Thông tin tài liệu
Professions, Occupational Roles and Skills in Urban Policy: A Reworking of the Debates in England and France Barry Goodchild, Gilles Jeannot and Paul Hickman Urban Studies, November 2010, 47:12, pp 2255-2572 Nghề nghiệp, vai trò kỹ nghề nghiệp Chính sách thị: Xem xét lại thảo luận Anh Pháp Barry Goodchild , Gilles Jeannot Paul Hickman (Bài viết nhận lần đầu, tháng 7/2008; cuối cùng, tháng 9/2009) Tóm tắt Một vài năm qua chứng kiến nở rộ việc phân tích kỹ tái tạo đô thị Anh Ở Pháp, ngược lại, nhà nghiên cứu gắn liền vấn đề kỹ với phong cách dạng cơng trình cơng cộng Tài liệu xem xét lại thảo luận hai quốc gia nhằm cung cấp phân tích so sánh quản lý khu vực lân cận Tài liệu gồm ba phần nội dung chính: ý nghĩa quan điểm bottom-up (từ lên) nghiên cứu áp dụng sách; lên Pháp chef de projet hình tượng lý tưởng làm việc theo chiều ngang (transversal working); cuối cùng, mối liên hệ với Anh, rời rạc đa dạng sáng kiến sách, quan dòng cấp vốn Sự rời rạc đa dạng, ngược lại, có nghĩa tập trung vào tính linh hoạt chung kỹ chuyên gia tái tạo thị Mặc dù có tăng trưởng lớn số lượng người làm việc nhiều lĩnh vực tái tạo đô thị Anh vịng 10 năm qua, có cảm giác “nguồn lực người” tương ứng thiếu Một giả thuyết chung, theo tạp chí Report of the Urban Task Force (UTF, 1999), “thâm hụt kỹ năng” người làm thị chun nghiệp Nhu cầu sách thực tế, người ta gợi ý rằng, trước so với kỹ lực lượng lao động chuyên nghiệp sẵn có Để phản ứng lại, loạt nghiên cứu nỗ lực xác định kỹ cần thiết cụ thể hóa cách thức kỹ phát triển cách tốt Ở Anh, báo cáo Egan (ODPM, 2004) có lẽ quan trọng tồn diện Những tài liệu khác chuẩn bị từ quan điểm tái tạo khu vực lân cận (NRU, 2002), thiết kế đô thị (CABE, 2003) quy hoạch thị trấn chuyên nghiệp (Kitchen, 2007) Ở Scotland, nghiên cứu song song thực liên quan tới kỹ cần thiết cho tái tạo cộng đồng (xem Taylor cộng sự, 2004) Phân tích tiếp tục với câu hỏi đưa Hội đồng Lựa chọn Hạ Viện (Anh) “khả kỹ thuật quyền địa phương nhằm tạo cộng đồng bền Barry Goodchild làm việc Faculty of Development and Society, Đại học Sheffield Hallam University, City Campus, Howard Street, Sheffield, Si 1WB, UK E-mail: B.J.Goodchild@shu.ac.uk Gilles Jeannot làm việc Ecole Nationale des Ponts et Chaussees, Paris, France E-mail: Gilles.Jeannot@enpc.fr Paul Hickman làm việc Centre for Regional, Economic and Social Research, Sheffield Hallam University, Sheffield, UK Email: sedpgah@exchange.shu.ac.uk vững” (House of Common, Communities and Local Government Committee, 2008a) Như ghi sau ((House of Common, Communities and Local Government Committee, 2008b), báo cáo tiếp nối báo cáo kia, thường với mức độ trùng lặp hay chồng chéo Ở Pháp, yêu cầu nghề nghiệp chun mơn sách thị phân tích, đáng ý Brevan Picard, (2000) báo cáo chuẩn bị cho đô thị ((Delegation interministeriellea la ville) Kinh nghiệm người Pháp nhận khơng nhận ý nghiên cứu Anh Tuy nhiên, cung cấp cơng cụ để so sánh cơng trình chun mơn bối cảnh xu hướng, tồn cầu hóa hài hịa hóa sách Châu Âu, mà gợi ý mức độ hội tụ (Haworth cộng sự, 2004) Nó cung cấp phương pháp khác nhằm khái niệm hóa kỹ năng, không phẩm chất cá nhân mà mối quan hệ với loại công việc bối cảnh tổ chức Ngược lại, từ quan điểm người Pháp, kinh nghiệm Anh cung cấp kiểm tra việc liệu xu hướng tương tự có tồn quốc gia Châu Âu khác không Các mục tiêu, Phương pháp Cấu trúc Nhằm tổng hợp mục tiêu tài liệu này: nhằm sử dụng so sánh Anh- Pháp nhằm xác định bối cảnh chung khác biệt sách thực tế hai quốc gia Nó xem xét lại thảo luận kỹ Anh nhằm liên hệ điền với môi trường làm việc cá nhân tìm thân Tài liệu cung cấp thông tin kết nhiều vấn với người làm việc quyền địa phương, quan nhà xã hội, khu vực tình nguyện Năm 2007 2008, tác giả thực 13 vấn Rennes (Pháp) 18 vấn Sheffield Kirklees (Anh) nhóm tập trung nhà chun mơn bước vào lĩnh vực tái tạo đô thị Anh Những vấn ý tới hoạt động hàng ngày người làm việc thực tế, quy mô trách nhiệm họ, cách thức họ nhìn nhận cơng việc, cách thức họ nhìn nhận mối quan hệ với người khác nghiệp họ Các cá nhân xác định thơng qua tìm kiếm mạng, miêu tả nghề nghiệp thức, trình nghiên cứu, từ kiến nghị thực người vấn trước Tuy nhiên, buổi vấn thực theo cách nhằm