Sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện đô lương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẶNG DUY TOÀN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẶNG DUY TOÀN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NHƢ HÀ NGHỆ AN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo cán công chức Trường Đại học Vinh nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo PGS - TS Nguyễn Thị Như Hà, Học viện Chính trị - Hành Hồ Chí Minh người trực tiếp hướng dẫn khoa học Cô dày cơng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện Đô Lương, đồng nghiệp, sở - ban - ngành, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công lĩnh vực XDCB địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành công luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn tình cảm u mến đến gia đình, người thân tơi tạo điều kiện, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn ! Tác giả Đặng Duy Toàn ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG .vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đầu tư xây dựng cấp huyện 10 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB cấp huyện 15 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư XDCB 21 1.2.1 Nội dung sử dụng vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư XDCB cấp huyện 21 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư XDCB 21 1.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined iii 1.3.1 Khái niệm hiệu VĐT XDCB Error! Bookmark not defined 1.3.2 Các tiêu sử dụng để đánh giá Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng thành phố Vinh học cho huyện Đô Lương 24 1.4.1 Kinh nghiệm đầu tư XDCB thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 24 1.4.2 Những học kinh nghiệm cho huyện Đô Lương 26 Kết luận chương 27 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đô Lương 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 Tình hình sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB giai đoạn 2010-2014 34 2.2.1 Nguồn vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB 34 2.2.2 Sử dụng vốn từ NSNN đầu tư cho xây dựng cơng trình, dự án cụ thể 36 2.2.3 Đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 39 Kết luận chương 56 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN ĐÔ LƢƠNG ĐẾN NĂM 2020 57 3.1 Quan điểm sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Đô Lương 57 3.1.1 Dự báo XDCB vốn NSNN cho đầu tư XDCB đến năm 2020 57 3.1.2 Quan điểm sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB 59 iv 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng 62 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư xây dựng huyện Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn bàn huyện 62 3.2.3 Hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 65 3.2.4 Hồn thiện khâu bố trí, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 67 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí 69 3.2.6 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước có liên quan đến vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 70 3.2.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư 71 3.3 Kiến nghị 72 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA BOT Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án BT Xây dựng - Chuyển giao BTO Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác CBKT Cán kỹ thuật CN Công nhân CN - XD Công nghiệp - Xây dựng CNH - HDH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hóa 10 CQĐT Cơ quan đầu tư 11 DNNN Doanh nghiệp Nhà nước 12 ĐT XDCB Đầu tư xây dựng 13 ĐTPT Đầu tư phát triển 14 FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước 15 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 16 HĐND Hội đồng nhân dân 17 KBNN Kho bạc Nhà nước 18 KKĐT Khuyến khích đầu tư 19 KT - XH Kinh tế - Xã hội 20 KTQD Kinh tế quốc dân 21 NGO Tổ chức phi phủ 22 NSNN Ngân sách Nhà nước 23 NSTW Ngân sách Trung ương 24 NTTC Nhà thầu thi cơng vi 25 NTTKDT Nhà thầu thiết kế dự tốn 26 NTXL Nhà thầu xây lắp 27 ODA Nguồn vốn hổ trợ thức 28 QLDA Quản lý dự án 29 QSDĐ Quyền sử dụng đất 30 TDT Tổng dự toán 31 TKKT Thiết kế kỹ thuật 32 TSCĐ Tài sản cố định 33 TVBQLDA Tư vấn ban quản lý dự án 34 TVDA Tư vấn dự án 35 TVGS Tư vấn giám sát 36 TVTK Tư vấn thiết kế 37 UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 38 UBND Ủy ban nhân dân 39 VĐT Vốn đầu tư 40 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư 14 Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 32 Hình: Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Đơ Lương 28 Hình 2.2 Tỷ trọng VĐT XDCB giai đoạn 2010-2014 31 Bảng: Bảng 2.1 Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2010-2014 34 Bảng 2.2 Nguồn vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB huyện Đô Lương giai đoạn 2010-2014 35 Bảng 2.3 Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2010-2014Error! Bookmark Bảng 3.1 Tổng hợp lĩnh vực XDCB cần đầu tư giai đoạn 2015-2020 57 Bảng 3.2 Dự báo nhu cầu cân đối vốn đầu tư giai đoạn 2015-2020 58 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, công tác đầu tư phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Hàng năm, ngồi nguồn vốn ngân sách Nhà nước cịn huy động nguồn từ tổ chức quốc tế nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Đây coi giải pháp tháo gỡ nút thắt kinh tế để thu hút đất tư, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đất nước Trong thời gian vừa qua, công tác đầu tư xây dựng huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An có nhiều khởi sắc, góp phần nâng cao đời sống dân sinh phát triển kinh tế huyện nhà Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước xây dựng đồng theo hướng văn minh đại, tạo tiền đề cho kinh tế xã hội huyện phát triển ngày bền vững Bên cạnh kết đạt từ việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng bản, tồn hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải, chưa đầu tư mức vào dự án trọng tâm trọng điểm.v.v.dẫn đến hiệu đầu tư thấp, làm thất thoát nguồn vốn Nhà nước Trong đó, Đơ Lương huyện đồng bán sơn địa có kinh tế với cấu tỷ trọng sản xuất nông nghiệp lớn, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ ngân sách tỉnh, Trung ương khai thác quỹ đất địa bàn, nên việc tiết kiệm sử dụng hiệu vốn đầu tư nói chung đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nói riêng trở nên cấp thiết Những tồn tại, hạn chế, yếu giải pháp nâng cao hiệu đầu tư sử dụng vốn NSNN Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 16/1/2012, ban hành Nghị (số 13- 65 nhiều, mặt khác số phần hành cần có độc lập để có kiểm sốt lẫn an toàn quản lý NSNN Một điểm quan trọng hoàn thiện máy phải nâng cao chất lượng cán bộ; trẻ hố cán cơng chức, đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý để nâng cao suất lao động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Đối với nhóm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước chủ đầu tư, ban quản lý dự án, khẩn trương xếp lại máy quản lý vốn đầu tư XDCB Do việc phân bổ vốn đầu tư có tính chất phân tán, dàn trải lâu nay, mặt khác lại chưa quan niệm quản lý XDCB nghề nên tình trạng số ban nhiều làm ban quản lý nên vấn đề đặt cần khẩn trương kiện tồn xếp lại Nội dung đánh giá lại lực ban theo tiêu chí cụ thể để xác định đối tượng, địa cần tập trung xếp lại, không trọng hình thức quản lý phải xem nội dung thực chất điều kiện thực tế cho phép, cấu lại máy cán ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, phấn đấu toán ban yếu thời gian ngắn Tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh ban Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, mặt tiếp tục hồn thiện chế sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phự hợp thực tế, có khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao 3.2.2 Hồn thiện thể chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thứ nhất, bổ sung hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội quy hoạch ngành, quy hoạch khu kinh tế…xây dựng cấu kinh tế tiến bộ, 66 tối ưu để làm sơ cho cấu đầu tư sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển Thứ hai, xây dựng sách biện pháp linh hoạt hấp dẫn thu hút đầu tư, thực quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu lớn vốn vài năm tới Tiếp tục triển khai quản lý tốt, nâng cao hiệu sử dụng vốn chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng kinh tế xó hội, xóa đói giảm nghèo, 135, 106, vùng sâu vùng xa mục tiêu môi trường Tiếp tục vay ngân sách, vay tài chính, vay tồn ngân kho bạc, vốn ứng trước kế hoạch, để triển khai số dự án số nhiệm vụ cần ưu tiên, mở đường tạo sức hút đầu tư vào địa bàn Tiếp tục số dự án đổi đất lấy hạ tầng, nghiên cứu phát hành trỏi phiếu cụng trình địa phương, tăng cường nguồn thu từ đất để lại địa phương huyện, xã xây dựng hạ tầng, gúp vốn đối ứng ODA đầy đủ theo tinh thần cam kết từ cấp sở huyện, xã Rà lại dự án hiệu quả, dàn trải, chưa cần thiết để kiên cắt giảm, dành vốn cho dự án, cơng trình hiệu Đẩy nhanh tốc độ giải ngân để sử dụng vốn vũng quay hiệu suất cao Giải tốt quan hệ biện chứng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thu hut vốn đầu tư làm tảng cho phát triển nhanh, bền vững lâu dài Thứ ba, hạn chế chuyển vốn không thực năm sang năm sau cách tràn lan Trong năm qua, việc chuyển vốn không thực vốn đầu tư ngân sách huyện hàng năm sang năm sau tràn lan tạo tiền lệ khơng tốt cho chủ thể quản lý vốn XDCB tạo tâm lý ỷ lại, không tâm đạo kế hoạch hàng năm Vấn đề cần xử lý sau: vốn giao kế hoạch hàng năm, chủ đầu tư đề nghị điều chỉnh kế hoạch, năm đề nghị tăng, giảm tùy theo tiến độ dự án 67 nhanh hay chậm Thời gian điều chỉnh trước 31/ 12 theo chế độ hành, chia làm vài đợt để quan quản lý vốn tham mưu cho cấp định đầu tư giải sở đề nghị chủ đẩu tư Sau thời điểm 31/12 không thực kế hoạch năm trước tự hết hiệu lực Nguồn vốn cũ lại tổng hợp để bố trí vào kế hoạch năm sau cho dự án 3.2.3 Hồn thiện khâu bố trí, tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Một là, Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn Hiện nay, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB nhạy cảm, dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chưa thực hiệu lực Từ phân tích đề tài khâu cần bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu Do vậy, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác, phải kết hợp lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng, chống phân tán khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xoá chế xin cho xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đường cho phát triển việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư từ nguồn vốn khác Hai là, Phối hợp khâu phân bổ kế hoạch vốn- kiểm sóat toán toán thành hệ thống quy trình quản lý vốn Để khắc phục yếu tồn nay, cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoạch vốn - kiểm soát toán vốn đầu tư - toán, tất toán, sau: 68 phân bổ kế hoạch tạo toán vốn đầu tư nhanh, toán vốn đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngược lại Đối với dự án cơng trình cần có gắn kết khâu (do quan Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Tài thực hiện) khắc phục yếu Đó là, dự án cơng trình thực tốn vốn chậm, thừa vốn cần có thơng tin lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, yếu khâu toán, tất toán, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên yêu cầu, tiêu chí chế tài định chủ trì UBND cấp kịp thời xử lý, vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình Ba là, hồn thiện khâu cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN, việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ GPMB Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMB phép tạm ứng không hạn chế Bốn là, hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản Để thực có hiệu khâu cần tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu; cải cách hành áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm hỗ trợ cho cơng tác tốn vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rườm rà không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tư đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối có quy định thời gian cho giao dịch; cơng khai quy trình tốn vốn đầu tư rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ 69 chức lưu trữ hồ sơ khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; thực luân phiên công việc luân chuyển cán theo quy định; thực biệt phái cán để xử lý vấn đề tồn đọng cần giải 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Thứ nhất, đặt cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, láng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Thường xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá trình tự hoàn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư XDCB cách có nề nếp Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra Nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ Thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để ln bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN để lấy thơng tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB Kết hợp hài hồ lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Thứ hai, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trũ làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời, làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá 70 xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá Nhà nước mức bình qn nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình Thứ ba, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Thứ tư, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự án cơng trình xây dựng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Mỗi chất lượng cơng trình tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự toán, mơi trường… dân tin, dân tin vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải Sau hoàn thành cơng trình dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi thọ cơng trình kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực cần phát huy sức dân 3.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước có liên quan đến vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan Nhà nước liên quan đến công tác đầu tư - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý Nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết trình thực thủ tục đầu tư - Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án công 71 trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị - Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB 3.2.6 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư - Công tác đền bù GPMB phải hoàn thành phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi cơng, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng đồng ý phương án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cưỡng chế số lại họ không đồng ý thực - Áp dụng chế đền bù lấy người lợi đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí đền bù mà Nhà nước cịn khoản chênh lệch đáng kể - Huyện cần tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến công tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt Ban giải phóng mặt tái định cư thuộc UBND huyện Không cho thực dự án mà phương án GPMB di dân không khả thi - Khi phê lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền bù phải xác định xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu 72 định mức, đơn giá cấp đất, loại đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, địa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng VĐT cho dự án - Dành vốn để tập trung đầu tư khu di dân tái định cư, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tái định cư năm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Về phía Chính phủ - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án - Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa 73 phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật Đối với Quốc hội cần bổ sung hoàn chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước theo hướng phân cấp nguồn chi (trong có chi XDCB chi CTMT) rõ ràng cụ thể theo giai đoạn dài trung hạn ngân sách chương trình Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB; Đối với Bộ Tài cần có chế tài kiểm soát giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB Đối với Bộ Xây dựng nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách Nhà nước 3.3.2 Về phía địa phương - Cơng tác kế hoạch hố phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu 74 kế hoạch, danh mục công trình giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn Ban quản lý dự án - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương thống phân kỳ, tiêu chí đầu tư tham mưu UBND tỉnh có kế hoạch đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để sớm phát huy hiệu dự án, cơng trình, chương trình bỏ vốn Từng bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho quý - Cần bố trí đủ vốn cho dự án triển khai, dự án trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ sớm hoàn thành phát huy hiệu đầu tư - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn NSNN từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán tất toán - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn 75 Kết luận chƣơng Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đảng huyện Đô Lương đến năm 2020, đặc biệt mục tiêu huy động vốn để xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, nội dung chương III đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu vốn ngân sách cấp huyện cho đầu tư xây dựng Để biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách huyện đầu tư xây dựng thực thi, cần có giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt huyện Đơ lương nguồn ngân sách cịn hạn hẹp, vươn lên, nỗ lực, tự lực, cịn cần có hỗ trợ tỉnh Trung ương 76 KẾT LUẬN Đô lương huyện nơng nghiệp, nguồn vốn ngân sách cịn gặp nhiều khó khăn, thời gian qua triển khai số chương trình, dự án đầu tư XDCB để phát triển kinh tế - XH, góp phần nâng cao đời sống dân sinh phát triển kinh tế huyện nhà Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước xây dựng đồng theo hướng văn minh đại, tạo tiền đề cho kinh tế xã hội huyện phát triển ngày bền vững Để phát huy kết đạt được, tăng cường thu hút đầu tư nhằm phát triển đồng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - XH Cần quán triệt vận dụng quan điểm Đảng qua kỳ Đại hội, đặc biệt nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tới; luật pháp; nghị Chính phủ; Nghị Đại hội Đảng lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 tỉnh Nghệ An huy động sử dụng có hiệu vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng Để sử dụng vốn ngân sách huyện đầu tư xây dựng có hiệu việc thực thi giải pháp nêu cần có giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt huyện Đơ Lương nguồn ngân sách cịn hạn hẹp, ngồi vươn lên, nỗ lực, tự lực, cịn cần có hỗ trợ nguồn vốn ngân sách, sách tỉnh Trung ương Trong thời gian tới cần phát huy kết đạt được, có định hướng thứ tự ưu tiên chương trình, dự án trọng tâm, trọng điểm, tăng cường thu hút đầu tư nhằm phát triển đồng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - XH địa bàn huyện Đô Lương 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI - Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch - Đầu tư - Tổng cục Thống kê, Đầu tư nước Việt Nam năm đầu kỷ XXI- NXB Thống kê 12/2008 Tổng cục Thống kê (2010), Niên giám thống kê 2009- NXB Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê Nghệ An (tháng 6/2013), Niêm giám thống kê tỉnh Nghệ An 2012 Cục Thống kê Nghệ An (tháng 9/2014), Niêm giám thống kê tỉnh Nghệ An 2013 Bộ Kế hoạch- Đầu tư (1998), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện sách vĩ mơ đổi thủ tục hành nhằm thúc đẩy phát triển DNNVV Việt Nam Nghị số 11/NQ-CP 24/02/2011 Chính phủ, giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị, phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 10 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 12 Phạm Tú Lan (2002), Khai thác quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam, Luận án tiến sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 78 13 Lê Đăng Quang (2007), Vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Đào Trọng Quy (2008), Huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu Kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005 16 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 17 Quốc hội, Luật đầu tư, Số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 18 UBND tỉnh Nghệ An (2005), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nghệ An giai đoạn 2005- 2010 19 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến 2020 20 UBND huyện Đô Lương, Đề án phát triển sở hạ tầng giai đoạn 20102015, có tính đến năm 2020 21 UBND huyện Đô Lương, Quy hoạch chung huyện Đô Lương đến năm 2020 22 Nghị Đại hội Đảng huyện Đơ Lương, tỉnh Nghệ An, khố XIX, nhiệm kỳ 2010- 2015 23 UBND huyện Đô Lương, Quy hoạch sử dụng đất huyện Đô Lương đến năm 2015 định hướng sử dụng đất đến năm 2020 24 Website: Trung tâm thông tin KT-CT-XH tỉnh Nghệ An; huyện Đô Lương 25 Hồ Quang Thanh (2011), Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Phịng Kế hoạch -Tài UBND huyện Đơ Lương (2015-2020), Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn ĐT-XDCB 79 27 Phòng Kế hoạch -Tài UBND huyện Đơ Lương (2010-2014), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 28 Phịng Kế hoạch - Tài UBND huyện Đơ Lương (2010-2014), Báo cáo tình hình tốn vốn ĐT-XDCB 29 Phịng Cơng thương UBND huyện Đơ Lương (2010-2014), Báo cáo tình hình quản lý, thẩm định, phê duyệt dự án ĐT-XDCB ... VỀ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Vốn ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước hay Ngân sách. .. trò vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn ngân sách huyện cho đầu tư xây dựng 28 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG... Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vốn ngân