Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã thái hòa đến năm 2020 đồ án tốt nghiệp đại học

TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN TRẦN ĐỨC CHÂU ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2020 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Vinh, 5/2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA ĐỊA LÝ – QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN TRẦN ĐỨC CHÂU ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2020 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƢỜI HƢỚNG DẪN: THS PHẠM VŨ CHUNG Vinh, 5/2014 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đề tài Đối tượng nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 10 Bố cục đề tài 10 CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG QUI HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 12 Khái niệm vai trò, ý nghĩa cần thiết việc lập điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 1.2 Trình tự nội dung lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.3 Những lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất CHƢƠNG II KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2013 CỦA THỊ XÃ THÁI HÒA 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Thái Hòa 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Kinh tế - xã hội 19 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 19 2.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm 19 2.1.2.3 Phát triển đô thị 2.1.2.4 Phát triển khu dân cư nông thôn 2.1.2.5 Phát triển sở hạ tầng 2.1.2.6 Quốc phòng, an ninh 2.1.2.7 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội i 2.2 Hiện trạng sử dụng đất 2.3 Kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 23 2.3.1 Kết thực 23 2.3.1.1 Đất nông nghiệp 23 2.3.1.2 Đất phi nông nghiệp 24 2.3.1.3 Đất chưa sử dụng 26 2.4 Đánh giá việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 28 CHƢƠNG III : PHƢƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỊ XÃ THÁI HÒA ĐẾN NĂM 2020 33 3.1 Phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 33 3.1.1 Điều chỉnh tiêu loại đất phân bổ cho mục đích 33 3.1.1.1 Diện tích loại đất cấp tỉnh phân bổ 33 3.1.1.2 Diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thị xã 41 3.1.1.3 Điều chỉnh diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng kỳ quy hoạch 68 3.1.1.4 Điều chỉnh diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 71 3.2 Đánh giá tác động phương án chỉnh lí, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đên kinh tế - xã hội 72 3.2.1 Đánh giá tác động kinh tế 72 3.2.2 Đánh giá tác động xã hội 73 3.2.3 Đánh giá tác động môi trường 73 3.3 Đề xuất số giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 73 3.3.1 Giải pháp công tác quản lý 73 3.4.2 Giải pháp đầu tư 74 3.4.3 Giải pháp chế sách 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 ii TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 80 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa DSKHHGĐ : Dân số kế hoạch hóa gia đình GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HTXDV : Hợp tác xã dịch vụ KH-KT&CN : Khoa học - kỹ thuật công nghệ KK : Kiểm kê KT- XH : Kinh tế - xã hội NTTS : Nuôi trồng thủy sản QH : Quy hoạch SXKD : Sản xuất kinh doanh STT : Số thứ tự THCS : Trung học sở TTCN - XD : Tiểu thủ công nghiệp - xây dựng TSCQ : Trụ sở quan UBND : Uỷ ban nhân dân GD&ĐT : Giáo dục đào tạo iv DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Trang Bảng: Bảng 1.1 Hiện trạng cấu lao động Thị xã Thái Hịa 19 Bảng 1.2 Diện tích đất nơng nghiệp thị xã Thái Hịa năm 2013 22 Bảng 2.1 Chỉ tiêu loại đất đến năm 2020 thị xã Thái Hòa 34 Bảng 2.2 Diện tích đất lúa nước đến năm 2020 phân theo đơn vị hành 46 Bảng 2.3 Dự báo tỷ lệ tăng dân số thị xã Thái Hòa đến năm 2020 66 Bảng 2.4 Điều chỉnh diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng 68 Bảng 2.5 Điều chỉnh diện tích chưa sử dụng đưa vào sử dụng 71 Biểu: Biểu đồ 1: Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp thị xã Thái Hòa năm 2013 22 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý hiệu vấn đề nước đặc biệt quan tâm Bởi đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Kể từ thành lập theo Nghị định số 164-NĐ/CP ngày 15/11/2007 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Nghĩa Đàn thành lập Thị xã Thái Hịa thức vào hoạt động từ ngày 10/5/2008 Thị xã Thái Hòa phát triển mặt Trải qua năm xây dựng phát triển đến thị xã có nhiều thay đổi đáng kể mặt đô thị cảnh quan, hiệu sử dụng đất tăng cao, kinh tế - xã hội , đời sống người dân nâng cao đáng kể.Dưới tác động : nhu cầu phát triển thị địi hỏi cần thiết khả phát triển đô thị dọc theo quốc lộ 48, quốc lộ 15A cao, mở rộng qui mô phát triển nhà máy , cụm công nghiệp xã Nghĩa Mỹ, Đông Hiếu, Nghĩa Thuận, phát triển khu đô thị Phủ Quỳ Happy Land, bảo tồn phát huy di tích lịch sử khảo cổ Làng Vạc….sẽ tác động lớn tới phát triển thị xã – trung tâm trị, kinh tế, văn hóa vùng Tây Bắc Nghệ An Tuy nhiên , đô thị lên từ thị trấn thời gian qua đặt nhiều vấn đề cần quan tâm, giải quyết, là: cảnh quan thị cịn chưa đáp ứng u cầu đặt ra, cơng tác qui hoạch cịn tồn nhiều vấn đề cần giải quyết, công tác chôn lấp, xử lý rác thải nhiều yếu tồn ảnh hưởng lớn tới đời sống sinh hoạt người dân công tác bảo vệ môi trường địa bàn, diện tích đất nơng nghiệp cịn dàn trải, mang tính tự phát ,sử dụng đất chưa tiết kiệm , hiệu sử dụng thấp, nhiều diện tích đất sử dụng không bảo vệ dẫn tới suy thoái, bạc màu, hạn chế khả sử dụng lâu dài; diện tích đất cho xây dựng sở hạ tầng bố trí cịn chưa hợp lý để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, , xin thực đề tài “ Điều chỉnh quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất Thị xã Thái Hòa đến năm 2020 ” nhằm tập trung giải vấn đề cấp bách Mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đề tài a/ Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất phương án điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 số giải pháp thực quy hoạch giai đoạn b/Yêu cầu nghiên cứu - Các tài liệu, số liệu thu thập , điều tra , xử lí phải xác , đầy đủ, phản ánh trung thực khách quan phương án điều chỉnh QHSD đất đến năm 2020 việc thực kế hoạch sử dụng đất năm 2011- 2013 thị xã Thái Hòa - Việc đánh giá thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 phương án điêù chỉnh qui hoạch sử dụng đất tới năm 2020 phải dưa sở đánh giá mối quan hệ yếu tố điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển kinh tế- xã đến năm 2020 đảm bảo tính khách quan thực tiễn c , Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác định vai trò , lợi mạnh , hội thách thức địa phương so với phát triển chung tỉnh đến năm 2020 gắn liền với chiến lược kinh tế nước - Phân tích yếu tố tác động điều kiện kinh tế- xã hội đến việc điều chỉnh quy hoạch - Xác định quan điểm , mục tiêu, tính chất, quy mô, dự báo luận chứng phương án điều chỉnh phù hợp khoa học giai đoạn từ tới 2020 - Điều chỉnh định hướng phát triển sở vật chất hạ tầng kĩ thuật xã hội cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế địa phương nói riêng tỉnh nói chung - Đề xuất giải pháp thực diều chỉnh quy hoạch tới 2020 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực điều chỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 với loại đất nông nghiệp, phi nông nghiệp, chưa sử dụng thị xã Thái Hòa Nội dung nghiên cứu - Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã ảnh hưởng tới việc khai thác sử dụng đất - Đánh giá tình hình quản lí sử dụng đất đai - Đánh giá kết thực quy hoạch đất kì trước - Điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất - Đề xuất giải pháp phù hợp cơng tác quản lí thực quy hoạch địa bàn thị xã Phƣơng pháp nghiên cứu Em sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: * Phương pháp thu thập tư liệu, số liệu: Bao gồm điều tra, thu thập số liệu, thơng tin cần thiết phục vụ cho mục đích quy hoạch sử dụng đất Trên sở số liệu thu thập được, tiến hành phân tích đánh giá, tìm quy luật biến động