bảo vệ tính bí mật thơng tin Thêm vào đó, để tránh việc tập trung vào số địa điểm cụ thể, nghiên cứu bao gồm kinh nghiệm tác giả việc thực đánh giá sách nơi khác Anh Pháp, chủ yếu mối quan hệ với tham gia người dân với sáng kiến quản lý khu vực lân cận Nhu cầu tổng quát hóa từ kinh nghiệm vài nghiên cứu tình có nghĩa là, phần, thơng tin đưa dạng nghiên cứu trước đó, bao gồm loạt tài liệu có tính sách Có ba phần viết Phần giải thích lý giả thuyết phương pháp từ lên đánh giá sách bắt đầu với cấp độ quan chức phố mức độ tương tự Phần thứ hai kiểm tra cách thức “thâm hụt kỹ năng” tái tạo đô thị khái niệm hóa theo nhiều cách Anh Pháp ra, thêm vào đó, cách thức nghiên cứu Pháp dẫn tới việc khái niệm hóa mơ hình “fuzzy”, làm việc chun mơn theo chiều ngang Phần thứ ba kiểm tra khía cạnh nghề nghiệp tổ chức sách thị Anh, đưa ví dụ liên quan đến làm việc theo chiều ngang Nó thảo luận điều kiện theo dạng làm việc tổ chức xuất Nghiên cứu vi mô vĩ mô Giả thuyết xuyên suốt thói quen làm việc tổ chức dịch vụ công, từ cấp phố tương đương trở lên, hỗ trợ hay ngăn cản việc thực sách cơng cộng Giả thuyết nghiên cứu sách thị nên bao gồm tập quán làm việc nhân viên trách nhiệm nghề nghiệp họ không đơn tuyên bố sách thức Mối quan tâm không Lypsky (1971), đặc biệt, khái niệm hóa danh mục “quan chức cấp phố”, người quan trọng việc định danh tiếng người cung cấp dịch vụ công Mỹ Sự tập trung đó, nữa, cịn đặc biệt phù hợp với việc phân tích sách khu vực lân cận Đặc biệt, Anh, thuật ngữ “quản lý khu vực lân cận” thuật ngữ liên quan “cân xã hội” mở hàng loạt khía cạnh tập quán khác (Goodchild Cole, 2001) Thêm vào đó, khía cạnh nghề nghiệp từ lên có giá trị việc xác định đặc điểm chung khác biệt nghiên cứu đối chiếu Nếu không, phân tích cần phải phía thơng qua việc cụ thể hóa mục tiêu sách quốc gia chế thể chế thay đổi theo năm Một quan điểm từ lên có nghĩa là, đến lượt mình, vấn đề quan tâm với xã hội vi mô chế liên kết giới vi mô tương tác xã hội với giới vĩ mô, cho phép khác biệt đối tượng Đưa vào quan điểm bottom-up đồng nghĩa với loạt nghiên cứu tình Nó có nghĩa thực loạt vấn với người có trách nhiệm việc hình thành áp dụng sách Ý nghĩa lập luận “lý thuyết thực tế (grounded theory)”- có nghĩa lý thuyết mà danh mục khái niệm bắt nguồn từ lên từ quan tâm người tham gia cách thức họ thực vai trò (Glaser Strauss, 1967) Tuy nhiên, lý thuyết thực tế, giống phương pháp tiếp cận từ lên khác, có hạn chế Việc diễn giải bối cảnh đơn nào, hồn tồn cụ thể cho bối cảnh chúng hiểu cách chung chung Việc diễn giải phải kêu gọi việc hiểu rộng danh mục lý thuyết phải tới q trình bắt guồn từ bên ngồi khu vực Trong bối cảnh này, Sabatier (1986) lập luận cho tổng hợp khía cạnh từ xuống từ lên Sự tổng hợp áp dụng đơn vị “từ lên” phân tíchtồn yếu tố công cộng tư nhân liên quan tới vấn đề sách- quan ngại họ với việc hiểu khía cạnh chiến lược danh mục yếu tố Nó kết hợp “điểm bắt đầu” với mối quan ngại từ xuông- gọi là, “cách thức theo điều kiện kinh tế xã hội công cụ pháp lý cản trở hành vi” (Sabatier, 1986, trang 39) Logic tổng hợp, minh họa với liên hệ với việc làm việc đối tác quyền địa phương Pháp (Nicholls, 2006) Anh (Geddes, 2006) Dường ngây thơ phân tích tập quán quản lý địa phương mà không đánh giá cách thức họ tạo bối cảnh hành tài nhà chun mơn làm việc Tuy nhiên, phân tích mức độ không ngăn ngừa việc tham chiến đến ảnh hưởng cấp độ khác Sự khác biệt vi mô vĩ mô tốt xem khác biệt điểm xuất phát Vi mô nằm ngầm vĩ mô sách phải áp dụng chất lượng việc áp dụng phụ thuộc vào nhân tố địa phương cách thức họ tương tác Ngược lại, vĩ mô nằm ngầm vi mô khái niệm thực tiễn đàm phán nhằm giải xung đột thỏa hiệp (Strauss, 1978) Lập luận giải thích cách cụ thể hơn.