Tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN VĨNH TƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN VĨNH TƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN XUÂN CHÂU Nghệ An - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nghệ An, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Vĩnh Tường ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo Trường Đại học Vinh nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Trần Xuân Châu, Trường Đại học Kinh tế Huế người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện Diễn Châu, đồng nghiệp, sở - ban - ngành, Ban quản lý dự án địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn tình cảm u mến đến gia đình, người thân tơi tạo điều kiện, động viên tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Trần Vĩnh Tường iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG, BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Vốn ngân sách Nhà nước 15 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cấp huyện 18 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 23 1.2.1 Nội dung quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 23 iv 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng số huyện tỉnh học cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An 37 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng thành phố Vinh 40 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng 41 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Diễn Châu 43 Kết luận Chương 46 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 47 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 47 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 47 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu 49 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Diễn Châu giai đoạn 2011 - 2015 52 2.2.1 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 52 2.2.2 Về tổ chức triển khai phân bổ vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 54 2.2.3 Sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng công trình, dự án cụ thể địa bàn huyện 57 v 2.2.4 Về lập, thẩm định dự án đầu tư 60 2.2.5 Về công tác đấu thầu, chọn thầu, nghiệm thu cơng trình xây dựng 61 2.2.6 Về toán, thẩm định toán vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 63 2.2.7 Về tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 64 2.3 Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 70 2.3.3 Những vấn đề cấp bách đặt trình quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Diễn Châu năm qua 78 Kết luận chương 79 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 80 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 80 3.1.1 Dự báo đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đến năm 2020 80 3.1.2 Quan điểm tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 82 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 86 vi 3.2.1 Tăng cường khung pháp lý chế phân công, phân cấp ủy quyền quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 86 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 88 3.2.3 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện 92 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng 95 3.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 97 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 98 Kết luận chương 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 Kết luận 102 Kiến nghị 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KTQD Kinh tế quốc dân KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QL Quốc lộ TKKT Thiết kế kỹ thuật TPCP Trái phiếu phủ TSCĐ Tài sản cố định VĐT Vốn đầu tư VĐT XDCB Vốn đầu tư xây dựng UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa ICOR Chỉ số đầu tư NTM Nơng thơn viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG, BIỂU Trang Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư 12 Biểu 1.1 Tổn thất sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng 31 Bảng 1.1 Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Đô Lương giai đoạn 2011 - 2015 38 Bảng 1.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2011 – 2015 40 Bảng 2.1: Dân số trung bình huyện Diễn Châu giai đoạn 2011 2015 50 Bảng 2.2: Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 51 Bảng 2.3 Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 55 Hình 2.1 Tỷ trọng nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011- 2015 56 Bảng 2.2 Tổng hợp danh mục cơng trình đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước huyện ủy ban nhân dân xã năm 2015 57 Bảng 2.4 Kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2013 - 2015 61 Bảng 2.5 Số liệu sai phạm phát qua tra công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho ĐT XDCB từ 2011 – 2015 64 Bảng 3.1 Tổng hợp lĩnh vực nhu cầu vốn cho đầu tư XDCB cần đầu tư giai đoạn 2016 – 2020 80 Bảng 3.2 Dự báo nhu cầu cân đối vốn đầu tư giai đoạn 2016 2020 81 95 Một điểm quan trọng hoàn thiện máy phải nâng cao chất lượng cán bộ; trẻ hố cán cơng chức, đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý để nâng cao suất lao động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Đối với nhóm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng chủ đầu tư, ban quản lý dự án, khẩn trương xếp lại máy quản lý vốn đầu tư XDCB Do việc phân bổ vốn đầu tư có tính chất phân tán, dàn trải lâu nay, mặt khác lại chưa quan niệm quản lý vốn XDCB nghề nên tình trạng thành lập ban nhiều làm ban quản lý nên vấn đề đặt cần khẩn trương kiện toàn xếp lại Nội dung đánh giá lại lực ban theo tiêu chí cụ thể để xác định đối tượng, địa cần tập trung xếp lại, khơng q trọng hình thức quản lý phải xem nội dung thực chất điều kiện thực tế cho phép, cấu lại máy cán ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, phấn đấu toán ban yếu thời gian ngắn Tích cực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ chức danh ban Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc này, mặt tiếp tục hoàn thiện chế sách, định mức tiêu chuẩn quản lý dự án cho phự hợp thực tế, có khoa học, đồng bộ, ổn định có tính khả thi cao 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng Thứ nhất, đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, láng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Thường xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá q trình tự hồn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cách có nề nếp 96 Về phía quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra Nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ Thường xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để bảo đảm tiếng nói tra phát luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB để lấy thông tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB Kết hợp hài hồ lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Thứ hai, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời, làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá Nhà nước mức bình quân nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình Thứ ba, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Thứ tư, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự án cơng trình xây dựng lãnh đạo Đảng quản lý 97 Nhà nước Mỗi chất lượng cơng trình tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự tốn, mơi trường… dân tin, dân tin vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải Sau hồn thành cơng trình dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi thọ cơng trình kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực cần phát huy sức dân 3.2.5 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan Nhà nước liên quan đến công tác cấp phát vốn, ghi vốn giải ngân vốn đầu tư - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý Nhà nước địa bàn lĩnh vực quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng theo hướng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư - Cơng khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thông tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị - Công khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý vốn đầu tư XDCB 98 3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Con người yếu tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB qua thời kỳ nói riêng Xuất phát với tồn hạn chế đội ngũ cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Việc không ngừng nâng cao lực nguồn nhân lực yêu cầu khách quan, việc làm mang tính chất thường xuyên, liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý trách nhiệm đội ngũ cán thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cần tập trung: Thứ nhất, nâng cao lực máy quản lý xây dựng: tiếp tục cải cách hành giải thủ tục đầu tư XDCB vốn NSNN cách toàn diện bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, cải cách tài cơng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách đồng cách ngành cấp Hoàn thiện máy tham mưu, giúp việc cho UBND cấp quản lý vốn đầu tư XDCB theo hướng tập trung, chun mơn hóa, có lực chun mơn cao, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đầu tư XDCB tình hình Thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách huyện để tham mưu, giúp việc cho Chủ đầu tư cấp huyện hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước cho Chủ đầu tư cấp xã quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB cho quyền địa phương cấp phải đảm bảo mở rộng quyền chủ động cho cấp dưới, phải quản lý chặt chẽ nhằm sử dụng vốn đầu tư có hiệu Việc phân cấp đầu tư phải gắn quyền lợi trách nhiệm cụ thể, để đảm bảo đầu tư đúng, khai thác, sử dụng có hiệu cao Thường xuyên kiểm tra, giám sát để phòng ngừa, phát xử lý sai lệch, vi phạm trình quản lý, thực 99 đầu tư XDCB Tiếp tục đổi nhận thức, nội dung, phương pháp lập quy hoạch đầu tư xây dựng, hồ sơ thủ tục thẩm định, phê duyệt, phân cấp mạnh cho địa phương phê duyệt quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng, sở tăng cường đạo, kiểm tra quan quản lý đầu tư xây dựng cấp Việc thẩm định dự án phải thực chốt chặn cuối trước trình định đầu tư để loại bỏ dự án khơng có hiệu Nghiên cứu chế huy động nhiều nguồn vốn cho công tác quy hoạch đầu tư xây dựng, để phấn đấu vòng đến năm hoàn thành quy hoạch vùng, địa phương phủ kín quy hoạch xây dựng thị (quy hoạch xây dựng 1: 2.000), quy hoạch xây dựng nông thơn Thực chủ trương cơng khai hóa dự án đầu tư xây dựng từ có định phê duyệt dự án khả thi Triển khai tổ chức quản lý ngành xây dựng nguyên tắc: chức năng, đủ nhiệm vụ, tăng quyền hạn, rõ trách nhiệm; đặc biệt quan tâm đến hệ thống tổ chức lực lượng quản lý xây dựng cấp huyện xã, thị trấn; hệ thống quản lý chất lượng công trình xây dựng ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động xây dựng; hệ thống tra chuyên ngành xây dựng từ tỉnh đến huyện đến địa phương Có chế tài trách nhiệm cụ thể, rõ ràng mạnh chủ thể tham gia đầu tư xây dựng, từ hạn chế sai phạm Thực nghiêm túc chế độ khen thưởng kỷ luật, nâng cao chất lượng công tác thi đua khen thưởng, tạo động lực thi đua ngành, cấp việc thực nhiệm vụ chun mơn nói chung quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN nói riêng Đánh giá việc thực công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ giải ngân dự án thực theo kế hoạch, công tác toán đánh giá thi đua đơn vị Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN: cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên 100 môn, tiếp nhận cán qua đào tạo có chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý Phân công cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng theo hướng chuyên môn hóa, khơng phân tán số UBND xã huyện Có chế độ đào tạo phù hợp, cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ, công chức Xây dựng thực chương trình đào tạo, tập huấn phù hợp cho cán bộ, cơng chức, có sách ln chuyển cán phù hợp, tránh để hụt hẫng cán quan chuyên ngành Cải tiến chế độ tiền lương, chuyển ngạch công chức kịp thời Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, tiếp tục thực có hiệu Chương trình hành động xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Có sách hỗ trợ, tạo điều kiện xây dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác tổ chức cán Rút kinh nghiệm để làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí cán Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút Kết luận chương Trên sở phân tích liệu Chương chương 2, chương tác giả đưa số phương hướng giải pháp để tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Các giải pháp cụ thể là: Hồn thiện quản lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đề ra; Hoàn thiện chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình; Hồn thiện máy quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện; 101 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí; Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước có liên quan đến vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; Nâng cao lực máy chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Diễn Châu huyện nông nghiệp, nguồn vốn ngân sách cịn gặp nhiều khó khăn, thời gian qua triển khai số chương trình, dự án đầu tư XDCB để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao đời sống dân sinh phát triển kinh tế huyện nhà Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước xây dựng đồng theo hướng văn minh đại, tạo tiền đề cho kinh tế xã hội huyện phát triển ngày bền vững Để phát huy kết đạt được, huyện cần tiếp tục tăng cường thu hút đầu tư nhằm phát triển đồng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Cần quán triệt vận dụng quan điểm Đảng qua kỳ Đại hội, đặc biệt nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; luật pháp; nghị Chính phủ; Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 huy động sử dụng có hiệu vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng bản; Nghị Đại hội Đảng huyện Diễn Châu lần thứ XXX, nhiệm kì 2015 – 2020 Để sử dụng vốn ngân sách huyện đầu tư xây dựng có hiệu việc thực thi giải pháp nêu cần có giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt huyện Diễn Châu nguồn ngân sách cịn hạn hẹp, ngồi vươn lên, nỗ lực, tự lực, cịn cần có hỗ trợ nguồn vốn ngân sách, sách tỉnh Trung ương Trong thời gian tới cần phát huy kết đạt được, có định hướng thứ tự ưu tiên chương trình, dự án trọng tâm, trọng điểm, tăng cường thu hút đầu tư nhằm phát triển đồng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Diễn Châu 103 Kiến nghị 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Đề nghị Bộ KH-ĐT, Bộ Tài trình Chính phủ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm nước với cân đối vĩ mô kinh tế quốc dân; lộ trình, kế hoạch xây dựng, sửa đổi chế, sách quản lý kinh tế vĩ mô; quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; tổng mức cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước theo ngành, lĩnh vực; tổng mức phân bổ chi tiết vốn đầu tư cân đối, vốn bổ sung có mục tiêu; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngoài, ODA; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ; tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước, danh mục chương trình, dự án đầu tư quan trọng nguồn vốn, khoản chi dự phòng ngân sách trung ương cho đầu tư xây dựng bản, chi ứng trước cho đầu tư xây dựng từ ngân sách trung ương theo quy định pháp 104 luật; hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương theo dõi, đánh giá tình hình thực kế hoạch Bộ, ngành, địa phương; tổ chức theo dõi, đánh giá báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo định kỳ hàng tháng, quý, năm; chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan địa phương xây dựng tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển; giám sát, đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển Nhà nước, đặc biệt vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 2.2 Đối với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An Sở, Ban, ngành cấp tỉnh Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Nghệ An nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Đề nghị HĐND - UBND tỉnh Sở, Ban ngành cấp tỉnh tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn vốn địa bàn năm theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phê duyệt; ban hành văn hướng dẫn cho đơn vị cấp doanh nghiệp địa bàn để có 105 thực thi quản lý vốn; đề nghị Sở, Ban ngành cấp tỉnh tăng cường công tác phối hợp kiểm tra, tra, giám sát cơng trình dự án địa bàn, chống thất thốt, lãng phí quản lý đầu tư xây dựng tập trung đạo, đôn đốc liệt nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình dự án sớm hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư Tổ chức rà soát dự án đầu tư doanh nghiệp triển khai thực địa bàn 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Diễn Châu Để tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Diễn Châu giai đoạn 2016 - 2020, huyện cần tập trung thực tốt giải pháp sau đây: Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho đơn vị trực thuộc huyện (xã, thị trấn ) để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý vốn đầu tư Kiện tồn tổ chức máy trình độ cán chủ đầu tư Ban QLDA Tại cấp, đơn vị giao quyền làm chủ đầu tư cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban QLDA, tổ chức tư vấn quản lý quy định cụ thể Huyện phải có sách đồng nhằm tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, tập trung toán dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng đặc biệt cơng trình phục vụ tái định cư; tránh tình trạng nợ đọng vốn xây dựng Huyện Diễn Châu phải quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Vì nhân tố người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học công nghệ tiên tiến Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành 106 nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp huyện Thực luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tư xây dựng 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch - Đầu tư - Tổng cục Thống kê, Đầu tư nước Việt Nam năm đầu kỷ XXI- Nxb Thống kê 12/2008 Bộ Kế hoạch - Đầu tư (1998), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện sách vĩ mơ đổi thủ tục hành nhằm thúc đẩy phát triển DNNVV Việt Nam Cục Thống kê Nghệ An (tháng 6/2014), Niêm giám thống kê tỉnh Nghệ An 2013 Cục Thống kê Nghệ An (tháng 9/2015), Niêm giám thống kê tỉnh Nghệ An 2014 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI - Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Giáo trình Khoa học quản lý (2001) - Tập 2- Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Thị Bảo Hường (2011), “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, luận văn thạc sĩ kinh tế trị Đại học Kinh tế quốc dân Đỗ Thiết Khiêm (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 10 Phạm Tú Lan (2002), Khai thác quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam, Luận án tiến sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 11 Vũ Văn Lưu (2012), "Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Ninh Bình" Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 108 12 Trần Thị Quỳnh Nga (2015), “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên 13 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 15 Nghị Đại hội Đảng huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, khoá XIX, nhiệm kỳ 2010- 2015 16 Nghị số 11/NQ-CP 24/02/2011 Chính phủ, giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 17 Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị, phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 18 Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014),“Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” 19 Phịng Cơng thương UBND huyện Diễn Châu (2010 - 2015), Báo cáo tình hình quản lý, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư – xây dựng 20 Phòng Kế hoạch - Tài UBND huyện Diễn Châu (2010 - 2015), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư – xây dựng 21 Phịng Kế hoạch -Tài UBND huyện Diễn Châu (2010 - 2015), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 22 Phịng Kế hoạch -Tài UBND huyện Diễn Châu (2015 - 2020), Báo cáo kế hoạch phân bổ vốn đầu tư – xây dựng 23 Lê Đăng Quang (2007), Vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH6 ngày 29/11/2005 109 25 Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 26 Quốc hội, Luật đầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 27 Quốc hội, Luật đầu tư, Số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 28 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 29 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 85/2015/QH13 ngày 25/6/2015 30 Đào Trọng Quy (2008), Huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu Kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Hồ Quang Thanh (2011), Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 32 Nguyễn Thị Thanh (2008), “Tăng cường quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị trường Đại học Kinh tế quốc dân 33 Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà 34 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến 2020 35 Tổng cục Thống kê (2010), Niên giám thống kê 2009- NXB Thống kê, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 37 UBND huyện Diễn Châu, Đề án phát triển sở hạ tầng giai đoạn 2010-2015, có tính đến năm 2020 ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 80 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Diễn. .. ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng số huyện tỉnh học cho huyện Diễn Châu,. .. hưởng đến quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.2.1 Nội dung quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 24 1.2.1.1 Khái niệm quản lý sử dụng vốn NSNN cho