Nghiên cứu thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn huyện sơn tịnh, tỉnh quãng ngãi

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn xin cam đoan thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả Luận văn Vy Hồng Tin ii Lời Cảm Ơn Trong trình thực đề tài nghiên cứu, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân, đơn vị tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Luận văn hồn thành hướng dẫn tận tình chu đáo PGS.TS Nguyễn Minh Hiếu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Thầy, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ, động viên suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Nhà trường Thầy, Cô giáo Khoa Tài Ngun Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Nông Lâm Huế tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Sơn Tịnh, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Sơn Tịnh, Chi cục Thống kê, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Sơn Tịnh, UBND xã Tịnh Phong, UBND xã Tịnh Hà Thôn trưởng, trưởng xóm bà nhân dân địa phương tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin gởi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Huế, ngày 25 tháng luận văn năm 2015 Tác giả iii Vy Hồng Tin iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất4 1.1.2 Đặc điểm việc bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Tác động công tác bồi thường, giải phóng mặt đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 1.2 Cơ sở thực tiễn sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, h ỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 11 1.2.2 Chính sách bồi thường, giải tỏa bố trí tái định cư số quốc gia giới 12 1.2.3 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Việt Nam qua thời kỳ 17 1.2.4 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 22 Chương MỤC TIÊU, PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 24 2.2 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 24 2.2.1 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2.2 Đối tượng nghiên cứu 24 v 2.3 Nội dung nghiên cứu 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 25 2.4.2 Phương pháp điều tra vấn phiếu điều tra (số liệu sơ cấp) 25 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 27 2.4.4 Phương pháp đồ 27 2.4.5 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu, tài liệu 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Khái quát địa điểm nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Sơn Tịnh 31 3.1.3 Lợi huyện Sơn Tịnh q trình cơng nghiệp hóa 33 3.1.4 Khái qt thực trạng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Sơn Tịnh 34 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất biến động đất đai đị a bàn huyện Sơn Tịnh 36 3.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Sơn Tịnh 36 3.2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Sơn Tịnh 43 3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư áp dụng dự án Khu công nghiệp - Đô thị - Dịch vụ Vsip Quảng Ngãi (giai đoạn 1A) Đường Cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi (đoạn qua xã Tịnh Hà) 47 3.3.1 Các văn bản, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án 47 3.3.2 Xác định đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường dự án nghiên cứu 48 3.3.3 Khái quát chung dự án nghiên cứu 51 3.3.4 Công tác tổ chức thực dự án 54 3.3.5 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 54 3.3.6 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 63 3.3.7 Sơ lược kết tra, vấn dự án 65 vi 3.4 Ảnh hưởng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi dự án 69 3.4.1 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ 69 3.4.2 Tác động đến thu nhập, đời sống việc làm hộ dân 71 3.5 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Sơn Tịnh 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Kiến nghị 77 2.1 Kiến nghị người dân 77 2.2 Kiến nghị quan Nhà nước 78 2.2.1 Đối với tỉnh Quảng Ngãi 78 2.2.2 Đối với huyện Sơn Tịnh, UBND xã Tịnh Phong UBND xã Tịnh Hà 79 2.2.3 Đối với nhà đầu tư dự án 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 86 vii MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Ký hiệu BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CP Chính phủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hoá - đại hoá đ Đồng GTSX Giá trị sản xuất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa HĐBT Hội đồng Bộ trưởng KT-XH Kinh tế - xã hội 10 LĐ Lao động 11 NĐ-CP Nghị định Chính phủ 12 WB Ngân hàng giới 13 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 14 QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân 15 QL