Đàm phán, phần, việc thực nỗ lực tạo phản hồi cho nhân tố vượt tầm kiểm soát tổ chức Những thay đổi cấp độ loại hình cấp vốn cung cấp ví dụ Nếu tổ chức, bao gồm tổ chức cơng cộng, muốn tồn có khả trả nợ, họ phải thích nghi dự đốn thay đổi bối cảnh tài mà họ làm việc Hơn thế, đàm phán liên quan tới trình khác cơng nhân ngầm tồn rào cản bên ngồi Đây q trình người trả lời người khác Trong dịch vụ công cộng, người làm việc cá thể lúc chịu trách nhiệm, theo cách khác nhau, với người sử dụng dịch vụ với quy tắc bắt nguồn từ tổ chức họ Họ sở hữu vị trí trung gian mà thân yêu cầu mức độ thận trọng cá nhân (Jeannot, 2008) Việc quản lý nhà xã hội ví dụ (Eymard-Duvernay Marchal, 1994) Những người quản lý nhà phải đảm bảo người thue không làm cho khu vực xung quanh bị bẩn, họ không làm phiền người khác Họ phải đảm bảo việc sửa chữa thực cách phù hợp lời phàn nàn điều tra Bằng việc làm tất việc này, thế, người quản lý nhà làm việc với quy tắc đặt tổ chức thuê họ, quy tắc họ hay người thuê họ chấp nhận hoàn toàn Kết là, họ thường tìm kiếm đàm phán cụ thể, chi tiết, không dự kiến nhượng cần thiết Việc quản lý tái tạo đô thị Anh tương tự (Southern, 2001) Mặt khác, nhà quản lý tái tạo đô thị “thường xuyên bị điều chỉnh văn phịng quyền khu vực đơn vị phát triển khu vực Mặt khác, họ phải đối mặt với cộng đồng địa phương chuẩn bị kiến nghị theo sách quy tắc kế tốn hạn chế lựa chọn ưu tiên Họ phải đưa quan điểm giới bên tới cộng đồng địa phương và, với thời gian thực công việc ngắn ngủi Anh, thường nhiệm vụ hàng đầu (Diamond 2001) Đồng thời, họ phải đưa quan điểm cộng đồng địa phương giới bên Vai trị trung gian khơng thiết phải có nghĩa ổn định khơng thiết hàm ý trình trung gian thuận lợi Rủi ro xuất trường hợp quản lý chặt chẽ lẫn lỏng lẻo Trong quản lý nhà Anh, ví dụ, Springings, (2002) lập luận tăng cường tập trung sách vào mục tiêu tài phương pháp quản lý kinh doanh khiến cho tập đoàn nhà trở nên tin cậy người thuê nhà có xu hướng theo đuổi q trình tiêu chuẩn hóa nhằm giải với vấn đề Ngược lại, quản lý khơng đủ khuyến khích người lao động cấp độ phố cấp độ liên quan đưa định thiên kiến chuyên quyền Lipsky (1971, tr 402) lập luận Các biện pháp chống lại việc quản lý mức bao gồm kiểm tra lại khung nguyên tắc nhằm xem xét trường hợp cụ thể khung tính tốn nhằm trao nhiều quyền định cho cán địa điểm Thách thức chiều ngược lại, máy cấp độ phố quan liêu máy móc, có nghĩa là, theo Lipsky (1971), kết hợp biện phấp, ví dụ, đào tạo nhằm tăng cường hiệu hoạt động, đo hiệu hoạt động áp dụng nhiều quản lý cộng đồng Một nhóm quen thuộc với biện pháp đại hóa quyền Lao Động, lần đầu bầu năm 1997 Phản ánh thực tế Pháp Trong nhiều cấp độ áp dụng sách, tập trung cấp độ quốc gia nhấn mạnh vào khác biệt tiếp cận Ở Anh, báo cáo nghiên cứu thức yêu cầu nghề nghiệp sách thị có quan điểm hạn chế có tính chức năng, tập trung vào kỹ Họ định nghĩa danh sách kỹ cần thiết nhằm xây dựng “cộng đồng bền vững” theo cách nói gần đây, “cộng đồng gắn kết Họ lờ cách thức kỹ thực không sử dụng nơi làm việc (Kagan, 2007) đã, thêm vào đó, ý tới văn hóa tổ chức việc học khơng thức nơi làm việc (Bailey, 2005) Ở Pháp, ngược lại, giả thuyết thường gặp, phản ánh báo cáo Brevan-Picard (2000), ví dụ, là cách làm việc tạo thách thức cho tổ chức chuyên ngành, nhiều so với việc sở hữu kỹ cụ thể Giải thích khác biệt Giả thuyết báo cáo Brevan- Picard, đến lượt nó, phản ánh cách thức sách Pháp dựa vào thông tin nghiên cứu xã hội Nghiên cứu bao gồm phụ lục, viết Blanc Sipp (2000), tổng kết học gần 20 năm nghiên cứu xã hội và, thông qua việc này, nỗ lực xác nhận đặc tính “bất biến” dạng nghề nghiệp đô thị Những bất biến bao gồm nhiệm vụ làm trung gian liên kết nhân tố khác nhau, người có kinh nghiệm làm việc nhau; nhiệm vụ đưa đặc tính nghề nghiệp đa diện dựa hoàn cảnh cụ thể; nhiệm vụ thúc đẩy lực thay sử dụng cấp công cụ pháp lý; cuối cùng, quan tâm tới tình huống- hết, tình khó khăn “nổi bật” thay chương trình hành động xác lập Thêm vào đó, cấp độ chung hơn, thảo luận kỹ hai quốc gia diễn tảng khác biệt vai trò nghề nghiệp Trong suốt kỷ 20, quyền địa phương Anh dựa nhiều vào cấp chuyên môn tổ chức nghề nghiệp để đảm bảo lực phương pháp tiếp cận khách quan Mỗi phận chun mơn quyền địa phương- lao động xã hội, giáo dục, nhà ở, sức khỏe môi trường quy hoạch khu phố - có tổ chức chun mơn riêng để xác định vấn đề xã hội từ quan điểm cụ thể xây dựng hệ thống kỹ phương pháp tiếp cận định nhằm giải vấn đề Những nghề nghiệp thuộc thành phần công cộng này, thế, tương tác với nghề nghiệp khác, có tính tư nhân luật pháp, điều tra kiến trúc, tất yếu tố có ảnh hướng quyền địa phương Ở Pháp, ngược lại, chuyên ngành nhìn chung yếu khơng tồn Ví dụ, quản lý nhà chí cịn chưa coi nghề quan trọng giống Anh Các đơn vị nhà xã hội thường tuyển dụng nhà quản lý kinh doanh hay kỹ sư, trường hợp nhà quản lý bất động sản, họ tuyển dụng nhân viên có tảng (học tập, làm việc) bất động sản Tương tự, nghề quy hoạch khu phố Pháp gần tách thành hai phần, người xem mở rộng kiến trúc người xem chức hành nhà nước Trong hầu hết trường hợp, tổ chức nghề nghiệp đểu liên quan đến tổ chức xã hội khác chi nhánh quyền (corps administratifs) nhân tố thụ động việc tái cấu quyền địa phương Lao động xã hội ngoại lệ phần Sự lên phát triển cộng đồng Pháp dẫn tới, theo số cách hiểu, khủng hoảng phương pháp truyền thống lao động xã hội sở khách hàng (Cousin, 1996) Tuy nhiên, người liên quan tới phát triển cộng đồng rộng sách thị có tảng kỹ thuật giáo dục khác đa dạng Hầu hết người lao động xã hội tiếp tục giữ khoảng cách với mối quan hệ hợp tác thiết lập theo politique de la ville (de Maillard, 2002b) Mức độ tự trị độc lập lớn nghề nghiệp Anh phác họa thảo luận quản trị công cộng, bao gồm tái tạo đô thị Cả báo cáo Egan đơn vị thực Học viện Cộng đồng Bền vững (Academy of Sustainable Communities) đổi tên vào năm 2008 thành Homes and Communities Academy) chứng kiến kết hợp thực thể nghề nghiệp bước việc thúc đẩy chương trình hành động sách liên quan Ngược lại, ý tưởng nghề nghiệp liên quan tới sách thị Pháp có ý nghĩa chung nghệp nghiệp cụ thể Chuyên nghiệp hóa, bối cảnh này, trở thành tìm kiếm đặc điểm khả người làm việc phủ Hơn thế, vấn đề quan trọng để nghiên cứu xem nặng vấn đề định nghĩa kỹ nhấn mạnh bối cảnh quản trị mà nhà chuyên môn làm việc, miêu tả nghề nghiệp xác họ Nhận thức phổ biến nghề nghiệp làm đại lý độc lập Anh đặt câu hỏi khác Tính tự trị nghề nghiệp, phần, dẫn tới xung đột tiềm tàng vai trò họ lợi ích cơng chúng nói chung Những nghề nghiệp nỗ lực bảo vệ tính độc lập vị bảo vệ thành viên khỏi mà họ coi can thiệp từ bên ngồi khơng cơng Kết xung đột ngầm chuyên nghiệp hóa đại hóa Báo cáo Egan (ODPM, 2004) thân sáng kiến nhằm đại hóa quản trị công giảm quyền lực ngành nghề Báo cáo hướng tới việc định nghĩa lại kỹ nghề nghiệp thuật ngữ tái tạo đô thị ngôn ngữ kinh doanh lực quản lý, kết là, nhận phản hồi thờ hơ từ giới quy hoạch nói riêng (Kitchen, 2007, trang 235) Sự tăng trưởng nghề nghiệp Đô thị Pháp Tác động nghiên cứu xã hội Pháp rõ ràng theo thước sách thị thử nghiệm đầu tiên, thực vào đầu năm 1980 Chính sách thị, đặc biệt sách cho việc tái tạo khu vực lân cận, liên quan tới hình thành hậu chef de projet, miêu tả nghề nghiệp mượn từ ngành nghề tư nhân, khác biệt so với vị trí ngành tư nhân tương đương không đưa trách nhiệm công việc rõ ràng Những người liên quan tới công việc dựa sở khu lân cận Le Petit Seminaire Marseilles hay Alma Gare Roubaix bị đặt bối cảnh hồn tồn bắt đầu phản ánh vai trị họ Những quan hữu quan phản hồi lại cách yêu cầu người nghiên cứu đô thị tên Acadie tổ chức trao đổi tồn thơng tin lao động rút báo cáo tiến triển thay đổi vai trò loại nghề nghiệp Một xu hướng phản ánh khác quan tâm tới liên kết quyền địa phương nhà nước Sự tuyển dụng dạng quản lý dự dự án này, với sách thị mà họ nỗ lực áp dụng, có nghĩa vai trị cho nhà nước Tất điều có nghĩa dịch chuyển khỏi quy tắc hoạt động quyền địa phương và, nữa, dịch chuyển khỏi cung cấp trực tiếp dịch vụ cơng cộng Điều có nghĩa mơ hình hỗ trợ nhà nước (etat animateur)nhằm nỗ lực ‘làm sống động’ hoạt động loạt quan khác (Donzelot Estebe, 1994) Đồng thời, liên quan tới q trình thu hẹp lại nhà nước pháp nỗ lực dung hịa u cầu có tính xung đột điều chỉnh trung ương phi tập trung tính đa dạng địa phương ngày tăng (Gaudin, 1999) Trong bối cảnh này, tổ chức sách thị cung cấp nhìn sâu sắc vào vai trị thay đổi nhà nước nhà nước phản hồi lại hạn chế tính quan liêu đối mặt với thay đổi kinh tế xã hội, tình trạng không chắn dạng bất công Vai trò nhà nước ‘người minh họa’ rõ ràng sách thúc đẩy ‘trung tâm nguồn lực’ khu vực địa phwong hỗ trợ trao đổi người làm việc sách thị cung cấp công cụ phản ánh cách thức công việc miêu tả nghề nghiệp thay đổi theo thời gian Tổ chức tình nguyện Profession Banlieute, thành lập năm 1933 lãnh đạo boải Benedicte Madelin, cựu chef de projet, ví dụ Profession Banlieue tổ chức nhiều gặp gỡ người liên quan tới sách thị Seine Saint Denis (một quận nghèo phía Bắc thành phố Paris); tổ chức thu thập tài liệu lịch sử nghề nghiệp người tham gia; thực nghiên cứu dạng vị trí ‘lãnh đạo cộng đồng” (adulte relais, người thất nghiệp giao trách nhiệm thúc đẩy hòa hợp xã hội khu vực lân cận nghèo khó) cung cấp dịch vụ tư vấn cho ngành công nghiệp dịch vụ công cộng bưu điện, đơn vị giao thông công cộng, đường sắt quốc gia an ninh xã hội, tất yếu tố gặp vấn đề quản lý vật chất khu lân cận thị nghèo khó Những nghề nghiệp tượng xã hội Các khái niệm nhà nước – ví dụ như, khái niệm nhà nước hỗ trợ hay nhà nước hợp đồng (facilitating state or contractual state)- xác định bối cảnh nghề nghiệp đô thị Chúng đưa lời giải thích từ xuống lên nghề Cùng lúc, nghiên cứu vi mơ khác chi tiết cung cấp tranh cách thức mà hoạt động hàng ngày lên cách mạnh mẽ từ hoạt động tập qn làm việc khơng điển hình, đặc biệt từ tập quán làm việc chefs de projet Những nghiên cứu cụ thể mức độ hội tụ kết luận họ (Behar Estebe, 1996; de Maillard, 2000; Peraldi, 1995) Một số bối cảnh tái diễn – gần gũi nhân viên với vấn đề thực tế, định hướng đồng thời cộng đồng địa phương thể chế địa phương (vai trò đại sứ, người dịch hay người đưa câu hỏi phản biện), từ chối tôn trọng ranh giới chủ đề hay thức bậc, gần gũi với việc hoạch định sách nỗ lực nhằm quản lí căng thẳng khác Chef de projet đóng vai trị mối quan hệ lãnh đạo trị địa phương và, mặt là, quyền thành phố, mặt khác là, người dân địa phương, theo cách mà thông thường không dễ dàng bối cảnh quyền địa phương lớn nhiều Anh Chief de project hành động người có hiểu biết đa ngành sách cơng, dễ dàng thảo luận với cư dân hay chuẩn bị kế hoạch tài hay tái tổ chức chức hành địa phương Tuy nhiên, Blanc Sipp (2000) nhấn mạnh, vai trị chun gia đa ngành thân coi là, phần, chuyên ngành hệ thống quản trị địa phương mức độ liên quan tới tương tác trực tiếp với kiện thực tế Chef de projet chuyên gia đa ngành dạng vấn đề quản lý khu vực lân cận chuyên gia dạng quy trình thực tiễn Chun mơn này, tới lượt nó, thường liên quan tới tri thức địa phương cụ thể đối tượng liên hệ phù hợp, mối quan hệ làm việc, quy trình cấu trúc tổ chức Mặc dù nhấn mạnh vào khu vực lân cận địa phương, khả làm việc xuyên suốt cấp bậc không thiết có nghĩa tham gia cư dân vào q trình hoạch định sách Dịng sách địa phương đưa contrat de ville thỏa thuận nhà nước cấp quyền địa phương khác hầu hết quyền địa phương, commune, coi đơn vị Các nhóm tình nguyện địa phương, ví dụ, áp dụng khía cạnh sách, mức độ cách thức tham gia họ lại phụ thuộc vào hệ thống mục tiêu cụ thể định sẵn thỏa thuận tài (de Maillard, 2002a) rộng vào đàm phán thực trình chuẩn bị contrat tương ứng (Nicholls, 2006) Trong trường hợp nào, việc áp dụng quản lý khu vực lân cận thành phố khu phố lớn tạo cấp bậc riêng Ở đây, báo cáo chef de projet cho cấp độ cao quyền địa phương, cho nhân viên cấp thấp tuyển dụng cấp độ vùng lân cận, bao gồm trách nhiệm nhân viên việc tổ chức gặp theo lộ trình với cư dân địa phương Một xu hướng cuối liên quan tới phổ biến phương pháp làm việc tương tự vai trò tương tự tổ chức khác liên quan tới sách thị - quyền trung ương (thông qua việc hẹn gặp cán địa phương chịu trách nhiệm quản lý khu vực lân cận nghèo khó), dịch vụ kỹ thuật quyền địa phương, doanh nghiệp cơng cộng (ví dụ, giao thông đô thị) đơn vị nhà xã hội Đặc biệt thành phố lớn hơn, công việc chef de projet trở thành công việc tập thể liên quan tới đội người lao động cộng đồng nỗ lực thực việc quản lý khu vực lân cận nghèo khó (gestion urbaine de proximitie) bao gồm vấn đề sức khỏe, an ninh, không gian mở, giáo dục hay quản lý rác thải hay quản lý nhà Như phần việc này, trách nhiệm nghề nghiệp gắn liền với vai trị thiết lập, ví dụ lao động xã hội (Cousin, 1996) chăm sóc (Stebe, 2005), tái định nghĩa nhằm đưa vào vài trị trung gian xã hội Thêm vào đó, yếu tố khác, sáng tạo sách quốc gia dẫn tới việc định vài loại lao động cộng đồng cụ thể theo bối cảnh người chịu trách nhiệm an ninh (Wivekens, 1999), tuổi trẻ giáo dục hay tham gia xã hội (Astier, 1997) tiếp cận việc làm (Baron Nivolle, 2005) Sự tăng trưởng quản lý vùng lân cận, nhiên, khơng có nghĩa tất dịch vụ thẩm quyền địa phương có mặt khu vực lân cận quan khác đồng ý đóng góp tài họ Kết là, căng thẳng xuất người lao động địa phương khu lân cận quyền địa phương lao động địa phương khu lân cận quan khác Nói theo cách người điều phối sách thị: “quản lý vùng lân cận tính sẽ, khơng gian bên ngồi, mối quan hệ xã hội hết thu thập từ chối Nhằm đạt phương pháp tiếp cận vận hành chung, phải thực vài khóa đào tạo liên nghề nghiệp Chúng ta thiết lập điều phối viên địa phương, muốn người làm việc điều phối giống phương pháp vị trí… Tuy nhiên, xung đột với chủ đất nhà xã hội triết lý quản lý khu vực lân cận Họ muốn có chi phí thấp cho người th họ Tơi nói với họ họ phần liên minh Nhưng vấn đề lên, họ cần chuyển trách nhiệm cho quyền địa phương.” Chủ nghĩa thực dụng hạn chế thể chế hóa Tất điều liên quan tới phương pháp tiếp cận thực dụng sáng tạo sách Về phía nhà nghiên cứu, phương pháp tiếp cận thực tế xét trọng tâm tập quán làm việc bình thường thực tế nhất, và, phần điều này, cách thức mà người liên quan đến sách thị cố gắng tránh hàng loạt cạm bẫy- điều phối nhân tố khác nhau, mối quan hệ tổ chức công cộng xung đột với người địa phương Chủ nghĩa thực dụng, trường hợp nào, nằm ngầm giử thuyết quan điểm người theo thuyết tương tác, đặc biệt việc họ phủ nhận việc xem xét giới có định định đoạt từ trước (Shalin, 1986) Về phía nhà cầm quyền cơng cộng, phương pháp tiếp cận có tính thực dụng theo cách mà họ mong muốn bắt đầu giúp phát triển tập quán làm việc thực tế cách mà tập quán diễn ra, cách mà chúng nên diễn Giả thuyết sở, nói ra, nhà nghiên cứu khách hàng quản trị họ, đầu tiên, khác biệt contrat de ville nằm quản lý nguồn lực người và, thứ hai, việc áp dụng sách hiệu liên quan tới việc trao mức độ tự chủ cho người làm vai trị định nghĩa người nỗ lực tạo cách thức làm việc Kết tất yếu tiếp nối sáng tạo liên quan tới việc thực củng cố thể chế hóa đặc tính cách thức làm việc này, vượt sáng kiến sáng tạo họ Đây ý tưởng “chuyên nghiệp hóa” chủ đạo báo cáo Brevan – Picard (2000) Nhằm đảm bảo chuyên nghiệp hóa đó, báo cáo đưa hàng loạt đệ trình cụ thể, bao gồm, tạo “đài quan sát” nhằm kiểm soát yếu cầu nghề nghiệp, nhằm mang người liên quan tới lĩnh vực đánh giá sách người liên quan tới việc thực sách lại với nhau, nhằm làm rõ trách nhiệm nghề nghiệp vị trí chủ đạo, nhằm đưa chương trình đào tạo, nhằm tạo trung tâm nguồn lực khu vực nhằm nâng cao an ninh nghề nghiệp (Brevan Picard, 2000, tr 161- 165) Cùng lúc đó, kinh nghiệm sách thị gợi ý hạn chế mức độ thể chế hóa, hay chuyên nghiệp hóa việc sử dụng thuật ngữ ưa thích Brevan- Picard Sự đổi rõ ràng khó, có lẽ cịn bất khả thi, để thể chế hóa Sự đổi mới, phần, việc thực việc phá bỏ ràng buộc thể chế giả thuyết Hơn thế, bối cảnh chef de projet làm việc đa dạng phép lên mơ hình đơn Contrat de ville thể sách thị quốc gia, ứng dụng cụ thể dẫn tới lượng biến vơ hạn cấp độ địa phương, ví dụ theo quy mô số lượng communes khu vực thị, tính nghiêm trọng vấn đề địa phương đặc tính đảng lãnh đạo tạo địa phương Các sách cập quán dẫn tới đàm phán hợp đồng địa phương, nhiều trường hợp, mong manh có tính mở để tiếp tục kiến giải nhân tố thể chế khác với mối quan tâm khác nhau, vài số trái ngược chất chương trình xác định lĩnh vực ưu tiên (de Maillard, 2004) Một bối cảnh tính hỗ trợ hơn? Thêm vào đó, bối cảnh sách thể chế, vài năm qua, trở nên có tính hỗ trợ loại hình trung gian điều phối địa phương mà chef de projet tập trung vào Làm việc thứ bậc theo chiều dọc trở nên phức tạp hợp communes nhỏ thành cấu trúc liên xã- có nghĩa là, thành nhóm xã Theo luật, việc lập nhóm chịu trách nhiệm cho việc thực sách thị, đơi vấn đề nguồn lực nhằm giải vấn đề tập trung vào commune cụ thể Điều dẫn tới việc trùng lặp trách nhiệm tình khơng thuận lợi cho nhà điều phối nằm nhóm Theo lời điều phối viên: Công việc phức tạp, có phân chia theo luật trách nhiệm, việc nói “tơi làm việc anh làm việc kia” khơng thể Tình hình điều phối biên lân cận khơng cịn quản lý ngày xã trung tâm Thay đó, họ làm việc văn phịng lân cận (mairies de quartier) với ủy viên hội đồng phải tìm cách xây dựng mối liên hệ với nhân viên cấp sở với commune trung tâm, nơi quản lý nhân viên sở Trên hết việc điều phối viên lân cận ủy viên hội đồng địa phương phương hướng commune trung tâm việc nhóm commune Việc tập hợp thành nhóm thực vai trò lớn, xung đột rõ ràng mạnh mẽ tồn Sự thiết lập nhóm liên xã đã, thực tế, làm tăng khoảng cách người dân địa phương cấp độ quyền địa phương cấp cao Những chế cho người dân tư vấn tham gia chủ yếu cấp độ commune cấu trúc liên xã Cuối cùng, quyền đưa quy trình tập trung hóa, độc lập cho việc thơng qua dự án liên quan tới việc tái phát triển bất động sản khu vực bị tước đoạt Những dự án này, thực thông qua I’Agence Nationale pour la Renovation Urbaine (I’ANRU) (thành lập năm 1993), yêu cầu việc thông qua Paris theo tiêu chuẩn quốc gia Với Epstein (2005), thủ tục I’ANRU, với việc giới thiệu mục tiêu thực có tính lựa chọn, đại diện cho tách rời khỏi kỷ nguyên trước sách thị thương lượng có lợi cho kiểu “điều hành từ xa” (gouverner distance) Điều hành từ xa có nghĩa nhà nước tránh việc tham gia vào quản lý hoạt động thị thường ngày, trì kiểm sốt kỹ thuật dự án chiến lược Mặc dù Epstein khơng nói vậy, quy trình trung wongs hóa I’ANRU có kết khác Những quy trình gần khơng hiệu việc thúc đẩy tham gia người dân thiết kế hay quyền ưu tiên (CES- I’ANRU, 2008, p.70) Chúng có nghĩa thiếu hụt tính liên kết hở cấp độ địa phương Việc quản lý dự án I’ANRU vận hành với công việc chef de projet, người chịu trách nhiệm phát triển xã hội thông qua contrat de ville (được biết đến contrat urban de cohesion sociale hay CUCS kể từ 2007) Tuy nhiên, quản lý chủ yếu vận hành theo phong cách ngăn tách với hợp tác, phụ thuộc chủ yếu vào mối quan hệ cá nhân (CES – I’ANRU, 2008, tr 53) Phản ánh thực tế Anh So sánh với Pháp, việc đánh giá sách thị Anh khó khăn việc khái niệm hóa ý nghĩa vai trị nghề nghiệp nghề nghiệp Khơng có thuật ngữ tương ứng với chef de projet nhằm đóng vai trị số liệu trung tâm phân tích Cũng khơng có yếu tố tương ứng với contrats de ville năm hay CUCS xét tính liên kết giả thuyết chung, chí việc quản trị chi tiết thiếu tính gắn kết cụ thể mức độ địa phương Hàng loạt sáng kiến dòng vốn Quy mơ dạng can thiệp liên quan đến thay đổi khái niệm nhà nước Cụ thể, Skelcher (2000) phân biệt nhà nước “rỗng” (hollowed out) “đặc” (congested) công cụ để hiểu lịch sử đại sách đô thị Anh Nhà nước “rỗng” đại diện lên tư tưởng thị trường vào năm 1980 quản lý công cộng vào năm 1990 với tập trung họ vào việc dỡ bỏ quy định cạnh tranh Nhà nước “rỗng” liên quan tới việc thuê ngồi dịch vụ gia giảm vai trị quan chức địa phương Nhà nước “đặc” ngược lại, phản ánh mối quan hệ đối tác liên kết với nhau, đặc trưng thập quan cần thiết cho phủ việc áp dụng chương trình công cộng, bao gồm khu vực lân cận nghèo khó Do đó, nhà nước “đặc” thể sách thị đàm phán theo ngun tắc “chính phủ liên kết” gắn liền với (đảng) Lao Động Mới vào giai đoạn từ 1997 đến 2002 Nó dự hợp tác làm việc nhân tố thể chế khác với mục tiêu mang sáng kiến dòng vốn đa dạng nhiều lại với nhau, bao gồm vài (ví dụ, New Deal for Communities, Housing Market Pathfinders) thực quan nằm ngồi quyền kiểm sốt trực tiếp cán địa phương (cũng, xem McGregor cộng sự, 2003) Tuy nhiên, mức độ - khía cạnh sách khơng bao hàm đầy đủ khái niệm ban đầu Skelcher nhà nước đặc- sách đảng Lao động Mới khơng từ bỏ việc tìm kiếm tính hiệu suất nằm hoạt động trước đáo dỡ bỏ quy tắc th ngồi Thay đó, đảng Lao động Mới tìm cách nâng cao hiệu suất cơng cụ kiểm tra giá-trị-với-đồng-tiền kiểm sốt kết hoạt động Một kết hợp sáng kiến đa dạng kiểm soát kết tập trung đặc điểm rõ nét sách lân cận cấp độ địa phương Quá trình kiểm sốt kết có tương đồng lớn với “quản lý từ xa” định nghĩa Epstein giai đoạn sách thị Pháp Tuy nhiên, sử dụng rộng rãi nhiều Anh Trong trình vấn nghiên cứu tình huống, cán quản lý địa phương Anh, người làm việc ngành tình nguyện sử dụng quỹ cơng cộng, tổ chức hội thảo theo lịch trình nhằm chứng minh đầu phù hợp theo cách không diễn Pháp Tuy nhiên, theo cán giải thích, điều thực rõ ràng cấp tương đối cao làm mà phạm vi sách cải thiện nhà khu vực lân cận, tiêu kỹ thuật khác phạm vi thời gian (time horizon) khác sử dụng cho dòng vốn khác theo cách mà, chí chuyên gia, khơng rõ ràng Một cán bình luận: Việc quản lý kết yếu tố dịng u cầu điều khác biệt mà thân phải áp dụng sở hàng năm để làm dòng vốn định, sau thỏa mãn điều kiện xung quanh q trình đánh giá dự án kế hoạch chấm điểm báo cáo dựa số lượng kết đầu khác Nói cách khác, có ngành cơng nghiệp liên quan tới việc đánh giá, quản lý kết báo cáo Các thỏa thuận báo cao két đàm phán và, từ quan điểm cán bố, nguyên nhân việc lãng phí thời gian công việc không cần thiết Tải FULL (19 trang): https://bit.ly/3v4Uq2R Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Sự tồn phạm vi thời gian khác sáng kiến khác nhau, thêm vào đó, có nghĩa mức độ thiếu ổn định vai trò công việc yêu cầu nhân viên dịch chuyển từ vị trí sang vị trí khác Nhóm tập trung nhà chuyên môn cấp độ thấp tái tạo đô thị tiết lộ chấp nhận dịch chuyển nghề nghiệp mức độ cao so với điều cho thông thường Pháp Tuy nhiên, khơng ổn định khơng có nghĩa thiếu an ninh Hầu hết phụ thuộc vào thuật ngữ xác veef nhân viên đặc tính người thuê họ Các quan thẩm quyền Anh thường đủ lớn để tái bổ nhiệm nhân viên từ khu vực nghề nghiệp sang khu vực khác Những người liên quan tới công việc tái tạo sẽ, trường hợp nào, tuyên bố họ sở hữu kỹ chung, áp dụng bối cảnh khác Nhân viên làm việc dự án sở bán thời gian, với trách nhiệm khác Ngược lại, quan tình nguyện, bao gồm nhóm cộng đồng nhận quỹ có giới hạn thời gian người có hợp đồng ngắn hạn, khả thất nghiệp cao Các cấp độ loại hợp tác Sự tồn mục tiêu dòng cấp vốn độc lập, rõ ràng là, không làm nhu cầu số loại thỏa thuận nhằm đối mặt với tác động chương trình lên chương trình khác Theo số cách, thiếu hụt điều phối chương trình địi hỏi chí nhiều ý làm việc liên kết điều thêm lần đưa vấn Thách thức, cán giải thích, “đang mang nhóm lại với nhau” Giải thach thức hợp tác sách phần trách nhiệm Local Strategic Partneship (LSP) tổ chức gần giống với contrat de ville hay tổ chức kế nhiệm contrat urbain (CUCS) LPS ban đầu thiết lập nhằm chuẩn bị kế hoạch cộng đồng cho quan heux quan địa phương việc nhận Neighborhoood Renewal Funds Thông qua việc chuẩn bị Chiến lược Cộng đồng Bền vừng Thỏa thuận Khu vực Địa Phương (LAA), LSP tiếp tục, thêm vào đó, có vai trị quản lý tái tạo khu lân cận, điều nhìn nhận hướng dẫn thức “trao quyền cho cộng đồng” chuẩn bị “các kế hoạch địa phương lân cận” (HM Government, 2008, tr 19, 30 – 31) Tuy nhiên, nguồn gốc LSP cấp độ quốc gia khác biệt so với vai trò Sự tồn LSP chiến lược liên quan khơng ngăn chặn phát triển thể chế cấp quỹ điều chỉnh trung ương khác mà cán phải phản hồi họ muốn tối đa hóa thu nhập cho quyền địa phương Kết là, q trình làm việc liên kết kiểm sốt hoạt động diễn bên ngồi khung thức LSP Thêm vào đó, LSP có phạm vi rộng so với quản lý khu vực lân cận phạm vi rộng so với contrat de ville hay CUCS Không giống hợp đồng đô thị Pháp, LSP bao hàm đại diện từ ngành tự nguyện kinh doanh tư nhân LSP phục mụ mục tiêu “thực vai trò quản lý lãnh đạo” theo hướng dẫn thức (HM Government, 2008, tr 15) Nó chủ yếu “quản lý cộng đồng” (Cochrane, 2004)- có nghĩa phối hợp nhân tố thể chế khác thay hợp tác mối quan hệ với chương trình sách cụ thể Đơi hiểu “liên kết liên kết” bao hàm loạt hội đồng theo chủ đề giải khu vực phân phối dịch vụ bao gồm nhà khu lân cận Với người quản lý LSP, kết tương đối có tính mở vai trị khơng rõ ràng liên quan tới loạt tình tiến thối lưỡng nan mức độ thực nhằm đảm bảo thay đổi hướng trì hỗ trợ nhân tố trị thể chế quan trọng LSP độc lập với quyền địa phương, thường xun tiếp đón quyền địa phương việc sau cung cấp văn phịng hỗ trợ khác Chính quyền địa phương chuẩn bị LAA Từ quan điểm người ngồi- ví dụ, nhìn vào trang web 4076819 ... trang 235) Sự tăng trưởng nghề nghiệp Đô thị Pháp Tác động nghiên cứu xã hội Pháp rõ ràng theo thước sách thị thử nghiệm đầu tiên, thực vào đầu năm 1980 Chính sách thị, đặc biệt sách cho việc tái... nghiên cứu thức yêu cầu nghề nghiệp sách thị có quan điểm hạn chế có tính chức năng, tập trung vào kỹ Họ định nghĩa danh sách kỹ cần thiết nhằm xây dựng “cộng đồng bền vững” theo cách nói gần đây,... mức độ tương tự Phần thứ hai kiểm tra cách thức “thâm hụt kỹ năng? ?? tái tạo đô thị khái niệm hóa theo nhiều cách Anh Pháp ra, thêm vào đó, cách thức nghiên cứu Pháp dẫn tới việc khái niệm hóa mơ
Ngày đăng: 09/09/2021, 11:05
Xem thêm:
