Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB khi nhà nước thu hồi đất, ở một số dự án tại phường đồng quang, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2013 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM PHƯỢNG NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI PHƯỜNG ĐỒNG QUANG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM PHƯỢNG NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI PHƯỜNG ĐỒNG QUANG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giảng viên hướng dẫn: TS DƯ NGỌC THÀNH THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để nghiên cứu khoa học, học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng./ Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Phượng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Trước tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Dư Ngọc Thành, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Sở Tài Ngun Mơi trường tỉnh Thái Ngun, Phòng Tài ngun Mơi Thái Ngun, Phòng Đào Tạo - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, UBND phường Đồng Quang Thành phố Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Phượng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Đặc điểm trình thu hồi, bồi thường, GPMB 1.2 Cơ sở pháp lý thực trạng công tác bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt số nước Thế giới 13 1.2.3 Tình hình thực bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 15 1.2.4.Tình hình bồi thường giải phóng mặt địa bàn Phường Đồng Quang 16 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Địa điểm nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: 33 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: 33 2.4.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp 35 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 36 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐẠT ĐƯỢC 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội Phường Đồng Quang thành phố Thái Nguyên 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất cơng tác bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn phường Đồng Quang 39 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 39 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 40 3.2.3 Diện tích đất thu hồi dự án phường Đồng Quang từ năm 2013 đến năm 2015 41 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Đồng Quang 42 3.3.1 Khái quát đề tài nguyên cứu 42 3.3.2 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, sách bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất dự án địa bàn phường Đồng Quang 46 3.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ tiền Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt phường Đồng Quang 52 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để nghiên cứu khoa học, học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng./ Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Phượng vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường BTNMT : Bộ tài nguyên môi trường GCN : Giấy chứng nhận GCNQSD đất : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt NVH : Nhà văn hóa TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Đồng Quang 40 Bảng 3.2 Diện tích đất thu hồi dự án phường Đồng Quang từ năm 2013 đến năm 2015 41 Bảng 3.3 Những trường hợp diện tích trạng khác so với diện tích cấp GCNQSD đất yêu cầu xác định lại 43 Bảng 3.4 Những trường hợp diện tích trạng khác so với diện tích cấp GCNQSD đất yêu cầu xác định lại 44 Bảng 3.5 Tổng hợp công tác GPMB dự án địa bàn phường Đồng Quang giai đoạn 2013 - 2015 46 Bảng 3.6 Tổng hợp tiền bồi thường hỗ trợ Dự án nâng cấp đường Việt bắc giai đoạn I lộ giới 22,5m 49 Bảng 3.7 Tổng hợp tiền bồi thường hỗ trợ Dự án đầu tư xây dựng trường mầm non Đồng Quang 49 Bảng 3.8 Tổng hợp tiền bồi thường hỗ trợ Dự án xây dựng trụ sở quan kiểm toán khu vực X 50 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án 50 Bảng 3.10 Ý kiến người dân công tác bồi thường GPMB 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm gần đây, khắp nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo dục, khoa học, xã hội ngày cải thiện Sự phát triển chung hệ thống kinh tế, xã hội đất nước trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng, yếu tố có tính định tồn q trình BT GPMB Trong năm vừa qua công tác BT GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực (Giá đất biến động, tiêu cực, ý thức người dân chưa cao ) Và để khắc phục tồn đó, Nhà nước bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực cơng tác BT GPMB cách có hiệu Như đất đai điều kiện cho trình phát triển, song yếu tố mang tính định kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định trị - xã hội lâu dài lại đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đất nước Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng 65 chế khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất giải phóng mặt * Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi đất kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai thu hồi đất Các dự án xây dựng sở hạ tầng phải có kế hoạch xây dựng khu tái định cư bắt buộc để giải cho hộ bị thu hồi đất phải sống tạm cư nhiều năm theo phương thức linh hoạt Giải hài hồ lợi ích trước, sau giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi Đồng thời phải trọng đến tính nhân văn, tính lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo, dân tộc vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 3.4.2 Các giải pháp cụ thể Trên sở kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nghiên cứu đánh giá từ dự án địa phương thực giai đoan 2009-2013, sách tình hình thực tế địa phương đề xuất số giải pháp cụ thể sau: 3.4.3 Đối với tỉnh Thái Nguyên * Về sách bồi thường, hỗ trợ - Giá đất: Thường xuyên rà soát, điều chỉnh sách đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường UBND tỉnh Thái Nguyên cần có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp, khoản hỗ trợ không chênh lệch lớn vị trí đất nơng nghiệp tương đồng - Đối với mức bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Cần phải cập nhật thường xuyên liên tục có biến động mặt giá * Về giải việc làm cho lao động - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu 66 cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp lao động trẻ chưa có việc làm chưa qua đào tạo: Loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Vì cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương… + Đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp lao động trẻ qua đào tạo nên dùng phần tiền bồi thường để đào tạo bắt buộc có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào tạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị thu hồi đất khó thích nghi với môi trường thị trường lao động, không đủ trình độ văn hóa để tham gia khóa học đào tạo chuyển đổi nghề, tâm lý ngại xa gia đình Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực Phối hợp với ngân hàng đơn vị thuế địa phương nơi có dự án có sách vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế cho người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, thương mại - Khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống địa phương để thu hút nhiều người vào làm việc như: sản xuất đồ gỗ, chổi chít, đan cót, tăng gia sản xuất gia đình Những nghề thu nhập thấp dễ học quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách địa phương nhiều, nghiêm trọng thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực xã hội - trị - Vẫn đề bồi thường GPMB Việt nam nhiều bất cập; Chưa đảm bảo lợi ích chung lợi ích riêng cụ thể Nhà nước, xã hội, cộng đồng hộ gia đình cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng Kinh phí dùng để bồi thường GPMB từ ngân sách nhà nước lợi ích cho phát triển mang lại chưa trở thành nguồn thu đầy đủ, ổn định, hợp pháp nhà đầu tư Các văn pháp lý dựa vào để bồi thường, GPMB chưa thỏa đáng hệ thống pháp luật chưa thống đồng Từ vấn đề cần hiểu rõ chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đó việc Nhà nước đảm bảo lợi ích hộ gia đình cá nhân bị thu hồi phải di rời đến chỗ ổn định, có điều kiện sống, sở tốt nơi cũ tạo điều kiện cho người dân sống ổn định phát triển 1.1.3 Đặc điểm trình thu hồi, bồi thường, GPMB Như người biết để thực dự án theo tiến độ trước hết chủ đầu tư cần phải có mặt bằng, muốn có mặt đất đai để xây dựng cơng trình nhà đầu tư phải thực cơng tác giải phóng mặt Đó cơng việc quan trọng Cơng việc mang tính chất phức tạp, tốn nhiều thời gian, công sức tiền Đối với công việc ngày trở nên khó khăn đất đai ngày có giá trị khan Bên cạnh đó, cơng tác GPMB liên quan đến lợi ích nhiều cá nhân, tập thể toàn xã hội Ở địa phương khác cơng tác GPMB có nhiều đặc điểm khác Vì cần phải có phương pháp hợp lý để thực hiên cơng tác Tính đa dạng: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình mang tính đa dạng phức tạp Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trinh độ dân trí khác 68 - Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề: Phòng kinh tế- kế hoạch thành phố phối hợp Hội nông dân, Hội Phụ nữ, Hội cựu chiến binh địa phương nơi có dự án mở lớp đào tạo ngắn ngày khuyến nơng miễn phí, ứng dụng cơng nghệ vào sản xuất, chăn nuôi để giúp người nông dân chuyển đổi nghề nghiệp * Về công tác cán - Giá bồi thường vấn đề gây nhiều khiếu nại thắc mắc Thực tế giá đất phức tạp người làm công tác lại chưa đào tạo bản, có hệ thống, khơng chun, kiêm nhiệm nhiều cơng việc, mà giá đất chưa xác hợp lý Cho nên phải đặt công tác đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng sách giá đền bù cho sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường cách thành lập phận chuyên trách làm giá không kiêm nhiệm cơng việc khác - Nâng cao trình độ hiểu biết cán địa cấp sở: Lực lượng cán địa thành phố, huyện, phường, xã lực lượng góp phần quan trọng việc thực chức quản lý Nhà nước đất đai sở công tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn Cán địa người thực cơng việc chun môn nghiệp vụ quản lý đất đai như: đo đạc, khảo sát, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, theo dõi biến động xử lý vi phạm trình sử dụng đất người sử dụng Thực tế dự án xây dựng Trường ĐH Việt Bắc, cán địa xã Đồng Bẩm yếu lực chuyên môn thể hiện: chưa hiểu rõ quy định việc chia tách đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp dẫn đến sử dụng sai mục đích quy định nên cần quan tâm trọng bồi dưỡng, đào tạo lực lượng trình độ lực quản lý chuyên môn cách đề xuất quan chuyên trách Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh thường xuyên tập huấn, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ cán chuyên trách Quản lý đất đai - Cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ yếu cán hợp đồng, thường xuyên thay đổi công việc; số cán tham gia làm cơng 69 tác bồi thường giải phóng mặt chưa thực sâu sát với công việc, trình độ, lực chun mơn cơng tác bồi thường giải phóng mặt hạn chế Vì cần phải nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác bồi thường cách sử dụng nguồn nhân lực chỗ tập huấn hàng quý tổ chức thi nghiệp vụ tháng lần để kiểm tra lực cán từ có giải pháp cán yếu chuyên môn * Về tổ chức thực - Phối hợp với mặt trận tổ quốc, đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, pháp luật Nhà nước - Công khai chế sách phương án bồi thường, hỗ trợ Trụ sở UBND phường, xã, tổ dân phố nơi có dự án gửi đến hộ dân để nhân dân đồng tình ủng hộ chủ trương thu hồi đất thực dự án - Tăng cường phận tiếp công dân hàng tuần đồng chí lãnh đạo thành phố; lãnh đạo phòng ban chuyên môn thành phố để lắng nghe ý kiến, kiến nghị người dân tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân để giải vướng mắc công tác GPMB - Giao cho quan chuyên môn tập trung giải dứt điểm quán đơn thư khiếu nại, đặc biệt đơn thư khiếu nại phức tạp, kéo dài Mở sổ theo dõi tiếp nhận đơn thư, đơn thư hạn chưa giải kiểm điểm lãnh đạo quan chuyên môn liên quan cán làm trực tiếp - Trong q trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình chây ì, không chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền đạo tổ chức đồn thể trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, phường đến thành phố tuyên truyền vận động, thuyết phục đối 70 với hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho cơng ăn việc làm có hiệu Thường xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Công tác bồi thường GPMB nên giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện chủ trì phối hợp với Chủ dự án thực theo quy định Khơng để tình trạng Chủ dự án tự thỏa thuận với dân, địa bàn có dự án trả giá cao, có dự án trả giá thấp gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Địa phương cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực thu hồi đất từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực dài hạn để chủ động việc bố trí việc làm ho người dân bị thu hồi đất, địa phường cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp 3.4.5 Đối với chủ đầu tư dự án - Triển khai thực dự án (thực GPMB, thi công xây dựng) theo tiến độ duyệt - Nghiêm túc thực cam kết thoả thuận, thống với quyền địa phương người dân bị thu hồi đất 71 - Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo nghề để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi - Danh phần nguồn vốn dự án để hỗ trợ an sinh xã hội cho người bị thu hồi đất (nhất hộ có hồn cách khó khăn, hộ gia đình thuộc diện sách, hộ nghèo…) để giảm bớt khó khăn đảm bảo sống sau bị thu hồi đất 3.4.6 Đối với tổ chức cá nhân quy hoạch dự án - Nghiêm chỉnh chấp hành chủ trường Nhà nước việc thực quy hoạch dự án - Nâng cao nhận thức ý thức chấp hành sách đất đai, xây dựng bồi thường GPMB - Sử dụng có hiệu đất đai, tiền vốn bồi thường GPMB Chủ động chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp với khả lao động để ổn định đời sống nơi Tính đa dạng đối tượng GPMB khác nhau, dẫn đến q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB có đặc điểm khó khăn, phức tạp khác Do đòi hỏi thực GPMB, giá đất bồi thường, hỗ trợ tiến hành với đặc điểm riêng biệt cho địa bàn Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nơng dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất Do vậy, công tác tuyên truyền, vận động dân cư di chuyển sang chỗ khác, chuyển đổi nghề nghiệp khác khó khăn, định giá bồi thường khó khăn việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau - Đối với đất phức tạp nhiều nguyên nhân cụ thể: + Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt hộ gia đình cá nhân nên tâm lý họ ngại di chuyển làm nhà chỗ + Nguồn gốc sử dụng đất khác qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, chế sách khơng đồng dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai, xây dựng nhà trái phép diễn thường xuyên + Thiếu quỹ đất xây dựng khu tái định cư chất lượng khu tái định cư thấp, chưa đảm bảo yêu cầu + Dân cư số hộ sống chủ yếu nghề kinh doanh buôn bán nhỏ sống nhờ vào trục đường giao thông khu dân cư làm kế sinh nhai chuyển đến khu vực điều kiện kiếm sống bị gián đoạn, thay đổi nên họ không muốn di chuyển 73 tế, giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc chưa phù hợp Việc xây dựng khu tái định cư chậm, sở hạ tầng thiếu đồng Công tác phối hợp phòng ban quan chun mơn chưa tốt Kiến nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, tơi có số kiến nghị cụ thể sau: - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong cần trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư Phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, phù hợp, không phức tạp không trái với quy định Nhà nước - Công tác hỗ trợ, ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, không trái với quy định Nhà nước - Kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB đủ số lượng chất lượng; đặc biệt quan tâm đến cán cấp xã - Giải kịp thời, dứt điểm khiếu kiện liên quan công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi, bồi thường đất - Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Xác định rõ trách nhiệm quản lý quyền cấp việc tổ chức thực đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, cần diện tích đến đâu, thu hồi đến đó, chấm dứt tình trạng thu hồi đất mà không sử dụng, “quy hoạch treo” 74 * Đối với UBND phường Đồng Quang Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Đảng ủy - HĐND- UBND Ủy ban mặt trận tổ quốc phối hợp vào ban ngành đoàn thể trị xã hội phường Tăng cường cơng tác tuyên truyền vận động nhân dân thực sách pháp luật công tác thu hồi, bồi thường tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án nhiều hình thức 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 3, 4, Quốc hội, Luật đất đai (2013),NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ: việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Chính phủ (2014, Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất , Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 Chính phủ Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 76 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất; 12 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên (2015), Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai (2013- 2015) 13 Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên (2015), Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2013 - 2015) 14 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2009), Tìm hiểu trực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB TĐC số dự án Khu đô thị địa bàn quận Hà Đông- TP hà Nội, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, trường Đại học nông nghiệp I Hà Nội 15 Trần Doãn Tuấn (2012), Tác động việc bồi thường giải phóng mặt đến người dân bị thu hồi đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế Thái Nguyên 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2008 việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa mầu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2008 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 18 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010 việc Ban hành Quy định quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 1.2 Cơ sở pháp lý thực trạng công tác bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất *Trước có luật đất đai năm 2013 Chính phủ ban hành văn pháp lý sau; - Luật đất đai năm 2003 - Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2009 Chính phủ việc hướng dẫn thị hành luật đất đai - Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định 69/2009/ NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; -Thông tư 14/2009/TT - BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; - Quyết định 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 78 PHỤ LỤC Phụ lục Bộ câu hỏi vấn người dân bị thu hồi đất I Thơng tin hộ gia đình Tên chủ sử dụng đất:…………………………… Tuổi: Địa chỉ: Tổng số nhân khẩu: Dự án điều tra: II Thơng tin điều tra Tổng diện tích loại đất thu hồi: m2 + Đất ở: m2 + Đất nông nghiệp: m2 + Đất phi nông nghiệp: m2 III Đánh giá hiểu biết người dân cơng tác bồ thường GPMB Câu Gia đình có giấy tờ chứng nhận Nhà nước thu hồi đất? Có Chưa Câu Số tiền bồi thường đất, tài sản cối: Trong đó: Đất ở: (đồng); Đất nông nghiệp: (đồng); Đất phi nông nghiệp: (đồng); Câu Theo gia đình giá bồi thường đất thỏa đáng hay chưa? Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu Giá bồi thường cối thỏa đáng hay chưa? Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng + Mức hỗ trợ bù giá đất: (đồng) + Mức hỗ trợ di chuyển chỗ ở: (đồng) 79 + Mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: (đồng) + Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: (đồng) + Mức hỗ trợ gia đình sách: (đồng) Câu Mức hỗ trợ thỏa đáng hay chưa? Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu Công tác hỗ trợ, bồi thường GPBM nào? Nhanh chóng, hợp lý Cố tình kéo dài thời gian Câu Việc đo đạc, thu hồi quan chun mơn có xác khơng? Có Khơng Câu Gia đình có bố trí tái định cư khơng? Có Khơng Câu 10 Trước thu hồi đất gia đình sống chủ yếu nghề gì? ……………………………………………………………………………… Câu 11 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? ……………………………………………………………………………… Câu 12 Các thành viên gia đình có ổn định việc làm khơng? Có Khơng Câu 13 Thu nhập gia đình có ổn định trước không? Ổn định Cao Thấp Câu 14 Gia đình có khó khăn, vướng mắc không? Điều tra viên Chủ hộ ... Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB Nhà nước thu hồi đất, số dự án Phường Đồng Quang, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 -2015 làm đề tài nghiên cứu cho luận văn... thực công tác bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất địa bàn phường Đồng Quang - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Đồng Quang, Thành. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ KIM PHƯỢNG NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI PHƯỜNG ĐỒNG QUANG, THÀNH