Quốc lộ 16 TĐC Tái định cư 17 TB-UBND Thông báo Uỷ ban nhân dân 18 TT-BTC Thơng tư Bộ Tài Chính 19 TT-BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường 20 VEC Tổng công ty đầu tư Phát triển đường cao tốc Việt Nam viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Sơn Tịnh giai đoạn 2008 – 2013 31 Bảng 3.2 Tổng hợp số dự án trọng điểm địa bàn huyện Sơn Tịnh từ năm 2010 - 2014 34 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích đo đạc, lập đồ địa bàn huyện Sơn Tịnh 38 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Sơn Tịnh năm 2013 44 Bảng 3.5 Biến động đất đai huyện Sơn Tịnh giai đoạn 2007 – 2013 46 Bảng 3.6 Tổng hợp đối tượng bồi thường không bồi thường .50 Bảng 3.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án I 55 Bảng 3.8 Kết bồi thường thiệt hại đất dự án I 56 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án II 59 Bảng 3.10 Kết bồi thường thiệt hại đất dự án II 60 Bảng 3.11 Kết vấn chi tiết bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất hộ dân Dự án I 65 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất Dự án I 66 Bảng 3.13 Tổng hợp quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ Dự án I 67 Bảng 3.14 Kết vấn chi tiết bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất hộ dân Dự án II .67 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất Dự án II 68 Bảng 3.16 Tổng hợp quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ tái định cư Dự án II 69 Bảng 3.17 Phương thức sử dụng tiền hộ dân thuộc dự án 70 Bảng 3.18 Thu nhập bình quân người dân dự án nghiên cứu 71 Bảng 3.19 Thay đổi cấu thu nhập người dân 02 dự án trước sau thu hồi đất 72 Bảng 3.20 Tổng hợp ý kiến người dân thay đổi thu nhập dự án 73 Bảng 3.21 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng sau thu hồi đất 73 Bảng 3.22 Tình hình an ninh trật tự xã hội trước sau thu hồi đất 74 ix DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 - Sơ đồ địa bàn nghiên cứu .28 Hình 3.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Sơn Tịnh năm 2013 32 Hình 3.3 Diện tích cấu sử dụng đất huyện Sơn Tịnh năm 2013 43 Hình 3.4 Xu biến động loại đất qua giai đoạn 46 Hình 3.5 Bản đồ quy hoạch Khu Công ngiệp - Đô thị - Dịch vụ VSip Quảng Ngãi 51 Hình 3.6 Phối cảnh tổng thể Khu Công ngiệp - Đô thị - Dịch vụ VSip Quảng Ngãi .52 Hình 3.7 Mặt Khu công nghiệp - Đô thị - Dịch vụ VSip Quảng Ngãi 58 Hình 3.8 Khu tái định cư Đồng Cây Sung thôn Ngân Giang, xã Tịnh Hà 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Nước ta thời công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Để thực nhiệm vụ mang tính khả thi mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu cơng tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo dục, khoa học, xã hội ngày cải thiện Sự phát triển chung kinh tế - xã hội đất nước, trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Đến nước ta có nhiều khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, nhiều cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển nghành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng yếu tố có tính định tồn q trình bồi thường, giải phóng mặt Trong năm qua cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Để khắc phục tồn năm gần Nhà nước bước hoàn thiện pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thực cách có hiệu Với lợi đặc biệt địa lý, giao thông, sở hạ tầng, nhân lực… Cùng với phát triển nước, năm qua huyện Sơn Tịnh có bước chuyển đạt thành tựu vượt bậc ngày khẳng định vị Trong trình thực CNH-HĐH huyện, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư xác định công việc hệ thống 76 - UBND cấp xã hồn thiện hồ sơ địa chính, quản lý chặt chẽ công tác quản lý đất đai, thời điểm sử dụng hộ dân đất cơng ích, đất khơng giấy tờ, đất hộ dân khai hoang sử dụng - UBND cấp có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ dân cách miễn học phí lớp đào tạo nghề - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước q trình tham gia thực cơng tác BTGPMB - Đề nghị Nhà nước có sách cho vay vốn với lãi suất ưu đãi để hộ dân bị thu hồi đất có nguồn vốn đầu tư vào kinh doanh, buôn bán sản xuất 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình thực đề tài “Nghiên cứu thực trạng bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi” rút số kết luận sau: - Trong giai đoạn từ năm 2007 đến tháng năm 2014, việc quản lý sử dụng đất đai huyện Sơn Tịnh có nhiều biến động q trình CNH-HĐH huyện, tỉnh Biến động lớn đất nông nghiệp giảm mạnh từ năm 2007 đến năm 2013 836,49 chiếm tỷ lệ 2,43% tổng diện tích tự nhiên - UBND huyện Sơn Tịnh phê duyệt phương án BTGPMB dự án Khu công nghiệp - Đô thị - Dịch vụ VSip Quảng Ngãi (giai đoạn 1A) Đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi (đoạn qua xã Tịnh Hà) trình tự, thủ tục theo quy định Nhà nước - Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất để thực dự án địa bàn huyện chưa quan tâm thực - Việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án chủ yếu hộ sử dụng vào việc xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ dùng chi tiêu vào mục đích khác chiếm tỷ lệ tương đối cao Điều cải thiện điều kiện sống trước mắt cho người dân tiềm ẩn nhiều nguy không bền vững, thiếu tính ổn định đời sống nhiều hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đất - Thu nhập bình quân đầu người trước sau thu hồi đất dự án có xu hướng tăng lên hộ dân chịu khó đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, chuyển đổi nghề nghiệp - Điều kiện tiếp cận sở hạ tầng hộ dân sau thu hồi đất dự án tốt (Dự án I có 50% số hộ Dự án II có 36,7% số hộ) Đi kèm theo tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất (Dự án I có 32,5% số hộ dân Dự án II có 36,67% số hộ dân) cho tốt so với trước thu hồi đất Kiến nghị 2.1 Kiến nghị người dân - Chấp hành định thu hồi đất Nhà nước, bàn giao mặt tiến độ thời gian quy định sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ TĐC Từ đó, tạo điều kiện cho đơn vị thực GPMB đảm bảo tiến độ dự án 78 - Phải có thay đổi lối sống theo hướng tích cực, văn minh đại, phù hợp với trình CNH-HĐH đất nước Khi có khoản tiền tay phải sử dụng hợp lý hiệu gửi tiết kiệm, đầu tư vào sản xuất kinh doanh, học nghề nhằm đảm bảo sống ổn định, lâu dài - Những lao động lớn tuổi đất nơng nghiệp mạnh dạn chuyển đổi sang mơ hình sản xuất đạt hiệu cao, phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân khu vực 2.2 Kiến nghị quan Nhà nước 2.2.1 Đối với tỉnh Quảng Ngãi - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền tồn thể người dân - Thực cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân "được biết, bàn, kiểm tra" - Điều chỉnh lại giá đất bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm truờng hợp vi phạm pháp luật đất đai; kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB - Tăng cường giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư - Các Sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực bồi thường, GPMB địa bàn Cần xây dựng quy chế phối hợp quyền cấp với Chủ đầu tư; Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường với quan chuyên môn việc kiểm kê, kiểm đếm thực công tác bồi thường, GPMB - Chỉ đạo quan chuyên môn tiến hành điều tra, khảo sát kỹ lưỡng giá đất địa bàn để xây dựng bảng giá đất ở, đất sản xuất nông nghiệp phù hợp với giá đất phổ biến loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, đấu giá quyền sử dụng đất thành công (sát với giá thị trường điều kiện bình thường) địa bàn phù hợp với thu nhập từ việc sử dụng đất đến khu vực chi tiết nhằm tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài công tác GPMB diễn Tập trung đạo Sở Tài nguyên Môi trường huyện, thành phố, đơn vị tư vấn đẩy nhanh 79 tiến độ hoàn thành dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai toàn tỉnh nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp, pháp luật, đồng thời sở pháp lý để bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, GPMB - Cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực, xuất lao động, tạo việc làm tầm dài hạn năm 2020 gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất Ngoài ra, phải xử lý kiên doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất địa bàn không triển khai dự án theo tiến độ triển khai chậm tiến độ theo quy định pháp luật Có biện pháp mạnh doanh nghiệp không thực nghĩa vụ bồi thường, hỗ trợ bố trí tái đinh cư theo phương án phê duyệt 2.2.2 Đối với huyện Sơn Tịnh, UBND xã Tịnh Phong UBND xã Tịnh Hà - Nhanh chóng phối hợp với nhà đầu tư hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt phần diện tích cịn lại chưa thực xong việc bồi thường, giải phóng mặt để giao đất cho nhà đầu tư triển khai xây dựng 02 dự án Có biện pháp xử lý số trường hợp xây dựng nhà của, vật kiến trúc trái phép đất nông nghiệp xây dựng công bố quy hoạch 02 dự án nhằm hợp thức hóa quyền sử dụng đất để kiếm suất tái định cư Hoàn thiện hệ thống HSĐC đặc biệt hồn thiện cơng tác cấp GCNQSD đất lần đầu để công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường nhanh chóng, xác hiệu quả, tránh tình trạng người sử dụng đất lợi dụng khe hở Luật Đất đai để hợp thức hóa việc tự chia tách đất, tặng cho, chuyển nhượng quyền sử dụng đất giấy viết tay sau ngày 01/7/2004 sau có chủ trương thu hồi