nguyên nhân nó, từ tìm xu hướng biến động tương lai * Phương pháp phân tích, dự báo, tính tốn: Nhằm phân tích, dự đốn đưa hình thức tổ chức lãnh thổ dựa vào đình khiến tỷ lệ tăng dân số tự nhiên có xu hướng giảm Tỷ lệ tăng tự nhiên giai đoạn 2013 – 2020 giao động mức khoảng 0,30% - 0,40% Bên cạnh tác động q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn, tỷ lệ tăng học thị xã dự kiến tăng 1,0% vào năm 2020 Cơ sở việc dự báo dân số tính theo cơng thức: Ptb  Vtb  Nt = N0 1  100   t Trong đó: Nt: Dân số xã đến năm định hình quy hoạch (người) N0: Dân số thị xã năm trạng (người) t: Thời gian từ năm trạng đến năm định hình quy hoạch (số năm) Ptb : Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tính trung bình giai đoạn quy hoạch (%) Vtb : Tỷ lệ biến động dân số học trung bình giai đoạn quy hoạch (%) Căn vào số cặp kết trung bình hàng năm, tỷ lệ phát triển dân số Dự báo năm quy hoạch có xu hướng giảm dần xu hướng tách hộ ngày tăng Dự báo số hộ năm quy hoạch theo công thức: Nt Ht= H0 N o Trong đó: - Ht : Số hộ năm quy hoạch - H0 : Số hộ năm trạng Bảng 2.3 Dự báo tỷ lệ tăng dân số thị xã Thái Hòa đến năm 2020 Danh mục Năm trạng 2013 Năm quy hoạch 2020 Tỷ lệ tăng dân số 0,97 1,26 Tỷ lệ tăng tự nhiên 0,52 0,33 Tỷ lệ tăng học 0,45 0,93 Tổng dân số 62.295 78.598 Chu chuyển loại đất sau: * Chu chuyển giảm: Đến năm 2020, diện tích đất nơng thơn Thái Hịa giảm 79,54 chuyển mục đích sử dụng sang loại đất sau: 66 - Đất có di tích danh thắng 1,70 ha; - Đất phát triển hạ tầng 20,37 Trong đó: + Đất giao thơng 20,16 ha; + Đất thủy lợi 0,21 - Đất đô thị 57,47 * Chu chuyển tăng: Đến năm 2020, diện tích đất nơng thơn Thái Hòa tăng 271,88 chuyển từ loại đất sau: - Đất trồng lúa 10,25 ha; - Đất trồng hàng năm lại 106,21ha; - Đất trồng lâu năm 135,93 ha; - Đất nuôi trồng thủy sản 0,65 ha; - Đất phát triển hạ tầng 0,92 ha; - Đất chưa sử dụng 1,49 Như vậy, diện tích đất nơng thơn đến năm 2020 443,92 ha, thực tăng 192,34 so với năm trạng 2011 (Chi tiết xem Biểu 22/PB) f) Quy hoạch đất khu du lịch Diện tích đất khu du lịch thị xã Thái Hòa đến năm 2020 171,0 ha, chiếm 1,26% tổng diện tích tự nhiên tồn thị xã Trong có việc khai thác phát huy giá trị văn hóa, lịch sử khu bảo tồn di khảo cổ học gắn với du lịch sinh thái Làng Vạc thuộc xã Nghĩa Hòa (Bao gồm khu khảo cổ, đình Làng Vạc, xanh cảnh quan; khu hành chính, dịch vụ du lịch; khu nghỉ dưỡng; khu cải tạo, xen dắm; khu dự phòng phát triển khu xanh bảo vệ kết hợp trồng rừng) Dự án phê duyệt Quyết định số 24/QĐ.UBND-CN ngày 03 tháng 01 năm 2012 UBND tỉnh Nghệ An 67 Biểu đồ 3: Cơ cấu sử dụng đất thị xã Thái Hòa năm 2020 3.1.1.3 Điều chỉnh diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng kỳ quy hoạch Trong giai đoạn từ đến năm 2020, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành phục vụ q trình cơng nghiệp hố; đại hố, địi hỏi phải có quỹ đất hợp lý đáp ứng cho phát triển Đáp ứng u cầu đó, giai đoạn diện tích loại đất chuyển mục đích sau: Bảng 2.4 Điều chỉnh diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng TT Chỉ tiêu Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 1.1 Đất lúa nước 1.2 Đất trồng lâu năm 1.3 Đất rừng phòng hộ 1.4 Đất rừng đặc dụng Quy hoạch đến Điều chỉnh năm 2020 quy hoạch đƣợc duyệt đến năm (Theo QĐ574) 2020 918,74 1.085,56 114,03 108,19 365,71 68 1.5 Đất rừng sản xuất 80,03 143,88 1.6 Đất nuôi trồng thủy sản 9,57 6,17 1.7 Đất làm muối Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp 115,12 Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản 2.1 xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác 69 115,12  Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 1.085,56 Cụ thể: + Chuyển sang đất trụ sở quan cơng trình nghiệp 26,71 ha; + Chuyển sang đất quốc phòng 245,05 ha; + Chuyển sang đất an ninh 1,59 ha; + Chuyển sang đất khu công nghiệp 76,0 ha; + Chuyển sang đất sở sản xuất kinh doanh 55,79 ha; + Chuyển sang đất sản xuất vật liệu xây dựng 13,95 ha; + Chuyển sang đất cho hoạt động khoáng sản 6,41 ha; + Chuyển sang đất di tích danh thắng 6,99 ha; + Chuyển sang sử dụng vào đất chôn lấp, xử lý rác thải 18,78 ha; + Chuyển sang sử dụng vào đất nghĩa trang nghĩa địa 54,70 ha; + Chuyển sang mục đích đất phát triển hạ tầng 268,68 Cụ thể: ◊ Sang đất giao thông 160,04 ha; ◊ Sang đất thủy lợi 2,06 ha; ◊ Sang đất lượng 1,51 ha; ◊ Sang đất sở văn hóa 33,82 ha; ◊ Sang đất sở y tế 1,18 ha; ◊ Sang đất sở giáo dục đào tạo 29,98 ha; ◊ Sang đất sở thể dục thể thao 33,95 ha; ◊ Sang đất chợ 6,14 + Chuyển sang sử dụng vào đất nông thôn 269,47 ha; + Chuyển sang đất đô thị 41,44  Chuyển đổi cấu sử dụng đất nội đất nông nghiệp Đất rừng sản xuất chuyển sang đất trồng hang năm lại 115,12 70 3.1.1.4 Điều chỉnh diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng Bảng 2.5 Điều chỉnh diện tích chưa sử dụng đưa vào sử dụng STT Mục đích sử dụng Quy hoạch Điều chỉnh đến năm 2020 quy hoạch đƣợc duyệt đến năm (Theo QĐ574) 2020 Đất nông nghiệp 105,79 1.1 Đất rừng sản xuất 11,09 Đất phi nông nghiệp 38,98 46,00 Trong đó: 2.1 Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp 2.2 Đất quốc phịng 2.3 Đất an ninh 2.4 Đất khu cơng nghiệp 2.5 Đất sở sản xuất kinh doanh 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 8,00 2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản 12,59 2.8 Đất di tích danh thắng 2,17 2.9 Đất xử lý, chơn lấp chất thải nguy hại 4,00 6,61 0,25 0,50 27,4 1,68 2.10 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng 2.13 Đất phát triển hạ tầng Đất đô thị Đất khu bảo tồn thiên nhiên Đất khu du lịch Đất khu dân cƣ nông thôn 10,35 7,83 9,24 0,98 (Nguồn:Phịng Tài ngun mơi trường Thị xã Thái hịa ) 71 * Đất nơng nghiệp 105,79 ha, chuyển sang loại đất: + Chuyển sang đất trồng hang năm lại 93,83 ha; + Chuyển sang đất rừng sản xuất 11,09 * Đất phi nơng nghiệp 46,0 ha, đó: + Đất quốc phịng 6,61 ha; + Đất an ninh 0,50 ha; + Đất sở sản xuất kinh doanh 1,68 ha; + Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 8,0 ha; + Đất cho hoạt động khai thác khoáng sản 12,59 ha; + Đất di tích danh thắng 2,17 ha; + Đất chôn lấp, xử lý rác thải 4,0 ha; + Đất phát triển hạ tầng 7,83 Trong đó: ◊ Chuyển sang đất giao thông 2,08 ha; ◊ Chuyển sang đất sở văn hóa 1,17 ha; ◊ Chuyển sang đất sở y tế 0,85 ha; ◊ Chuyển sang đất sở thể dục - thể thao 1,0 ha; ◊ Chuyển sang đất chợ 2,73 ha; + Đất đô thị 1,13 ha; + Đất nông thôn 1,49 3.2 Đánh giá tác động phƣơng án chỉnh lí, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đên kinh tế - xã hội 3.2.1 Đánh giá tác động kinh tế Đáp ứng cấu kinh tế theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã xây dựng, có sức phấn đấu tăng trưởng kinh tế (cả yếu tố nội sinh ngoại sinh) làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế thị xã, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiệu kinh tế sử dụng đất cao chuyển đổi phần diện tích đất nơng nghiệp sang phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ 72 Đối với diện tích đất sản xuất lương thực tập trung đầu tư chiều sâu, đưa nhanh tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao suất trồng với chất lượng tốt Huy động nguồn vốn nhàn dỗi dân thu hút đầu tư từ bên để xây dựng sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ 3.2.2 Đánh giá tác động xã hội Các cụm công nghiệp bố trí hợp lý theo vùng, có quy mơ phù hợp, thuận lợi giao thông tạo mặt xây dựng, huy động lực lượng lao động chỗ, tạo việc làm tăng thu nhập cho lao động nông thơn Việc hình thành cụm cơng nghiệp, sở dịch vụ phát triển gắn liền với khu dân cư tập trung nhằm tạo nên phát triển hài hòa mục tiêu phát triển KTXH, nâng cao khả phục vụ nhu cầu hưởng thụ nhân dân 3.2.3 Đánh giá tác động môi trường Đất sản xuất nông nghiệp chuyển đổi cấu trồng theo hướng thâm canh cao, sử dụng biện pháp sinh học canh tác nhằm nâng cao hiệu bảo vệ môi trường, sử dụng đất bền vững Đối với khu dân cư quy hoạch mới, khu dân cư chỉnh trang lại cần bố trí đủ quỹ đất để xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng nhằm đảm bảo yêu cầu vệ sinh môi trường sống cộng đồng dân cư Khai thác hợp lý đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng cho mục đích sản xuất nông nghiệp, tạo mặt cho xây dựng công nghiệp nâng cao hiệu sử dụng đất, hạn chế đến mức thấp việc để đất trống, bỏ hoang nhằm cải thiện môi trường 3.3 Đề xuất số giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 3.3.1 Giải pháp công tác quản lý - Tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân biết 73 - Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành… Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Luật Đất đai hành - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nước - Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, 3.4.2 Giải pháp đầu tư - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất - Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngồi, vốn tự có nhân dân - Đầu tư cho việc xây dựng tư liệu phục vụ quản lý đất đai đo đạc đồ địa (tập trung cho xã, phường chưa có đồ địa chính), quy hoạch, kế hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển lĩnh vực trọng cơng tác quản lý ngành Tài nguyên Môi trường 74 3.4.3 Giải pháp chế sách * Chính sách đất đai - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ương phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xt nơng nghiệp bảo vệ mơi trường sinh thái * Những sách nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nơng nghiệp - Chính sách ưu tiên phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa - Chính sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lượng đất trồng lúa * Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất - Chính sách tận dụng khơng gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Chính sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất * Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù - Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng - Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào khu, cụm công nghiệp * Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, cơng nghệ trì cải thiện mơi trường việc khai thác sử dụng đất đai - Chính sách khuyến khích áp dụng kỹ thuật cơng nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học phát triển nơng nghiệp 75 - Chính sách ưu tiên để đón trước cơng nghệ tiên tiến, đại đầu tư xây dựng (cơ sở hạ tầng, cơng nghiệp, thị) - Chính sách xử phạt hành vi gây tổn hại đến đất đai, mơi trường * Chính sách ưu đãi - Chính sách đánh thuế theo hướng ưu tiên sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, gốm sứ, vật liệu xây dựng… - Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước - Xây dựng sách ưu tiên đầu tư ưu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật… để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai - Chấp hành tốt sách ưu tiên ưu đãi người có cơng với cách mạng, đối tượng sách xã hội khác - Ưu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chuyên môn, tay nghề cao để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội thị xã * Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại - Nguồn thu từ đất sử dụng phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo cơng xã hội kích thích sản xuất - Rà soát, đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu - Rà soát lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức thuê đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí đất đai 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2015 xây dựng dựa sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 thị xã kế thừa kết quy hoạch phát triển ngành, tỉnh đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất đai cho phát triển ngành, lĩnh vực - Kết phương án thể chiến lược sử dụng đất thị xã giai đoạn từ đến năm 2020, có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, quốc phịng an ninh bảo vệ môi trường sinh thái Đồng thời công cụ quan trọng để thị trấn, xã thị xã thực công tác quản lý Nhà nước đất đai theo pháp luật - Kết phương án xử lý, tổng hợp hầu hết nghiên cứu, đề án phương hướng phát triển cấp, ngành Trung ương, tỉnh Nghệ An địa phương sở cân đối hài hoà nhu cầu khả đáp ứng đất đai Đảm bảo tính thực tiễn có tính khả thi - Để đảm bảo cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố, đất nơng nghiệp tiếp tục có xu hướng giảm, với việc đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Đất phát triển đô thị khu dân cư nông thôn cân nhắc cho vùng, điểm, đảm bảo phù hợp với điều kiện đặc thù khu vực mục tiêu thị hố Các khu vực đô thị sau đầu tư phát triển thực trở thành điểm sáng, văn minh, đại, khơng thu hút đầu tư mà cịn tạo ảnh hưởng lớn đến q trình thị hố nơng thơn khu vực khác, đáp ứng mục tiêu thị hố thị xã - Đất dành cho công nghiệp, du lịch, dịch vụ thương mại tính theo phương án có tính khả thi cao Trong hình thành số khu, cụm có quy mơ tập trung, vị trí thuận lợi, bố trí đủ đất cho tiểu thủ cơng nghiệp làng nghề truyền thống, thu hút nhiều ngành có cơng nghệ cao Các trung tâm dịch 77 vụ, khu du lịch phát triển với nhiều cơng trình xây dựng có quy mơ lớn, phục vụ đắc lực cho hoạt động dịch vụ, du lịch nhu cầu vui chơi, giải trí ngày tăng người dân - Các loại đất chuyên dùng khác xem xét tính tốn cho loại đất từ đất giao thơng, thuỷ lợi đến quốc phịng an ninh, nghĩa trang, nghĩa địa sở đáp ứng đủ nhu cầu, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm, đảm bảo tính hợp lý tiết kiệm đất II KIẾN NGHỊ Quy hoạch sử dụng đất có vị trí quan trọng mặt pháp lý khoa học công tác quản lý, sử dụng đất; sở để triển khai công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Vì để đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất, tạo điều kiện thực phương án quy hoạch sử dụng đất phát huy quyền làm chủ nhân dân, Uỷ ban nhân dân thị xã Thái Hòa đề nghị: - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở chức tạo điều kiện thuận lợi để phương án quy hoạch thực đạt kết cao - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh quan tâm, hỗ trợ thị xã việc hoàn thiện sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực nhằm tạo điều kiện thuận lợi hoạt động sản xuất 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đồn Cơng Quỳ (chủ biên), Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất (2006) NXB Nơng Nghiệp, Hà Nội Vũ Thị Bình (chủ biên), Nguyễn Thị Vịng, Đỗ Văn Nhạ Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn (2006) NXB Nông Nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Vịng (chủ biên), Vũ Thị Bình, Đỗ Văn Nhạ Giáo trình Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội (2008) NXB Nông Nghiệp, Hà Nội Vũ Thị Bình (chủ biên), Nguyễn Quang Học, Quyền Thị Lan Phương Giáo trình Quy hoạch thị khu dân cư nông thôn (2008) NXB Nông Nghiệp, Hà Nội Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính Phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quyết định số 04/2005/QĐ - BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 V/v Ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai 2003 – NXB trị quốc gia Báo cáo tình hình KT-XH Thị xã Thái Hòa giai đoạn 2011- 2013 Báo cáo số liệu thống kê đất đai Thị xã Thái Hòa 10 Báo cáo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2013 Thị xã Thái Hòa-tỉnh Nghệ An 11 Các văn pháp lý khác có liên quan đến việc điều chỉnh quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2013 Thị xã Thái Hòa 79 PHỤ LỤC 80 ... chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.3 Những lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất CHƢƠNG II KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2013 CỦA THỊ XÃ THÁI... việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương : Kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 thị xã Thái Hòa 10 Chương : Phương án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dung đất. .. QHSD đất đến năm 2020 việc thực kế hoạch sử dụng đất năm 2011- 2013 thị xã Thái Hòa - Việc đánh giá thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 phương án điêù chỉnh qui hoạch sử dụng đất tới năm 2020