, thuộc phạm vi quản lí Sở tài ngun mơi trường Tỉnh Quảng Trị cần thay đổi chưa phù hợp, thiếu sót chưa phù hợp với địa phương - UBND thị xã cần văn phù hợp, quy trình, thủ tục cấp giấy trường hợp cấp giấy CNQSD đất đến biến động đất đai - Cần thống mẫu đơn đăng ký cấp GCN hồ sơ gồm nhiều thủ tục thời gian giải hồ sơ thủ tục lần - Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ nâng cao chuyên môn cho cán phường, xã - Có phối hợp đồng UBND thị xã, UBND Phường, phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ tổ tiếp nhận hồ sơ cửa - Phải phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân có hướng dẫn cụ thể cho người dân trình tự thủ tục kê khai cấp GCN - Phải thực chế “một cửa” cho gia đình,các hộ dân làm thủ tục xin cấp GCN - Có quy định thời hạn cụ thể phải hoàn thành nghĩa vụ tài để lập thủ tục trình ký cấp GCN 3.4.2 Hiện đại hóa sở liệu hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận theo định hướng sau: - Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai Xây dựng hồn thiện sách thương mại hóa thơng tin đất đai làm sở thực tự chủ tài quan, đơn vị cung cấp thông tin 69 - Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, thành phận Hệ thống cấp tỉnh, hệ thống quan đăng ký thống thực - Cập nhật biến động sử dụng đất lên đồ địa thường xuyên chuyển dạng số để quản lý Những khu vực có biến động nhiều cần tiến hành đo đạc lập đồ địa chính quy - Tiến hành lập hoàn thiện hệ thống đồ trạng đầy đủ, xác, thống nhất, tiết đến đất - Thiết lập hệ thống sổ sách (sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động) đầy đủ, theo hướng dẫn quy định hành Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai - Xây dựng sở liệu quản lý đất đai chung toàn thị xã - Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) 3.4.3 Nâng cao chất lượng tổ chức cán - Nâng cao tinh thần nghiệp vụ thái độ phục vụ nhân dân Ổn định cán tiếp nhận hồ sơ, không thay đổi liên tục gây ảnh hưởng đến trình cấp giấy - Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, đặc biệt chuyên môn cho cán địa phường, xã - Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán Địa Cán Địa cấp sở phải cơng tác liên tục địa bàn, không luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND Hội đồng nhân dân cấp hành chính, khơng kiêm nhiệm cơng tác - Có sách quan tâm đầu tư thích đáng biên chế, người, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc, hạ tầng công nghệ thông tin cho VPĐK đất đai để hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu nhà nước nhân dân - Cần có đạo kịp thời cấp trường hợp vướng mắc TTHC, sách pháp luật 70 Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Bên cạnh đó, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân 3.4.4 Về tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luât cho người dân Chú trọng thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai để người dân vùng dự án hiểu đồng thuận chấp hành, đồng thời quyền cấp phải thường xuyên tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân để kịp thời xử lý, giải vướng mắc, tâm tư nguyện vọng đáng nhằm tạo đồng thuận cao nhân dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.4.5 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc - Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho cơng tác cấp giấy chứng nhận eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu qui định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phịng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phịng đăng ký, phịng Tài ngun Mơi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 71 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận: Qua trình nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị, học viên rút kết luận sau: Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị nằm vị trí địa lý thuận lợi nằm phía nam tỉnh, có tuyến quốc lộ 1A, tuyến đường sắt (Bắc Nam) chạy qua địa bàn toàn thị xã Thị xã tập trung phát triển kinh tế - xã hội theo hướng kinh doanh, thương mại, dịch vụ hồi thiện Tổng diện tích tự nhiên thị xã Quảng Trị 7.282,30 chiếm 1,54% diện tích tỉnh, bao gồm 05 đơn vị hành Phường 1, Phường 2, Phường 3, phường An Đôn xã Hải Lệ Dân số năm 2017 khoảng 23.960 người, chiếm 3,80% dân số tỉnh với 5.765 hộ Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp ổn định địa bàn thị xã Quảng Trị Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã Quảng trị thực với quy định pháp luật hành, pháp lý xác định đầy đủ Khối lượng tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã đến lớn, tổng số giấy CNQSD đất cấp qua thời kì 15.698 giấy cấp hộ gia đình, cá nhân Việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân chủ yếu đất chiếm 90% đất nơng nghiệp 56% tổng diện tích tự nhiên Giai đoạn 2014 - 2018, cấp 2.529 giấy CNQSDĐ, cấp 2.445 giấy CNQSD đất ở, cấp 44 giấy CNQSD đất nông nghiệp, cấp 33 giấy CNQSD đất Lâm nghiệp giấy CNQSD đất nuôi trồng Thủy sản, với tổng diện tích cấp giấy 88,6 Trên sở thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Cấp GCNQSD đất theo cải cách hành phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSD đất thời gian tới 4.2 Kiến nghị: Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: 72 - Với bộ, ngành Trung ương: Đề nghị Liên Bộ Tài ngun Mơi trường, Tổng Cục thuế, Bộ Tài ban hành mẫu Phiếu chuyển thơng tin địa chính, Quyết định công nhận quyền sử dụng đất đến người sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nước Cần giảm bỏ thủ tục kê khai thuế có phường xã ký trước chuyển thuế (kể hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế) dẫn đến người dân lại nhiều lần - Với UBND tỉnh Quảng Trị, Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Trị: + UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Quyết định thành lập Văn phòng đăng ký đất đai ”một cấp” trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường cần sửa đổi, thay số nội dung Quyết định số 1441 /2016/QĐ-UBND ban hành thủ tục hành quy chế sửa đổi thủ thục hàng cấp GCN đất đâi cụ thể rõ ràng, phù hợp với thông tư 33 nghị định 01của Bộ tài nguyên môi trường + Đề nghị văn phòng ĐKĐĐ tỉnh hàng quý làm việc với số UBND thị xã để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trường hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vướng mắc, tồn lại mười năm qua + Tăng cường cơng tác tun truyền truyền hình, trang mạng xã hội để vận động người sử dụng đất thực đăng ký đất đai + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường sớm triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 2016-2025 thị xã Quảng Trị - Với Uỷ ban nhân dân thị xã Quảng Trị: + Đề nghị UBND thị xã thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã/phường nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, phù hợp với nhiệm vụ đề để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc + Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc + Cần cao nghiệp vụ, chuyên môn cán tiếp nhận hồ sơ tổ cửa để đảm bảo người dân không lại nhiều lần + Năng cao trách nhiệm cán chuyên môn công việc thái độ phục vụ nhân dân + Chỉ đạo ngành chức thị xã UBND cấp xã/phường phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 73 + Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, phường - Với Uỷ ban nhân dân xã, phường: + Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thơn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, công khai nhà văn hố thơn, xóm + Đơn đốc, giám sát ban địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận + Cần phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn như: phường, xã, Chi nhánh văn phịng Phịng tài ngun mơi trường 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 17/2014/TT-BTNMT [2] ngày 19/5/2014 hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa chính, Hà Nội [4] Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Quy định chi tiết số điều Nghị định số [5] 43/2014/NĐ-CP 44/2014/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT ngày 28/12/2015 Quy định kỹ thuật sở liệu đất đai, Hà Nội [6] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1994), Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất [7] thị Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội [8] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 88/2009/NĐCP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội [9] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ qui định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội [10] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 126/2004/NĐCP ngày 26/5/2004 xử phạt hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà, Hà Nội [11] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất 75 đai, Hà Nội [12] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Quy định giá đất, Hà Nội [13] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội [14] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 46/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội [15] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [16] Hà Văn Hành, Nguyễn Hữu Ngữ (2016), Quy hoạch vùng quy hoạch sử dụng đất, Giáo trình dùng cho Học viên sau đại học, Trường Đại học Nông - Lâm Huế [17] Trần Thị Kim Hiền (2014), Phân tích hiệu mơ hình thí điểm Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp so với mô hình hai cấp thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Huế [18] Nguyễn Cơng Qn (2012), Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ địa bàn Huyện Yên Dũng - Tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội [19] Đặng Anh Quân (2010), Hệ thống ĐKĐĐ theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sĩ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Đại học Lund, Thụy Điển [20] Ngô Viết Nam Sơn (2013), Không gian thị Đà Nẵng kỷ XXI, Tạp chí Kiến trúc -số 214 – 2013 [21] Nguyễn Thị Nhất Sơn (2016), Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Huế [22] Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1953), Luật Cải cách ruộng đất [23] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 [24] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Kinh doanh bất động sản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Nhà ở,NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Cơng chứng, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội [30] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật Dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đầu tư xây dựng bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội ... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị; - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng. .. THẾ LƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG... thiết phải cấp GCNQSDĐ Do đó, tơi thực đề tài: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Mục tiêu nghiên cứu đề tài