đất Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư để đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng dự án phần diện tích cịn lại UBND tỉnh giao cho nhà đầu tư - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề vả giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất nơng nghiệp xã huyện Việc đào tạo nghề cho người dân phải thực cách quy, mang tính bắt buộc, lao động 35 tuổi - Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Tăng cường tính cơng khai, minh bạch công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất; đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc lập giám sát thực quy hoạch - Đầu tư công tác đo đạc, lập đồ địa chính quy; đầu tư để hồn thiện hồ sơ địa chính; ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý hồ sơ địa 80 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai - Nâng cao chất lượng cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC nói riêng - Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" phải thể bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi bồi thường, sách bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực - Hoàn thiện máy nâng cao lực đội ngũ chuyên trách công tác GPMB theo hướng: + Hoàn thiện quy chế hoạt động chức Trung tâm phát triển quỹ đất, phân công trách nhiệm, quyền hạn cho máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt thủ tục hành + Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác bồi thường GPMB - Cấp Đảng uỷ, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa sâu sắc việc thu hồi đất giải việc làm cho người nông dân Tuyên truyền, vận động để người dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, hạn chế việc dùng nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền mà không phục vụ mục đích kinh doanh sinh lợi Từ có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Mặt trận Tổ quốc hội đoàn thể cấp, tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia hưởng ứng nhằm giải việc làm, ổn định đời sống tạo thu nhập cho người dân nhà nước thu hồi đất 2.2.3 Đối với nhà đầu tư dự án - Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân Tạo lòng tin cộng đồng dân cư nhà đầu tư nhân tố quan trọng tác động đến thái độ cộng đồng dự án Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực giải phóng mặt bằng, giúp cho chủ đầu tư dự án sớm nhận mặt để triển khai bước - Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp Cần có trách nhiệm nghĩa vụ việc hỗ trợ tiền mở lớp tập huấn kỹ thuật theo yêu cầu người dân, người thuộc diện có đất bị thu hồi, đặc biệt đất nông nghiệp 81 - Ưu tiên nhận em địa phương vào làm việc dự án Đối với nguồn nhân lực có trình độ bố trí ngành nghề phù hợp cịn số khơng có trình độ đào tạo làm lao động phổ thơng 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ôx-trây-lia từ 1627/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài Chính (2010), Thơng tư số 57/2010/TT-BTC ngày 14/6/2010 Quy định việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Giao Thông Vận Tải (2010), Quyết định số 3681/QĐ-BGTVT ngày 29/12/2010 Về việc tách phần GPMB Dự án đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi thành Tiểu dự án GPMB chuyển giao địa phương làm Chủ đầu tư Chính phủ (1959), Nghị định số 151-TTg ngày 14/4/1959 Chính Phủ quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 83 13 Chính phủ (2011), Cơng văn số 442/TTg-KTN ngày 23/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án đầu tư xây dựng Đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 Đặng Hùng Võ (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 17 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 việc đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng bị chuyển mục đích sử dụng vào mục đích khác 18 Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Đất đai năm (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 21 Phòng Thống kê huyện Sơn Tịnh (2013), Niên giám thống kê, Sơn Tịnh 22 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Sơn Tịnh (2013), Hệ thống mẫu thống kê, kiểm kê đất đai, Sơn Tịnh 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến Pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Tạp chí Cộng sản (2008), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam; Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, Số 22 (166) năm 2008, http://www.tapchicongsan.org.vn 25 Tạp chí Địa (2001), Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1998 đến tháng 6/2001, NXB Bản đồ, Hà Nội 26 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 482/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định mật độ trồng, đơn giá nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ cối hoa màu nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 27 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 28/2010/QĐ-UBND ngày 21/10/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định giá bồi thường nhà, vật kiến trúc nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, xã hội áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 84 28 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 27/12/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 29 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 34/2011/QĐ-UBND ngày 31/12/2011 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2012 30 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND ngày 10/04/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định giá bồi thường nhà, vật kiến trúc nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, xã hội áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 31 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết định số 49/2012/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2013 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND ngày 28/01/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 26/4/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc Ban hành Quy định đơn giá bồi thường đất tài sản gắn liền đất áp dụng cho 02 huyện Bình Sơn, Sơn Tịnh Nhà nước thu hồi đất thuộc Dự án đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi 34 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Công văn số 3522/UBND-CNXD, ngày 08/10/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi Về việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Khu cơng nghiệp - Đô thị - Dịch vụ VSip Quảng Ngãi; 35 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 56/QĐ-UBND ngày 23/12/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2014 36 UBND huyện Sơn Tịnh (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Sơn Tịnh thời kỳ 2005 - 2015, định hướng đến năm 2020, Sơn Tịnh 37 UBND huyện Sơn Tịnh (2011), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Sơn Tịnh 38 UBND huyện Sơn Tịnh (2007), Báo cáo thống kê đất đai năm 2007 39 UBND huyện Sơn Tịnh (2010), Báo cáo thống kê đất đai năm 2010 40 UBND huyện Sơn Tịnh (2013), Báo cáo thống kê đất đai năm 2013 85 41 UBND huyện Sơn Tịnh (2011), Quyết định số 2626/2011/QĐ-UBND ngày 13/10/2011 việc phê duyệt đơn giá cối hoa màu phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Sơn Tịnh năm 2011 42 UBND huyện Sơn Tịnh (2012), Thông Báo số 167/TB-UBND ngày 20/7/2012 Về việc thu hồi đất tổ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để xây dựng dự án Khu công nghiệp VSip Quảng Ngãi - Giai đoạn 1A 43 UBND huyện Sơn Tịnh (2013), Thông Báo số 343/TB-UBND ngày 05/11/2013 Về việc thu hồi đất tổ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để xây dựng Khu tái định cư VSip Quảng Ngãi 44 UBND huyện Sơn Tịnh, Công văn số 729/UBND ngày 09/5/2013 UBND huyện Sơn Tịnh việc điều chỉnh đơn giá cối, hoa màu phục vụ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Sơn Tịnh năm 2013 45 UBND huyện Sơn Tịnh, Công văn số 661/UBND ngày 10/4/2014 UBND huyện Sơn Tịnh việc điều chỉnh đơn giá cối, hoa màu phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Sơn Tịnh năm 2014 Tài liệu tiếng Anh 46 Nguyen Van Suu (2009), “Industrialization and Urbanization in Vietnam: How Appropriation of Agricultural Land Use Rights Transformed Farmers’ Livelihoods in a Peri-Urban Hanoi Village”, Final Report of an East Asian Development Network (EADN) Individual Research Grant Project, EADN Working paper No.38 47 Tim Hanstad, Robin Nielsen and Jennifer Brown (2004), Land and livelihoodsMaking land rights real for India’s rural poor, Food and Agriculture Organization of The United Nations (FAO) 86 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thuộc dự án: Khu công nghiệp - Đô thị - Dịch vụ VSip Quảng Ngãi) Mã phiếu: I Thơng tin chung hộ gia đình, cá nhân: Họ tên chủ hộ gia đình, cá nhân: Địa chỉ: Số nhân gia đình: ………người Nam: …… người; Nữ: người Trình độ học vấn: - Sau đại học: …… người; - Đại học, cao đẳng trung cấp : …người - Cấp (PTTH): người; - Cấp (PTCS): …… người - Cấp (TH): … người; chữ: người - Không học/Chưa học/Không biết Số lao động (có thu nhập), nghề nghiệp: Số lao động, nghề nghiệp Lao động Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Tổng số lao động (người) - Tuổi từ 15-18 - Tuổi từ 18 đến 35(nữ), 40(nam) - Tuổi > 35(nữ), > 40(nam) II Tình hình sử dụng đất, thu hồi đất hộ: Trước thu hồi đất: a) Diện tích Đất ở:……………….m2 Đất vườn:………………… m2 b) Diện tích đất