PHẦN II: NỘI DUNG ĐỀ TÀI A/THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI CƠ SỞ TRƯỞNG HỌC TRONG NHỮNG NĂM QUA Trước khi có nghị đinh 43/CP, trên cơ sở ngân sách do UBND huyện [r]
(1)MỘT VÀI KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO TỔ CHỨC XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI CƠ SỞ TRƯỜNG HỌC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1/Lý chọn đề tài: Quản lý sử dụng ngân sách nhà trường là nhiệm vụ quan trọng người Hiệu trưởng công tác quản lý trường học Mọi hoạt động nhà trường cần đến kinh phí, không có kinh phí thì việc tổ chức điều hành hoạt động nhà trường gặp nhiều khó khăn Hơn người Hiệu trưởng điều hành sử dụng ngân sách nhà trường không phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt thì ảnh hưởng đến suất, hiệu công tác phận, mảng công việc, hoạt động cán công chức viên chức nhà trường, làm kiềm hãm phát triển toàn diện nhà trường Đặc biệt từ Chính phủ Nghị định số 43/ 2006/ NĐ - CP ngày 25/04/2006 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế và tài chính đơn vị nghiệp công lập và các văn hướng dẫn thực Nghị định 43 từ Trung ương đến địa phương thì công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội trường học trở thành nhiệm vụ bắt buộc nhà trường 2/Cơ sở lý luận: Quản lý giáo dục và quản lý nhà trường đóng vai trò định hướng, là yếu tố mang tính đột phá và định đến chất lượng và hiệu giáo dục Vì vậy, đổi lãnh đạo và quản lý giáo dục nói chung và nhà trường nói riêng là tất yếu khách quan và là đòi hỏi cấp thiết xã hội giai đoạn Hiệu trưởng vừa là người lãnh đạo, vừa là người quản lý trường học Để lãnh đạo quản lý tốt nhà trường yêu cầu đặt người hiệu trưởng phải xây dựng kế họach chiến lược phát triển toàn diện nhà trường Trong kế hoạch chiến lược, xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực (nhân lực, tài lực, vật lực, nguồn lực thông tin) đóng vai trò quan trọng chuỗi hoạt động lãnh đạo, quản lý trường học người Hiệu trưởng Nhân lực là nguồn lực quan trọng nhất, là vốn quý để phát triển nhà trường bên cạnh đó vật lực, tài lực là điều kiện, phương tiện thức đẩy phát triển nhà trường Nắm bắt các yêu cầu nêu trên người Hiệu trưởng phải tổ chức xây dựng các loại quy chế hoạt động nhà trường, quy chế quan trọng là xây dựng quy chế chi tiêu nội sở trường học Để tổ chức xây dựng quy chế chi tiêu nội hoàn chỉnh đáp ứng với nhiệm vụ chính trị nhà trường là việc làm không đơn giản, nó đòi hỏi người Hiệu trưởng phải có tầm nhìn chiến lược kế hoạch phát triển toàn diện nhà trường giai đoạn: ngắn hạn, trung hạn, dài hạn; nhiệm vụ trước (2) mắt và nhiệm vụ lâu dài; nhiệm vụ ưu tiên mang tính đột phá và nhiệm vụ mang tính bền vững nhà trường 3/ Cơ sở thực tiễn: Trong năm qua, trên địa bàn huyện nhà số đợn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội năm chưa đảm bảo quy trình, thiếu sở khoa học, không sát với thực tiễn, thiếu công khai dân chủ nên số đơn vị sử dụng kinh phí sai mục đích, không đúng yêu cầu, cân đối thu chi dẫn đến âm quỹ chuyển kết dư nợ sang năm sau, nợ bảo hiểm xã hội… Đối với đơn vị tôi quản lý, năm chưa xây dựng quy chế xây dựng quy chế chi tiêu nội chưa chặt chẽ thì kế toán thường lúng túng tham mưu chi kinh phí hoạt động Các phân, tổ chức nhà trường gặp khó khăn tham mưu xin hỗ trợ kinh phí hoạt động cho tổ chức mình phụ trách Hiệu trưởng không cân đối thu chi nên thường lo thiếu kinh phí PHẦN II: NỘI DUNG ĐỀ TÀI A/THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI CƠ SỞ TRƯỞNG HỌC TRONG NHỮNG NĂM QUA Trước có nghị đinh 43/CP, trên sở ngân sách UBND huyện giao cho nhà trường, Hiệu trưởng giao cho kế toán lập kế hoạch sử dụng ngân sách chi cho người, số tiền còn lại phân rã chi cho hoạt động theo các nội dung công việc lặp lặp lại năm, sau đó lập báo cáo thuyết minh dự toán gởi phòng Tài chính huyện phê duyệt, kiểm tra theo dõi, kho bạc kiểm soát chi Sau có Nghị định 43/CP việc tổ chức xây dựng quy chế chi tiêu nội rõ ràng Song những năm đầu thực còn thiếu chặt chẽ, quy trình tổ chức xây dựng quy chế chưa vào nề nếp, thiếu chiều sâu Từ cán quản lý đến cán công chức chưa nhận thức đầy đủ quyền hạn, vai trò, trách nhiệm, quyền lợi mình việc xây dựng và thực quy chế Khi xây dựng quy chế chưa xác định rõ mục tiêu yêu cầu cần đạt, chưa nêu cụ thể nội dung, phương pháp tiến hành xây dựng quy chế đó thường quy chế chi tiêu nội không đáp ứng với kế hoạch phát triển chiến lược nhà trường Với cách làm trên đã bộc lộ số hạn chế sau: -Kế toán là người giúp việc cho Hiệu trưởng thực ngân sách nhà trường song không nắm vững kế hoạch chiến lược phát triển toàn diện nhà trường -Kế hoạch sử dụng ngân sách không mang tính toàn diện, là kê các nội dung chi năm, không thể rõ trách nhiệm và quyền lợi các thành viên nhà trường việc sử dụng ngân sách -Thiếu dân chủ, không sát với thực tế nên thường xảy tình trạng xây dựng kế hoạch chi ngân sách nơi, thực theo nẽo khác, nên phải (3) thường xuyên làm tờ trình điều chỉnh mục chi gây khó khăn việc toán và thường dẫn đến cân đối thu chi ngân sách -Mỗi tổ chức đoàn thể, phận công tác nhà trường không xác định rõ kinh phí phân rã cho tổ chức, phận mình phụ trách năm nên không chủ động kinh phí thực công việc giao B/CÁCH TIẾN HÀNH XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ Ở CƠ SỞ TRƯỜNG HỌC Để khắc phục hạn chế nêu trên, là người làm công tác quản lý trường học tôi luôn suy nghĩ tìm cách làm mới, có hiệu việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Qua năm thực đơn vị tôi đã và công tác có hiệu quả, nên tôi xin nêu lên quy trình tổ chức xây dựng quy chế chi tiêu nội sở trường học tôi quản lý sau: Sau nhận định giao dự toán ngân sách năm UBND huyện Hiệu trưởng tổ chức triển khai xây dựng quy chế chi tiêu nội theo các bước sau: * Bước 1: Triển khai quan điểm xây dựng quy chế Hiệu trưởng triệu tập họp cán chủ chốt nhà trường lần để: - Thông qua định giao dự toán ngân sách UBND huyện -Xác định mục đích, yêu cầu, nội dung, phương pháp xây dựng quy chế -Xác định vai trò, trách nhiệm, quyền hạn tổ chức đoàn thể, phận công tác và cán công chức (CBCC) việc xây dựng quy chế -Nêu định hướng bố trí sử dụng lao động năm (bao gồm học kỳ II năm học này và học kỳ I năm học đến) - Xác định vấn đề ưu tiên năm cần tập trung nguồn lực để tổ chức thực + Dựa vào kế hoạch chiến lược phát triển nhà trường + Dựa vào Nghị Hội nghị CBNG đầu năm học + Dựa vào chủ đề năm học và thực tiễn yêu cầu đặt nhà trường cần giải năm - Dự kiến kế hoạch mua sắm, sửa chữa sở vật chất trang thiết bị phục vụ dạy học -Dự kiến hoạt động lớn nhà trường năm -Hướng dẫn cách lập nhu cầu sử dụng kinh phí các bô phận, tổ chức đoàn thể nhà trường Hiệu trưởng có thể đưa nhiều phương án xây dựng quy chế, nêu rõ ưu điểm và hạn chế phương án để các thành viên dự họp thảo luận, góp ý quan điểm xây dựng quy chế Hiệu trưởng triển khai và chọn phương án tối ưu để triển khai thực (4) Chỉ tiêu ngân sách nhà nước giao ổn định năm thường trùng với kế hoạch chiến lược phát triển nhà trường năm, đó cần xây dựng quy chế chi tiêu nội tổng quát năm, sau đó cụ thể hoá thành quy chế năm Làm xác định vấn đề ưu tiên cần đầu tư kinh phí năm để thực và sau năm hoàn thành kế hoạch chiến lược phát triển toàn diện nhà trường * Bước 2: Các tổ chức đoàn thể, phận lập nhu cầu sử dụng kinh phí Sau thống quan điểm xây dựng quy chế, các tổ chức đoàn thể, phận công tác tiến hành họp các thành viên thuộc phận mình phụ trách triển khai lại quan điểm xây dựng quy chế để CBNG-NLĐ biết và tiến hành lập nhu cầu sử dụng kinh phí cho tổ chức, phận phụ trách Cụ thể: 1/ Đối với phận chuyên môn: Dựa vào kế hoạch hoạt động chuyên môn HKII năm học thực và dự kiến kế hoạch hoạt động chuyên môn HKI năm học đến (vì kế hoạch năm học không trùng với năm tài chính) để lập nhu cầu sử dụng kinh phí cần tập trung vào vấn đề lớn như: - Công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho giáo viên - Công tác kiểm tra giáo viên - Công tác hội thảo, chuyên đề, thao giảng, hội giảng, sinh hoạt cụm chuyên môn, ngoại khóa, thi giáo viên giỏi - Công tác bồi dưỡng học sinh giỏi, học sinh khiếu, phụ đạo học sinh yếu kém, giáo dục học sinh cá biệt - Kinh phí tham gia các thi cụm, huyện, tỉnh tổ chức - Công tác khen thưởng giáo viên- học sinh - Công tác mua sắm sách, thiết bị, làm đồ dùng dạy học, mua mẫu vật thực hành - Công tác kiểm định chất lượng giáo dục năm - v.v… 2/ Đối với phận hoạt động giáo dục ngoài lên lớp (HĐGDNGLL) Dựa vào kế hoạch hoạt động giáo dục NGLL đã xây dựng đầu năm học, lập nhu cầu sử dụng kinh phí tập trung vào vấn đề sau: - Công tác tập huấn nghiệp vụ cho ban HĐNGLL, tổ chủ nhiệm lớp… - Xác định kinh phí cho các hoạt động lớn như: Tổ chức các hoạt động theo hướng xây dựng trường học thân thiện học sinh tích cực - Kinh phí tổ chức sinh hoạt các ngày lễ lớn, các hội thi, ngoại khóa, các hoạt động chủ điểm năm -Kinh phí sơ kết, tổng kết khen thưởng các đợt thi đua (5) 3/ Đối với các tổ chức đoàn thể: (Đảng, Đoàn, Đội, Công đoàn, Hội chữ thập đỏ ): Để lập nhu cầu kinh phí xin hỗ trợ, các tổ chức đoàn thể cần lập dự toán thu chi các nguồn quỹ tổ chức mình Nếu thiếu thì lập nhu cầu kinh phí để cân đối ngân sách hỗ trợ Ví dụ: + Tổ chức Đảng: Chi phải xây dựng kế hoạch hoạt động theo kinh phí Đảng phí Đảng viên đóng Nếu thiếu phải làm kế hoạch để hỗ trợ (kèm theo phương hướng, kế hoạch hoạt động và dự trù kinh phí hoạt động chi bộ, tờ trình đề nghị phân rã ngân sách cho tổ chức đảng ) + Đối với tổ chức công đoàn (bao gồm hoạt động ban tra, hoạt động tổ nữ công): Cũng tương tự Chi Đảng, tổ chức Công đoàn phải lập dự toán chi tiêu quỹ công đoàn (Bao gồm quỹ Công đoàn cấp trên cấp, đoàn phí và các loại quỹ đoàn viên tự nguyện đóng góp) Nếu thiếu thì lập nhu cầu để hỗ trợ (kèm theo phương hướng hoạt động Công đoàn, kế hoạch chi tiêu các loại quỹ công đoàn và tờ trinh xin hỗ trợ phân ngân sách) 4/ Đối với phận văn phòng (Kế toán, văn thư, TV-TB, BVPV ) Lập nhu cầu mua sắm vật tư văn phòng, VPP, in ấn, potocopy công văn giấy tờ, mua HSSS nhà trường, điện, nước, báo chí 5/Đối với kế toán: Lập kế hoạch kinh phí chi cho người toàn năm dựa vào các cở sở sau: -Căn vào hệ số lương toàn đơn vị tháng 12 năm trước -Căn vào định lương CBCC để lập dự toán chi nâng lương thường xuyên, trước hạn -Căn vào kế hoạch sử dụng lao động để lập dự trù kinh phí chi tiền lương làm thêm giờ, lương hợp đồng giáo viên thỉnh giảng, hợp đồng nhân viên -Kinh phí chuyển BHXH, BHYT, BHTN, kinh phí Công đoàn * Bước 3: Tập hợp xử lý thông tin và xây dựng dự thảo quy chế chi tiêu nội Sau các phận, tổ chức đoàn thể lập nhu cầu sử dụng kinh phí năm (sắp xếp theo thứ tự ưu tiên) gởi cho nhà trường Kế toán có trách nhiệm giúp Hiệu trưởng tổng hợp xây dựng dự thảo quy chế chi tiêu nội Những điều khoản chung và điều khoản có tính chất quy định trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi phận, CBCC thì Hiệu trưởng soạn thảo (6) Kế toán chủ yếu lập báo cáo thuyết minh dự toán theo định hướng Hiệu trưởng đã thống trọng họp cán chủ chốt lần thứ Dựa vào kinh phí chi hoạt động UBND huyện giao và nhu cầu kinh phí các phận xin hỗ trợ, kế toán cân đối và tham mưu với Hiệu trưởng để phân rã hỗ trợ cho các tổ chức đoàn thể, các phận * Bước 4: Góp ý dự thảo và hoàn chỉnh quy chế Sau hoàn chỉnh dự thảo quy chế Hiệu trưởng triệu tập họp cán chủ chốt lần thứ để thông qua dự thảo quy chế Sau tiếp thu ý kiến góp ý họp cán chủ chốt lần 2, dự thảo điều chỉnh Hiệu trưởng tiếp tục triệu tập họp HĐSP để thông qua cho toàn thể cán công chức nhà trường góp ý bổ sung cuối cùng hoàn chỉnh quy chế gởi phòng Tài chính phê duyệt * Bước 5: Ban hành quy chế Sau quy chế đã phòng tài chính phê duyệt nhà trường nhân gởi đến phận, tổ chức đoàn thể thực hiện, theo dõi giám sát C/ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Qua năm tổ chức xây dựng qui chế chi tiêu nội từ 2007 đến 2012 sở trường học tôi phụ trách đã đem lại kết đó là: - Công khai dân chủ việc xây dựng qui chế, thành viên nhà trường đóng góp ý kiến, bàn bạc góp ý, đề xuất vấn đề lớn mang tính đột phá nhà trường - Mọi thành viên nhà trường xác định rõ mục tiêu, nội dung, phương pháp xây dựng qui chế từ đó tăng cường trách nhiệm việc thực qui chế, hạn chế lãng phí lao động, lãng phí kinh phí và thấy rõ trách nhiệm mình việc sử dụng, bảo quản sở vật chất, phương tiện trang thiết bị công, tiết kiệm kinh phí công việc thực nhiệm vụ giao - Mọi phận, tổ chức thấy rõ kinh phí phân rã cho tổ chức phận mình phụ trách năm, từ đó tăng cường tính chủ động kinh phí thực kế hoạch công tác phận, tổ chức, hoạt động nhà trường Hạn chế tình trạng thực nhiệm vụ các tổ chức, phận thường lo sợ không có kinh phí tổ chức - Đối với người quản lý, kế toán sau quy chế phòng tài chính phê duyệt thì đã chủ động hoàn toàn kinh phí chi cho người và chi cho hoạt động Trong năm, người quản lý cần dựa vào qui chế điều hành các hoạt động nhà trường, kế toán còn việc đơn giản là lập thủ tục rút kinh phí từ kho bạc chi và toán với phòng tài chính huyện Những đề phát sinh chi năm sử dụng kinh phí dự phòng 10% để chi (7) Nếu thực hết các nhiệm vụ chi và tiết kiệm quá trình thực ngân sách thì cuối năm thừa phần kinh phí tiết kiệm chi và kinh phí dự phòng Số tiền tiết kiện nầy chi cho đội ngũ vào cuối năm tài chính Qua năm tổ chức xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị theo cách thức nêu trên đã đem lại kết khá cao Mỗi tổ chức, phận công tác có ý thức trách nhiệm tiết kiệm kinh phí Do đó năm nhà trường tiết kiệm 10 - 15 triệu đồng và tổ chức cấp kinh phí tiết kiệm chi cho CBGVNV vào dịp cuối năm, bình quân từ 300.000đ – 400.000đ/người/năm, phần nào động viên khuyến khích tinh thần đội ngũ Đặc biệt sau chu kỳ phân rã ngân sách nhà nước (5 năm), với cách xây dựng quy chế chi tiêu nội khoa học trên đã đáp ứng thực tốt kế hoạch chiến lược phát triển toàn diện nhà trường năm qua PHẦN III: KẾT LUẬN Xuất phát từ quá trình đạo thực sở công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội gặp nhiều khó khăn, tôi đã trăn trở tìm cách tổ chức xây dựng quy chế cho khoa học đáp ứng với nhiệm vụ chính trị nhà trường trước mắt và lâu dài nhằm phát triển toàn diện nhà trường và qua nhiều năm thực phương pháp này đã đem lại hiệu khá tốt Thể rõ tính công khai, dân chủ, minh bạch quản lý thu chi, sử dụng ngân sách nhà trường, tạo niềm tin, tinh thần đoàn kết đội ngũ Tạo động lực phấn đấu thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ CBCC Đề tài áp dụng công tác quản lý đạo xây dựng quy chế chi tiêu nội các sở trường học nhà nước giao 100% kinh phí (không có thu), song áp dụng sở giáo dục tự chủ phần kinh phí Đề tài còn mở rộng trên lĩnh vực xây dựng các loại quy chế khác quan (về quy trình các bước tiến hành xây dựng quy chế) Với vốn kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế, tôi mong góp ý chân thành quý thầy cô, đồng nghiệp, các cấp quản lý giáo dục để đề tài hoàn thiện hơn, góp phần nhỏ bé công tác đạo, tổ chức thực công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội sở trường học ngày càng khoa học hơn, chính xác hơn, hiệu Xin chân thành cảm ơn Bình Lãnh, ngày 20 tháng năm 2013 Người viết Nguyễn Tấn Tư (8) TÀI LIỆU THAM KHẢO 1/ Nghị định số 43/ 2006/ NĐ - CP ngày 25/04/2006 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế và tài chính đơn vị nghiệp công lập 2/ Thông tư 71/ 2006/ TT - BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài chính hướng dẫn thực Nghị định số 43/NĐ - CP ngày 25/9/2006 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế và tài chính nghiệp công lập; 3/ Quyết định số 225/ 2006/QĐ - UB ngày 28/12/2006 UBND huyện Thăng Bình thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính quan nhà nước, các đơn vị nghiệp công lập; 4/ Quyết định số: 3026/QĐ-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2006 UBND tỉnh Quảng Nam thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính quan nhà nước; 5/ Thông tư hướng dẫn số: 2349/HDLS/TC-NV ngày 25 tháng 10 năm 2006 Sở Tài chính và Sở Nội vụ việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hành chính quan nhà nước, thực quyền tự chủ; 6/ Kế hoạch số: 489/KH-UBND ngày 13 tháng 11 năm 2006 UBND huyện Thăng Bình việc triển khai thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; (9) MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1/Lý chọn đề tài 2/Cơ sở lý luận 3/Cơ sở thực tiễn PHẦN II: NỘI DUNG ĐỀ TÀI A/Thực trạng B/Cách tiến hành xây dựng quy chế C/ Kết và bài học kinh nghiệm PHẦN III: KẾT LUẬN (10) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Mẫu SK1 PHIẾU ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Năm học: 2012- 2013 I Đánh giá xếp loại HĐKH Trường THCS Hoàng Hoa Thám Tên đề tài: MỘT VÀI KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO TỔ CHỨC XÂY DỰNG QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ TẠI CƠ SỞ TRƯỜNG HỌC Họ và tên tác giả: Nguyễn Tấn Tư Chức vụ: Hiệu trưởng Tổ: Toán - Lý Nhận xét Chủ tịch HĐKH đề tài: a) Ưu điểm: b) Hạn chế: Đánh giá, xếp loại: Sau thẩm định, đánh giá đề tài trên, HĐKH Trường : THCS Hoàng Hoa Thám thống xếp loại : Những người thẩm định: Chủ tịch HĐKH II Đánh giá, xếp loại HĐKH Phòng GD&ĐT Sau thẩm định, đánh giá đề tài trên, HĐKH Phòng GD&ĐT thống xếp loại: Những người thẩm định: Chủ tịch HĐKH (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) III Đánh giá, xếp loại HĐKH Sở GD&ĐT Quảng Nam Sau thẩm định, đánh giá đề tài trên, HĐKH Sở GD&ĐT Quảng Nam thống xếp loại: Những người thẩm định: Chủ tịch HĐKH (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ tên) (11)