Đề xuất thiết lập cơ chế tham vấn thích hợp và hiệu quả đối với Doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ

Báo cáo Đề xuất thiết lập chế tham vấn thích hợp hiệu Doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Quỹ hỗ trợ Sự tham gia Người dân Trách nhiệm Giải trình Hà Nội - tháng 4, 2015 Mục lục 03 LỜI MỞ ĐẦU 05 ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ THAM VẤN CỤ THỂ 05 Giai đoạn ý tưởng sách 06 Quyền kiến nghị người dân doanh nghiệp 06 Tham vấn ý tưởng xây dựng sách quan nhà nước 08 Giai đoạn đề xuất sách 08 Đăng tải cơng khai 08 Bản tóm tắt vấn đề lấy ý kiến 09 Tiến hành tham vấn sâu 10 Xác định phân nhóm đối tượng có quyền lợi ích liên quan 13 Liên lạc với đối tượng chịu tác động 15 Các biện pháp tham vấn cụ thể 18 Giai đoạn soạn thảo lời văn 18 Lấy ý kiến thông qua quan đại diệ 19 Giải trình, tiếp thu ý kiến cảm ơn 20 Thời hạn đăng tải tham vấn 20 Thủ tục rút gọn 21 Quá trình thẩm tra, thẩm định 22 Xây dựng văn cấp địa phương 23 KẾT LUẬN ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 03 Lời mở đầu Đây báo cáo số số ba báo cáo VCCI khuôn khổ dự án Tăng cường tiếng nói doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ xây dựng sách pháp luật Hai báo cáo trước hệ thống lại văn pháp luật hoạt động thực tiễn lấy ý kiến doanh nghiệp quy trình xây dựng pháp luật Báo cáo số xây dựng dựa phát hai báo cáo với ý kiến tham vấn thu từ hội thảo tọa đàm Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ, An Giang, Bình Phước, Nghệ An, Hưng Yên, Sơn La Nhiệm vụ báo cáo nhằm đề xuất chế tham vấn thích hợp hiệu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ Các đầu trước Dự án Tăng cường tiếng nói doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ xây dựng sách pháp luật khẳng định vai trị cần thiết việc doanh nghiệp biết đến có hội tham gia quy trình sách Việt Nam, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Hoạt động mang lại lợi ích cho doanh nghiệp nhà nước Về phía doanh nghiệp, họ có hội biết đến sách sớm để chủ động cho việc kinh doanh, đóng góp để nội dung sách mang lại lợi ích lâu dài cho hoạt động kinh doanh Về phía quan nhà nước, hoạt động giúp cung cấp thêm thông tin đầu vào cho việc xây dựng sách, tận dụng trí tuệ số đơng để đưa quy định tốt Các lợi ích chứng minh thực tế ghi nhận báo cáo Tổng kết thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Mặc dù có vai trò quan trọng vậy, song chế tham vấn chưa đáp ứng kỳ vọng bên Các báo cáo trước khẳng định hoạt động lấy ý kiến không cung cấp đủ thông tin cho doanh nghiệp, họ thường xuyên đến việc xây dựng sách chưa nói đến việc tham gia vào quy trình Trong chế đó, doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ gặp nhiều bất lợi so với doanh nghiệp lớn xuất phát từ phân biệt đối xử quan nhà nước Ngược lại, quan nhà nước đơi gặp nhiều khó khăn, lúng túng việc lấy tổng hợp ý kiến doanh nghiệp Điều khiến thông tin không chuyển tải bị phản ánh cách khơng khách quan, xác Việc xây dựng sách dựa thơng tin gây nhiều tác động tiêu cực cho kinh tế xã hội Việc xây dựng chế tham vấn cần bảo đảm số tiêu chí sau: • Thuận tiện tiết kiệm cho bên tham vấn bên tham vấn Đây yêu cầu quan trọng chế tham vấn đề xuất Lợi ích xã hội việc tham vấn lớn chứng minh, chi phí xã hội cho hoạt động khơng nhỏ Các chi phí hành tổ chức hội thảo, gửi công văn lấy ý kiến hay nhân lực cho việc tổng hợp ý kiến phần tảng băng chìm Hai chi phí xã hội lớn việc tham vấn làm chậm thời gian ban hành sách thời gian đọc góp ý người tham vấn Những lợi ích thu tồn tương lai, chi phí hoạt động lại hiển tại, chi phí mà nhà nước, doanh nghiệp người dân phải bỏ ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ • Bảo đảm minh bạch Minh bạch yêu cầu quan trọng việc tham vấn sách Nếu việc xây dựng pháp luật nói chung tham vấn sách nói riêng khơng minh bạch tạo mơi trường cho hành vi tham nhũng Ngoài ra, minh bạch hóa tiết kiệm cho cơng tác xây dựng pháp luật giúp tạo lập lòng tin người dân doanh nghiệp vào quyền, từ mở rộng dân chủ xã hội giúp công tác xây dựng thực thi pháp luật bền vững • Không phân biệt đối xử Một nguyên tắc nhà nước pháp quyền người bình đẳng trước pháp luật Điều khơng khâu thực thi mà cơng tác xây dựng pháp luật Theo đó, doanh nghiệp cần có quyền bình đẳng việc tham gia xây dựng pháp luật, không phụ thuộc vào quy mô doanh nghiệp nguồn vốn ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 04 - 05 Đề xuất chế tham vấn cụ thể: Giai đoạn ý tưởng sách Ý tưởng sách giai đoạn mà quan nhà nước manh nha hình thành ý tưởng việc xây dựng sách cơng cụ thể Giai đoạn quan trọng cho biết nhà nước có định hướng, trọng tâm sách Ý tưởng sách đa dạng đến từ nhiều nguồn: kiến nghị vị đại biểu quốc hội yêu cầu đưa Luật nhà văn vào chương trình xây dựng luật Quốc hội, phát biểu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư việc cần phải chế pháp lý để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, đề xuất quan quản lý giao thông việc sửa đổi Nghị định xử phạt vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường nhằm cho phép tịch thu phương tiện người lái xe say rượu, kiến nghị doanh nghiệp bãi bỏ thủ tục hành nhập sữa bột đưa hội nghị đối thoại doanh nghiệp Thủ tướng… Hiện nay, thông tin từ giai đoạn ý tưởng sách chưa cơng khai, người dân doanh nghiệp khó có hội tiếp cận giai đoạn Trong khi, giai đoạn có ảnh hưởng lớn đến sách, khơng định việc nhà nước tập trung nguồn lực làm việc này, mà việc khác, mà ảnh hưởng đến suy nghĩ nhà làm luật vấn đề sách Cùng quản lý hoạt động thương mại điện tử, có người cho cần phải quản lý chặt để tránh hành vi gian lận thương mại, gây thiệt hại cho người tiêu dùng, có người cho nên để tự để khuyến khích doanh nghiệp cạnh tranh Tất khác biệt cách tiếp cận nên thể giai đoạn ý tưởng sách Một ví dụ thành cơng việc tham vấn sớm Bộ Kế hoạch Đầu tư có ý định sửa đổi Luật doanh nghiệp, quan chủ trì tiến hành tham vấn doanh nghiệp chuyên gia chưa có dự thảo Hoạt động khiến Luật doanh nghiệp sửa đổi vào vấn đề mà người dân doanh nghiệp quan tâm, đề xuất đưa mang tính cải cách cao cho doanh nghiệp định số lượng, hình thức dấu, bổ sung nội dung doanh nghiệp xã hội quy định cấm sở hữu chéo Ngược lại, trình tham vấn bắt đầu muộn, có dự thảo, tham vấn khơng có nhiều ý nghĩa Ví dụ, Luật thi hành án dân tiến hành tham vấn quan soạn thảo dự thảo hoàn chỉnh, dẫn đến việc quy định luật chưa phản ánh nhu cầu xã hội Nhu cầu người dân doanh nghiệp cần hệ thống thi hành án nhanh, hiệu quả, xác tốn kém, quan điểm lại không đưa vào giai đoạn đầu trình soạn thảo Một lý khiến giai đoạn ý tưởng sách chưa cơng khai ngành ngần ngại việc đưa đề xuất mà bị phê bình nhiều mặt đề xuất mà không thông qua thành hứa mà khơng làm Do đó, quan xây dựng sách thường đợi có dự thảo văn cách rõ nét công khai lấy ý kiến rộng rãi Tuy nhiên, so sánh chi phí xã hội phải bỏ tập trung nguồn lực làm việc mà xã hội khơng có nhu cầu rõ ràng việc tiến hành tham vấn sớm quan trọng ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ Để làm điều này, chế tham vấn giai đoạn ý tưởng sách nên quy định sau: • Quyền kiến nghị người dân doanh nghiệp Pháp luật cần thể rõ quyền đưa kiến nghị người dân doanh nghiệp ý tưởng sách Theo đó, người dân doanh nghiệp gửi kiến nghị sách đến quan nhà nước cần thiết lập địa cố định để thực việc Phương pháp tốt mở website cho phép tiếp nhận ý tưởng sách Website vận hành sau: • • • • • Người dân doanh nghiệp gửi kiến nghị sách theo mẫu kiến nghị có sẵn; Mẫu kiến nghị gồm nội dung sau: Tên kiến nghị (không 100 ký tự), mô tả cụ thể kiến nghị, lý nêu kiến nghị Ngoài ra, người nêu kiến nghị phải nêu rõ thơng tin nhân thân như: tên, ngày sinh, số chứng minh thư, số hộ chiếu, mã số đăng ký kinh doanh (nếu doanh nghiệp) cá thông tin liên lạc địa chỉ, nơi công tác, số điện thoại, email; Kiến nghị gửi theo đường bưu chính, gửi trực tiếp website đến cho đơn vị quản lý website; Ngay nhận kiến nghị, đơn vị quản lý website phải đăng kiến nghị lên web cho phép cá nhân, tổ chức khác vào để ủng hộ bình luận; Nếu số lượng ủng hộ kiến nghị vượt lượng định, quan nhà nước phải có nghĩa vụ trả lời thức với kiến nghị Cơ chế tương tự thực nhiều quốc gia giới mang lại thành cơng Nó giúp vấn đề người dân quyền lắng nghe cách trực tiếp, dồng thời không gặp phải vấn đề q đơn lẻ, cảm tính • Tham vấn ý tưởng xây dựng sách quan nhà nước Trong trường hợp quan nhà nước có ý tưởng việc xây dựng sách mới, sáng kiến cần công khai để tiếp thu ý kiến đóng góp cần thiết, phạm vi phương pháp tiếp cận sách Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Quốc hội có Chương trình xây dựng luật pháp lệnh cho nhiệm kỳ (5 năm) cho năm Dự thảo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật thảo luận Quốc hội bỏ Chương trình xây dựng luật pháp lệnh theo nhiệm kỳ mà giữ lại chương trình hàng năm Các chương trình chưa lấy ý kiến rộng rãi Ở cấp nghị định, định Thủ tướng thơng tư có chương trình xây dựng pháp luật Chính phủ Bộ Một số chương trình coi văn mật không lấy ý kiến rộng rãi Đây hạn chế lớn chế cần khắc phục ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 06 - 07 Nhìn chung, tinh thần Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hạn chế việc xây dựng pháp luật theo chương trình mà cần hướng tới xây dựng pháp luật theo nhu cầu thực tế Một giải pháp tốt để việc xây dựng pháp luật phù hợp với thực tiễn đời sống phải đảm bảo tham vấn sớm từ giai đoạn ý tưởng Cơ chế cần trọng số vấn đề sau: Nếu cịn trình chương trình xây dựng pháp luật cần đặt trọng tâm tham vấn chương trình Lưu ý, chương trình xây dựng pháp luật dừng lại văn quy định chi tiết cần phải sớm ban hành để phục vụ cho việc triển khai văn cao khơng cần q tập trụng vào tham vấn chương trình Tuy nhiên, chương trình có văn dùng để sửa đổi bổ sung văn trước văn khơng giao soạn thảo cần tham vấn nhiều Ngồi ra, chương trình xây dựng pháp luật khơng nêu tên văn mà phải kèm theo thông tin phạm vi điều chỉnh, lý ban hành quan điểm tiếp cận văn Trong trường hợp khơng cịn trì chương trình xây dựng pháp luật quan nhà nước cần phải đăng tải sáng kiến xây dựng pháp luật lên website chung Các sáng kiến phải kèm với số thông tin, gồm: tên văn bản, quy định bị sửa đổi (nếu sáng kiến sửa đổi văn bản), tên quy định (nếu quy định mới), lý cần sửa đổi, ban hành Ngồi ra, quan soạn thảo đăng thêm thông tin yêu cầu thực tiễn xã hội kinh nghiệm số quốc gia khác Việc đăng tải sáng kiến có hai tác dụng Thứ nhất, kéo dài khoảng thời gian mà người dân, doanh nghiệp tổ chức biết đến dự định sách, có thêm thời gian để chuẩn bị đưa ý kiến Kết khảo sát báo cáo số 02 cho thấy, việc khơng biết đến dự định sách biết khơng đủ thời gian góp ý hai khó khăn lớn cản trở người dân doanh nghiệp góp ý xây dựng pháp luật Thứ hai, số trường hợp, việc cơng bố thơng tin sớm giúp quan soạn thảo nhận đóng góp lớn từ xã hội Đã có trường hợp quan soạn thảo tốn nhiều công sức để nghiên cứu lĩnh vực định, đó, có học giả nghiên cứu nhiều lĩnh vực lại đến kế hoạch nhà nước để tham gia đóng góp ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ Đề xuất chế tham vấn cụ thể: Giai đoạn đề xuất sách Giai đoạn đề xuất sách hay cịn gọn đề xuất xây dựng pháp luật giai đoạn ý tưởng bắt đầu vào cơng cụ sách cụ thể, chưa vào giai đoạn dự thảo lời văn Đây giai đoạn đưa vào Dự thảo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật coi bước quan trọng Theo Dự thảo, đề xuất sách phải quan ban hành thơng qua sau tiến hành soạn thảo lời văn Chính thế, giai đoạn thể nội dung cụ thể văn Có thể coi giai đoạn đề xuất sách ý tưởng sách cơng bố đề xuất sách phê duyệt Trong giai đoạn này, quan soạn thảo phải thực nhiều công việc đưa phương án sách, đánh giá tác động văn bản, đánh giá tác động thủ tục hành chính, chuẩn bị tờ trình tài liệu hỗ trợ khác Cơ quan soạn thảo phải lấy ý kiến đơn vị khác bộ, lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân toàn xã hội Hoạt động cho đầu góp ý, báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến góp ý Trong giai đoạn này, chế tham vấn hiệu cần phải thực công việc sau: • Đăng tải cơng khai Cơ quan soạn thảo có nghĩa vụ đăng tải toàn tài liệu liên quan q trình đề xuất sách, bao gồm: tờ trình, đề xuất sách, báo cáo đánh giá tác động văn bản, báo cáo tổng kết thi hành (hoặc báo cáo thực tiễn), báo cáo học tập kinh nghiệm quốc tế, báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành chính, ý kiến góp ý báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến góp ý Việc đăng tải phải bảo đảm chung địa thuận tiện cho người truy cập Ngoài thông tin trên, quan soạn thảo cần đăng tải đầu mối tiếp nhận ý kiến góp ý thơng qua tất hình thức điện thoại, email, fax, thư tín Đây việc tương đối đơn giản quan soạn thảo “quên” không đăng tải, đăng tải thiếu số điện thoại, địa chỉ, gây khó khăn cho người góp ý • Bản tóm tắt vấn đề lấy ý kiến Để khắc phục bất cập q trình góp ý mà có nhiều tài liệu, gây khó khăn cho người góp ý, cần bổ sung tóm tắt vấn đề trọng tâm lấy ý kiến Bản tóm tắt nên xây dựng dạng đơn giản, ngắn gọn tập trung vào điểm văn liên quan đến nhóm đối tượng Ví dụ, xây dựng nghị định thu phí sử dụng đường phân nhóm đối tượng gồm chủ đầu tư xây dựng dự án giao thông đường bộ, doanh nghiệp vận tải người sở hữu phương tiện giao thơng cá nhân Mỗi nhóm đối tượng lại cần có tóm tắt riêng vấn đề lấy ý kiến Việc đăng tải cung cấp tóm tắt vấn đề lấy ý kiến có hai tác dụng lớn Thứ nhất, tạo thuận tiện chon người góp ý họ khơng có thời gian chun mơn để nghiên cứu toàn tài liệu trình soạn thảo văn Đối với người dân doanh nghiệp nghiên cứu sâu để góp ý, họ ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 08 - 09 có hội để đọc toàn tài liệu đầy đủ mà quan soạn thảo cung cấp Thứ hai, việc tóm tắt thường thể điểm mới, điểm quan trọng dự thảo, điều giúp người dân doanh nghiệp liên quan sớm biết thay đổi sách để từ có kế hoạch phù hợp Một ví dụ điển hình việc Dự thảo Bộ luật dân vừa qua có tóm tắt 10 vấn đề mà Cơ quan soạn thảo muốn xin ý kiến xã hội Bản tóm tắt xây dựng dạng phiếu hỏi khảo sát Phương pháp cho thông tin định lượng tỷ lệ ý kiến đồng tình/phản đối vấn đề cụ thể Cách làm phù hợp với trường hợp mà quan soạn thảo phân vân hai phương án cụ thể mà cần có đánh giá rộng rãi xã hội Tuy nhiên, để bảo đảm kết trả lời phiếu phản ánh ý kiến số đông, đòi hỏi phải phát phiếu điều tra diện đủ rộng công tác chọn mẫu phải cẩn thận • Tiến hành tham vấn sâu Việc đăng tải đề xuất sách, tóm tắt tài liệu liên quan coi nghĩa vụ quan soạn thảo Tuy nhiên, số trường hợp, quan soạn thảo có quyền có nghĩa vụ phải tiến hành nhiều hoạt động tham vấn đăng tải Các trường hợp cần phải tham vấn sâu bao gồm: • • • • • dự án luật, pháp lệnh nghị định không đầu1; quan soạn thảo chủ động có nhu cầu; có yêu cầu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên, hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, quan báo chí khác; website đăng tải dự thảo nhận số lượng lớn góp ý; có yêu cầu quan thẩm định, thẩm tra, quan có quyền trách nhiệm nội dung văn Nếu rơi vào năm trường hợp trên, quan soạn thảo có nghĩa vụ phải thực biện pháp tham vấn sâu, thay đăng công khai mạng internet Các hoạt động tham vấn sâu bao gồm: • • • xác định phân nhóm đối tượng có quyền lợi ích liên quan; liên lạc với chủ thể chịu tác động; tiến hành tham vấn thông qua điện thoại, công văn xin ý kiến, hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến, khảo sát thực địa để lấy ý kiến Nghị định không đầu cách gọi nôm na Nghị định quy định vấn đề mới, cần thiết để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật, pháp lệnh Việc ban hành nghị định phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội (Khoản Điều 14 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ Xác định phân nhóm đối tượng có quyền lợi ích liên quan Đây việc đặc biệt quan trọng bỏ qua muốn tiến hành biện pháp tham vấn sâu Nguy lớn quan nhà nước tiến hành tham vấn khơng xác định hết nhóm đối tượng có quyền lợi ích liên quan Ví dụ, Thơng tư quy định việc nhập máy móc thiết bị qua sử dụng có nhóm đối tượng tác động sau: tổ chức bảo vệ môi trường, tổ chức giám định, doanh nghiệp có nhu cầu nhập dây chuyền công nghệ, doanh nghiệp trung gian kinh doanh máy móc, thiết bị Ngồi ra, cần xác định tiếp đến doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh máy móc thiết bị nước, họ không nhập khẩu, không sử dụng máy móc thiết bị này, họ hưởng lợi nhờ việc tránh phải cạnh tranh thị trường Nhóm đối tượng dễ bị bỏ qua q trình tham vấn có quan soạn thảo không ý đến nhập chung họ với nhóm doanh nghiệp mua bán máy móc, thiết bị Việc xác định phân nhóm đối tượng có quyền lợi ích liên quan thường rơi vào số trường hợp sau: • Một nhóm đối tượng bao gồm số lượng chủ thể riêng lẻ Trường hợp tương đối đơn giản dễ dàng quan soạn thảo Có thể kể đến số ví dụ văn theo hướng Nghị định quản lý trang thiết bị y tế, Quy chuẩn quốc gia nhân sâm dùng làm thực phẩm, Thông tư quy định cải tạo phương tiện giao thông giới đường bộ, Thông tư bồi thường ứng trước khơng hồn lại vận chuyển hành khách đường hàng không… Nếu xác định đầy đủ nhóm đối tượng tác động quan nhà nước tham vấn đầy đủ chủ thể mà không cần phải chọn số để mang tính đại diện Đối với trường hợp nhóm nhỏ chủ thể khơng có tổ chức đại diện quan soạn thảo gặp khó khăn việc liên lạc với chủ thể Đây vấn đề khơng dễ dàng địi hỏi cơng sức cán phụ trách Nghị định quản lý trang thiết bị y tế bao gồm nhóm đối tượng tác động sau: doanh nghiệp sản xuất trang thiết bị y tế nước, doanh nghiệp nhập trang thiết bị y tế từ nước ngồi (nhóm lại chia thành hãng lớn nhập sản phẩm ủy quyền nhập doanh nghiệp nhập không ủy quyền), người sử dụng thiết bị y tế gồm bệnh viện, phịng khám sử dụng cá nhân gia đình Một thiếu sót quan soạn thảo nhập chung toàn doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trang thiết bị y tế vào nhóm mà khơng phân loại thành nhóm doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nhập có ủy quyền doanh nghiệp nhập khơng có ủy quyền Trong q trình tổ chức tham vấn (gửi cơng văn, hội thảo, khảo sát), quan soạn thảo tiếp cận doanh nghiệp sản xuất nước có nguy khơng phản ánh xác thực tiễn Nếu văn đưa quy định kiểm sốt hoạt động nhập (ví dụ phải có sở bảo hành, phải có giấy ủy quyền hãng) việc tham vấn doanh nghiệp nhập có ủy quyền khơng đủ ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 10 - 11 • Một nhóm đối tượng tác động bao gồm nhiều chủ thể riêng lẻ có tổ chức đại diện đủ lực Đây trường hợp tương đối đơn giản quan soạn thảo họ cần tham vấn tổ chức đại diện đủ Ví dụ, Nghị định quy định bảo hiểm nông nghiệp, Nghị định quản lý vận tải tơ… Các văn có đối tượng tác động lớn (tồn nơng dân, tồn hãng vận tải tơ) Tuy nhiên, nhóm đối tượng có tổ chức đại diện đủ lực Hội nông dân, Hiệp hội vận tải Việt Nam Việc tham vấn nên thực thông qua tổ chức đại diện Trong trường hợp này, cần lưu ý số vấn đề sau Thứ nhất, văn khơng có quy định riêng cho nhóm nhỏ, phân nhóm nhỏ tham vấn qua tổ chức đại diện Nhưng văn có quy định phân nhóm nhỏ hơn, ví dụ điều kiện kinh doanh lĩnh vực vận tải (hãng vận tải lớn khác với hãng vận tải nhị) cần kiểm tra lại tính đại diện, khách quan hiệp hội, tránh việc hiệp hội bị thao túng doanh nghiệp lớn Thứ hai, quan soạn thảo nên phối hợp với tổ chức đại diện để tham vấn thay lấy ý kiến riêng hiệp hội, nhất, quan soạn thảo xác định thời gian góp ý dài để hiệp hội gửi tiếp cho hội viên nhằm thu ý kiến từ sở, thay ý kiến số người làm việc cho hiệp hội Trường hợp này, quan soạn thảo gặp nhiều thuận lợi việc liên lạc với đối tượng tác động • Một nhóm đối tượng gồm nhiều chủ thể riêng lẻ khơng có tổ chức đại diện Đây trường hợp tương đối khó khăn với quan soạn thảo Ví dụ, Luật nhân gia đình, Luật bảo vệ mơi trường, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật thi hành án dân sự, Luật kế tốn… Trong trường hợp này, q trình tham vấn cần phải đầu tư thời gian công sức hơn, thông qua số giải pháp sau Thứ nhất, thông qua đơn vị cung cấp dịch vụ tư vấn luật sư, chuyên gia môi trường, kiểm tốn Ví dụ, cần tham vấn Bộ luật tố tụng dân khơng thể lấy ý kiến tất người dân, tổ chức tham gia giải tranh chấp, nhiên, lấy ý kiến luật sư tranh tụng thường xuyên làm dịch vụ cho người dân doanh nghiệp Đối với Luật bảo vệ môi trường nên tham vấn thông qua doanh nghiệp làm dịch vụ tư vấn bảo vệ môi trường cho doanh nghiệp sản xuất lớn Giải pháp thứ hai tính đến thơng qua tổ chức xã hội có chức liên quan Ví dụ, có nhiều tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực chống bạo hành gia đình, bảo vệ mơi trường, quyền phụ nữ Những tổ chức đối tượng tham vấn hiệu Tuy nhiên, tiến hành hai giải pháp trên, quan soạn thảo cần phải thận trọng ý kiến phản ánh thông qua tổ chức tư vấn, tổ chức xã hội khơng phản ánh xác ý kiến nhóm chủ thể hướng đến Giải pháp thứ ba tiến hành thu thập thông tin qua khảo sát định lượng Việc tiến hành khảo sát tốn chi phí khơng phải lúc ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ quan soạn thảo thực Có cách khác tiết kiệm chi phí sử dụng kết khảo sát từ nghiên cứu tiến hành trước Mặc dù vậy, phương pháp đòi hỏi nhiều kỹ mà khơng phải có • Văn có nhiều quy định nhỏ quy định lại có nhóm đối tượng tác động khác Trường hợp này, việc phân nhóm đối tượng tác động phải thực theo quy định khơng thể gộp chung tồn văn Một ví dụ điển hình trường hợp Bộ luật hình Bộ luật quy định hàng trăm tội danh khác nhau, ứng với tội danh lại có nhóm đối tượng tác động khác Việc phân loại xác định nhóm đối tượng tác động cần phải tiến hành riêng cho tội danh nhóm tội danh Ví dụ, nhóm tội danh liên quan đến tội phạm lĩnh vực chứng khốn, ngân hàng, bảo hiểm nên tham vấn riêng cơng ty chứng khốn, cơng ty đại chúng, ngân hàng, tổ chức tín dụng, cơng ty bảo hiểm,… • Đối tượng tác động văn chưa tồn Đây trường hợp gặp gây lúng túng cho nhiều quan soạn thảo Trường hợp diễn văn quy định vấn đề cho phép mà trước bị cấm, chưa tồn Ví dụ, Quy chuẩn kỹ thuật nhập tàu biển qua sử dụng để phá dỡ xác định đơn vị phá dỡ tàu biển Hoạt động phá dỡ tàu biển bị cấm Việt Nam từ lâu, đó, khơng tồn doanh nghiệp thực hoạt động để tham vấn ý kiến Khi đó, quan soạn thảo buộc phải tham vấn doanh nghiệp tiềm năng, mở rộng đầu tư lĩnh vực ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 12 -13 Liên lạc với đối tượng chịu tác động Sau xác định nhóm đối tượng tác động, công việc cần tiến hành liên lạc với nhóm Dù hình thức tham vấn gửi công văn, hội thảo hay khảo sát trực tiếp phải có địa chỉ/số điện thoại liên lạc đối tượng đại diện cho nhóm Việc liên lạc khơng dễ dàng, chí nói cơng việc khó khăn mà quan soạn thảo gặp phải Việc tìm kiếm địa liên lạc đối tượng phụ thuộc nhiều vào đặc điểm văn đặc điểm ngành Một số nguồn tin sau giúp ích cho quan soạn thảo: • Đối tượng tác động văn nhóm doanh nghiệp chung ngành nghề Đây trường hợp tương đối dễ dàng sở liệu doanh nghiệp phân loại theo ngành nghề tương đối phổ biến Về mặt thức, sở liệu quốc gia đăng ký kinh doanh Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý có thơng tin tất doanh nghiệp toàn quốc Tuy nhiên, thông tin ngành nghề kinh doanh, số điện thoại địa liên lạc doanh nghiệp liệu khơng phải hồn tồn xác, người liên lạc phải nhiều thời gian để kiểm tra lại thông tin Những liệu khác Trang vàng hay liệu tư nhân đăng tải mạng tiện dụng, độ xác khơng cao Một vấn đề đáng ý việc tìm kiếm doanh nghiệp chung ngành nghề diện doanh nghiệp cần tìm phân ngành sở liệu không giống Ví dụ, văn quy định việc sản xuất bia rượu, nước giải khát, hệ thống phân ngành dừng lại ngành nghề “sản xuất kinh doanh bia rượu, nước giải khát” có chênh lệch, số lượng doanh nghiệp kinh doanh đồ uống nhiều nhiều so với doanh nghiệp sản xuất đồ uống Một nguồn tin khác sử dụng danh sách hiệp hội ngành nghề Ví dụ, danh sách thành viên Hiệp hội Dệt may Việt Nam có gần đầy đủ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dệt may Đây nguồn tin đáng tin cậy việc tìm kiếm liên lạc đối tượng tác động Trong trường hợp này, việc phối hợp với hiệp hội để lấy ý kiến doanh nghiệp vô tiện lợi Tuy nhiên, tương tự lưu ý trên, cần phải kiểm tra tính đại diện hiệp hội để đảm bảo thành viên hiệp hội đại diện cho doanh nghiệp lĩnh vực • Đối tượng tác động văn nhóm doanh nghiệp có chung nguồn vốn, quốc tịch Đây trường hợp tương đối đơn giản nguồn vốn quốc tịch thông tin tương đối công khai doanh nghiệp Ví dụ, việc tìm kiếm doanh nghiệp có nguồn vốn nhà nước, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp Đài Loan, Hàn Quốc tiến hành tương đối dễ dàng Các sở liệu doanh nghiệp có phân loại theo nguồn vốn Đối với doanh nghiệp theo quốc tịch liên lạc với hiệp hội doanh nghiệp quốc gia để lấy thơng tin ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ • Đối tượng tác động văn cá nhân, tổ chức có liên quan đến thủ tục hành Trường hợp phụ thuộc nhiều vào đặc điểm thủ tục hành Ví dụ, cần tham vấn nghị định hướng dẫn Luật khống sản, thơng qua Tổng cục Địa chất Khống sản để có danh sách doanh nghiệp cấp giấy phép thăm dị, khai thác khống sản Hay quy định quản lý chất thải nguy hại tìm danh sách đối tượng chủ nguồn thải nguy hại đăng ký với chi cục bảo vệ môi trường địa phương Tuy nhiên, có vấn đề quan thường lưu hồ sơ dạng giấy, hồ sơ tương ứng với mỏ khoáng sản chủ nguồn thải, mà khơng có danh sách tổng hợp Hơn nữa, có trường hợp quan nhà nước địa phương nắm rõ doanh nghiệp nên không yêu cầu họ khai địa chỉ, số điện thoại liên lạc, khai cách chung chung, khơng xác Do đó, việc tập hợp thơng tin liên lạc chủ thể để tham vấn thời gian công sức Một vấn đề cần lưu ý văn loại có thủ tục hành thuộc diện phải làm lần, nên thông tin người làm thủ tục lại khơng phải đối tượng tác động văn Ví dụ, văn quy định thủ tục phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường doanh nghiệp làm thủ tục vào hoạt động khơng có nhu cầu góp ý cho văn áp dụng cho tương lai Còn doanh nghiệp sử dụng văn lại chưa hình thành • Tiêu chí xác định đối tượng tác động khơng rõ ràng Trong nhiều trường hợp, việc tìm kiếm thông tin liên lạc đối tượng tác động gặp nhiều khó khăn tiêu chí xác định khơng phổ biến Ví dụ, để góp ý Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn lao động sản xuất, vận chuyển, sử dụng hóa chất nguy hại cần phải liên lạc với doanh nghiệp có sử dụng hóa chất Tuy nhiên, sở liệu doanh nghiệp khơng có thơng tin này, thủ tục hành thuộc lĩnh vực hạn chế Do đó, người tiến hành tham vấn nhiều cơng sức để liên lạc với doanh nghiệp có hoạt động Có thể vào ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp, lựa chọn ngành nghề có khả sử dụng hóa chất nguy hiểm Sau liên lạc với doanh nghiệp để kiểm chứng lại việc họ có thực có hóa chất nguy hiểm hay khơng trước tiến hành tham vấn Việc tương đối thời gian cơng sức, nhiên lại có thơng tin tương đối đầy đủ doanh nghiệp nhờ việc liên hệ trước ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 14 - 15 Các biện pháp tham vấn cụ thể Sau có đầy đủ dự thảo tài liệu đính kèm văn với thông tin liên lạc đối tượng chịu tác động tiến hành biện pháp tham vấn cụ thể Các biện pháp thường sử dụng gồm: • gửi cơng văn u cầu góp ý; gọi điện thoại lấy ý kiến; tổ chức hội thảo lấy ý kiến; khảo sát thực địa Việc lựa chọn biện pháp phụ thuộc vào đặc điểm văn bản, nguồn lực đầu tư cho việc lấy ý kiến đặc điểm đối tượng lấy ý kiến Gửi cơng văn u cầu góp ý Gửi cơng văn u cầu góp ý biện pháp phổ biến thường xuyên sử dụng Phương pháp có nhiều ưu điểm diện đối tượng tham vấn mở rộng tất địa phương tồn quốc, tiết kiệm chi phí, số lượng đối tượng tham vấn rộng Tuy nhiên, tính tương tác không cao nên tỷ lệ phản hồi thấp, chất lượng ý kiến khơng cao Nếu kết hợp gửi công văn gọi điện thoại nhắc lại giúp tăng lên số lượng chất lượng ý kiến Có thực tế cơng văn u cầu góp ý gửi từ quan nhà nước trực tiếp quản lý doanh nghiệp tỷ lệ phản hồi cao doanh nghiệp coi góp ý nhằm tránh lịng quan quản lý Ví dụ, văn u cầu góp ý từ phía quan thuế, hải quan trực tiếp quản lý doanh nghiệp có tỷ lệ phản hồi cao Nhưng lý tránh lịng nên ý kiến doanh nghiệp thường theo tính đồng thuận với quan nhà nước Ngược lại, đơn vị tổ chức lấy ý kiến tổ chức hiệp hội doanh nghiệp tỷ lệ phản hồi thấp hơn, ý kiến lại thật khách quan Đây điều cần lưu ý trình tiếp thu ý kiến Do trình gửi cơng văn thời gian bưu chính, nên người tham vấn cần lưu ý để rộng thời gian góp ý với đối tượng hỏi ý kiến, tránh tình trạng thời gian góp ý q ngắn • Gọi điện thoại lấy ý kiến Gọi điện thoại lấy ý kiến hình thức sử dụng để thu thập ý kiến góp ý Hình thức có tính tương tác cao nên tỷ lệ phản hồi cao nhiều, việc yêu cầu người tham vấn trả lời tức thời khiến cho chất lượng ý kiến thường không cao Hơn nữa, chi phí hành việc gọi điện khơng lớn, lại địi hỏi phải có nhân lực am hiểu vấn đề để vừa hỏi, vừa tiếp thu ý kiến góp ý nên khó mở rộng diện tham vấn Nếu muốn diện tham vấn rộng cần tập huấn người gọi điện thật tốt, câu hỏi phải chuẩn bị tốt, rõ ràng, có mẫu phiếu trả lời ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ Phương pháp phù hợp với trường hợp tham vấn sớm để sửa đổi văn có sẵn, hay nói cách khác hỏi ý kiến việc thực tiễn thi hành văn cũ Do chủ thể tham vấn thường xuyên phải làm việc với sách hành, nên họ có nhiều thơng tin, kinh nghiệm nhanh chóng chia sẻ qua điện thoại Các câu hỏi sách nên dừng lại việc đưa số điểm đơn giản, có liên quan mật thiết đến người hỏi hỏi tiên liệu họ có thay đổi Ví dụ, Bộ Giao thơng vận tải muốn sửa đổi Thông tư quy định việc cải tạo phương tiện giới đường gọi điện để hỏi người thường xuyên làm dịch vụ cải tạo phương tiện cho chủ xe Các câu hỏi xoay quanh thực trạng việc áp dụng văn hành, sau hỏi thêm ý kiến họ số đề xuất • Tổ chức hội thảo lấy ý kiến Phương pháp tổ chức hội thảo lấy ý kiến hình thức hiệu áp dụng nhiều trường hợp Phương pháp có tính tương tác cao, đủ thời gian chuẩn bị nên ý kiến góp ý thường chất lượng Một ưu điểm phương pháp có tham gia báo chí cịn có tác dụng tun truyền phổ biến pháp luật sớm, trước ban hành Tuy nhiên, nhược điểm phương pháp tốn chi phí với thời gian tổ chức Hơn nữa, khó khăn lại nên thường khơng thể thực phạm vi toàn quốc mà làm số thành phố lớn, gây nên bất bình đẳng đối tượng tác động địa phương khác Để chất lượng tham vấn thông qua phương pháp hiệu đòi hỏi nhiều nỗ lực đơn vị tổ chức Cần lưu ý số điểm sau: • gửi trước tài liệu cho người tham vấn để họ có thêm thời gian chuẩn bị; chuẩn bị trước số phát biểu, góp ý có chất lượng ý kiến đăng ký hội thảo; nên giảm bớt thời gian dành cho lễ nghi mà tập trung vào nội dung dự thảo; phải có ghi âm ghi chép đầy đủ ý kiến hội thảo để tổng hợp; thông tin việc tổ chức hội thảo nên đăng tải sớm mạng, gửi cho báo chí không hạn chế người đến tham dự Khảo sát thực địa Đây coi hình thức tốn chi phí xã hội đưa ý kiến góp ý có chất lượng Ngồi thơng tin dự thảo sách mới, người tham vấn cịn thu thập thêm nhiều thơng tin thực tiễn để phục vụ tốt cho công tác xây dựng pháp luật Phương pháp khảo sát thực địa đặc biệt có ý nghĩa quan soạn thảo cần thông tin tính hợp lý khả thi đề xuất mới, tránh tình trạng “ngồi phịng lạnh làm sách” phản ánh thời gian qua Nhược điểm phương pháp diện tham vấn hạn chế ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 16 - 17 (do vấn đề chi phí thời gian) Bởi vậy, quan soạn thảo cần thận trọng việc nội suy từ thông tin thu Tóm lại, hình thức lấy ý kiến đa dạng phong phú, phụ thuộc vào đặc điểm quy định lực quan soạn thảo Các hình thức có ưu nhược điểm khác cần cân nhắc lựa chọn cụ thể Đối với số văn quan trọng, việc lấy ý kiến tiến hành kết hợp nhiều phương pháp để thu hiệu tối đa ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ Đề xuất chế tham vấn cụ thể: Giai đoạn soạn thảo lời văn Hiện nay, dự thảo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật dự định tách trình xây dựng văn thành hai khâu, xây dựng sách soạn thảo lời văn Hiện chưa rõ mức độ chi tiết khâu xây dựng sách đến đâu (tương ứng với việc cịn lại phải làm khâu soạn thảo lời văn), nên chưa thể xác định việc tham vấn cần thực Tuy nhiên, theo dự định Bộ Tư pháp khâu xây dựng sách cho kết sách chi tiết, cịn khâu soạn thảo lời văn mang ý nghĩa kỹ thuật Nếu thực tiễn sau rõ ràng khâu xây dựng sách cần tập trung tham vấn nhiều hơn, trình soạn thảo lời văn chuyển tải từ dụng ý sách thành ngơn ngữ pháp lý, mà người dân doanh nghiệp quan tâm đến dụng ý sách nhiều ngôn ngữ pháp lý Hơn nữa, ngơn từ pháp lý có ưu điểm xác, thuận tiện cho áp dụng lại tương đối khó hiểu cho người tiếp cận Do đó, người dân doanh nghiệp tập trung góp ý vào giai đoạn sách nhiều Với lý đó, việc tham vấn thực tốt giai đoạn xây dựng sách giảm bớt giai đoạn soạn thảo lời văn Tuy nhiên, dù có giảm bớt nghĩa vụ đăng tải dự thảo phải thực đầy đủ Việc dành cho đối tượng chịu tác động trực tiếp có chun mơn lĩnh vực phát sai khác sách lời văn để góp ý điều chỉnh cho phù hợp Lưu ý rằng, chế tham vấn gọn nhẹ khâu soạn thảo lời văn đề xuất nên áp dụng khâu mang tính kỹ thuật Trong trường hợp kết khâu xây dựng sách q chung chung chắn khâu soạn thảo lời văn ảnh hưởng nhiều đến văn cuối cùng, áp dụng việc tham vấn gọn nhẹ • Lấy ý kiến thơng qua quan đại diện Trong nhiều trường hợp, việc lấy ý kiến nên thực thông qua tổ chức đại diện để quan soạn thảo trực tiếp làm việc này, số lý sau: Thứ nhất, Ban soạn thảo văn pháp luật thường quan tạm thời, thành lập để thực dự án sau tự giải tán, đó, thành viên Ban Soạn thảo, tổ biên tập khơng có kinh nghiệm trọng việc tổ chức tham vấn ý kiến Ví dụ, Ban soạn thảo Nghị định niên hạn sử dụng tàu thủy nội địa, thiện chí muốn lấy ý kiến doanh nghiệp, cán phụ trách khơng có kinh nghiệm nên gửi lấy ý kiến đối tượng không thu ý kiến góp ý Thứ hai, quan soạn thảo đồng thời quan quản lý nhà nước lĩnh vực định thường phát sinh mâu thuẫn lợi ích Trường hợp xấu quan cố tình khơng tiến hành tham vấn tham vấn hình thức nhằm giữ kín q trình soạn thảo văn bản, trì quy định có lợi cho Trong trường hợp khác, quan soạn thảo tiến hành tham vấn lại tập trung vào chủ thể thân quen với mình, ví dụ tham vấn doanh nghiệp nhà ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 18 - 19 nước kinh doanh lĩnh vực mà khơng tham vấn rộng rãi Hiện tượng thường diễn gây bất công cho doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhỏ Thứ ba, doanh nghiệp ngần ngại góp ý trực tiếp đến quan nhà nước quản lý mình, ý kiến trái chiều bị để ý gây khó dễ Đã có trường hợp doanh nghiệp góp ý đến quan thuế sau bị quan tiến hành tra thuế Do đó, việc góp ý thơng qua tổ chức đại diện giúp doanh nghiệp người dân tránh tình trạng Với lý đó, việc thực tham vấn thơng qua tổ chức đại diện cần thiết Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi cần đưa quy định bắt buộc quan soạn thảo phải phối hợp với tổ chức đại diện để tổ chức lấy ý kiến Ví dụ, văn liên quan đến quyền lợi ích Nhân dân cần lấy ý kiến thơng qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, văn liên quan đến nông dân phải lấy ý kiến qua Hội nơng dân Việt Nam Văn liên quan đến doanh nghiệp cần lấy ý kiến qua Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Tuy nhiên, việc lấy ý kiến không bắt buộc doanh nghiệp người dân phải gửi ý kiến thông qua tổ chức mà cho phép họ gửi ý kiến trực tiếp đến quan soạn thảo • Giải trình, tiếp thu ý kiến cảm ơn Như báo cáo số số trình bày, vấn đề giải trình tiếp thu ý kiến góp ý cản trở lớn khiến người dân doanh nghiệp niềm tin vào việc góp ý Thực tế nay, quan soạn thảo có văn tổng hợp ý kiến góp ý báo cáo giải trình tiếp thu, nhiên, văn trình với tài liệu lên quan ban hành chưa cơng khai người góp ý Do đó, để hoàn thiện chế tham vấn, quan nhà nước cần cơng khai thơng tin góp ý để tạo niềm tin cho chủ thể góp ý Đồng thời với việc công bố ý kiến tiếp thu giải trình, việc cảm ơn cá nhân tổ chức góp ý việc quan trọng Những người góp ý cảm thấy hãnh diện có động lực góp ý tốt quan ban hành văn cảm ơn Ví dụ, Quốc hội ban hành Luật doanh nghiệp, Quốc hội cảm ơn cá nhân, tổ chức góp ý thơng qua hai phương pháp Thứ nhất, đính kèm với Luật doanh nghiệp Lệnh Chủ tịch nước việc công bố Luật doanh nghiệp danh sách cá nhân tổ chức góp ý cho đạo luật Thứ hai, Quốc hội Chủ tịch nước gửi tặng cá nhân, tổ chức góp ý thư cảm ơn ý kiến góp ý Các biện pháp thực đơn giản, khơng q khó khăn tốn mà lại thể tinh thần cầu thị cao Nhà nước đóng góp nhân dân Thực tiễn q trình xây dựng pháp luật, có nhiều trường hợp quan soạn thảo nhận ý kiến đóng góp có giá trị thấp, xuất phát từ lý người ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ góp ý khơng có nhiều kiến thức lĩnh vực nên chưa hiểu rõ dự thảo văn bản, người góp ý tập trung vào trường hợp hãn hữu mà không cân nhắc đến lợi ích chung xã hội Những ý kiến thường không tiếp thu, quan soạn thảo trao đổi trực tiếp với người góp ý nhiều thời gian khơng cần thiết Do đó, hình thức thư cảm ơn phù hợp, vừa giúp trì tinh thần cầu thị nhà nước vừa không nhiều thời gian cơng sức để giải trình ý kiến giá trị thấp • Thời hạn đăng tải tham vấn Thời hạn tham vấn ngắn nguyên nhân gây khó khăn cho người góp ý Hơn nữa, ngồi tác dụng tham vấn, việc đăng tải thơng báo sớm đề xuất sách, dự thảo văn pháp luật nhằm giúp doanh nghiệp người dân biết sớm đến sách để chủ động hoạt động Việc đăng tải tham vấn cần thực theo thời hạn sau: • • • • Từ thời điểm đăng tải đề xuất sách đến văn ban hành 90 ngày; Từ thời điểm đăng tải dự thảo đến ban hành 60 ngày; Từ thời điểm đăng tải dự thảo cuối ban hành 20 ngày Thủ tục rút gọn Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nay, văn xây dựng theo thủ tục rút gọn tiến hành tham vấn Mặc dù vậy, nghĩa vụ đăng tải phải tôn trọng phải trì thời gian tối thiểu việc đăng tải Nếu số lượng ý kiến góp ý nhiều có u cầu nhiều cá nhân, tổ chức buộc phải xây dựng theo thủ tục đầy đủ tiếp tục rút gọn Khi đăng tải văn theo thủ tục rút gọn, quan soạn thảo cần phải đăng tải văn cho phép lý xây dựng theo thủ tục rút gọn Đối với văn xây dựng theo thủ tục rút gọn: • • • Từ thời điểm đăng tải đề xuất sách, với lý văn cho phép xây dựng theo thủ tục rút gọn đến ban hành 30 ngày; Từ thời điểm đăng tải dự thảo đến ban hành 20 ngày; Từ thời điểm đăng tải dự thảo cuối đến ban hành 10 ngày ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 20 - 21 • Quá trình thẩm tra, thẩm định Quá trình thẩm tra, thẩm định liên quan đến chế tham vấn theo cách sau: Thứ nhất, quan thẩm tra, thẩm định tổ chức hội đồng tư vấn thẩm đinh, thẩm tra mời đối tượng tác động tham gia vào hội đồng Việc tương tự hình thức tham vấn thơng qua tổ chức hội thảo thực phù hợp với cách thức trình bày Thứ hai, quan thẩm tra, thẩm định có quyền ngừng việc thẩm tra, thẩm định lý quan soạn thảo khơng tiến hành tham vấn quy trình tham vấn Đây hình thức chế tài hiệu quan soạn thảo nhằm bảo đảm tuân thủ quy định tham vấn ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ Đề xuất chế tham vấn cụ thể: Xây dựng văn cấp địa phương Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hợp việc ban hành văn cấp trung ương địa phương Trong thời gian qua, việc ban hành văn cấp trung ương hồn thiện nhiều, song q trình cấp địa phương chưa trọng công tác tham vấn Theo kinh nghiệm, việc xây dựng văn pháp luật cấp địa phương khâu ý tưởng sách quan trọng so với xây dựng sách soạn thảo lời văn, đặc biệt chế phản hồi thực trạng thực thi pháp luật đề xuất sách Khác với văn cấp trung ương, khâu xây dựng sách quan trọng nhiều văn quy phạm pháp luật cấp trung ương thường sử dụng để giải vấn đề tổng thể toàn quốc, đó, văn bao gồm nhiều cơng cụ sách cần thiết kết tốt Ngược lại, cấp địa phương, cơng cụ sách mới, thường học hỏi từ cấp trung ương địa phương khác, đó, giai đoạn xây dựng sách lại mang ý nghĩa kỹ thuật nhiều Ví dụ, cấp trung ương đặt thủ tục hành cần phải đánh giá nhằm thiết kế thủ tục cho phù hợp, cịn cấp địa phương việc thiết kế thủ tục hành chủ yếu học hỏi trung ương địa phương khác Tại số địa phương, mơ hình đối thoại quyền – doanh nghiệp – người dân xây dựng phát huy hiệu cao để xây dựng sách Theo đó, quyền cấp địa phương thường xuyên tổ chức buổi đối thoại mở mời doanh nghiệp, tổ chức người dân địa phương đến để thảo luận vấn đề địa phương Hoạt động phù hợp với cấp địa phương nhờ khoảng cách địa lý ngắn nên việc gặp gỡ trực tiếp hồn tồn thực Trong đối thoại này, nên áp dụng phương pháp nhóm vấn đề, khơng hạn chế Ví dụ, đối thoại chủ đề quy hoạch đô thị, giao thông nông thôn định hướng trước, không hạn chế người dân doanh nghiệp nêu vấn đề rộng Với tần suất tháng lần vài lần năm quyền bao quát hầu hết chủ đề mà người dân doanh nghiệp quan tâm địa bàn ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ 22 -23 Kết luận Một chế tham vấn tốt điều mang lại lợi ích cho quan nhà nước, người dân doanh nghiệp Cơ chế tham vấn phải đảm bảo thuận tiện tiết kiệm cho tất bên, phân loại vấn đề quan trọng, tác động lớn, thu hút quan tâm vấn đề quan trọng, tác động Ngồi ra, q trình phải bảo đảm minh bạch không phân biệt đối xử chủ thể Cơ chế tham vấn hiệu nên bắt đầu sớm từ có ý tưởng sách, với yêu cầu tối thiểu việc công khai thông tin cổng thông tin điện tử chung Q trình tham vấn thực sâu văn rơi vào số trường hợp định Khi tham vấn sâu, cần phải xác định nhóm đối tượng chịu tác động lấy ý kiến đầy đủ nhóm Cơng tác liên lạc với chủ thể bị tác động gây nhiều khó khăn cho đơn vị có trách nhiệm lấy ý kiến Việc tham vấn thông qua tổ chức đại diện hình thức hiệu nhiều trường hợp nên nghĩa vụ bắt buộc Trách nhiệm công khai thơng tin báo cáo giải trình tiếp thu cảm ơn người đóng góp cần đưa vào Cần quy định thời hạn tối thiểu cho việc đăng tải ý tưởng sách, dự thảo dự thảo cuối đủ để người dân doanh nghiệp theo dõi Cuối cùng, vấn đề xây dựng văn cấp địa phương nên tập trung vào mơ hình đối thoại mở tham vấn dự thảo cấp trung ương ĐỀ XUẤT THIẾT LẬP CƠ CHẾ THAM VẤN THÍCH HỢP VÀ HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ SIÊU NHỎ PHòNG THưƠNG MạI VÀ CôNG NGHIỆP VIỆT NAM - VCCI TrUNG TâM THưƠNG MạI QUỐC TẾ Đào Duy Anh, Hà Nội, Việt Nam Tel: (84-4) 3574-2022 Fax: (84-4) 3574-2020 Email: xdphapluat@vcci.com.vn Website: www.vibonline.com.vn/ www.vcci.com.vn