nơng nghiệp giao:………………… m2, đó: - Đất chuyên trồng lúa:…………………m2, suất:……………… tạ/sào/năm - Đất trồng hàng năm khác:………………m2, suất:……tạ/sào/năm 87 - Đất trồng lâu năm:……………… m2, loại trồng:………………… Sau thu hồi đất: a) Diện tích Đất cịn lại:……………….m2 Đất vườn cịn lại:………………….m2 b) Diện tích đất nơng nghiệp cịn lại:………………… m2, đó: - Đất chuyên trồng lúa:…………………m2, suất:……………… tạ/sào/năm - Đất trồng hàng năm khác:………………m2, suất:…… tạ/sào/năm - Đất trồng lâu năm:……………… m2, loại trồng:……………… Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi (đánh dấu X): - Thu hồi < 30% đất nông nghiệp: - Thu hồi 30%-70% đất nông nghiệp: - Thu hồi 70% đất nông nghiệp: - Thu hồi hết đất nông nghiệp: III/ Đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (TĐC): - Gia đình Ơng (Bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường Được hỗ trợ Được TĐC - Theo Ông (Bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa Hợp lý Chưa hợp lý IV/ Mức giá bồi thường, hỗ trợ: Đối với đất ở: - Gia đình Ông (Bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá:………………đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm thu hồi đất có xác định khơng ?:………… Nếu xác định giá là:……………… đồng/m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Đối với đất nơng nghiệp: - Gia đình Ông (Bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: + Đất trồng lúa:………………đồng/m2 Trong đó: Bồi thường…………… đồng/m2 , hỗ trợ ………… …đồng/m2 + Đất trồng màu:………………đồng/m2 Trong đó: Bồi thường…………… đồng/m2 , hỗ trợ ………… …đồng/m2 88 - Theo Ông (Bà) quy định bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Đối với nhà vật kiến trúc (công trình xây dựng): - Nhà Ơng (Bà) xếp vào loại nhà cấp Cấp Cấp Cấp Cấp + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng/m2 - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng đất) Ơng (Bà) là: Nhà chăn ni Liều lán Cơng trình khác + Được bồi thường, hỗ trợ với mức giá: đồng - Như so với giá thị trường thì: Thấp Tương đương Cao Đối với cối, hoa màu: - Gia đình Ơng (Bà) trồng loại: + Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ cho loại là: đồng - Theo Ông (Bà) quy định bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ Ông (Bà) nhận: đồng Đã nhận tiền bồi thường Chưa nhận tiền bồi thường Đã nhận đất TĐC Chưa nhận đất TĐC Đã bàn giao mặt Chưa bàn giao mặt V Thu nhập: Thu nhập bình quân thu nhập theo thứ tự quan trọng với hộ gia đình nguồn thu nhập trước sau thu hồi đất (Chọn ưu tiên đánh số 1, 2, 3) Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Thu nhập từ nguồn Có/Khơng a Thu nhập bình quân/tháng b Thu nhập theo thứ tự ưu tiên Xếp thứ tự Có/Khơng Xếp thứ tự 89 - Sản xuất nông nghiệp - Buôn bán nhỏ - Lương/phụ cấp - Lao động tự - Tiền lãi gửi ngân hàng Thu nhập từ hỗ trợ, bồi thường Ơng (Bà) dùng làm việc gì? [1] Học nghề [2] Chi vào việc học [3] Xây dựng nhà cửa [4] Mua sắm đồ dùng [5] Khám chữa bệnh [6] Đầu tư sản xuất kinh doanh [7] Gửi tiết kiệm [8] Chi tiêu vào mục đích khác VI Quan điểm người bị thu hồi đất: Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất: - Đời sống kinh tế gia đình tốt - Đời sống kinh tế gia đình khơng thay đổi - Đời sống kinh tế gia đình Ơng (bà) cho biết ý kiến khác:………… Về điều kiện tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội khu tái định cư nơi có tốt nơi cũ không? Tốt Tương đương Kém Theo Ơng (Bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Theo Ông (Bà) Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Sơn Tịnh thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có Khơng Gia đình Ơng (Bà) có đơn thư, khiếu kiện khơng? Có Khơng 90 Ngồi thơng tin ý kiến Ông (Bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng khác sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: Những thông tin hộ gia đình, cá nhân giữ kín, chúng tơi công bố thông tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin chân thành cám ơn hợp tác gia đình Ơng (Bà)/Anh (Chị) giúp chúng tơi hồn thành vấn này./ Tịnh Phong, ngày tháng năm 2014 ĐẠI DIỆN HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN NGƯỜI PHỎNG VẤN ... giải phóng mặt ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án địa bàn huyện, tiến hành thực đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi? ??... Quảng Ngãi - Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi - Khái quát thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi - Đánh giá... đích nghiên cứu - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức thực công tác bồi thường, giải phóng số dự án địa bàn huyện Sơn Tịnh giai đoạn 2007 - 2014 - Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải