Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về trẻ em trên địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ BÂY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ BÂY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MAI ĐÔNG HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, đƣợc thực việc vận dụng kiến thức đƣợc học, việc nghiên cứu tài liệu tham khảo kết hợp với trình nghiên cứu thực tiễn dƣới hƣớng dẫn TS Bùi Thị Mai Đông qua trao đổi với đồng nghiệp, bạn bè đối tƣợng liên quan để hoàn thành Số liệu kết luận văn trung thực, hoàn toàn dự số liệu thu thập nghiên cứu Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn tài liệu tham khảo Bắc Kạn, ngày tháng năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn em nhận đƣợc nhiều giúp đỡ cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân Em xin chân thành cám ơn TS Bùi Thị Mai Đông tận tình hƣớng dẫn truyền đạt cho em kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian thực luận văn Em xin trân trọng cám ơn thầy, cô giảng dạy giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt em xin chân thành cảm ơn nhà khoa học Hội đồng Bảo vệ luận văn có nhiều ý kiến quí báu nhận xét, đánh giá luận văn động viên em nghiên cứu khoa học Do trình độ, lực cịn hạn chế chƣa có kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên trình thu thập tài liệu, khai thác thơng tin gặp khó khăn Vì vậy, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định; Em xin đƣợc tiếp tục lĩnh hội để rút kinh nghiệm cho nghiên cứu Em xin trân trọng cảm ơn! TP Bắc Kạn, ngày 31 tháng 12 năm 2019 HỌC VIÊN Hoàng Thị Bây DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ QLNN Quản lý nhà nƣớc TE Trẻ em TEKT Trẻ em khuyết tật TECHCĐB Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm trẻ em 11 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 12 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc trẻ em 13 1.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nƣớc trẻ em 20 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc trẻ em bảo đảm cho quy định pháp luật trẻ em đƣợc thực thực tế 20 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc trẻ em nhằm phòng ngừa, xâm hại quyền trẻ em 21 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc trẻ em tạo điều kiện cho trẻ em phát triển toàn diện thể chất, tinh thần trình hội nhập quốc tế 22 1.3 Nội dung Quản lý nhà nƣớc trẻ em 23 1.3.1 Trình quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật đạo, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật trẻ em 23 1.3.2 Xây dựng máy quản lý nhà nƣớc tổ chức thực chiến lƣợc, sách, mục tiêu quốc gia trẻ em 28 1.3.3 Hƣớng dẫn quan, tổ chức, sở giáo dục, gia đình, cá nhân biện pháp, quy trình, tiêu chuẩn bảo đảm thực quyền trẻ em theo quy định pháp luật 34 1.3.4 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật trẻ em; truyền thông, phổ biến kiến thức, kỹ vận động xã hội thực quyền trẻ em 36 1.3.5 Xây dựng, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời đƣợc giao làm công tác bảo vệ trẻ em, ngƣời chăm sóc trẻ em mạng lƣới cộng tác viên bảo vệ trẻ em thực quyền trẻ em 37 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật trẻ em; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật trẻ em; giải quyết, đôn đốc việc giải ý kiến, kiến nghị trẻ em, ngƣời giám hộ tổ chức đại diện tiếng nói, nguyện vọng trẻ em 41 1.3.7 Thực công tác thống kê, thông tin, báo cáo tình hình trẻ em việc thực pháp luật trẻ em cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền 42 1.3.8 Hợp tác quốc tế thực quyền trẻ em 42 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trẻ em số địa phƣơng 44 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 44 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 46 1.4.3.Bài học kinh nghiệm áp dụng cho thành phố Bắc Kạn 47 Tiểu kết chƣơng 49 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN 51 2.1 Khái quát địa bàn khách thể nghiên cứu 51 2.2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 51 2.2.1 Khách thể nghiên cứu 54 2.2 Thực trạng Quản lý Nhà nƣớc trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn 57 2.2.1 Trình quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật đạo, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật trẻ em 57 2.2.2 Xây dựng máy làm công tác trẻ em tổ chức thực thi văn QLNN trẻ em 60 2.2.3 Hƣớng dẫn quan, tổ chức, sở giáo dục, gia đình, cá nhân biện pháp, quy trình, tiêu chuẩn bảo đảm thực quyền trẻ em theo quy định pháp luật 67 2.2.4 Thực công tác thống kê, thông tin, báo cáo tình hình trẻ em việc thực pháp luật trẻ em cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền 70 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật trẻ em; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật trẻ em; giải quyết, đôn đốc việc giải ý kiến, kiến nghị trẻ em, ngƣời giám hộ tổ chức đại diện tiếng nói, nguyện vọng trẻ em 70 2.2.6 Hợp tác quốc tế thực quyền trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn 71 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn 72 2.3.1 Những kết đạt đƣợc: 72 2.3.2 Những khó khăn, tồn tại: 78 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, tồn tại: 79 2.3.2 Nguyên nhân 82 Tiểu kết chƣơng 87 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN 88 3.1 Phƣơng hƣớng 88 3.1.1 Đảm bảo cho trẻ em đƣợc thực quyền 88 3.1.2 Đảm bảo trẻ em đƣợc chăm sóc thể chất lẫn tinh thần 91 3.1.3 Khắc phục khó khăn, hạn chế vấn đề liên quan tới trẻ em bối cảnh tồn cầu hóa 92 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 93 3.2.1 Hoàn thiện văn qui phạm pháp luật trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 93 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền luật pháp, sách trẻ em địa bàn thành phố 94 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn 97 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp phòng ban ngành, đồn thể hoạt động chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em 99 3.2.4 Xây dựng thực mô hình thúc đẩy quyền tham gia trẻ em 100 3.2.4.Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 102 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa cơng tác trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn 104 3.3 Một số khuyến nghị 105 3.3.1 Đối với Cục trẻ em – Bộ Lao động – Thƣơng binh – Xã hội 105 3.3.2 Đối với Bộ văn hóa Thể thao Du lịch 105 3.3.3 Đối với Bộ Thông tin Truyền Thông 106 3.3.4 Đối với Bộ Tài 106 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 106 Tiểu kết chƣơng 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trẻ em hạnh phúc gia đình, tƣơng lai đất nƣớc, tƣơng lai nhân loại, giới, dân tộc, cộng đồng, liên quan chặt chẽ tới hệ kế thừa tiếp nối Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em hơm tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, nhân tố tạo nên phát triển bền vững đất nƣớc tƣơng lai Trong bối cảnh già hóa dân số ảnh hƣởng nghiêm trọng đến nguồn lao động, trẻ em Việt Nam trở thành mối quan tâm hàng đầu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, hệ chủ nhân tƣơng lai đất nƣớc, nhịp cầu nối xuyên suốt hệ thành viên gia đình Tạo điều kiện phát triển đầy đủ “Đức Trí- Thể - Mỹ” khơng chuẩn bị trƣớc mắt mà chuẩn bị bền vững cho tƣơng lai Nhận thức vai trò đặc biệt quan trọng năm qua Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều sách cho cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em Chính sách đƣợc thể Nghị quyết, thị Đảng, hệ thống văn quy phạm pháp luật trực tiếp gián tiếp… hệ thống pháp luật, sách bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em bƣớc đƣợc hồn thiện Cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đƣợc tăng cƣờng Trẻ em mồ côi không nơi nƣơng tựa, trẻ em khuyết tật, trẻ em lang thang nhỡ bƣớc đầu đƣợc giúp đỡ Nhận thức toàn dân quyền đƣợc bảo vệ trẻ em khơng ngừng đƣợc cải thiện Đó sở pháp lý vững cho việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, tạo hội cho trẻ em phát triển toàn diện Bên cạnh nhiều thành tựu đáng ghi nhận cơng tác bảo vệ trẻ em hạn chế, yếu nhƣ: Nhận thức vai trị, vị trí trẻ em nhƣ vai trò trách nhiệm ngƣời lớn, xã hội việc bảo vệ, Phụ lục PHỎNG VẤN SÂU Dành cho Cán phụ trách công tác trẻ em xã, phƣờng I Thông tin chung: Họ tên ngƣời đƣợc vấn……………………………………… Chức vụ………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………… Trình độ chun mơn:……………Chun ngành đào tạo:…………… II Nội dung vấn: Anh/chị tham gia công táctrẻ em đƣợc năm ?Anh/chị đƣợc giao nhiệm vụ gì? Hãy mơ tả cơng việc mà anh/chị làm trẻ em Anh/chị biết văn quy phạm pháp luật nhà nƣớc trẻ em ( văn quốc tế quốc gia nhƣ: Công ƣớc quốc tế quyền trẻ em, Luật trẻ em, Thông tƣ, Nghị định hƣớng dẫn thực Luật trẻ em…)? Anh/chị cho biết địa phƣơng anh/chị tham gia công tác trẻ em? tham gia với tƣ cách/vai trị gì? ( cán quản lý, chuyên viên chuyên trách hay cán kiêm nhiệm, hay cán thực ? ) trình độ lực, kinh nghiệm thâm niên công tác lĩnh vực trẻ em cán nhƣ nào?Theo anh/chị việc cán làm công tác trẻ em phải kiêm nhiệm qúa nhiều công việc ảnh hƣởng nhƣ đến hiệu công việc ? Anh/chị nêu văn đạo công tác trẻ em cấp địa phƣơng (cấp tỉnh cấp huyện) mà anh/chị triển khai địa bàn xã/phƣờng?anh/chị có đóng góp vào văn đạo ( tham mƣu đề xuất sách… 121 Việc triển khai văn LP, sách trẻ em địa phƣơng anh/chị có thuận lợi khó khăn gì?Anh/ chị đánh giá nhƣ việc triển khai thực sách, pháp luật trẻ em địa phƣơng anh/chị (có kịp thời khơng ?,có hiệu khơng?, có bất cập khơng? ) Việc đầu tƣ ngân sách cho công tác trẻ em địa phƣơng anh/chị nhƣ nào? ( theo anh/chị đầu tƣ có thỏa đáng khơng ?ngồi nguồn ngân sách nhà nƣớc cịn có nguồn khác khơng? từ đâu? ) Anh/chị có thƣờng xuyên đƣợc tập huấn nghiệp vụ công tác trẻ em không ? tập huấn nội dung gì? thời gian bao lâu? Do tổ chức? tổ chức đâu? Các hoạt động xã hội hóa cơng tác trẻ em địa bàn phƣờng anh/chị nhƣ ( hoạt động thu hút đầu tƣ ngân sách nguồn lực khác từ doanh nghiệp, tổ chức đồn thể, từ ngƣời dân…nhƣ nào?) Cơng tác kiểm tra giám sát việc thực thi văn luật pháp trẻ em có đƣợc thƣờng xuyên không? Thực nhƣ nào? Do thực hiện? Kết kiểm tra giám sát nhƣ ? có phát sai phạm khơng ? biện pháp xử lý sai phạm có) 10 Ở địa phƣơng anh/chị có chƣơng trình, dự án trẻ em nƣớc ngồi tài trợ khơng? Anh/chị có đƣợc tham 11 Anh/chị có đề xuất đểcơng tác trẻ em đƣợc tốt hơn? Cảm ơn chia sẻ anh chị 122 Phụ lục 3: MẪU PHỎNG VẤN SÂU (Dành cho lãnh đạo) II Thông tin chung: Họ tên ngƣời đƣợc vấn……………………………………… Chức vụ………………………………………………………………… Đơn vị công tác:……………………………………………………… Trình độ chun mơn:……………Chun ngành đào tạo:…………… II Nội dung vấn Anh/chị tham gia công tác lĩnh vực Lao động TB&XH đƣợc năm ?Lĩnh vực cơng tác trẻ em phịng Anh/chị có cử cán phụ trách riêng hay khơng?Trình độ lực cán nhƣ Anh/chị biết việc triển khai văn cấp đơn vị hàng năm có tiến độ kịp thời không? Anh/chị cho biết nhiệm vụ công tác trẻ em đơn vị gồm cơng việc nhiều? Anh/chị cho biết thuận lợi khó khăn công tác trẻ em địa bàn thành phố Việc đầu tƣ ngân sách cho công tác trẻ em địa phƣơng anh/chị nhƣ nào? Và đƣợc chi cho hoạt động nhiều? Anh/chị cho biết công tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác trẻ em xã, phƣờng hàng năm đƣợc thực nhƣ nào? Anh/chị cho biết công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật trẻ em; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật trẻ em thành phố đƣợc thực nhƣ nào? 12 Anh/chị có đề xuất để cơng tác trẻ em đƣợc tốt hơn? Cảm ơn chia sẻ anh chị 123 ... trạng Quản lý nhà nƣớc trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, hạn chế hoạt động QLNN trẻ em nguyên nhân hạn chế Quản lý nhà nƣớc trẻ em + Đề xuất số nhằm nâng cao hiệu QLNN trẻ em địa bàn TP Bắc Kạn quản. .. VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ BÂY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG... nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trẻ em địa bàn thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn - Nhiệm vụ: + Làm rõ khái niêm cơng cụ hệ thống hố số vấn đề lý luận trẻ em, quản lý nhà nƣớc trẻ em + Mô tả đánh